科學(xué)編制應(yīng)急預(yù)案演練方案

宋 燕

為減少生產(chǎn)安全事故造成的損失，我國(guó)各級(jí)政府相繼發(fā)布了總體、部門(mén)和專項(xiàng)應(yīng)急救援預(yù)案，以響應(yīng)各類突發(fā)事件，從而形成了完善的救援與響應(yīng)體系。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在各行業(yè)《事故應(yīng)急救援預(yù)案編制導(dǎo)則》的規(guī)范下，也逐步建立和完善了本單位的事故應(yīng)急救援體系，并定期組織實(shí)施預(yù)案的演練活動(dòng)。但由于不少生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在演練活動(dòng)前，沒(méi)有編制演練方案或演練方案缺陷較多，導(dǎo)致活動(dòng)未能達(dá)到檢驗(yàn)預(yù)案的目的。因此，編制科學(xué)實(shí)用、貼近實(shí)戰(zhàn)、可提高演練成效的事故救援演練方案，成為應(yīng)急管理工作應(yīng)重視的問(wèn)題。

方案章節(jié)設(shè)置

一套成熟實(shí)用的演練方案，必須有清晰的章節(jié)、完善的內(nèi)容，這樣才能保證演練活動(dòng)的順利開(kāi)展。

應(yīng)急演練活動(dòng)是應(yīng)急預(yù)案從書(shū)面走向?qū)崙?zhàn)的橋梁，能夠檢驗(yàn)預(yù)案編制的科學(xué)性、實(shí)用性和有效性，也為政府部門(mén)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不斷完善預(yù)案、提高預(yù)案的減災(zāi)功能提供了最佳途徑。模擬演練并不是簡(jiǎn)單地將預(yù)案中的程序或措施通過(guò)口頭或行動(dòng)表現(xiàn)出來(lái)，而是假設(shè)事故或事件場(chǎng)景出現(xiàn)后，應(yīng)急人員應(yīng)當(dāng)順利有效地處置突發(fā)危害因素的行動(dòng)。因此，應(yīng)急預(yù)案的演練方案應(yīng)以某項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案為基本框架，以演練人員動(dòng)作節(jié)點(diǎn)和程序節(jié)奏為主要內(nèi)容的動(dòng)作腳本。

演練方案的章節(jié)是構(gòu)成方案內(nèi)容的骨架，為演練程序、動(dòng)作提供了支撐。一份演練方案要由全面的章節(jié)構(gòu)成：演練的具體目的；演練類型、規(guī)模與響應(yīng)級(jí)別；假設(shè)目標(biāo)和模擬事故與演練時(shí)間；參演人員構(gòu)成及其職責(zé)；演練準(zhǔn)備與演練過(guò)程；相關(guān)說(shuō)明等。

方案主要內(nèi)容

演練方案的內(nèi)容是成功進(jìn)行演練的關(guān)鍵，內(nèi)容的缺陷或偏差會(huì)導(dǎo)致演練組織者的目的不能順利實(shí)現(xiàn)，因此方案內(nèi)容設(shè)置至關(guān)重要。演練方案中各章節(jié)應(yīng)主要包括以下內(nèi)容：

1演練的目的

在應(yīng)急管理體系中，應(yīng)急預(yù)案的類別、級(jí)別是不同的。在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位中，分別建立了總體預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案以及現(xiàn)場(chǎng)預(yù)案。進(jìn)行演練時(shí)，一并將所有預(yù)案一起實(shí)施是不可能的，只能擇其中一兩項(xiàng)來(lái)進(jìn)行，每個(gè)項(xiàng)次的演練都有不同的具體目的。因此方案首先要規(guī)定某項(xiàng)演練的具體目的，為演練活動(dòng)指明總體目標(biāo)。

2演練類型、規(guī)模與響應(yīng)級(jí)別

明確演練類型。預(yù)案的演練類型分為桌面演練、功能演練和全面演練3種類型。演練活動(dòng)應(yīng)遵循由簡(jiǎn)及繁、循序漸進(jìn)的方式從桌面演練開(kāi)始，逐步推進(jìn)為全面演練；由口述場(chǎng)景演練，逐步推進(jìn)為動(dòng)作行動(dòng)演練。

明確演練規(guī)模與響應(yīng)級(jí)別，無(wú)論是政府制定的預(yù)案，還是企業(yè)制定的預(yù)案，都規(guī)定了突發(fā)事件后應(yīng)急響應(yīng)的級(jí)別，級(jí)別越高影響范圍越大，演練規(guī)模也就越大。在演練方案中。應(yīng)當(dāng)明確參與人員是單部門(mén)參加還是多部門(mén)參加；演練是否需要上級(jí)或外部給予響應(yīng)或支持。例如：火災(zāi)事故應(yīng)急救援實(shí)戰(zhàn)過(guò)程中，是否需要單位外部的消防資源給予響應(yīng)配合，應(yīng)在方案中明確出來(lái)。

3假設(shè)目標(biāo)和模擬事故與演練時(shí)間

盡管各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位屬于不同的行業(yè)，具有不同規(guī)模，但都會(huì)存在一些風(fēng)險(xiǎn)和隱患，部分單位還存在GB18218-2009《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源辨識(shí)》中標(biāo)注的重大危險(xiǎn)源。根據(jù)要求，存在重大危險(xiǎn)源的企業(yè)，每年都應(yīng)對(duì)重大危險(xiǎn)源應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行演練。因此，各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)首先根據(jù)危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)果，篩選確定適宜的危險(xiǎn)點(diǎn)作為演練的假設(shè)目標(biāo)與類別。其次，根據(jù)自然季節(jié)確定以季節(jié)性災(zāi)害為假設(shè)目標(biāo)的演練，以使方案具有針對(duì)性。例如：在雷雨多發(fā)季節(jié)前，就應(yīng)對(duì)雷擊引發(fā)的次生事故預(yù)案進(jìn)行演練。

確定演練的具體時(shí)間時(shí)，首先應(yīng)充分考慮各類參演人員參加演練的時(shí)段不影響自身的工作；其次應(yīng)盡量避免過(guò)多干擾居民生活、社會(huì)道路交通。演練方案申明確演練啟動(dòng)時(shí)間是必需的要素，但是在演練前應(yīng)當(dāng)對(duì)參與演練的行動(dòng)人員保密，以真實(shí)地反映行動(dòng)人員的應(yīng)急處置能力。

4參演人員構(gòu)成及其功能、職責(zé)

為了達(dá)到演練的目的，在演練行動(dòng)中，需要各類參演人員，即應(yīng)急行動(dòng)人員、進(jìn)程控制人員、評(píng)價(jià)人員、模擬人員、觀摩人員等等的協(xié)調(diào)、配合，才能完成預(yù)案規(guī)定的程序或動(dòng)作。參演人員需要對(duì)演練進(jìn)程和關(guān)鍵動(dòng)作進(jìn)行記錄，才能得出對(duì)預(yù)案文本和演練行動(dòng)的評(píng)價(jià)結(jié)論。因此在演練方案中，應(yīng)明確各參演人員的類別、數(shù)量及其職責(zé)。

應(yīng)急行動(dòng)人員是根據(jù)模擬場(chǎng)景和緊急情況作出反應(yīng)，執(zhí)行應(yīng)急預(yù)案中預(yù)定程序或動(dòng)作的人員。由預(yù)案中規(guī)定的現(xiàn)場(chǎng)指揮、現(xiàn)場(chǎng)救援、應(yīng)急通信、物資支援等類人員構(gòu)成。

演練進(jìn)程控制人員是管理并設(shè)置場(chǎng)景，控制演練行動(dòng)節(jié)奏，監(jiān)護(hù)行動(dòng)人員的安全，指揮解決現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)問(wèn)題的人員，承擔(dān)現(xiàn)場(chǎng)導(dǎo)演的職責(zé)。在演練中，控制人員應(yīng)確保應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的程序或動(dòng)作得到充分演示，確保演練活動(dòng)對(duì)于演練人員具有一定的挑戰(zhàn)性，通過(guò)“演”的手段達(dá)到“練”的目的。由于演練進(jìn)程控制人員是關(guān)系演練能否成功的關(guān)鍵人員，所以應(yīng)當(dāng)由熟悉應(yīng)急預(yù)案、掌握演練方案的人員擔(dān)任。

評(píng)價(jià)人員在演練行動(dòng)中的工作是觀察行動(dòng)人員和模擬人員的行動(dòng)，并記錄演練的詳細(xì)經(jīng)過(guò)，如：時(shí)間、地點(diǎn)、人物、出現(xiàn)的事件、行動(dòng)是否有效等。在演練過(guò)程中，評(píng)價(jià)人員不應(yīng)干涉演練人員執(zhí)行的具體任務(wù)，應(yīng)根據(jù)觀察到的現(xiàn)象作出記錄，便于在演練效果評(píng)價(jià)時(shí)點(diǎn)評(píng)演練過(guò)程并出具演練報(bào)告。為了能夠便捷地進(jìn)行記錄，評(píng)價(jià)人員應(yīng)事先根據(jù)預(yù)案和演練方案設(shè)計(jì)制作評(píng)價(jià)記錄表，以便記錄各個(gè)事件或動(dòng)作。進(jìn)行規(guī)模較大的功能演練或全面演練前，評(píng)價(jià)人員還應(yīng)當(dāng)對(duì)不同的行動(dòng)人員進(jìn)行分工評(píng)價(jià)，以確保對(duì)演練效果進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)。

模擬人員是演練場(chǎng)景中，與應(yīng)急行動(dòng)人員相互作用的人員。其主要功能是：模擬事故場(chǎng)景中的人員(負(fù)傷者、干擾者等)、外部救援機(jī)構(gòu)的人員、圍觀人員、自愿行動(dòng)的志愿者等。模擬人員的設(shè)置應(yīng)當(dāng)與場(chǎng)景設(shè)置相統(tǒng)一，其現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)作越逼真，就越能夠檢驗(yàn)出應(yīng)急行動(dòng)人員現(xiàn)場(chǎng)處置能力的水平。

外部觀摩人員一般由政府應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)的人員、企業(yè)上級(jí)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)、應(yīng)急管理專家、友鄰企業(yè)或附近居民的代表構(gòu)成。對(duì)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位內(nèi)部來(lái)說(shuō)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門(mén)的人員都可構(gòu)成演練觀摩人員，不同類別和規(guī)模的演練可邀請(qǐng)不同的觀摩人員參與。觀摩人員到場(chǎng)實(shí)地觀摩演練過(guò)程，是一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，因?yàn)樽鳛橥獠咳藛T的評(píng)價(jià)意見(jiàn)缺少感情色彩，具有客觀陸，且外部專業(yè)管理人員和專家的指導(dǎo)對(duì)提升本單位的應(yīng)急管理水平作用明顯，同時(shí)演練單位還可以借此機(jī)會(huì)向政府、上級(jí)部門(mén)、友鄰單位、附近居民展示本單位應(yīng)對(duì)突發(fā)事故的能力。

5演練準(zhǔn)備與演練過(guò)程

演練準(zhǔn)備與演練過(guò)程是方案中的重點(diǎn)章節(jié)，是演練方案的重心，各種類型、規(guī)模的演練都應(yīng)事先做好詳細(xì)的準(zhǔn)備工作，具體內(nèi)容見(jiàn)表1。

由于在應(yīng)急救援預(yù)案中，一般只對(duì)應(yīng)急措施進(jìn)行了規(guī)定，而沒(méi)有對(duì)潛在事故的場(chǎng)景進(jìn)行詳細(xì)描述。因此演練設(shè)計(jì)人員在策劃演練過(guò)程時(shí)，還應(yīng)設(shè)想事發(fā)具體部位、破壞程度、傷亡情況、人員受困情況等場(chǎng)景，并設(shè)計(jì)編排何時(shí)推出場(chǎng)景以及場(chǎng)景出現(xiàn)的順序，以便訓(xùn)練并檢驗(yàn)應(yīng)急行動(dòng)人員的臨場(chǎng)處置能力。最后，還可以通過(guò)應(yīng)急人員對(duì)模擬場(chǎng)景的處置狀況，檢驗(yàn)應(yīng)急救援預(yù)案是否存在缺陷。

相關(guān)說(shuō)明屬于演練方案的附錄內(nèi)容，用以說(shuō)明演練方案的細(xì)節(jié)。主要包括：演練現(xiàn)場(chǎng)示意圖、演練費(fèi)用預(yù)算：聘請(qǐng)外部人員名單、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及控制措施等。

由上可知，演練方案是演練策劃人員依據(jù)預(yù)案和假設(shè)的事故場(chǎng)景編制的“演習(xí)劇本”，目的是為了檢驗(yàn)和鍛煉提高應(yīng)急人員應(yīng)對(duì)生產(chǎn)安全事故的現(xiàn)場(chǎng)處置能力，并通過(guò)潛在的事故場(chǎng)景模擬事故在發(fā)生或發(fā)展階段出現(xiàn)的景象，以貼近實(shí)戰(zhàn)的方式對(duì)生產(chǎn)安全事故預(yù)案進(jìn)行演練。因此，演練方案是預(yù)案由文本轉(zhuǎn)為行動(dòng)必不可少的過(guò)渡性文件，只有完善的演練方案，才能指導(dǎo)和掌控預(yù)案演練行動(dòng)順利并有效實(shí)施。

編輯楊璇