當(dāng)前農(nóng)村財務(wù)管理存在問題及解決對策

　　農(nóng)村財務(wù)管理是農(nóng)村經(jīng)濟管理的一項重要內(nèi)容，也是當(dāng)前農(nóng)村工作的熱點和難點之一，同時也是影響農(nóng)村穩(wěn)定和發(fā)展的重大問題。做好農(nóng)村集體財務(wù)管理工作，是防止集體資產(chǎn)流失，維護農(nóng)民利益的基本手段和重要保障，是全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟的基本前提。當(dāng)前新的形勢下，村級財務(wù)管理的重點是全面落實農(nóng)村會計委托代理制，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對村級財務(wù)的“雙代管、雙監(jiān)督”，進一步規(guī)范和完善村級民主理財制度，搞好財務(wù)公開，切實保障村民的知情權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)。如何進一步搞好農(nóng)村財務(wù)管理、切實保護農(nóng)民的切身利益，就此，筆者對的農(nóng)村財務(wù)管理情況進行了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)存在問題并提出解決對策。
　　一、農(nóng)村村級財務(wù)管理存在的問題
　　第一，村級領(lǐng)導(dǎo)不夠重視。盡管上級的規(guī)定和要求都很明白，但個別領(lǐng)導(dǎo)和部份村“兩委”主要干部不把村（社）會計委托代理工作當(dāng)作一回事，有個別人員還千方百計橫加阻攔，人為地加大了工作順利推進的難度。因而造成已經(jīng)制定的各種制度在有的地方不能完全落實，致使在整體范圍內(nèi)制度執(zhí)行情況不是很好。
　　第二，現(xiàn)金管理混亂。貨幣資金管理混亂是農(nóng)村村級財務(wù)管理中存在的主要問題，其表現(xiàn)是現(xiàn)金管理制度執(zhí)行不嚴，非財務(wù)人員插手現(xiàn)金，坐收坐支，村主要干部長期不報賬、不結(jié)賬，現(xiàn)金被貪占、挪用，致使會計沒賬理、出納沒錢管，會計、出納形同虛設(shè)，多頭開戶、公款私存私借、白條單抵庫抵現(xiàn)金的現(xiàn)象嚴重。
　　第三，財務(wù)管理制度不健全，形成財務(wù)管理的一大漏洞。農(nóng)村集體財務(wù)管理過程中由于財務(wù)管理制度以及相配套的規(guī)章制度不健全，造成非生產(chǎn)性開支過大，財務(wù)管理不民主，財務(wù)公開不落實，票據(jù)管理不規(guī)范，坐收坐支、白條抵庫、白條入賬現(xiàn)象時有發(fā)生，難以形成有效的監(jiān)督約束機制，形成了財務(wù)管理的一大漏洞。
　　第四，村集體經(jīng)濟組織會計人員素質(zhì)較低，沒有充分發(fā)揮自身的作用。會計人員作為村財務(wù)管理工作的執(zhí)行者，其工作質(zhì)量的高低直接影響著村級經(jīng)濟組織財務(wù)工作的效果。但是，目前村級會計人員的業(yè)務(wù)水平還比較低，整體素質(zhì)不高，在農(nóng)村財務(wù)管理中發(fā)揮作用不夠。
　　第五，財務(wù)檔案管理需要進一步加強。有的村委的財務(wù)檔案堆放雜亂，根本就不符合檔案管理規(guī)定，這很容易造成財務(wù)檔案的丟失，致使財務(wù)檔案失去連續(xù)性，進而影響相關(guān)經(jīng)濟活動的繼續(xù)開展和經(jīng)濟糾紛的順利解決。
　　第六，農(nóng)村財務(wù)監(jiān)管措施不得力，違紀現(xiàn)象時有發(fā)生。目前涉及村級財務(wù)管理的制度，雖然有章可循，但實際執(zhí)行中卻不盡人意。主要表現(xiàn)為財務(wù)開支監(jiān)督不力。一方面，“一支筆”現(xiàn)象多有發(fā)生，擅自突破審批權(quán)限規(guī)定，幾千元甚至上萬元的單項支出未經(jīng)集體研究，就由“一支筆”簽字入賬。另一方面，開支用途隨意性大，非生產(chǎn)性開支嚴重。
　　二、農(nóng)村村級財務(wù)管理的解決對策
　　（一）提高對農(nóng)村財務(wù)管理工作的重要性認識，認真清理農(nóng)村財務(wù)
　　農(nóng)村財務(wù)管理是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)工作，各級領(lǐng)導(dǎo)一定要克服“重生產(chǎn)、輕管理”的片面思想，充分認識到農(nóng)村財務(wù)混亂造成的嚴重后果，以及良好的農(nóng)村財務(wù)管理對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的促進作用，真正把財務(wù)管理作為鞏固農(nóng)村基層組織、密切干群關(guān)系、保護集體資產(chǎn)、發(fā)展集體經(jīng)濟、推動農(nóng)村工作順利開展的一件大事來抓。針對當(dāng)前部分農(nóng)村財務(wù)存在一定程度的混亂狀況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委政府一定要集中時間、人力抓好農(nóng)村財務(wù)的清理工作。在清理過程中，要有明確的指導(dǎo)思想、工作目標和工作內(nèi)容，不僅要選派業(yè)務(wù)素質(zhì)好、政策水平高、職業(yè)道德好的審計人員組成審計小組，進駐清理整頓村，而且在查賬過程中，要多與村民接觸，對原因不明的賬目進行充分的調(diào)查摸底和分析研究，力求接近實情，明晰產(chǎn)權(quán)，堵塞漏洞。
　　（二）穩(wěn)定和提高財會人員隊伍，規(guī)范農(nóng)村村級財會工作
　　培養(yǎng)一支高素質(zhì)的農(nóng)村村級財務(wù)管理隊伍，是搞好農(nóng)村村級財務(wù)管理工作的關(guān)鍵，是促進農(nóng)村村級財務(wù)管理規(guī)范化的重要保證。穩(wěn)定和提高財會人員隊伍，規(guī)范農(nóng)村村級財會工作有多種途徑。例如，實行農(nóng)村村級會計委派制或?qū)嵭修r(nóng)村村級會計代理記賬制，各鄉(xiāng)村可根據(jù)本鄉(xiāng)村的實際狀況，對各村的財務(wù)管理采取其中的一種方式開展工作。
　　１、實行農(nóng)村村級會計委派制。農(nóng)村村級會計委派制是指由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公開招聘會計人員，擇優(yōu)錄用，委派到轄區(qū)內(nèi)的村組，從事財務(wù)工作，參與村組的內(nèi)部管理，代表政府監(jiān)督村集體資產(chǎn)經(jīng)營和財務(wù)狀況。被委派會計人員的組織關(guān)系、人事關(guān)系、工資福利待遇等均由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責(zé)。這樣，會計人員便能更好地履行會計核算和會計監(jiān)督職能，真實地反映村集體資產(chǎn)的經(jīng)營核算、成本費用等經(jīng)濟狀況。從源頭上預(yù)防和治理農(nóng)村村級財務(wù)管理出現(xiàn)的問題。
　?。病⒔嫶碛涃~制度。在有些地區(qū)可以推行農(nóng)村村級會計代理記賬制度。農(nóng)村村級會計代理記賬制度，是指在“三個民主”（民主管理、民主決策、民主監(jiān)督）和“四權(quán)”（資產(chǎn)所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、處理權(quán)、財務(wù)審批權(quán)）不變的情況下，由各村的報賬員定期將收支票據(jù)送鄉(xiāng)會計服務(wù)機構(gòu)記賬的會計管理方式。本質(zhì)上，被代理的單位即各村仍是獨立的會計主體，村負責(zé)人依然直接審批核定所有支出憑證，代理記賬的部門，則憑其高素質(zhì)的專業(yè)能力為村里提供準確、及時、可靠的代理會計記賬業(yè)務(wù)。保證了農(nóng)村村級財務(wù)管理的規(guī)范化和制度化。
　　（作者單位：軍事經(jīng)濟學(xué)院襄樊分院）