基于多元配置視角節(jié)水模式的系統(tǒng)研究

　　內(nèi)容提要　基于政府、市場、用水者協(xié)會(huì)三者視角，把完整節(jié)水路徑分割成節(jié)水制度、節(jié)水潛力投資、節(jié)水管理措施和節(jié)水收益去向，并探討多元配置在其各階段作用的條件、機(jī)理和效率。在對(duì)節(jié)水模式一般原理基礎(chǔ)上，重點(diǎn)研究如何保障農(nóng)業(yè)節(jié)水向工業(yè)轉(zhuǎn)移條件，既不危及到農(nóng)業(yè)本身，也不替代工業(yè)自身節(jié)水。得出的結(jié)論，在節(jié)水制度和節(jié)水投資中以政府配置為主，在節(jié)水收益去向建立三級(jí)水權(quán)市場，在節(jié)水管理上以用水戶協(xié)會(huì)為主。政府節(jié)水投資基金成立，市場水權(quán)交易建立，用水者協(xié)會(huì)和中介組織管理和運(yùn)作是可持續(xù)節(jié)水的充分條件。工業(yè)參與農(nóng)業(yè)節(jié)水專門基金成立、節(jié)水管理制度創(chuàng)新、水價(jià)模式創(chuàng)新和工業(yè)節(jié)水量換取農(nóng)業(yè)節(jié)水量確立是農(nóng)業(yè)有效節(jié)水并向工業(yè)轉(zhuǎn)移的必要的制度創(chuàng)新。
　　關(guān)鍵詞　節(jié)水基金　多元配置　水價(jià)　水權(quán)市場　交叉補(bǔ)貼
　　中圖分類號(hào)　F062.1
　　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼　A
　　文章編號(hào)　0447-662X(2010)02-0047-07
　　
　　前言
　　
　　我國是一個(gè)水資源短缺、水旱災(zāi)害頻繁的國家。同時(shí)受季風(fēng)氣候影響，我國降雨量、徑流量年內(nèi)、年際變化大；最為嚴(yán)重的是我國水資源分布同人口、耕地、礦產(chǎn)資源分布極不協(xié)調(diào)，水資源地區(qū)分布與生產(chǎn)力布局不相適應(yīng)。長期以來，我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直受缺水困繞，水資源成為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”，缺水量越來越多，缺水地區(qū)迅速由點(diǎn)到面，幾乎成為全國性問題，并且此問題越來越突出，威脅社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。在水資源有限性、稀缺性和不可替代性的前提下，節(jié)水成為了我國水資源不利自然特點(diǎn)的必然選擇。本文基于我國水資源狀況，在供給潛力有限，水利工程開發(fā)成本不斷提高、開發(fā)條件不斷惡化情況，研究如何從提高利用效率和減少需求上，進(jìn)行可持續(xù)的節(jié)水來解決當(dāng)前水危機(jī)。從一個(gè)獨(dú)特視角研究，基于政府、市場、用水者協(xié)會(huì)多元配置，把完整節(jié)水路徑大體分割成節(jié)水制度、節(jié)水潛力投資、節(jié)水管理措施和節(jié)水收益去向，并探討多元配置在其各階段作用的條件、機(jī)理和效率。在對(duì)節(jié)水模式一般原理基礎(chǔ)上，重點(diǎn)研究如何保障農(nóng)業(yè)節(jié)水向工業(yè)轉(zhuǎn)移條件和工農(nóng)業(yè)節(jié)水之間博弈的相關(guān)制度安排，使得既不危及到農(nóng)業(yè)本身，也不替代工業(yè)自身節(jié)水。得出的結(jié)論，在節(jié)水制度和節(jié)水投資中以政府配置為主，在節(jié)水收益去向建立三級(jí)水權(quán)市場，在節(jié)水管理上以用水戶協(xié)會(huì)為主。政府節(jié)水投資基金成立，市場水權(quán)交易建立，用水者協(xié)會(huì)和中介組織管理和運(yùn)作是可持續(xù)節(jié)水的充分條件。工業(yè)參與農(nóng)業(yè)節(jié)水專門基金成立、節(jié)水管理制度創(chuàng)新、水價(jià)模式創(chuàng)新和工業(yè)節(jié)水量換取農(nóng)業(yè)節(jié)水量確立是農(nóng)業(yè)有效節(jié)水并向工業(yè)轉(zhuǎn)移的必要的制度創(chuàng)新。
　　
　　
　　
　　一、多元配置視角節(jié)水模式
　　
　　1.1基于政府視角
　　水行政主管部門在節(jié)水模式中主要做好節(jié)水制度建設(shè)、初始水權(quán)分配確定和建立監(jiān)督機(jī)制，穩(wěn)定市場參與者和用水者協(xié)會(huì)預(yù)期，減少相關(guān)者的博弈策略成本。在節(jié)水潛力促進(jìn)上，由于水資源自身特性，很難像其他私人產(chǎn)品那樣由市場供求關(guān)系變化自發(fā)調(diào)節(jié)并能獲得社會(huì)正常收益，節(jié)水產(chǎn)品外部性和公益性抑制了其供給水平。節(jié)水項(xiàng)目同其他公共產(chǎn)品一樣，表現(xiàn)為供給不足和利用率不高，這就需要政府彌補(bǔ)節(jié)水市場供給不足和創(chuàng)新其節(jié)水管理方式，但又不替代市場自發(fā)投資。節(jié)水項(xiàng)目是否具有自發(fā)性決定了政府行為。由于投資節(jié)水的受益方和政府判斷問題視角不一樣。節(jié)水受益方只關(guān)心私人收益，所以投資綜合收益大于投資成本不會(huì)帶來民間節(jié)水項(xiàng)目發(fā)展。節(jié)水項(xiàng)目自發(fā)性充分條件即為節(jié)水項(xiàng)目私人收益大于投資成本。如無私人收益，只有無法量化的公共收益不會(huì)帶來民間投資增長。當(dāng)然私人收益大于投資成本只是節(jié)水項(xiàng)目自發(fā)性充分條件，其節(jié)水項(xiàng)目的融資便利性、項(xiàng)目利潤率同社會(huì)平均利潤率情況、政府政策尺度等都是節(jié)水項(xiàng)目自發(fā)性的必要條件。而政府關(guān)心的視角是節(jié)水項(xiàng)目的綜合效益包括經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益等，嚴(yán)格地說，只要節(jié)水項(xiàng)目綜合收益大于投資成本，就是值得投資。政府可以根據(jù)節(jié)水項(xiàng)目特點(diǎn)，直接和間接參與其中，成立政府節(jié)水投資基金會(huì)，其運(yùn)做如圖(1)所示。還要把握政府節(jié)水投資基金要與節(jié)水項(xiàng)目收益方投資相結(jié)合，這樣在節(jié)水項(xiàng)目實(shí)際運(yùn)行中，節(jié)水項(xiàng)目收益方會(huì)真正的關(guān)心節(jié)水項(xiàng)目。對(duì)一些大型節(jié)水項(xiàng)目，政府節(jié)水投資基金是發(fā)起方，招募相關(guān)潛在投資方，這時(shí)政府節(jié)水投資基金會(huì)事前要規(guī)范自身行為，避免對(duì)其他投資方擠出效應(yīng)。對(duì)于一些中小型項(xiàng)目，政府在投資理念上要進(jìn)行轉(zhuǎn)變，由過去重視投資建設(shè)轉(zhuǎn)變?yōu)楣?jié)水項(xiàng)目的建設(shè)與日常維護(hù)同時(shí)規(guī)劃；由過去重視末端控制轉(zhuǎn)變?yōu)檫^程控制；由過去重視節(jié)水項(xiàng)目供水方轉(zhuǎn)變?yōu)橐拦?jié)水項(xiàng)目的特點(diǎn)，是從源頭上補(bǔ)貼供水戶還是從末端上補(bǔ)貼用水戶。從政府操作便利上，一般地說，節(jié)水設(shè)施建設(shè)、維護(hù)，補(bǔ)供方鼓勵(lì)投資；節(jié)水收益上，與水權(quán)市場相結(jié)合，節(jié)水工程收益歸節(jié)水項(xiàng)目的需方鼓勵(lì)真實(shí)節(jié)水。政府節(jié)水投資基金不光提供資金支持，對(duì)節(jié)水技術(shù)、人員等方面提供幫助。大部分中小型節(jié)水項(xiàng)目的運(yùn)行交給用水戶協(xié)會(huì)，拍賣或承包等方式交給市場，政府只提供制度保障和監(jiān)督指導(dǎo)。
　　
　　
　　
　　1.2基于市場視角
　　前面分析了政府在節(jié)水制度和節(jié)水投資安排中作用，解決了節(jié)水潛力挖掘和制度保障問題。節(jié)約的水資源出路，即交易問題很難通過政府行政安排，達(dá)到效率最大?；谑袌鲆暯侵饕w現(xiàn)在節(jié)水水權(quán)可交易性上，即建立起水權(quán)市場。各級(jí)水權(quán)市場主體尋求效益最大化，由于轉(zhuǎn)換水價(jià)大于原始水價(jià)，(P>P)，從長期的博弈考慮，各級(jí)市場主體也會(huì)有進(jìn)行節(jié)水工程的內(nèi)在偏好，來尋求利潤最大化。之所以采取何種交易方式，只由交易成本收益比決定。由于水資源的流動(dòng)性和復(fù)雜性，其產(chǎn)權(quán)呈現(xiàn)出科層結(jié)構(gòu)，同時(shí)水資源的利用面臨著多重決策，不同的決策主體由于面臨不同的信息結(jié)構(gòu)和社會(huì)偏好，因而要將某種特定的決策賦予成本收益比最佳的某些層面的實(shí)體。水權(quán)結(jié)構(gòu)越向上，決策主體的數(shù)目越少，利用行政方式分配水權(quán)的成本越小，在水權(quán)結(jié)構(gòu)的中端決策實(shí)體數(shù)目相對(duì)較多，采用行政方式成本較高，因而引入市場機(jī)制動(dòng)力就大，在水權(quán)結(jié)構(gòu)的低端決策實(shí)體數(shù)目眾多，采用行政方式和市場交易成本都比較高，因而成立用水者協(xié)會(huì)動(dòng)力很大。根據(jù)以上的分析，可以將水權(quán)市場分成三級(jí)市場(如圖2所示)。
　　鼓勵(lì)可持續(xù)節(jié)水主要體現(xiàn)水資源可交易性上，即節(jié)約的水能夠有所回報(bào)。一級(jí)水權(quán)市場建立體現(xiàn)在區(qū)域間用水問題，即區(qū)域內(nèi)節(jié)約的水同區(qū)域外需水方可交易。由于交易主體較少，通過行政方式交易成本比較低。這里需要解決兩個(gè)問題：一是確保交易公平性，二是如何讓區(qū)域內(nèi)調(diào)出水方全體受益。這兩個(gè)問題也是保證區(qū)域間用水可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。交易公平性即是對(duì)調(diào)出水方是否存在尋租行為，可由獨(dú)立機(jī)構(gòu)即水權(quán)市場管理監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)交易公平性進(jìn)行審查監(jiān)督，當(dāng)存在多個(gè)區(qū)域外需水方時(shí)，可以由水權(quán)市場管理監(jiān)管機(jī)構(gòu)要求調(diào)出方的政府采取拍賣的方式。如何讓區(qū)域內(nèi)調(diào)出水方全體受益，關(guān)系到區(qū)域內(nèi)節(jié)水量多少，這就要在區(qū)域內(nèi)建立可交易性水權(quán)，即二級(jí)水權(quán)市場。各級(jí)用水團(tuán)體在水行政主管部門確定的初始分配量與最終使用量差額，即為該團(tuán)體性節(jié)水量，
　　當(dāng)然二級(jí)水權(quán)市場也解決本區(qū)域內(nèi)部分團(tuán)體缺水問題，可以通過區(qū)域內(nèi)部水資源買賣來平衡。由于其決策主體眾多，可以通過市場機(jī)制解決。區(qū)域內(nèi)通過市場機(jī)制再分配完，再盈余的水即為區(qū)域內(nèi)整體可用于一級(jí)水權(quán)市場交易的水量。這里同樣需要解決兩個(gè)問題：一是確保團(tuán)體內(nèi)交易公平性和有效性，二是如何讓團(tuán)體調(diào)出水全體用水戶受益。這兩個(gè)問題也是保證區(qū)域內(nèi)節(jié)水可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。團(tuán)體內(nèi)交易公平性和有效性，即團(tuán)體性節(jié)水量劃分，這就需要建立三級(jí)水權(quán)市場，即個(gè)體之間初始分配量和最終使用量差額。當(dāng)然三級(jí)水權(quán)市場也解決團(tuán)體內(nèi)部分用水戶缺水問題，可以通過團(tuán)體內(nèi)水資源協(xié)商買賣來平衡。由于團(tuán)體內(nèi)成員共性，之間協(xié)調(diào)成本較低，可以通過用水戶協(xié)會(huì)來解決。團(tuán)體內(nèi)通過用水戶協(xié)會(huì)再分配完，再盈余的水即為團(tuán)體整體可用于二級(jí)水權(quán)市場交易的水量。從上分析不難看出，這三級(jí)水權(quán)市場是層層推進(jìn)，每一級(jí)水權(quán)市場是上一級(jí)水權(quán)市場存在的基礎(chǔ)。
　　
　　1.3基于用水者協(xié)會(huì)視角
　　通過前面分析我們不難得出，在節(jié)水模式中，政府主要解決了節(jié)水制度和節(jié)水投資問題，水權(quán)市場主要解決了節(jié)水收益去向問題。從節(jié)水投資到節(jié)水收益產(chǎn)生過程中，這中間涉及到如何進(jìn)行更加有效地節(jié)水管理。保證節(jié)水效果達(dá)到最好，是節(jié)水管理問題關(guān)鍵所在。水資源管理由于長期以來一直路徑依賴，政府在其中管理一直沒有退出，始終是管理的主體，壓抑了其他參與者的積極性。但由于政府水資源管理結(jié)構(gòu)存在多重委托代理關(guān)系，最終導(dǎo)致各級(jí)代理成本增加，各級(jí)委托者與代理者目標(biāo)不一致，各級(jí)委托者之間以及最終代理人與用水戶信息不對(duì)稱。因此，各級(jí)委托代理之間效率缺失，參與直接節(jié)水管理水行政主管部門缺乏激勵(lì)和自我促進(jìn)動(dòng)力，使得在水資源管理實(shí)踐中管理成本較高、效率低下、浪費(fèi)嚴(yán)重，節(jié)水效果不明顯。水資源所有者代表缺位情況下，國家無法行使其作為所有者的權(quán)利，客觀上縱容了不同利益主體對(duì)水資源掠奪性開發(fā)利用和水資源管理的失控。據(jù)測算，每增加l％的非集體產(chǎn)權(quán)因素，灌溉設(shè)施運(yùn)行效率提高0.2％。為了解決政府失靈，迫切需要在節(jié)水管理中引入新機(jī)制，即由用水戶組織成立的用水戶協(xié)會(huì)。政府應(yīng)確立用水戶協(xié)會(huì)的主體地位，激勵(lì)其參與節(jié)水管理實(shí)踐。用水戶協(xié)會(huì)作為用水戶自發(fā)組織，政府對(duì)其激勵(lì)和引導(dǎo)，通過政府節(jié)水投資基金會(huì)對(duì)其激勵(lì)，制定其外在制度，監(jiān)督其內(nèi)在制度；用水戶協(xié)會(huì)采取民主選舉，用水戶自治原則，用水戶協(xié)會(huì)主體責(zé)權(quán)利要統(tǒng)一。用水戶協(xié)會(huì)由于具有很強(qiáng)地域性和同質(zhì)性，用水戶成員之間信息、協(xié)調(diào)成本和成員之間監(jiān)督相對(duì)于政府對(duì)用水戶都具有優(yōu)勢，而且容易達(dá)成共識(shí)。用水戶協(xié)會(huì)成員之間內(nèi)部約束機(jī)制和整體性，減少了之前相對(duì)獨(dú)立客體時(shí)博弈策略成本。在同政府和第三方談判時(shí)，用水戶利益表達(dá)更加充分。
　　一個(gè)完整的節(jié)水模式，需要發(fā)揮水行政主管部門、用水者協(xié)會(huì)、水權(quán)市場各種機(jī)制作用，解決節(jié)什么水，即節(jié)水潛力問題；怎樣節(jié)水，即如何更好節(jié)水；節(jié)水去向；即節(jié)水如何產(chǎn)生收益。以及相關(guān)的節(jié)水制度和配套措施，建立基于政府、供水戶和用水戶三者關(guān)系的節(jié)水多元主體，大力宣傳節(jié)水教育，從各級(jí)以各種形態(tài)培養(yǎng)全體公民的節(jié)水意識(shí)，全社會(huì)極力營造良好節(jié)水環(huán)境。從而形成一個(gè)良性的可持續(xù)發(fā)展的節(jié)水模式如圖(3)所示。
　　根據(jù)前面分析成果，下面基于多元配置視角節(jié)水模式，系統(tǒng)分析農(nóng)業(yè)節(jié)水與工業(yè)節(jié)水兩者之間轉(zhuǎn)移所需實(shí)現(xiàn)條件，以及工農(nóng)業(yè)節(jié)水博弈帶來的相關(guān)制度安排。
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　　二、工農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移節(jié)水的實(shí)證分析
　　
　　2.1工農(nóng)業(yè)節(jié)水產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移條件
　　在農(nóng)業(yè)節(jié)水向工業(yè)轉(zhuǎn)移條件時(shí)，首先需要回答三個(gè)問題，工業(yè)是否缺水和農(nóng)業(yè)是否有水可節(jié)；農(nóng)業(yè)用水向工業(yè)轉(zhuǎn)移是否產(chǎn)生節(jié)水效果；如何保障工農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移節(jié)水，達(dá)到各方帕累托最優(yōu)。自2000年以來，每年城市工業(yè)缺水量達(dá)60億立方米，據(jù)有關(guān)部門分析，由于供水不足，城市工業(yè)每年經(jīng)濟(jì)損失2300億元以上。自2001年來，農(nóng)業(yè)用水量占用水總量的66％以上。全國農(nóng)業(yè)用水利用率只有40％左右，部分地區(qū)灌溉單位用水量偏高，水田達(dá)到每畝1500m³，仍存在大水漫灌現(xiàn)象，而發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)用水利用率可達(dá)80％以上，相比先進(jìn)國家水平節(jié)水，我國農(nóng)業(yè)用水水平較低，有巨大的節(jié)水潛力。正由于工業(yè)自身缺水，農(nóng)業(yè)用水利用率不高，需要工農(nóng)業(yè)節(jié)水和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移水。
　　那么農(nóng)業(yè)用水向工業(yè)轉(zhuǎn)移是否產(chǎn)生效果，假設(shè)：p是單位GDP的總量，q和q是第i類產(chǎn)業(yè)起始年份和第t年份的用水定額(單位GDP的用水量)，a和a是第i類產(chǎn)業(yè)在起始年份和第t年份所占比重。則第t年份的實(shí)際用水量為：
　　W=p∑(aq)　(2.1)
　　如果各產(chǎn)業(yè)的用水定額和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)自起始年份保持不變，則第t年份的用水量為：
　　w=p∑(ab)　(2.2)
　　如果把用水量的減少定義為節(jié)水量，顯然，由于各產(chǎn)業(yè)內(nèi)部用水定額的降低和結(jié)構(gòu)調(diào)整所產(chǎn)生的節(jié)水總量為：△w=p∑(aq)－p∑(aq)　(2.3)
　　(2.3)式可以轉(zhuǎn)化為如下形式：
　　△w=p{∑[a(q-q)]+∑[(a－a)q]+∑[(a－a)(q－q)]}　(2.4)
　　(2.4)式子的第一項(xiàng)代表了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不變但產(chǎn)業(yè)內(nèi)部用水定額下降所引起的用水變化，第二項(xiàng)代表了由產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整所引起的用水量變化，而第三項(xiàng)則是二者的混合作用項(xiàng)。以上分析證明了。在農(nóng)業(yè)節(jié)水和工業(yè)節(jié)水中由過去的按需管理轉(zhuǎn)為按供管理，實(shí)行定額管理。并進(jìn)行產(chǎn)業(yè)間轉(zhuǎn)移具有明顯的節(jié)水效果?；谡~管理視角和水權(quán)市場建立論證了農(nóng)業(yè)節(jié)水向工業(yè)節(jié)水的充分條件。政府在部分地區(qū)實(shí)行用水定額管理。并建立好水資源行業(yè)轉(zhuǎn)移制度平臺(tái)。這里我們回答前兩個(gè)問題，即農(nóng)業(yè)具有很大節(jié)水潛力，工業(yè)缺水嚴(yán)重，并進(jìn)行產(chǎn)業(yè)間轉(zhuǎn)移水會(huì)產(chǎn)生節(jié)水效果。第三個(gè)問題只需從農(nóng)業(yè)節(jié)水和工業(yè)節(jié)水之間的博弈分析，從而確保各方通過帕累托改進(jìn)達(dá)到帕累托最優(yōu)。
　　
　　2.2農(nóng)業(yè)節(jié)水與工業(yè)節(jié)水博弈
　　根據(jù)工農(nóng)業(yè)節(jié)水特點(diǎn)，我們做了兩個(gè)基本假設(shè)：假設(shè)1節(jié)水水權(quán)市場建立，工農(nóng)業(yè)水量可以有限轉(zhuǎn)移；假設(shè)2農(nóng)業(yè)節(jié)水投資成本低于工業(yè)節(jié)水。
　　工農(nóng)業(yè)關(guān)于節(jié)水存在博弈，如表(1)所示，首先工農(nóng)業(yè)都不節(jié)水，農(nóng)業(yè)和工業(yè)之間節(jié)水收益為O；其次，農(nóng)業(yè)和工業(yè)都節(jié)水，農(nóng)業(yè)節(jié)水轉(zhuǎn)移到工業(yè)出現(xiàn)部分剩余或者討價(jià)還價(jià)優(yōu)勢被削弱，農(nóng)業(yè)收益相對(duì)下降，工業(yè)節(jié)水比其單純工業(yè)節(jié)水(農(nóng)業(yè)不節(jié)水)要好，畢竟部分農(nóng)業(yè)節(jié)水流入，水資源產(chǎn)業(yè)間重新配置產(chǎn)生效益。最后博弈結(jié)果就是農(nóng)業(yè)節(jié)水工業(yè)不節(jié)水，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)節(jié)水成本低于工業(yè)，水資源配置到效率高的地方，工農(nóng)業(yè)雙方收益最大。工農(nóng)業(yè)節(jié)水博弈結(jié)果表明農(nóng)業(yè)節(jié)水對(duì)工業(yè)節(jié)水有其替代作用，所以在進(jìn)行農(nóng)業(yè)節(jié)水和水權(quán)市場建立同時(shí)，應(yīng)防止對(duì)工業(yè)節(jié)水壓縮，從而達(dá)到真實(shí)節(jié)水目的。根據(jù)前面分析節(jié)水模式一般原理，體現(xiàn)政府、市場和用水戶協(xié)會(huì)在節(jié)水投資、水權(quán)交易和節(jié)水管理作用。問題的關(guān)鍵有三個(gè)：1，工業(yè)如何更好地幫助農(nóng)業(yè)節(jié)水；2，如何防止農(nóng)業(yè)水轉(zhuǎn)移到工業(yè)過程中，對(duì)工業(yè)節(jié)水壓縮和替代；3，如何抑制過度農(nóng)轉(zhuǎn)非，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)用水對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展安全。工業(yè)如何幫助農(nóng)業(yè)節(jié)水，以及防止節(jié)水農(nóng)轉(zhuǎn)非過程中，對(duì)工業(yè)節(jié)水替代。則需建立工業(yè)節(jié)水量獲取農(nóng)業(yè)水權(quán)量相關(guān)機(jī)制，即成立工農(nóng)業(yè)節(jié)水基金。工農(nóng)業(yè)節(jié)水基金會(huì)由政府帶頭，需水企業(yè)自發(fā)組織建立。水行政主管部門和需水企業(yè)相比農(nóng)業(yè)在資金、技術(shù)、人才等各個(gè)方面有其優(yōu)勢，引導(dǎo)和幫助農(nóng)業(yè)節(jié)水。節(jié)約的水拿到基金會(huì)出售給需水企業(yè)，再根據(jù)每個(gè)需水企業(yè)自身節(jié)水量購買相應(yīng)比例的農(nóng)業(yè)用水。工農(nóng)業(yè)節(jié)水基金規(guī)定購買農(nóng)業(yè)用水價(jià)格低于正常工業(yè)用水價(jià)格，這樣需水企業(yè)才會(huì)有積極性進(jìn)行工業(yè)節(jié)水，來獲取定額農(nóng)業(yè)用水。而其中的差價(jià)由政府節(jié)水投資基金和工農(nóng)業(yè)節(jié)水基金直接補(bǔ)助農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)讓用水。如何抑制過度農(nóng)轉(zhuǎn)非，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)用水對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展安全。應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移到工業(yè)等方面水量進(jìn)行限制，并從機(jī)制上對(duì)農(nóng)業(yè)用水戶進(jìn)行自我激勵(lì)約束。農(nóng)業(yè)賣水量由用水者協(xié)會(huì)跟工農(nóng)業(yè)節(jié)水基金會(huì)共同確定，實(shí)行定額管理。用水戶來購買節(jié)水指標(biāo)量，用水戶協(xié)會(huì)必須規(guī)定用水戶最高賣水定額。其次實(shí)行農(nóng)業(yè)節(jié)水轉(zhuǎn)讓的三級(jí)差價(jià)(在定額20％到80％之間實(shí)行累進(jìn)價(jià)鼓勵(lì)節(jié)水，超過定額80％實(shí)行累退價(jià)抑制過度農(nóng)轉(zhuǎn)非和不足定額20％實(shí)現(xiàn)平價(jià))。最后再對(duì)農(nóng)業(yè)水權(quán)轉(zhuǎn)讓建立補(bǔ)償機(jī)制，建立專項(xiàng)的農(nóng)業(yè)水利積累發(fā)展基金。只有完成上述制度和機(jī)制建立才能更好地協(xié)同工農(nóng)業(yè)節(jié)水，并有效轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)用水，在工業(yè)幫助農(nóng)業(yè)節(jié)水中，不傷害農(nóng)業(yè)用水，通過節(jié)水把農(nóng)業(yè)利用率提高的部分有限地轉(zhuǎn)讓給工業(yè)，雙方都達(dá)到了帕累托改進(jìn)。
　　
　　三、其他節(jié)水配套措施的建立
　　
　　3.1水價(jià)模式創(chuàng)新
　　根據(jù)最近15年數(shù)據(jù)表明：節(jié)約單位水量投資隨萬元產(chǎn)值取水量的降低而增大。在節(jié)水的初期，由于節(jié)水技術(shù)相對(duì)容易，在節(jié)水投資相對(duì)來說較少的情況下，可獲得較顯著的經(jīng)濟(jì)效果。隨著節(jié)水達(dá)到一定水平后，其投入就不再與節(jié)水量成正比。因此，就要根據(jù)節(jié)水曲線進(jìn)行核算，當(dāng)節(jié)水的投入高于水價(jià)時(shí)，這時(shí)應(yīng)考慮調(diào)整水價(jià)。水價(jià)需求價(jià)格彈性研究很多，1991年世界銀行年度發(fā)展報(bào)告中對(duì)發(fā)展中國家水需求彈性估算結(jié)果，需求價(jià)格彈性為－0.25。沈大軍等學(xué)者基于1996年全國的價(jià)格和工資水平創(chuàng)建的居民生活需水函數(shù)顯示，我國的需求價(jià)格彈性為－0.33。毛春梅等學(xué)者基于1975年至2001年數(shù)據(jù)，通過對(duì)黃河灌區(qū)研究結(jié)果，需求價(jià)格彈性系數(shù)Ep為－0.571～-0.741。以上研究表明水價(jià)提高對(duì)節(jié)水有一定作用，水價(jià)提高是促進(jìn)節(jié)水有效途徑?，F(xiàn)在問題關(guān)鍵是如何提高水價(jià)，既不對(duì)用水戶造成壓力，也能很好促進(jìn)自我節(jié)水。
　　經(jīng)濟(jì)學(xué)研究表明，在一個(gè)壟斷行業(yè)中，存在壟斷部門對(duì)非壟斷部門的補(bǔ)貼，從而維持整個(gè)行業(yè)均衡發(fā)展。大量實(shí)踐數(shù)據(jù)和理論研究表明，水價(jià)太低對(duì)節(jié)水無作用，水價(jià)在一合理范圍，有利于促進(jìn)節(jié)水，水價(jià)太高，節(jié)水效果也不明顯。目前現(xiàn)實(shí)是農(nóng)業(yè)水價(jià)太低，無法調(diào)動(dòng)用水戶節(jié)水積極性。但水價(jià)過高使得部分用水戶承受壓力較大。政府等各項(xiàng)政策制度完善好，可以實(shí)行中高水價(jià)，并逐漸提高水價(jià)，同時(shí)對(duì)用水戶進(jìn)行交叉補(bǔ)貼，站在跟參與者相關(guān)的系統(tǒng)角度中解決節(jié)水問題?？梢酝ㄟ^提高糧價(jià)和低保戶的低保來補(bǔ)貼水價(jià)成本，由于外在收益內(nèi)在化，糧價(jià)提高抵消了水價(jià)上漲，并且多節(jié)約的水獲得收益歸用水戶自己所有。政策制定者注意糧價(jià)提高對(duì)社會(huì)通脹水平壓力，從而做好對(duì)弱勢群體進(jìn)行相關(guān)補(bǔ)貼。通過水價(jià)提高、促進(jìn)節(jié)水、糧價(jià)低保提高、通脹壓力、社會(huì)再分配對(duì)弱勢群體合理轉(zhuǎn)移，從而有利于促進(jìn)社會(huì)和諧?，F(xiàn)在問題關(guān)鍵是如何設(shè)置水價(jià)，才較為合理，起到真正節(jié)水作用。一個(gè)完整的水價(jià)應(yīng)包括水資源稅、工程水價(jià)、資源水價(jià)和環(huán)境水價(jià)，更應(yīng)該增加節(jié)水水價(jià)獎(jiǎng)懲項(xiàng)。通過外部成本內(nèi)部化，制定富有激勵(lì)化梯度水價(jià)，把影響節(jié)水因素統(tǒng)一于累進(jìn)制的水價(jià)中。用水定額的80％內(nèi)，每立方米水費(fèi)為100％，用水在定額80％至定額內(nèi)，水費(fèi)為150％，超過定額，水費(fèi)為300％。并逐步建立用水戶用水量跟蹤制度，通過政府節(jié)水投資基金和工農(nóng)業(yè)節(jié)水實(shí)行激勵(lì)。
　　
　　3.2節(jié)水中介組織建立
　　節(jié)水資源所有者與需水資源的購買者存在嚴(yán)重信息不對(duì)稱，以致于節(jié)水資源所有者節(jié)約的水不能很好出清，一是賣不出去，二即使賣出去，但不是最需要水資源購買者所買，因而價(jià)格不合理。同時(shí)，需水資源購買者因缺水生產(chǎn)不足。這樣就會(huì)打擊節(jié)水者的信心，使得節(jié)水市場萎縮，進(jìn)而對(duì)整個(gè)社會(huì)因缺水導(dǎo)致生產(chǎn)減少問題沒有系統(tǒng)解決。這就說明光建立了各階段節(jié)水制度，在各階段連結(jié)上沒有很好中介組織，節(jié)水模式也不能系統(tǒng)地運(yùn)行。這就需要中介組織來解決農(nóng)業(yè)節(jié)水交易中心存在的信息不對(duì)稱問題，并且中介組織存在節(jié)約了交易成本(搜索成本、討價(jià)還價(jià)成本、定價(jià)風(fēng)險(xiǎn)成本等)，減少了交易時(shí)間(明確了交易雙方的預(yù)期)。同時(shí)中介組織存在使得節(jié)約的水運(yùn)用到最有價(jià)值地方，競標(biāo)博弈結(jié)果只有最需要的人出最高價(jià)格，水資源再次配置得到了合理解決。中介組織存在也激勵(lì)了節(jié)水者的積極性，使得節(jié)水者只要關(guān)心節(jié)水本身問題，節(jié)水以外的問題留給專業(yè)的中介組織做，從而節(jié)水模式能夠良性有效循環(huán)。如圖(4)所示。
　　這里需要我們解決的問題如何保障中介組織有效性?中介組織雖解決節(jié)水者和需水者信息不對(duì)稱問題，但也帶來了委托代理問題，即中介組織作為代理機(jī)構(gòu)對(duì)委托者道德風(fēng)險(xiǎn)問題。要解決這個(gè)問題中介組織來源于市場競爭，培育中介市場，市場競爭可以保護(hù)委托者無知。當(dāng)然也可以讓代理機(jī)構(gòu)與委托者風(fēng)險(xiǎn)收益共擔(dān)，中介組織來自于農(nóng)業(yè)用水者協(xié)會(huì)和需水者聯(lián)合會(huì)(工業(yè)用水聯(lián)合會(huì))，他們本身具有信息優(yōu)勢，代表各方利益，不存在做大以后對(duì)委托人道德風(fēng)險(xiǎn)問題。
　　
　　四、結(jié)論
　　
　　本文通過對(duì)完整的節(jié)水模式系統(tǒng)分割，從外在制度保障，內(nèi)在的節(jié)水潛力投資，節(jié)水管理效率，節(jié)水收益等。并針對(duì)各個(gè)階段特點(diǎn)，提出了適合其發(fā)揮效率配置機(jī)制。在節(jié)水制度和節(jié)水投資中以政府配置為主，在節(jié)水收益去向建立三級(jí)水權(quán)市場，在節(jié)水管理上以用水戶協(xié)會(huì)為主。并重點(diǎn)分析基于節(jié)水模式系統(tǒng)性基礎(chǔ)上，農(nóng)業(yè)節(jié)水與工業(yè)節(jié)水兩者之間轉(zhuǎn)移所需實(shí)現(xiàn)條件，以及工農(nóng)業(yè)節(jié)水博弈帶來的相關(guān)制度安排。并在多元配置的節(jié)水模式之外，提出了相關(guān)的配套措施。最后提出了節(jié)水模式的充要條件，政府節(jié)水投資基金成立，市場水權(quán)交易建立，用水者協(xié)會(huì)和中介組織管理和運(yùn)作是可持續(xù)節(jié)水的充分條件，工業(yè)參與農(nóng)業(yè)節(jié)水專門基金成立、節(jié)水管理制度創(chuàng)新、水價(jià)模式創(chuàng)新和工業(yè)節(jié)水量換取農(nóng)業(yè)節(jié)水量確立是農(nóng)業(yè)有效節(jié)水并向工業(yè)轉(zhuǎn)移的必要的制度創(chuàng)新。
　　
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