達(dá)茂旗“京津風(fēng)沙源治理工程”狀況的調(diào)查

　　一、工程基本情況及防護(hù)設(shè)施的損毀狀況
　?。ㄒ唬╋L(fēng)沙源治理工程概況
　　“京津風(fēng)沙源治理工程”在達(dá)茂旗實(shí)施十年來(lái)，共完成治理面積350.4萬(wàn)畝。其中，模擬飛播17.5萬(wàn)畝，人工造林20.7萬(wàn)畝，人工種草10.7萬(wàn)畝，封山育林69.8萬(wàn)畝，圍欄封育179.2萬(wàn)畝，飛播牧草4萬(wàn)畝，小流域治理30.715萬(wàn)畝，基本草場(chǎng)建設(shè)2.78萬(wàn)畝，種苗基地3處，飼草料機(jī)械1190套，水源井1940處，節(jié)水工程1958處，生態(tài)移民3860人、895戶。除此項(xiàng)目，同時(shí)推進(jìn)的生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目還包括退耕還林還草項(xiàng)目、休牧還草項(xiàng)目和易地移民項(xiàng)目，四個(gè)項(xiàng)目十年來(lái)共治理843.195萬(wàn)畝國(guó)土面積。通過(guò)一系列治理措施，達(dá)茂旗草原生態(tài)逐步得以恢復(fù)，很好地發(fā)揮了京津地區(qū)生態(tài)屏障的作用。
　?。ǘ╋L(fēng)沙源治理工程資金投入使用情況
　　十年間，達(dá)茂旗“京津風(fēng)沙源治理工程”共累計(jì)投入資金39436萬(wàn)元。其中，中央財(cái)政投入資金29490萬(wàn)元，是此項(xiàng)工程的主要投資主體；地方財(cái)政投入資金9856萬(wàn)元。累計(jì)建設(shè)圍欄桿696.9千根，建設(shè)圍欄網(wǎng)6969千米。配備專（兼）職防護(hù)人員5人，每年人均防護(hù)費(fèi)用為0.5萬(wàn)元。按照項(xiàng)目建設(shè)要求，工程建設(shè)物資采取由政府統(tǒng)一招標(biāo)采購(gòu)和相關(guān)部門分散采購(gòu)相結(jié)合的方式進(jìn)行，本著客觀、公正、公平的原則，通過(guò)招投標(biāo)降低材料成本，提高工程質(zhì)量。
　?。ㄈ┓雷o(hù)設(shè)施的損毀情況
　　“京津風(fēng)沙源治理工程”持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)，防護(hù)網(wǎng)、防護(hù)欄等相關(guān)防護(hù)設(shè)施使用年限長(zhǎng)，存在一定的損毀現(xiàn)象。據(jù)當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)項(xiàng)目人員估計(jì)，每年丟失、損毀的防護(hù)鐵絲網(wǎng)有3千米-5千米，丟失、損毀的防護(hù)桿有300根-500根，對(duì)應(yīng)地使約10萬(wàn)畝防護(hù)區(qū)草場(chǎng)、草地受到不同程度地破壞。防護(hù)設(shè)施損毀使防護(hù)區(qū)草原生態(tài)環(huán)境再次面臨威脅，使沙源防護(hù)工程治理效果打了折扣。
　　二、防護(hù)設(shè)施損毀的主要原因及維護(hù)的幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)
　?。ㄒ唬┓雷o(hù)設(shè)施損毀的主要原因
　　由于相關(guān)防護(hù)設(shè)施使用年限長(zhǎng)，部分防護(hù)鐵絲網(wǎng)表面的鍍鋅層自然脫落，經(jīng)風(fēng)化腐蝕，鐵絲網(wǎng)逐漸斷裂，造成一定程度的自然損毀。達(dá)茂旗是一個(gè)邊境牧業(yè)旗，各類生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目壓縮了牧民從事畜牧業(yè)養(yǎng)殖的空間范圍，不斷縮小的草場(chǎng)養(yǎng)殖面積無(wú)法承載不斷發(fā)展的畜牧業(yè)規(guī)模養(yǎng)殖，導(dǎo)致人為破壞防護(hù)圍欄進(jìn)行“偷牧”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。加之達(dá)茂旗地廣人稀，現(xiàn)有的維護(hù)人員和監(jiān)察隊(duì)伍難以全面管護(hù)防護(hù)區(qū)防護(hù)設(shè)施，部分防護(hù)鐵絲網(wǎng)和防護(hù)桿遭到盜竊，人為損毀因素較為突出。
　　（二）達(dá)茂旗維護(hù)防護(hù)設(shè)施的經(jīng)驗(yàn)
　　為了鞏固風(fēng)沙源治理工程的成果，防止因防護(hù)設(shè)施損毀使草原生態(tài)遭到“二次破壞”，當(dāng)?shù)仨?xiàng)目管理部門非常重視防護(hù)設(shè)施的維護(hù)與管理工作。一是將責(zé)任落實(shí)到戶，充分調(diào)動(dòng)牧民積極性，讓農(nóng)牧民主動(dòng)監(jiān)督與管護(hù)防護(hù)設(shè)施。二是項(xiàng)目參與方定期對(duì)損毀的防護(hù)設(shè)施進(jìn)行維修。風(fēng)沙源防護(hù)工程歷時(shí)較長(zhǎng)，每年均有中央財(cái)政一定規(guī)模的投入資金，相關(guān)項(xiàng)目管理部門每年都會(huì)抽調(diào)一部分項(xiàng)目資金對(duì)已經(jīng)損毀的防護(hù)網(wǎng)和防護(hù)桿進(jìn)行維修維護(hù)。三是為保證工程質(zhì)量，防止防護(hù)設(shè)施過(guò)度損毀，達(dá)茂旗項(xiàng)目實(shí)施部門聘請(qǐng)專業(yè)的生態(tài)監(jiān)理公司對(duì)工程招投標(biāo)、材質(zhì)質(zhì)量及項(xiàng)目后期管護(hù)等方面進(jìn)行全程監(jiān)理。四是為了阻止偷牧等人為因素?fù)p毀防護(hù)設(shè)施，達(dá)茂旗森林公安、禁牧大隊(duì)和各鎮(zhèn)禁牧隊(duì)密切配合，加大執(zhí)法檢查力度。
　　三、政策建議
　　（一）加大投資力度，加強(qiáng)對(duì)防護(hù)設(shè)施的維護(hù)維修，確保防護(hù)設(shè)施能正常使用
　　在實(shí)施“京津風(fēng)沙源治理工程”前，達(dá)茂旗退化、沙化面積較大，生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重，相對(duì)來(lái)講，工程投入的資金與所需資金相比較少，仍需要進(jìn)一步加大投資力度。禁牧和移民搬遷每年所需資金近1.5億，項(xiàng)目資金缺口較大，使項(xiàng)目后期對(duì)防護(hù)設(shè)施的維修資金投入不足，防護(hù)設(shè)施損毀情況將日趨嚴(yán)重。地方政府在項(xiàng)目中應(yīng)加大投資比重，加強(qiáng)對(duì)防護(hù)設(shè)施的維修與維護(hù)。
　?。ǘ┘訌?qiáng)項(xiàng)目和資金保障，保障農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展
　　項(xiàng)目涉及區(qū)域內(nèi)的牧民退耕還林還草、休牧還草項(xiàng)目補(bǔ)貼已到期，而后續(xù)產(chǎn)業(yè)正在培植中，沒(méi)有形成穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)牧民的收入將受到影響。長(zhǎng)期以來(lái)，達(dá)茂旗一直是國(guó)家重點(diǎn)扶貧旗縣，盡管近年來(lái)通過(guò)大力發(fā)展工業(yè)，全旗的經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，但綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力還不強(qiáng)，地方財(cái)政基本上還沒(méi)有能力實(shí)施“以工哺農(nóng)”。目前，發(fā)展農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化缺少項(xiàng)目和資金保障，實(shí)施全面禁牧后，資金存在較大缺口，難以保障農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展。
　?。ㄈ┍M快出臺(tái)后續(xù)的產(chǎn)業(yè)扶持政策，鞏固項(xiàng)目實(shí)施取得的成果
　　目前，“京津風(fēng)沙源治理”工程已進(jìn)入一期收尾階段，如何鞏固前期項(xiàng)目成果成為的一個(gè)重要問(wèn)題。為此，當(dāng)前的指導(dǎo)思想要逐步實(shí)現(xiàn)由以植被建設(shè)為主到植被建設(shè)與保護(hù)并重的轉(zhuǎn)變，以生態(tài)建設(shè)為主到以生態(tài)、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的轉(zhuǎn)變，以國(guó)家投入為主到以國(guó)家投入為主體并充分發(fā)揮地方、社會(huì)投入工程建設(shè)積極性的轉(zhuǎn)變，以傳統(tǒng)手段為主到既秉承傳統(tǒng)手段也進(jìn)行科技創(chuàng)新、體制創(chuàng)新的轉(zhuǎn)變。達(dá)茂旗工程區(qū)林、草等資源利用不足，后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，農(nóng)牧民從生態(tài)建設(shè)直接獲得的經(jīng)濟(jì)效益微乎其微，這制約著生態(tài)建設(shè)的持續(xù)發(fā)展。建議相關(guān)部門應(yīng)盡快出臺(tái)工程區(qū)后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策，在防護(hù)區(qū)培育、扶持一批龍頭企業(yè)，在稅收等方面給予優(yōu)惠，鼓勵(lì)企業(yè)積極開(kāi)展防護(hù)區(qū)灌木、草等資源的采集、加工和利用技術(shù)研究，通過(guò)龍頭企業(yè)逆向拉動(dòng)生態(tài)建設(shè)與保護(hù)，促進(jìn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)發(fā)展。
　　（作者單位：中國(guó)人民銀行包頭市中心支行）