落實《通知》推進各地工作

在從2010年7月26日開始舉辦的國家安全監(jiān)管總局黨組中心組暨全國安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)領導下部學習研討班上，國家安監(jiān)總局局長駱琳強調，要進一步增強做好新形勢下安全生產工作的責任感、使命感和緊迫感，謀劃和部署安全生產工作，積極探索建立把加強安全生產與加快經濟發(fā)展方式轉變結合起來一道進行的工作機制。

在研討班上，各地安監(jiān)、煤監(jiān)部門介紹了在開展安全生產工作中，探索出的一些行之有效的經驗和做法。本刊記者就如何結合《通知》精神，開展下半年安全生產工作，采訪了部分與會代表。

北京市安監(jiān)局

突出安全生產執(zhí)法檢查

2010年以來，北京市安監(jiān)局按照“求創(chuàng)新、謀發(fā)展，強基層、打基礎，完善法制、健全體制、優(yōu)化機制，著力提高安全監(jiān)管監(jiān)察能力”的思路，扎實推進安全生產各項工作，全市安全生產形勢保持穩(wěn)定好轉態(tài)勢。1—6月，北京市道路交通、生產安全、火災、鐵路交通死亡事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別比去年同期下降3.2％和0.8％。

2010年上半年，北京市安監(jiān)局加大了安全生產執(zhí)法檢查的力度。為解決執(zhí)法力量不足與執(zhí)法任務日益繁重的矛盾，采取聯(lián)合執(zhí)法、綜合執(zhí)法以及委托街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))執(zhí)法的方式。充分調動和整合全市安全監(jiān)管系統(tǒng)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))以及相關行業(yè)的執(zhí)法監(jiān)管力量，開展大縱深、高密度的執(zhí)法檢查，收到了良好的效果。同時積極發(fā)揮12350投訴舉報電話的作用。2009年底，北京市在全國范圍內率先開通了“12350”安全生產投訴舉報電話，積極引導社會公眾廣泛關注、熱心參與安全生產監(jiān)管工作。2010年上半年，接到舉報672件，辦結598件，辦結率89％。為加強投訴舉報工作，并組建了安全生產投訴舉報中心。

2010年上半年，北京市還加大安全生產科技推廣應用力度。在煙花爆竹集中配送、零售等環(huán)節(jié)中，北京市探索應用電子標簽技術對煙花爆竹流向進行監(jiān)管，解決了許多監(jiān)管難點問題。在危險物品集中儲存、統(tǒng)一配送方面，探索建立了利用物聯(lián)網(wǎng)技術加強對危險品監(jiān)管的新模式，確定了《外埠進京危險品運輸車輛監(jiān)控技術研究示范》和《應用物聯(lián)網(wǎng)的安全生產應急關鍵技術研究》等科技項目。

為做好下半年安全生產工作，北京市安監(jiān)局制訂了貫徹落實《通知》的實施方案。北京市安監(jiān)局局長張家明說：“北京市將制定貫徹落實《通知》的整體工作方案，同時召開由市安委會成員單位、各區(qū)縣政府、相關部門、各街鄉(xiāng)以及部分規(guī)模以上負責人參加的全市安全生產大會，全面動員部署《通知》的貫徹落實工作，并協(xié)調市安委會有關成員單位制訂政策措施，分別提出具體工作意見。還將啟動有關標準規(guī)范的制訂工作，依據(jù)職責，按照《通知》要求，研究起草相關行業(yè)(領域)加強企業(yè)安全生產工作的標準規(guī)范或有關具體措施，確保各項工作有力推進。”

上海市安監(jiān)局強化風險控防

上海是全國重要的石油化工和精細化工產業(yè)基地，石化產業(yè)是其六大支柱產業(yè)之一。目前，上海市危險化學品從業(yè)單位已近1.2萬家，涵蓋危險化學品生產、經營、儲存、使用、運輸?shù)雀鱾€環(huán)節(jié)。針對危險化學品行業(yè)監(jiān)管對象多、范圍廣、難度大，布局不合理、本質安全水平不高的現(xiàn)狀，上海市積極探索以“源頭治理”“風險控防”“機制創(chuàng)新”為核心理念的危險化學品安全監(jiān)管工作思路，著力提高特大型城市危險化學品行業(yè)的安全可控度和風險應對能力，保持了全市危險化學品行業(yè)安全生產形勢的平穩(wěn)受控。

上海市安全監(jiān)管局、市金融辦、上海保監(jiān)局聯(lián)手，在危險化學品行業(yè)積極推進安全責任保險，將商業(yè)保險成功引入安全生產領域，充分發(fā)揮金融、保險等社會監(jiān)管力量功能，加強高危行業(yè)技術創(chuàng)新、日常監(jiān)管力度，提高災后救助、災后補償和預防調節(jié)能力。

上海市在危險化學品安全責任保險推進過程中，既建立工作機制，強化災后賠付，更促進企業(yè)和保險公司主動加大投入。一是實施費率浮動。為發(fā)揮費率杠桿調節(jié)作用，要求保險公司承保時應根據(jù)投保企業(yè)的安全現(xiàn)狀、歷史事故發(fā)生情況和理賠情況，實施保險費率浮動(上下浮動10％，最高累計浮動30％)。二是開展風險評估。為體現(xiàn)評估工作的客觀公正，建立了承保風險評估機制，由保險公司委托專家對危險化學品企業(yè)進行承保前的安全評估，并由安全監(jiān)管部門對評估情況組織抽查，確保評估質量。三是突出防災防損。鑒于目前保險公司普遍存在的“重賠付、輕預防”的問題，從每家投保企業(yè)保費中提取一定比例防災防損費用，引導保險公司加大投入，加強防范。

對于下半年安全生產工作，上海市安監(jiān)局局長謝黎明介紹說：“下一步，市安監(jiān)局抓住安全辦博這一主線，強化世博會期間各項安全管控措施、強化隱患治理和安全專項檢查、強化重點行業(yè)領域安全監(jiān)管，重點推進安全生產責任落實、重點推進全市安全監(jiān)管體系作用發(fā)揮，防范危險化學品流人非法渠道，防范較大以上危險化學品生產安全事故，確保實現(xiàn)‘平安世博總體目標?！?/p>

浙江省安監(jiān)局以分類管理為抓手

浙江省90％以上的工礦商貿企業(yè)屬于中小型企業(yè)，量大面廣、情況復雜，安全生產基礎普遍較差，安全管理薄弱。為了解掌握全省工商貿企業(yè)的安全生產基本狀況，2009年，浙江省安監(jiān)局出臺了《浙江省工商貿企業(yè)安全生產評估分級標準》(以下簡稱《分級標準》)，對企業(yè)實行分類管理。

《分級標準》從安全機構設置和人員配備、安全規(guī)章制度及操作規(guī)程、安全管理臺賬、安全生產責任狀簽訂、勞動防護用品配備和使用等28個方面進行評估打分。評估總分為100，得分大于80為A級(已通過安全生產標準化復評，取得市級以上達標的企業(yè)，評估期內正常運轉，可評為A級)；得分在60－80為B級；得分在40－60為C級；得分小于40為D級(當年發(fā)生1起較大以上或2起以上一般死亡事故和存在重大事故隱患的企業(yè)確定為D級)。

為做好分類監(jiān)管工作，浙江省安監(jiān)局提出了“鞏固A類，提高B類，重點整治C類，壓縮淘汰D類”的原則，明確由縣安監(jiān)局和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)(街道)安監(jiān)機構按照屬地管理的原則，負責開展評估分類并實施分類管理。截至2009年底，浙江省已完成工商貿企業(yè)安全評估11萬3 719家，其中安全生產狀況達到A類的2萬3 167家，占20.6％；B類6萬4 500家，占56.7％；C類2萬4958家，占21.9％；D類1 094家，占0.9％。

浙江省安監(jiān)局局長徐林說：“隨著安全評估分類和落實分級監(jiān)管工作的深入，安全監(jiān)管覆蓋面不斷擴展，一些原本不易發(fā)現(xiàn)和整改的重大隱患逐步消除，企業(yè)安全生產基礎工作出現(xiàn)了可喜變化。如溫州市鹿城區(qū)南郊鄉(xiāng)今年上半年企業(yè)的分類情況為A類22家、B類948家，占企業(yè)總數(shù)的97％；C類11家、D類11家，只

占3％，反映出企業(yè)本質安全水平在逐步提高?！?/p>

對于如何開展下半年安全生產工作，徐林告訴記者：“我們將以《通知》為契機，對《通知》的內容進行分類、細化和延伸，并結合浙江的實際，提出切實可行的實施計劃。繼續(xù)深入推進分類管理，按照‘A、B、C、D4個級別，首先做好規(guī)模以上企業(yè)的安全生產評估分類，然后逐步完成中、小企業(yè)的安全評估。同時，根據(jù)轄區(qū)產業(yè)結構、發(fā)展水平、企業(yè)安全狀況和安全監(jiān)管力量配備等實際情況，研究制定分類監(jiān)管的具體措施，逐步提高企業(yè)自身的安全生產水平?！?/p>

山東省煤監(jiān)局

監(jiān)察執(zhí)法“4個嚴格”

2010年1-6月份，山東煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作突出預防為主、加強監(jiān)管、落實責任3個重點，推進了全省煤礦安全狀況的持續(xù)穩(wěn)定。2001—2009年，原煤百萬噸死亡率平均年降幅在20％以上，2004—2009年連續(xù)5年穩(wěn)定在0.4以下。

為突出執(zhí)法重點，強化執(zhí)法手段，實現(xiàn)安全預防，山東監(jiān)察執(zhí)法要求做到“4個嚴格”。

嚴格執(zhí)行監(jiān)察計劃。山東煤監(jiān)開展的“三項監(jiān)察”(重點監(jiān)察、專項監(jiān)察、定期監(jiān)察)都按照組織決策閉合系統(tǒng)、監(jiān)察執(zhí)法閉合系統(tǒng)、重大事故隱患排查治理監(jiān)察閉合系統(tǒng)、安全生產許可證頒發(fā)管理閉合系統(tǒng)、行政處罰閉合系統(tǒng)、監(jiān)管監(jiān)察協(xié)調閉合系統(tǒng)等“十閉合”工作機制規(guī)范執(zhí)法程序。山東煤礦安全監(jiān)察閉合工作機制要求對每一項工作制定執(zhí)行標準工作流程，實施全過程監(jiān)督與控制，建立起從制訂→落實→完成→反饋的閉合程序，規(guī)范現(xiàn)場監(jiān)察方案，做到了全面查、系統(tǒng)查、重點查。

嚴格開展重大隱患備案核查。排查確定重點監(jiān)察礦井33處，建立季度匯報審查制度，完善隱患排查治理臺賬，嚴格執(zhí)行公示制和專人掛牌督辦制。

嚴格重點防范。開展“一通三防”專項監(jiān)察，對11處“一通三防”災害突出礦井和8處瓦斯災害威脅嚴重礦井提出預防對策41項。開展防治沖擊地壓專項監(jiān)察，組建省級防沖專家?guī)欤岢鰧Σ呓ㄗh67條。

嚴格行政許可。強化對《安全生產許可證》頒證和延期條件的審查。加強對煤礦新建、改擴建項目的立項、施工、竣工驗收和試生產的安全監(jiān)察。

山東省煤監(jiān)局局長王子奇說，結合《通知》精神，山東煤監(jiān)下半年主要采取5措施加強煤礦安全工作：一是召開全省煤監(jiān)系統(tǒng)和煤礦企業(yè)負責人會議，傳達《通知》精神；逐項梳理《通知》，明確責任分工和時限要求；并把《通知》的相關條款納入監(jiān)察計劃，督促企業(yè)落實執(zhí)行到位。二是針對省外辦礦增多，企業(yè)管理層精力不集中，人員大量外流的情況，加大對煤礦責任制落實、崗位職責履行等情況的監(jiān)察力度，督促做到“省外辦礦和保證自身安全”兩手抓、兩不誤。三是突出重點、狠抓關鍵，遏制較大以上事故發(fā)生。三季度突出抓好“雨季三防”工作，四季度嚴防超能力生產，抓好“一通三防”、防治水和頂板管理監(jiān)察。四是完善“六大”保障系統(tǒng)，對山東煤礦開展一次監(jiān)測監(jiān)控、人員定位、壓風自救、供水施救和通訊聯(lián)絡5大安全保障系統(tǒng)的現(xiàn)狀普查，全面掌握真實情況，登記建檔；搞好緊急避險設施的應用試點工作，逐步推廣；針對不同程度存在的“重安裝、輕使用，重投入、輕效果”的問題，把安全避險“六大”保障系統(tǒng)列為重點監(jiān)察內容，確保3年內安裝到位率和運行良好率兩個100％。五是加強隊伍建設。開展創(chuàng)先爭優(yōu)主題實踐活動，在全系統(tǒng)積極營造“比、學、趕、幫、超”的濃厚氛圍。

安徽煤監(jiān)局

強化瓦斯治理

安徽是一個產煤大省，但瓦斯災害極其嚴重?，F(xiàn)有的185對煤礦中，高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井71對，其產能占全省的90％以上。安徽煤監(jiān)局組建后，始終把瓦斯治理作為煤礦安全監(jiān)察的重申之重。2010年1-6月份，安徽省發(fā)生19起死亡事故、死亡22人，同比分別下降26.9％和26.7％；百萬噸死亡率0.337，比控制指標下降33.7％。

安徽省政府強化瓦斯治理目標責任考核。每年與國有重點煤礦企業(yè)和重點產煤市簽訂瓦斯抽采利用目標管理責任書，明確要求高瓦斯礦井和煤與瓦斯突出礦井。必須完成年度瓦斯治理工程計劃。另外，安徽省煤監(jiān)局和省經信委、財政廳還聯(lián)合出臺了《安徽省煤礦瓦斯治理與利用考核辦法》，對各煤礦企業(yè)瓦斯治理利用4項指標(瓦斯治理利用工程進度、瓦斯抽采率、抽采量、利用量)進行半年檢查、年度考核。對完成“4項指標”，且未發(fā)生較大以上傷亡事故的，給予單位獎勵40-60萬元(地方煤礦獎勵5-20萬元)。

改進瓦斯治理監(jiān)察方式。近年來。安徽省煤監(jiān)局開展駐礦監(jiān)察，利用2天以上時間駐扎煤礦，參加礦井區(qū)隊班前班后活動，檢查存在的問題；實施調研監(jiān)察，圍繞影響和制約瓦斯治理的一些課題開展調查研究，解剖問題產生的深層次原因，指導幫助企業(yè)加以解決；推行解剖式監(jiān)察，每年計劃解剖4-5對重點監(jiān)控礦井，每次組織15—20名監(jiān)察員對重點監(jiān)控礦井瓦斯治理情況進行全面系統(tǒng)的“會診”，深入剖析、綜合評判礦井瓦斯治理、安全管理狀況，提出針對性整改措施。

在談到下半年工作時，安徽省煤監(jiān)局局長桂來保說：“要重點抓好2項工作。一是推動省政府出臺貫徹《通知》的實施辦法，建立重大隱患排查等制度，強化日常監(jiān)管，嚴厲打擊安全生產非法、違法行為。二是注重煤礦企業(yè)貫徹《通知》精神落實安全主體責任，做到3個結合，即與集中開展的‘打非治違專項行動結合起來，推動依法治安；與正在制定的‘十二五安全生產規(guī)劃結合起來，推動省政府把《通知》要求的內容納入地方經濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃中；與監(jiān)察執(zhí)法計劃結合起來，開展貫徹執(zhí)行《通知》精神的專項檢查。”

云南省煤監(jiān)局

用事故教訓推進工作

2010年以來，云南煤監(jiān)局強化監(jiān)察執(zhí)法，嚴格依法依規(guī)查處事故，加大事故責任追究力度，切實用事故教訓積極推動地方政府和煤礦企業(yè)兩個主體責任的落實。

為加強煤礦事故調查處理工作的制度建設，云南省煤監(jiān)局先后制定了《云南煤礦安全監(jiān)察局煤礦生產安全事故調查處理辦法》等14項煤礦事故調查制度，并積極協(xié)調省政府及相關部門制定了《云南省煤礦職工傷亡事故報告和調查處理規(guī)定》等多部地方政府規(guī)章和規(guī)范性文件。為強化事故預防工作，云南省煤監(jiān)局狠抓跟蹤落實、事故分析、事故約談、事故通報和警示教育，編寫了70余萬字的《云南煤礦事故分析與案例匯編》，并下發(fā)給各產煤州(市)、縣(市、區(qū))和煤礦企業(yè)，極大地發(fā)揮了事故的警示教育作用；每年分片區(qū)召集發(fā)生事故的礦長、法人召開事故礦長會議，剖析區(qū)域內發(fā)生的典型事故案例，以身邊事教育身邊人。同時，云南省煤監(jiān)局還促成了曲靖市每年把2007年發(fā)生特大煤礦事故的11月25日定為全市安全警示教育日，促成昭通市在

發(fā)生重大煤礦事故后開展為期半年的煤礦安全“市長霹靂行動”，真正起到了用事故教訓推動煤礦安全生產工作的作用。

對2010年下半年煤礦安全監(jiān)察工作，云南省煤監(jiān)局局長鄒立生強調做好5項工作，即召開工作會議貫徹《通知》精神，并將《通知》要求作為云南省礦長培訓班的主要學習內容，推動煤礦企業(yè)安全生產主體責任落實到位；采取措施，強力推進“打非治違”專項行動；加大監(jiān)察執(zhí)法力度，遏制事故反彈回潮態(tài)勢；加強煤礦安全基礎管理；完善技術支撐體系建設。

貫徹《通知》解決問題

為更好地把握和貫徹《通知》關于加強安全生產工作的新措施，各省與會者結合自己轄區(qū)的特點和安全生產工作現(xiàn)狀，對《通知》的9個部分、32條進行了學習與討論，同時也交流了一些亟待解決的問題。

一是如何貫徹落實《通知》的問題。由于《通知》的內容涉及諸多行業(yè)、部門，需要協(xié)調多部門聯(lián)合行動，但僅憑安監(jiān)部門協(xié)調，是很難盡快達到效果的。與會者建議，盡快出臺一個貫徹落實《通知》的實施細則，對內容進行分解、落實，以指導各省開展安全生產工作。

二是一些有爭議的條款如何執(zhí)行。如《通知》要求“實行企業(yè)負責人責任事故任職資格終身否決制度。規(guī)定發(fā)生重大以上責任事故并負有主要責任的企業(yè)負責人，終身不得擔任本行業(yè)的礦長(廠長經理)?！边@一規(guī)定與《安全生產法》“5年內不得擔任任何生產經營單位主要負責人”的規(guī)定有沖突。如果按照《通知》的規(guī)定執(zhí)行，將會違背法律條款。代表們建議，針對有爭議的條款出臺一個實施細則。

三是如何科學地開展安全生產大檢查。代表們反映，目前開展的安全生產大檢查，一般是由各部門派代表組成了一個“合眾國”檢查團。下去檢查存在走形式、走過場的現(xiàn)象，檢查出來的隱患問題，沒有確定由哪個部門去跟蹤落實，就會整改不落實。應制定措施，確保檢查取得實效，使這項工作具有連續(xù)性。

四是如何執(zhí)行礦領導帶班下井制度。《通知》要求“企業(yè)領導要輪流現(xiàn)場帶班，煤礦和非煤礦山要有礦領導帶班并與工人同時下井、升井”。但具體到實際操作中，是什么樣的負責人和領導?是礦的主要領導，還是個領導就行?有的礦領導為了逃避下井，甚至找了“替身”。另外，由誰來監(jiān)督礦領導和生產管理人員下井帶班制度?代表們建議，盡快出臺一個執(zhí)行這項規(guī)定的實施細則，確保規(guī)定落到實處。

編輯呂楠俊