失衡的地方政府和失衡的勞資關(guān)系

　　摘要：勞資關(guān)系失衡是指，勞資雙方力量不均衡，強(qiáng)勢一方的資本為謀求自身利益利以其強(qiáng)勢地位使處弱勢一方的勞動(dòng)的利益受損。西方的勞資關(guān)系經(jīng)歷了從激烈對抗到相對緩和的過程，其中有四個(gè)重要的原因：西方的民主制度；獨(dú)立的工會(huì)；福利社會(huì)到來；龐大的中產(chǎn)階級的緩沖作用。在中國，勞資關(guān)系失衡普遍存在，帶來種種負(fù)面結(jié)果。失衡的地方政府和資本是導(dǎo)致勞資關(guān)系失衡的基本原因，勞資雙方的力量均衡是實(shí)現(xiàn)勞資關(guān)系協(xié)調(diào)進(jìn)而建設(shè)和諧社會(huì)的關(guān)鍵。要建立和諧的勞資關(guān)系，需要建立相對獨(dú)立、民主和透明的工會(huì)，要建立更為完善的民主制度，還要更新黨領(lǐng)導(dǎo)工會(huì)的觀念。
　　關(guān)鍵詞：勞資關(guān)系失衡；失衡的地方政府；民主制度；獨(dú)立的工會(huì)
　　
　　一、失衡的勞資關(guān)系
　　資本主義制度建立，勞資關(guān)系也隨之建立，也可理解為是資本主義制度的一部份。就西方的勞資關(guān)系來說，經(jīng)歷了一個(gè)從激烈對抗到相對緩和的過程。中國進(jìn)入到市場經(jīng)濟(jì)時(shí)代后，隨著民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，外資的進(jìn)入，勞資關(guān)系日益成為一個(gè)嚴(yán)重的問題，表現(xiàn)在諸多的方面：私人資本快速積累而工人工資卻普遍低下且增長緩慢；不少私人公司勞動(dòng)條件較差甚至惡劣；農(nóng)民工普遍受到歧視且工資拖欠相當(dāng)嚴(yán)重；礦難事故不時(shí)成為新聞；各種勞資糾紛頻頻發(fā)生等等。
　　這些現(xiàn)象，可以概括為勞資關(guān)系失衡。所謂勞資關(guān)系失衡是指，勞資雙方力量不均衡，強(qiáng)勢一方的資本為謀求自身利益利以其強(qiáng)勢地位使處弱勢一方的勞動(dòng)的利益受損。在資本和勞動(dòng)的關(guān)系中，勞動(dòng)往往有求于資本獲得就業(yè)和發(fā)展的機(jī)會(huì)，而資本更多地支配勞動(dòng)，決定勞動(dòng)的雇傭、工資、福利、升遷、勞動(dòng)條件等等，并總是試圖利用這種對勞動(dòng)的支配地位謀取更多的利潤。這就決定了在勞資關(guān)系中，強(qiáng)勢的一方通常是資本，弱勢的一方通常是勞動(dòng)。
　　勞資關(guān)系的失衡是一個(gè)嚴(yán)重的問題。其嚴(yán)重性可以從兩方面來認(rèn)識。從微觀方面來看，這種失衡的勞資關(guān)系后果首先是處于弱勢一方的工人直接遭受不幸：收入太低首先導(dǎo)致其基本生活面臨困難，工人的勞動(dòng)能力得不到保持甚至有下降的趨勢，而工人的教育培訓(xùn)從而勞動(dòng)能力的提高更難落實(shí)。工人的不滿容易引發(fā)種種社會(huì)沖突，形成社會(huì)不和諧的因素。從宏觀方面來看，工人收入太低造成社會(huì)有效需求不足容易導(dǎo)致生產(chǎn)過剩，直接的表現(xiàn)是，一方面大量產(chǎn)品過剩，而另一方面一般百姓的不少物質(zhì)需求還得不到滿足，由此導(dǎo)致民間投資的欲望降低、資源浪費(fèi)、經(jīng)濟(jì)增長緩慢。此外，勞資關(guān)系的緊張也不利于創(chuàng)造有利的投資環(huán)境，也導(dǎo)致了投資不充分。其最終結(jié)果是一個(gè)共輸?shù)木置?，首先是工人，其次是資本，加在一起是國家及全體人民。
　　今天，我們強(qiáng)調(diào)要建設(shè)和諧社會(huì)，其中重要的方面是要建立和諧的勞資關(guān)系。因此，我們要認(rèn)真研究如何在中國建立和諧的勞資關(guān)系。我們要借鑒西方發(fā)達(dá)國家的勞資關(guān)系的處理中值得我們借鑒的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，結(jié)合中國的國情，探討在中國如何普遍建立起和諧的勞資關(guān)系。
　　二、西方發(fā)達(dá)國家勞資關(guān)系的演變及其啟示
　　西方的工業(yè)革命開始于英國，從圈地運(yùn)動(dòng)開始。圈地運(yùn)動(dòng)就是一個(gè)強(qiáng)勢的資產(chǎn)階級對弱勢的農(nóng)民的剝奪，并同時(shí)驅(qū)使這些失去土地的農(nóng)民來到資本家的工廠，建立最初的資本主義的勞資關(guān)系。這種失衡的勞動(dòng)關(guān)系在宏觀上也導(dǎo)致了嚴(yán)重的生產(chǎn)過剩，最終導(dǎo)致周而復(fù)始的資本主義的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，社會(huì)極為動(dòng)蕩，不時(shí)發(fā)生罷工、破壞機(jī)器甚至暴力反抗。這也說明，失衡的勞資關(guān)系對資本和勞動(dòng)雙方從宏觀和長遠(yuǎn)來說，都是不利的。
　　那么，西方發(fā)達(dá)國家的勞資關(guān)系如何逐漸得以緩和？至少有以下原因值得關(guān)注：
　　第一，西方的民主制度。西方一人一票的民主制度有這樣的特點(diǎn)：資本在經(jīng)濟(jì)上是強(qiáng)勢，但在人數(shù)上必然是少數(shù)，在選票上處于弱勢；相反，勞動(dòng)在經(jīng)濟(jì)上處于弱勢，但人數(shù)占絕大多數(shù)，在選票上處于強(qiáng)勢。在西方，有眾多保護(hù)工人的法律，如最低工資法、八小時(shí)勞動(dòng)時(shí)間法、勞動(dòng)條件法、反歧視法等。這些法律有效地調(diào)整了勞資關(guān)系，使勞資關(guān)系得以緩和。
　　第二，獨(dú)立的工會(huì)。工會(huì)是有組織的工人群體，可以通過和資本集體談判，提出提高收入和改善勞動(dòng)條件的各種要求，可以用罷工等手段迫使資本做出妥協(xié)。工會(huì)也是勞動(dòng)和資本進(jìn)行溝通的良好平臺，勞資之間以及工人和管理層之間的良好溝通對化解勞資矛盾、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率有著重要的作用。
　　第三，福利社會(huì)的到來。到了十九世紀(jì)后期，西方的福利社會(huì)初見雛形。到了福利社會(huì)的時(shí)代，普遍解決了工人的絕對貧困問題，這首先給勞資沖突限定了一個(gè)重要的界限：暴力革命已不再有可能。事實(shí)上，西方國家的工人暴力革命只發(fā)生在前福利社會(huì)時(shí)代，如法國的巴黎公社和俄羅斯的十月革命。福利社會(huì)到來后，暴力革命再無先例。
　　第四，龐大的中產(chǎn)階級。在福利社會(huì)，還產(chǎn)生出龐大的中產(chǎn)階級，如大量的管理和科技人員。他們要求理性地按法治的途徑改造社會(huì)，不希望社會(huì)動(dòng)蕩。由中產(chǎn)階級推動(dòng)的立法和支持的政府往往更為理性，對社會(huì)各階級和階層的利益往往有比較綜合的考量。中產(chǎn)階級的興起對傳統(tǒng)勞資關(guān)系的良性發(fā)展起了巨大的推動(dòng)作用。
　　以上四點(diǎn)對我們今天的一個(gè)重要啟示就是，勞資雙方的力量均衡是建立相對和諧的勞資關(guān)系的關(guān)鍵。追求最大利潤是資本的天性。當(dāng)資本力量強(qiáng)大時(shí)，資本就能夠?qū)崿F(xiàn)這一點(diǎn)。要使得勞資關(guān)系協(xié)調(diào)，工人階級必須有自己的力量來捍衛(wèi)自身的利益，而西方的政治制度恰恰做出了這樣的安排，給工人以政治力量來捍衛(wèi)自身的利益，這就是民主政治和工會(huì)制度。這種制度上的保證使得西方的勞資關(guān)系相對和諧具有某種普遍性和長期性，而不是建立在某一些政治家對勞資關(guān)系的關(guān)注和介入的基礎(chǔ)上。此外，中產(chǎn)階級的興起也是促成勞資關(guān)系緩和的重要力量。
　　三、失衡的地方政府和資本是導(dǎo)致中國勞資關(guān)系失衡的基本原因
　　中國的地方政府官員和資本缺少約束，尤其是受到普通民眾、普通勞動(dòng)者的約束。到目前為止，中國地方政府官員的產(chǎn)生實(shí)際上主要由上級領(lǐng)導(dǎo)決定，這就決定了地方政府官員首先對上級負(fù)責(zé)，其次才是對治下的民眾。而上級政府對地方官員的考核首先是GDP。與西方相比，在中國，資本更具稀缺性，而勞動(dòng)相對更為富裕，尤其是體力勞動(dòng)。當(dāng)資本和勞動(dòng)發(fā)生沖突時(shí)，地方政府從發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)出發(fā)，首先會(huì)自覺或不自覺地更多地站在資本一邊。中國現(xiàn)在普遍存在的拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)象，不斷報(bào)道的礦難在相當(dāng)程度上是資本和地方政府共謀的結(jié)果，至少也是心照不宣的默契。
　　所謂失衡的地方政府在這里是指，地方政府更多地照顧資本的利益而相對忽視勞動(dòng)的利益，在資本和勞動(dòng)之間失去應(yīng)有的中立和平衡。從以上分析可見，地方政府的失衡、從而資本的失衡是中國勞資關(guān)系失衡基本的制度原因。那么，如何讓地方政府成為一個(gè)平衡的政府從而資本成為受到約束的資本？
　　四、提高工人的政治力量是實(shí)現(xiàn)和諧勞資關(guān)系的關(guān)鍵
　　從以上的理論和中國實(shí)際的分析，我們要得到的結(jié)論已比較明顯了：勞資雙方的力量均衡是實(shí)現(xiàn)勞資關(guān)系協(xié)調(diào)進(jìn)而建設(shè)和諧社會(huì)的關(guān)鍵，正像國際關(guān)系的和諧來自于國家間的力量均衡。那么，如何才能夠提升工人及一般勞動(dòng)者的力量從而實(shí)現(xiàn)和資本的勢均力敵？
　?。ㄒ唬┙⑾鄬Κ?dú)立、民主和透明的工會(huì)
　　所謂獨(dú)立的工會(huì)，首先是獨(dú)立于資方，否則工會(huì)就可能辦成類似于國有企業(yè)的福利機(jī)構(gòu)，很難有效地維護(hù)工人的利益。如果讓工會(huì)依附于地方政府，則等于讓地方政府給資本幫忙，工會(huì)和資本的抗衡力量將更為削弱。
　　工會(huì)內(nèi)部要實(shí)行民主制度，工會(huì)內(nèi)部的運(yùn)作是透明的。如果工會(huì)主席是政府任命的或在資本的影響甚至安排下產(chǎn)生的，工會(huì)主席很容易為資本所收買，很容易背離工人群眾的利益。這就需要工會(huì)是民主透明的。透明保證了工會(huì)干部的行為在工會(huì)會(huì)員的有效監(jiān)督之下，而民主保證了工會(huì)群眾有能力通過選舉選擇能代表自己利益的工會(huì)干部，能撤換不能代表自己利益的干部。
　　
　　（二）民主制度的完善
　　就建立和諧的勞資關(guān)系來說，民主制度有兩方面的作用：一方面，只有在民主制度條件下，政府才能在處理勞資關(guān)系時(shí)采取中立和兼顧兩方利益的立場，因?yàn)橘Y本用GDP來約束政府，而工人用選票來約束政府。另一方面，民主制度要求新聞自由。只有在新聞自由的條件下，工會(huì)的透明度才能有比較可靠的保證。否則，工會(huì)很容易脫離廣大工人群眾的監(jiān)督，即便在工會(huì)內(nèi)部有完全自由的民主選舉。此外，只有在民主制度普遍完善的條件上，工會(huì)內(nèi)部的民主制度才能很好地建立。
　?。ㄈ└曼h領(lǐng)導(dǎo)工會(huì)的觀念
　　在革命時(shí)期，黨對工會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)是直接的。到了和平建設(shè)時(shí)期，人們就形成了一種既定的觀念，黨對工會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)就應(yīng)該是工會(huì)直接受命于黨委和政府。這種對黨的領(lǐng)導(dǎo)的理解是片面的。
　　我們首先要討論一個(gè)問題：勞資關(guān)系有著天生的沖突性，能否將工人的利益由第三方來代表，包括地方黨委或通過所領(lǐng)導(dǎo)的地方政府，從而利益能得到保障？答案是，這種對弱勢群體的利益保障往往是脆弱的。地方政府本來應(yīng)是地方民眾利益的代表，應(yīng)該代表所有地方民眾的利益，包括弱勢群體，是存在沖突的利益群體的中立者，本身應(yīng)沒有獨(dú)立于廣大民眾的特殊利益。但當(dāng)?shù)胤秸墓賳T一旦任命后，政府官員也有著天生的自利性，由于手中掌握有巨大的政治和經(jīng)濟(jì)權(quán)力，當(dāng)這種權(quán)力缺少約束尤其缺少競爭性時(shí)，地方政府的官員就可能利用手中的公共權(quán)力謀取私利，并可能失去利益中立的地位，和在利益上更接近的某些利益群體拉近距離同時(shí)疏遠(yuǎn)和這些利益群體存在利益沖突的利益群體。這時(shí)，地方政府就可能親近資本而疏遠(yuǎn)勞動(dòng)，更多地保障資本的利益而有意無意地忽視普通勞動(dòng)者的利益，成為失衡的政府。
　　因此，中國要想建立和諧的勞資關(guān)系，最根本的不是指望地方政府來代表工人，尤其在目前這個(gè)民主制度遠(yuǎn)未完善的階段，而是要設(shè)計(jì)一種機(jī)制，使得工人能有力量維護(hù)自身的利益，而工會(huì)，如果是充分獨(dú)立、民主和透明的，則有利于建立和諧的勞資關(guān)系。由此，建立起和諧的勞資關(guān)系，黨作為執(zhí)政黨的地位也就得到加強(qiáng)。筆者把這種現(xiàn)象稱為加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)悖論：加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的方式不當(dāng)而導(dǎo)致黨的領(lǐng)導(dǎo)實(shí)際削弱的現(xiàn)象。我們的政府稱為人民政府，是為人民利益服務(wù)的。如果一種制度安排更能增進(jìn)人民的利益，政府沒有理由不接受這樣的制度安排，而拘泥于具體的政府對工會(huì)的管理方式?？傊?，我們要帶著科學(xué)的態(tài)度來討論加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。這方面，我們還需要更多的探討。
　　參考文獻(xiàn)：
　　1、常凱.勞動(dòng)關(guān)系學(xué)[M].中國勞動(dòng)社會(huì)保障