森林資源資產(chǎn)和森林資源資產(chǎn)評估的若干問題

李啟華

（黑龍江省第三森林調(diào)查規(guī)劃院，黑龍江 哈爾濱 150001）

森林資源資產(chǎn)是以森林資源為物質(zhì)內(nèi)涵的資產(chǎn)，它僅是森林資源中具有資產(chǎn)性質(zhì)的一部分經(jīng)濟資源，包括森林、林木、林地、森林景觀資產(chǎn)以及與森林資源相關(guān)的其他資產(chǎn)。

森林資源資產(chǎn)評估是指根據(jù)特定的目的、遵循社會客觀經(jīng)濟規(guī)律和公允的原則，按照國家法定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，根據(jù)被評估森林資源資產(chǎn)的實際情況、所掌握的市場動態(tài)資料和對現(xiàn)在和未來進行多因素分析，對森林資源資產(chǎn)所具有的市場價值以至預(yù)期收益進行評定估算。森林資源資產(chǎn)評估中應(yīng)著重注意以下問題：

1 森林資源資產(chǎn)評估的依據(jù)

除林業(yè)行業(yè)通用的相關(guān)法規(guī)及評估行業(yè)的評估準(zhǔn)則以外，林業(yè)評估工作主要由以下幾個相關(guān)法規(guī)予以規(guī)范：

財政部、國家林業(yè)局于2007年1月1日發(fā)布實施的財企[2006]529號《森林資源資產(chǎn)評估管理暫行規(guī)定》，主要規(guī)范了森林資源資產(chǎn)評估的評估范圍、評估機構(gòu)和人員、核準(zhǔn)與備案等。

國家國有資產(chǎn)管理局、林業(yè)部于1996年12月16日發(fā)布實施的國資辦發(fā) [1996]59號《森林資源資產(chǎn)評估技術(shù)規(guī)范（試行）》，主要規(guī)范了森林資源資產(chǎn)評估程序和基本方法等。

國家林業(yè)局于2008年5月1日發(fā)布實施的LY/T 1721-2008《森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能評估規(guī)范》，主要規(guī)范了森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能評估的體系和方法。

2 需要評估的經(jīng)濟行為范圍

國有森林資源資產(chǎn)占有單位有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)進行資產(chǎn)評估：

森林資源資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、置換；森林資源資產(chǎn)出資進行中外合資或者合作；森林資源資產(chǎn)出資進行股份經(jīng)營或者聯(lián)營；森林資源資產(chǎn)從事租賃經(jīng)營；森林資源資產(chǎn)抵押貸款、擔(dān)?；騼斶€債務(wù)；收購非國有森林資源資產(chǎn)；涉及森林資源資產(chǎn)訴訟;法律、法規(guī)規(guī)定需要進行評估的其他情形。

3 森林資源資產(chǎn)評估有關(guān)法規(guī)

除林業(yè)行業(yè)通用的相關(guān)法規(guī)及評估行業(yè)的評估準(zhǔn)則以外，林業(yè)評估工作主要由以下幾個相關(guān)法規(guī)予以規(guī)范：

財政部、國家林業(yè)局于2007年1月1日發(fā)布實施的財企[2006]529號《森林資源資產(chǎn)評估管理暫行規(guī)定》，主要規(guī)范了森林資源資產(chǎn)評估的評估范圍、評估機構(gòu)和人員、核準(zhǔn)與備案等。

國家國有資產(chǎn)管理局、林業(yè)部于1996年12月16日發(fā)布實施的國資辦發(fā) [1996]59號《森林資源資產(chǎn)評估技術(shù)規(guī)范（試行）》，主要規(guī)范了森林資源資產(chǎn)評估程序和基本方法等。

國家林業(yè)局于2008年5月1日發(fā)布實施的LY/T 1721-2008《森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能評估規(guī)范》，主要規(guī)范了森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能評估的體系和方法。

4 委托評估機構(gòu)進行森林資產(chǎn)評估需準(zhǔn)備的材料

評估委托書的內(nèi)容包括：評估目的、評估對象與范圍、評估基準(zhǔn)日、評估時間等。

有效的森林資源資產(chǎn)清單 (即小班因子表)，是指以具有相應(yīng)級別的森林資源調(diào)查規(guī)劃設(shè)計單位編制的、以小班為單位的資源資產(chǎn)清單。

其他有關(guān)資料：森林資源資產(chǎn)評估立項審批文件；森林資源資產(chǎn)林權(quán)證書；林業(yè)基本圖、林相圖、作業(yè)設(shè)計調(diào)查圖；森林資源產(chǎn)出量的經(jīng)驗數(shù)據(jù)及相關(guān)資料；有特殊經(jīng)濟價值的林木種類、數(shù)量和質(zhì)量材料；當(dāng)?shù)厣峙嘤⑸植煞ズ突窘ㄔO(shè)等方面的技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)；按照評估目的必須提交的其他材料，如森林景觀資產(chǎn)資料等。

5 森林資源資產(chǎn)評估的操作程序

森林資源資產(chǎn)評估包含以下基本操作程序：

評估項目的核準(zhǔn)(僅限于核準(zhǔn)制項目)；項目洽談與簽約；委估森林資源資產(chǎn)現(xiàn)場調(diào)查(或核查)；評估相關(guān)資料的現(xiàn)場收集；相關(guān)資料的分析與整理；評定估算；提交評估報告書；評估報告及相關(guān)資料的備案。

6 森林資源資產(chǎn)評估的基本方法

森林資源資產(chǎn)評估以總體、森林類型或小班為單位進行評定估算，主要方法有市價法、收益現(xiàn)值法、成本法、清算價格法和其他方法。森林資源資產(chǎn)評估應(yīng)根據(jù)評估方法的適用條件、評估對象、評估目的選用一種或幾種方法進行評定估算，綜合確定評估價值。

林木資產(chǎn)評估要根據(jù)不同的林種，選擇適用的評估方法和林分質(zhì)量調(diào)整系數(shù)進行評定估算，評估方法主要有以下幾種：市價法包括市場價格倒算法、現(xiàn)行市價法；收益現(xiàn)值法包括收益凈現(xiàn)值法、收獲現(xiàn)值法、年金資本化法；成本法包括序列需工數(shù)法、重置成本法；清算價格法。

林地資產(chǎn)評估主要有現(xiàn)行市價法、林地期望價法、年金資本化法、林地費用價法。

7 森林資源資產(chǎn)評估報告書的有效性

資產(chǎn)評估報告書是評估機構(gòu)在完成評估工作后，向委托方提交的說明評估目的、程序、標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)、方法、結(jié)果及其適用條件等基本情況的正式法律性報告書。

森林資源資產(chǎn)評估報告需加章評估機構(gòu)公章，所在評估機構(gòu)的兩名注冊資產(chǎn)評估師、兩名森林資源資產(chǎn)評估專家、評估機構(gòu)法人同時簽字蓋章后，方可產(chǎn)生法律效力，以上六項缺一不可。并且，有效評估報告的附件中應(yīng)有評估機構(gòu)評估資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)業(yè)及相關(guān)簽章人員的資質(zhì)證書復(fù)印件，以備委托方及相關(guān)審查部門查驗。

8 森林評估結(jié)果的核準(zhǔn)與備案

國有森林資源資產(chǎn)評估項目，實行核準(zhǔn)制和備案制。

東北、內(nèi)蒙古重點國有林區(qū)森林資源資產(chǎn)評估項目，實行核準(zhǔn)制，由國務(wù)院林業(yè)主管部門核準(zhǔn)或授權(quán)核準(zhǔn)。

其他地區(qū)國有森林資源資產(chǎn)評估項目，涉及國家重點公益林的，實行核準(zhǔn)制，由國務(wù)院林業(yè)主管部門核準(zhǔn)或授權(quán)核準(zhǔn)。對其他國有森林資源資產(chǎn)評估項目，實行核準(zhǔn)制或備案制，由省級林業(yè)主管部門規(guī)定。對其中實行核準(zhǔn)制的評估項目，由省級林業(yè)主管部門核準(zhǔn)或授權(quán)核準(zhǔn)。

國有森林資源資產(chǎn)占有單位在進行與資產(chǎn)評估相應(yīng)的經(jīng)濟行為時，應(yīng)當(dāng)以核準(zhǔn)或備案的資產(chǎn)評估結(jié)果為作價參考依據(jù)。在產(chǎn)權(quán)交易過程中，當(dāng)交易價低于評估結(jié)果的90%時，應(yīng)當(dāng)暫停交易，在獲得產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓批準(zhǔn)機構(gòu)同意后方可繼續(xù)交易。

9 森林資源抵押評估中應(yīng)注意的問題

9.1 可以抵押的森林資源資產(chǎn)

林木資產(chǎn)，單位或個人投資的，通過林權(quán)證或相關(guān)租賃協(xié)議，明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系的林木資產(chǎn)，包括用材林、經(jīng)濟林、竹林、苗圃，均可以進行抵押。

林地使用權(quán)資產(chǎn)，單位或個人已一次性付清未來若干年租金，并且通過辦理林權(quán)證，明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系的林地未來若干年林地使用權(quán)資產(chǎn)，可以進行相關(guān)抵押。

9.2 森林資源資產(chǎn)銀行抵押貸款應(yīng)注意的問題

出具評估報告的評估機構(gòu)資質(zhì)要符合國家規(guī)定，評估報告中相關(guān)附件要齊全。

評估值與實際可貸款額度存在差異，一般根據(jù)銀行風(fēng)險控制評價的不同，可貸款額一般占評估值的30%～70%不等。

對于有林權(quán)證的森林資源資產(chǎn)，抵押后，應(yīng)在林權(quán)證上注明抵押事項。

[1]劉曉光.談對森林資源資產(chǎn)評估及其資產(chǎn)化管理的再認識.森林工程.2004-07-15.

[2]森林資源資產(chǎn)評估管理暫行規(guī)定.中國財經(jīng)報.2007-02-09.