美國地下管線的安全管理

寧丙文

2007年5月1日，美國共同土地聯(lián)盟(CGA)、美國交通運(yùn)輸部(D07)、美國聯(lián)邦通信委員會(FCC)、美國總承包商協(xié)會(AGC)等聯(lián)合宣布，正式將“811”作為挖掘作業(yè)前聯(lián)系當(dāng)?shù)亍耙缓敉ㄖ行摹钡娜珖y(tǒng)一號碼。挖掘作業(yè)者在施工前撥打“811”專線，可與分布在全美50個州和哥倫比亞特區(qū)的62個“一呼通中心”取得聯(lián)系。

2005年，美國聯(lián)邦通信委員會授權(quán)設(shè)立了“811”專線?！?11”專線是美國聯(lián)邦政府授權(quán)的N－11編號系列的號碼(如查號臺“411”，應(yīng)急電話“911”等)之一，“811”專線的設(shè)立，結(jié)束了此前全美62個“一呼通中心”有多個“挖掘前呼叫”號碼所帶來的混亂局面，為挖掘作業(yè)者提供了免費(fèi)和方便的本地服務(wù)。美國交通運(yùn)輸部下屬的管道與危險(xiǎn)品安全管理局(PHMSA)局長CarlJohnson說：“開通覆蓋全國的統(tǒng)一呼叫號碼，是保護(hù)地下公共基礎(chǔ)設(shè)施和挖掘人員安全所取得的最大突破性成績之一。當(dāng)所有美國人將撥打‘811專線作為其挖掘作業(yè)計(jì)劃的第一步時，下一個里程碑式的成績就會出現(xiàn)。如果‘911是報(bào)告緊急事件的電話號碼，那么‘811則是預(yù)防緊急事件發(fā)生的電話號碼。”

挖掘作業(yè)前撥打“811”

種樹時不但會破壞地下管線，而且隨著樹的不斷生長，其根部可能會伸展進(jìn)地下管線里，造成相關(guān)公共服務(wù)中斷，因此，種樹時要了解所種樹的生長習(xí)性，如柳樹的根系就具有侵略性，應(yīng)被種在遠(yuǎn)離地下管線的地方；種植樹籬需要挖掘很多約61 cm深的坑，而附近掩埋的地下管線有可能與要挖掘的地方在同一個區(qū)域；池塘的挖掘深度一般為61-91cm，這種深度的挖掘類型更具有破壞性；柵欄的安裝一般要在一塊地方挖很多坑洞，如沿街、沿房屋、沿路的右側(cè)等位置，可能會損壞地下管線；許多地下管線都掩埋在沿街的外側(cè)面，而大多數(shù)郵箱的位置也多在路邊，且安裝時需要挖掘91-107cm的深坑；如果要移走一個用水泥固定的舊郵箱，則需要挖掘更深的坑才能將其移動。

在美國，每一項(xiàng)挖掘工作前，施工者都被要求撥打“811”專線——甚至是小型工程，如種樹或灌木。地下管線的深度是不同的，且在同一個區(qū)域可能有多種管線。如果沒有呼叫“811”專線就進(jìn)行挖掘施工，可能會損壞地下管線，傷害自己或周圍的人，并使周圍的公共服務(wù)中斷，施工者要被處罰和對維修費(fèi)用負(fù)責(zé)。

“811”專線是全美統(tǒng)一的“挖掘前呼叫”的號碼，目的是通過減少地下管線的損壞事故，達(dá)到挽救生命的目的。美國任何地方的房主或承包商在施工前撥打“811”專線，其呼叫就會被轉(zhuǎn)到所在地的“一呼通中心”，地下管線的標(biāo)記程序很快就會被啟動。挖掘作業(yè)者呼叫時要告訴電話接線員所要挖掘的方位、施工的類型等，當(dāng)?shù)氐摹耙缓敉ㄖ行摹惫ぷ魅藛T就會根據(jù)呼叫內(nèi)容，通知即將受到施工影響的公共設(shè)施服務(wù)公司。該公司會在幾天之內(nèi)派工作人員為挖掘作業(yè)者免費(fèi)標(biāo)記挖掘施工區(qū)域地下管線的具體位置。

由于美國各州的法律規(guī)定不盡相同，一般應(yīng)在挖掘施工前48-72 h(大多數(shù)州不含周末和法定節(jié)假日)撥打“811”專線。公共設(shè)施服務(wù)公司派出的勘察員到施工現(xiàn)場進(jìn)行地下管線位置標(biāo)記時，一般使用水溶性涂料或旗幟標(biāo)識地下管線的具體位置，如紅色代表“電力線路”，橙色代表“通信、電話、有線電視線路”，藍(lán)色代表“飲用水管道”，綠色代表“污水管道”，黃色代表“天然氣／石油管道”，白色代表“計(jì)劃挖掘的區(qū)域”等。

“811”專線的支持者

美國共同土地聯(lián)盟作為“811”專線的支持者，成立于2000年。共同土地聯(lián)盟最初是作為美國交通運(yùn)輸部的“共同土地研究”工作的延伸，是一個擁有1400名成員的重要專業(yè)協(xié)會，成員主要來自挖掘機(jī)構(gòu)、勘察機(jī)構(gòu)、公路建設(shè)機(jī)構(gòu)、“一呼通中心”、國家監(jiān)管機(jī)構(gòu)、公共設(shè)施服務(wù)企業(yè)、保險(xiǎn)與工程設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)、應(yīng)急服務(wù)機(jī)構(gòu)等，其主要工作目標(biāo)是預(yù)防地下管線的損壞事故，減少服務(wù)中斷事故，提高全行業(yè)的安全水平，以確保公眾安全、環(huán)境保護(hù)和誠信服務(wù)。為了達(dá)到這些目標(biāo)，共同土地聯(lián)盟努力增強(qiáng)市民保護(hù)地下公共設(shè)施的共同責(zé)任意識，支持相關(guān)研究工作。開展提高公眾安全意識的教育項(xiàng)目，遴選和傳播地下管線安全管理的最佳做法，提供地下管線損害資料的收集、分析與傳播服務(wù)。

共同土地聯(lián)盟強(qiáng)調(diào)在不斷發(fā)展的地下公共設(shè)施服務(wù)業(yè)，通過推廣行業(yè)的最佳做法，來預(yù)防地下公共設(shè)施的損壞事故。此外，新技術(shù)研究與開發(fā)、數(shù)據(jù)報(bào)告與評估、教育培訓(xùn)，也是共同土地聯(lián)盟促進(jìn)有效預(yù)防地下管線損壞事故的重要方法。最近幾年，共同土地聯(lián)盟已經(jīng)成為北美地區(qū)一個減少地下管線損壞事故的重要組織。

“全國安全挖掘月”活動

2010年4月1日，共同土地聯(lián)盟發(fā)布的一項(xiàng)調(diào)查結(jié)果顯示，2010年計(jì)劃在自己家中進(jìn)行挖掘作業(yè)的人中，有57％的“積極挖掘者”沒有打算通過撥打“811”專線通知當(dāng)?shù)氐摹耙缓敉ㄖ行摹薄?008年，由于挖掘前沒有呼叫“811”專線而發(fā)生了約7.5萬起地下管線損壞事故。因此，共同土地聯(lián)盟通過多種途徑向公眾宣傳，不管挖掘的深度與對周圍地下管線的熟悉程度如何，挖掘前幾天一定要撥打“811”專線進(jìn)行地下管線的標(biāo)識。另外，最近的一項(xiàng)全美國調(diào)查發(fā)現(xiàn)，89％的專業(yè)挖掘人員認(rèn)為，挖掘前為標(biāo)識清楚地下管線的位置而進(jìn)行的“811”專線呼叫，是一個快速和容易的程序。

自2007年5月1日“811”專線開通以來，美國共同土地聯(lián)盟每年都會發(fā)起全國性的“挖掘前呼叫”活動(即全國“811”活動)，以幫助專業(yè)挖掘人員和DIY(自己動手)的房主了解如何使用“811”專線，在挖掘作業(yè)前標(biāo)識出地下管線的位置，保護(hù)美國龐大的地下公共設(shè)施(管道、電線、電纜等)。共同土地聯(lián)盟希望通過這一全國性的活動，增強(qiáng)公眾安全意識，促進(jìn)積極的安全行為。

2009年，美國39個州的州長和共同土地聯(lián)盟的1400個成員聯(lián)合宣布，將每年的4月定為“全國安全挖掘月”，以引起大家對“811”專線的關(guān)注，增加挖掘前撥打“811”專線的人數(shù)。共同土地聯(lián)盟的成員將通過參加或贊助當(dāng)?shù)鼗顒拥姆椒?，來慶?！叭珖踩诰蛟隆被顒印４送?，它們還與“世界地球日”(每年的4月22日)和“植樹節(jié)”(各州都有，無固定日期)的活動組織者聯(lián)合舉辦各種活動，以提高公眾挖掘前撥打“811”專線的意識。2010年3月26日，美國參議院還通過了一項(xiàng)支持“全國安全挖掘月”活動的決議。

2010年8月4日，美國共同土地聯(lián)盟發(fā)布了“損壞信息報(bào)告工具”(DIR7)的年度報(bào)告。2009年的年度報(bào)告顯示，2009年美國地下管線損壞事故下降至17萬起，與2008年的損壞事故數(shù)相比下降15％，與2004年的損壞事故數(shù)相比下降58％。按事故發(fā)生的區(qū)域統(tǒng)計(jì)，49％的地下管線損壞事故發(fā)生在公共街道的下方，24％的地下管線損壞事故發(fā)生在私人擁有的土地范圍內(nèi)。

(本文根據(jù)美國共同土地聯(lián)盟的宣傳網(wǎng)站call811.com發(fā)布的相關(guān)內(nèi)容整理)

編輯寧遠(yuǎn)