調(diào)整思路 推進(jìn)軍隊(duì)院校審計(jì)管理模式創(chuàng)新

　　摘要：文章提出從合理利用審計(jì)資源、科學(xué)制定審計(jì)計(jì)劃、合理設(shè)定審計(jì)項(xiàng)目、努力提高審計(jì)質(zhì)量等方面，推進(jìn)軍隊(duì)院校審計(jì)模式的創(chuàng)新。
　　關(guān)鍵詞：軍隊(duì)院校；審計(jì)管理；模式；創(chuàng)新
　　
　　一、合理利用軍隊(duì)院校審計(jì)資源
　?。ㄒ唬┏浞掷密婈?duì)院校審計(jì)力量
　　軍隊(duì)院校審計(jì)人員力量有限，因此，要不斷提升審計(jì)人員的素質(zhì)和能力，建立不同層次的知識(shí)型、智能型、復(fù)合型的審計(jì)人才隊(duì)伍。對(duì)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，可聘請(qǐng)地方或軍隊(duì)相關(guān)專家或聽取專家意見予以解決。這不僅節(jié)約審計(jì)成本，提高審計(jì)工作質(zhì)量，還可增強(qiáng)審計(jì)結(jié)果的可信程度。
　?。ǘ┕餐密婈?duì)院校審計(jì)信息
　　通過專門的渠道收集、整理審計(jì)信息，然后進(jìn)行發(fā)布和處理，實(shí)現(xiàn)審計(jì)信息共享共用。一是審計(jì)人員要及時(shí)交流采集的數(shù)據(jù)、法規(guī)信息、檔案資料等，提高審計(jì)信息的共享水平。二是建立審計(jì)公告制度，深入揭示審計(jì)發(fā)現(xiàn)的具有普遍性、傾向性的問題，提高審計(jì)信息的利用水平。三是建立審計(jì)信息反饋機(jī)制，把審計(jì)資料和審計(jì)成果，提供為軍隊(duì)院校黨委宏觀決策的參考依據(jù)，提高審計(jì)信息可利用水平。
　　（三）科學(xué)利用軍隊(duì)院校審計(jì)技術(shù)
　　利用計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等先進(jìn)技術(shù)，開展電子數(shù)據(jù)審計(jì)，可從現(xiàn)場的單機(jī)審計(jì)發(fā)展到遠(yuǎn)程網(wǎng)上審計(jì)，實(shí)現(xiàn)審計(jì)技術(shù)的現(xiàn)代化。一是要樹立管理出效益的理念，加強(qiáng)對(duì)審計(jì)基礎(chǔ)理論的研究和審計(jì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，用審計(jì)理論研究成果指導(dǎo)新的審計(jì)實(shí)踐。二要以計(jì)算機(jī)審計(jì)為突破口，適時(shí)更新審計(jì)硬件設(shè)備，升級(jí)審計(jì)軟件，加快審計(jì)軟件的開發(fā)應(yīng)用、審計(jì)信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)步伐，全方位推進(jìn)審計(jì)信息化建設(shè)。
　　二、科學(xué)制定軍隊(duì)院校審計(jì)計(jì)劃
　?。ㄒ唬┲贫ㄓ?jì)劃要突出重點(diǎn)
　　在確定審計(jì)的覆蓋面上，要根據(jù)現(xiàn)有的審計(jì)力量，本著輕重緩急的原則，有計(jì)劃地安排審計(jì)重點(diǎn)項(xiàng)目、資金，著眼于數(shù)額大、范圍大、影響大的項(xiàng)目，使項(xiàng)目計(jì)劃由強(qiáng)調(diào)覆蓋面向點(diǎn)、面結(jié)合，突出重點(diǎn)轉(zhuǎn)變。既利于審計(jì)部門全面履行監(jiān)督職責(zé)，又突出了對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門、重點(diǎn)資金、重點(diǎn)人員的審計(jì)監(jiān)督，有利于提高審計(jì)成果的質(zhì)量和水平。
　?。ǘ┲贫ㄓ?jì)劃要目的明確
　　在計(jì)劃編制、執(zhí)行中要有明確的要求和可行的目標(biāo)。執(zhí)行完計(jì)劃后，要對(duì)是否達(dá)成最初的目標(biāo)進(jìn)行測評(píng)，使得任務(wù)和目標(biāo)能落到實(shí)處，取得實(shí)效。從目前情況看，要著眼于審計(jì)工作長遠(yuǎn)發(fā)展的需要，以1-3年為期，編制中期滾動(dòng)項(xiàng)目計(jì)劃，有利于搞好各年度計(jì)劃的銜接，保持審計(jì)監(jiān)督對(duì)重點(diǎn)問題的持續(xù)關(guān)注。
　　（三）制定計(jì)劃要具著眼長遠(yuǎn)
　　在編制審計(jì)計(jì)劃時(shí)首先對(duì)審計(jì)部門的外部環(huán)境進(jìn)行分析，尋找出發(fā)展的趨勢(shì)，發(fā)現(xiàn)影響審計(jì)機(jī)關(guān)發(fā)展的不利因素和新的發(fā)展機(jī)會(huì)，編制出符合現(xiàn)代后勤建設(shè)急需解決問題的審計(jì)計(jì)劃，使計(jì)劃的方向和內(nèi)容更加準(zhǔn)確，審計(jì)資源優(yōu)化配置更具前瞻性。
　　三、合理設(shè)定軍隊(duì)院校審計(jì)項(xiàng)目
　?。ㄒ唬┱_處理全面審計(jì)與重點(diǎn)審計(jì)的關(guān)系
　　依法全面履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，實(shí)現(xiàn)對(duì)審計(jì)對(duì)象的全面審計(jì)監(jiān)控，充分發(fā)揮審計(jì)在維護(hù)軍隊(duì)院校財(cái)經(jīng)秩序的職能作用。同時(shí)，又要圍繞單位年度工作中心任務(wù)確定審計(jì)監(jiān)督的重點(diǎn)，加大對(duì)戰(zhàn)備工程、裝備經(jīng)費(fèi)、教學(xué)訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任為內(nèi)容的審計(jì)力度，抓好整改建議的落實(shí)，不斷把審計(jì)工作引向深入。
　?。ǘ┱_處理宏觀審計(jì)與微觀審計(jì)的關(guān)系
　　審計(jì)監(jiān)督要從宏觀著眼，微觀入手，為軍隊(duì)院校黨委進(jìn)行宏觀決策提供依據(jù)。微觀審計(jì)是宏觀審計(jì)的基礎(chǔ)，通過大量的經(jīng)費(fèi)支出、物資采購、消耗等行為進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，隨時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并及時(shí)糾正，從而有效保證軍隊(duì)院校經(jīng)費(fèi)的使用效益。
　?。ㄈ┱_處理審計(jì)數(shù)量和審計(jì)質(zhì)量的關(guān)系
　　軍隊(duì)院校審計(jì)部門在審計(jì)項(xiàng)目安排上，一定要堅(jiān)持量力而行、留有余地、數(shù)量服從質(zhì)量。對(duì)每個(gè)審計(jì)項(xiàng)目的實(shí)施一定要堅(jiān)持查深查透，質(zhì)量符合要求。要注重加強(qiáng)審后質(zhì)量控制，加大對(duì)審計(jì)意見、決定落實(shí)情況的檢查力度，確保審計(jì)成效。同時(shí)，在保證審計(jì)質(zhì)量的前提下，盡可能多地增加審計(jì)工作量，最大限度地?cái)U(kuò)大審計(jì)監(jiān)督的范圍。
　　四、努力提高軍隊(duì)審計(jì)質(zhì)量
　　（一）全程控制審計(jì)項(xiàng)目
　　從審計(jì)方案的編制、審計(jì)證據(jù)的收集、審計(jì)日記和審計(jì)工作底稿編制、審計(jì)報(bào)告的公布，到審計(jì)檔案的建立等審計(jì)項(xiàng)目實(shí)施的全過程都進(jìn)行控制。控制方法就是提出項(xiàng)目的工作目標(biāo)、質(zhì)量要求和相應(yīng)責(zé)任。審前調(diào)查要編制審計(jì)方案，能夠很好地控制審計(jì)的深度、效率與效果。審計(jì)人員要認(rèn)真寫好審計(jì)日記，按時(shí)間順序反映其每日實(shí)施審計(jì)全過程的書面記錄，完整地反映審計(jì)人員全部審計(jì)過程的不足。
　?。ǘ┴瀼芈鋵?shí)責(zé)任追究
　　軍隊(duì)院校要貫徹落實(shí)責(zé)任追究和整改制度，否則審計(jì)項(xiàng)自質(zhì)量控制就會(huì)流于形式，落不到實(shí)處。一是復(fù)核關(guān)口前移。審計(jì)項(xiàng)目復(fù)核不再停留在審計(jì)項(xiàng)目完成后的復(fù)核，還要對(duì)審計(jì)前、審計(jì)中都應(yīng)進(jìn)行復(fù)核。二是現(xiàn)場責(zé)任追究。建立質(zhì)量考評(píng)與獎(jiǎng)懲制度，把考評(píng)結(jié)果同審計(jì)人員的獎(jiǎng)懲、晉升、追究風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任掛鉤，對(duì)審計(jì)結(jié)果定性處理失當(dāng)要考評(píng)。
　?。ㄈ┲贫ㄎC(jī)管理制度
　　面對(duì)審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，除了要加強(qiáng)審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量控制外，還要加強(qiáng)危機(jī)意識(shí)。一是構(gòu)筑危機(jī)預(yù)警機(jī)制。在風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生前進(jìn)行監(jiān)控，并及時(shí)進(jìn)行信號(hào)傳遞，事前采取對(duì)策，防止事態(tài)擴(kuò)大。二是制定危機(jī)處理策略。危機(jī)處理策略主要包括回避策略、降低策略、分離策略、分散策略和轉(zhuǎn)移策略。三是建立危機(jī)處理組織。一旦出現(xiàn)行政訴訟或其他風(fēng)險(xiǎn)，該組織就能即刻運(yùn)轉(zhuǎn)。而該組織能高效運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵是要有一個(gè)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)專家隊(duì)伍及配備相應(yīng)的資源。
　　（作者單位：聶廣星，軍事經(jīng)濟(jì)學(xué)院襄樊分院基層管理系；張科，軍事經(jīng)濟(jì)學(xué)院襄樊分院基層管理系；陳瑩瑩，湖北省襄樊市襄陽區(qū)審計(jì)局）