關(guān)于《社會(huì)保險(xiǎn)法》的人權(quán)思考

　　摘要：《社會(huì)保險(xiǎn)法》的出臺(tái)是我國(guó)公民社會(huì)權(quán)利立法的重大進(jìn)步，它使公民的社會(huì)權(quán)利有了明確統(tǒng)一的實(shí)體法保障和司法可訴性。但《社會(huì)保險(xiǎn)法》以授權(quán)規(guī)定認(rèn)可了社保雙軌制的存在，無(wú)疑損害了社會(huì)權(quán)的實(shí)質(zhì)——平等對(duì)待的權(quán)利，有待將來(lái)進(jìn)一步完善。
　　關(guān)鍵詞：人權(quán)；社會(huì)權(quán)利；社會(huì)保險(xiǎn)法；平等對(duì)待的權(quán)利
　　
　　十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十七次會(huì)議經(jīng)表決，通過(guò)了《社會(huì)保險(xiǎn)法》。作為我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)領(lǐng)域的首部綜合性法律，《社會(huì)保險(xiǎn)法》的出臺(tái)被認(rèn)為是我國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)中一次重大的制度突破；同時(shí)，它又是一部公民的社會(huì)權(quán)利大法，它的出臺(tái)無(wú)疑是我國(guó)人權(quán)事業(yè)的一個(gè)重大事件。
　　一、公民的社會(huì)權(quán)利
　　在人權(quán)發(fā)展史上，有“消極權(quán)利”（negative rights）和“積極權(quán)利”（positive rights）之分。文藝復(fù)興和啟蒙運(yùn)動(dòng)所提出的以個(gè)人自由和財(cái)產(chǎn)權(quán)為核心的自然權(quán)利，即所謂“第一代人權(quán)”概念，屬于消極權(quán)利。消極權(quán)利是指?jìng)€(gè)人反對(duì)國(guó)家政府權(quán)力的權(quán)利，奉行不干涉原則，政府被認(rèn)為只承擔(dān)“守夜人”的角色，不可恣意妄為，干涉?zhèn)€人自由。第二代人權(quán)是西方國(guó)家在無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命和工人運(yùn)動(dòng)影響下迫不得已在某種程度上承認(rèn)的，現(xiàn)在稱為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化的權(quán)利，人們又稱第二代權(quán)利為積極權(quán)利，因?yàn)檫@一代人權(quán)不再保護(hù)個(gè)人反對(duì)政府干預(yù)的權(quán)利，而是要求政府作有利于個(gè)人平等的積極干預(yù)，由守夜人轉(zhuǎn)變成福利國(guó)家。
　　馬利旦就是戰(zhàn)后新人權(quán)理論的積極倡導(dǎo)者。他認(rèn)為，人權(quán)的理性基礎(chǔ)就是自然法，但是這種自然法不應(yīng)像以往的思想家那樣規(guī)定。自然法既是人類本性所要求的理想的東西，又是隨著人的道德良知和社會(huì)經(jīng)驗(yàn)的發(fā)展而發(fā)展的東西。由此出發(fā)，馬利旦認(rèn)為人權(quán)在新的條件下，應(yīng)該包括和反映新的內(nèi)容：“人不僅有作為一個(gè)人格的人和公民社會(huì)的人的權(quán)利，而且還有作為從事生產(chǎn)和消費(fèi)活動(dòng)的社會(huì)的人的權(quán)利”，即人又擁有一系列新的社會(huì)權(quán)利，包括工作權(quán)、組織和參加工會(huì)權(quán)、取得公平工資的權(quán)利、取得救濟(jì)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)基本保險(xiǎn)的權(quán)利，等等。而且，馬利旦認(rèn)為，新人權(quán)與舊人權(quán)是兼容并蓄的，兩種人權(quán)07Z2Fcqp0YbcsVZ6dJ0BEg==之間的矛盾是可以調(diào)和的，因?yàn)槿魏稳藱?quán)都不是絕對(duì)的和無(wú)條件的，至少就這些權(quán)利的行使來(lái)說(shuō)，是有條件的和受限制的。國(guó)際社會(huì)的一系列重要的人權(quán)公約，就是在這種思潮的推動(dòng)下做出和簽署的，而且馬利旦本人也參與起草了其中許多重要文件。
　　因此，二戰(zhàn)以后，在各國(guó)人民的普遍要求下，1948年聯(lián)合國(guó)通過(guò)并發(fā)表了《世界人權(quán)宣言》，這是第一個(gè)人權(quán)問(wèn)題的國(guó)際文件。1966年聯(lián)合國(guó)又通過(guò)并發(fā)表了《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》和《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利國(guó)際公約》，這幾個(gè)文件得到大多數(shù)國(guó)家的承認(rèn)和尊重，成為當(dāng)代國(guó)際人權(quán)保護(hù)的基石性法律文件，被譽(yù)為“國(guó)際人權(quán)憲章”，在第一代人權(quán)的基礎(chǔ)上確認(rèn)了“第二代人權(quán)”。《世界人權(quán)宣言》納入了積極人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)的重要內(nèi)容——福利主義主張。第二十二條規(guī)定：“每個(gè)人，作為社會(huì)的一員，有權(quán)享受社會(huì)保障，并有權(quán)享受他的個(gè)人尊嚴(yán)和人格的自由發(fā)展所必需的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化方面各種權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，這種實(shí)現(xiàn)是通過(guò)國(guó)家努力和國(guó)際合作并依照各國(guó)的組織和資源情況?！?br/>　　可見(jiàn)，第二代人權(quán)觀點(diǎn)與第一代人權(quán)觀點(diǎn)有了很大的不同。人權(quán)有了新內(nèi)容，增添了廣泛的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)權(quán)利。這些權(quán)利包括：社會(huì)安全的權(quán)利、工作權(quán)和休息權(quán)、受教育的權(quán)利、生活保障的權(quán)利、參與文化生活的權(quán)利等。因而從純粹個(gè)人的權(quán)利走向了社會(huì)化。很明顯，這些權(quán)利不是保護(hù)個(gè)人以對(duì)抗政府或其他當(dāng)權(quán)者的，反而要提請(qǐng)國(guó)家干預(yù)以保證每個(gè)人自由得以實(shí)現(xiàn)。后者可以說(shuō)是實(shí)現(xiàn)個(gè)人權(quán)利與自由的必要手段，這些權(quán)利賦予人免于恐懼和匱乏的自由，也就是說(shuō)，它們將人從阻礙其作為人全面發(fā)展的限制和約束中解放出來(lái)。盡管這些社會(huì)性權(quán)利與古典的自然人權(quán)有著顯著的不同，但為了所有的人都成其為人，要求平等地享有這些權(quán)利是完全正當(dāng)?shù)摹?br/>　　二、《社會(huì)保險(xiǎn)法》是公民社會(huì)權(quán)利的進(jìn)步和訴訟保障
　　我國(guó)已經(jīng)簽署和批準(zhǔn)了《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利國(guó)際公約》，決心履行對(duì)公民的社會(huì)權(quán)利的保障。我國(guó)憲法第四十二條到四十八條以根本法的形式確認(rèn)了公民廣泛的經(jīng)濟(jì)社會(huì)文方面的權(quán)利。憲法第四十二條規(guī)定：中華人民共和國(guó)公民有勞動(dòng)的權(quán)利和義務(wù)。第四十五條規(guī)定：中華人民共和國(guó)公民在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。國(guó)家發(fā)展為公民享受這些權(quán)利所需要的社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。
　　盡管憲法規(guī)定了公民的這些社會(huì)權(quán)利，但并不意味著公民這些權(quán)利就可以得到充分的保障。憲法規(guī)定的基本權(quán)利要轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)有權(quán)利必須要構(gòu)建具體的法律制度。當(dāng)下在我國(guó)，憲法權(quán)利還處在宣示的層面，不具備直接可訴性，憲法還不能直接司法化而作為訴訟和裁判的依據(jù)，我國(guó)的司法機(jī)關(guān)還不能直接適用憲法基本權(quán)利的條款。也就是說(shuō)，法院還不能受理憲法權(quán)利訴訟。因此，在憲法對(duì)公民社會(huì)權(quán)利保護(hù)的指引下，建立起可訴的《住房保險(xiǎn)法》對(duì)公民尤其是億萬(wàn)農(nóng)民工的社會(huì)權(quán)利的行政保障和司法救濟(jì)具有重要意義。社會(huì)保險(xiǎn)法規(guī)定，國(guó)家建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)制度，保障公民在年老、疾病、工傷、失業(yè)、生育等情況下依法從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。因此，社會(huì)保險(xiǎn)法的出臺(tái)使憲法權(quán)利具備了可操作性和可訴性，是我國(guó)人權(quán)事業(yè)的巨大進(jìn)步。
　　社會(huì)保險(xiǎn)法是一部事關(guān)億萬(wàn)勞動(dòng)者切身利益和調(diào)節(jié)國(guó)民收入分配格局的極為重要的法律。在此之前，盡管各種社會(huì)保險(xiǎn)制度已在我國(guó)實(shí)施多年，但法出多頭，且規(guī)范此次較低，沒(méi)有一部專門(mén)的綜合性法律加以規(guī)范。綜合性社會(huì)保險(xiǎn)基本法的缺失，令我國(guó)目前的社會(huì)保險(xiǎn)制度缺乏明確的價(jià)值取向。社會(huì)保險(xiǎn)法的出臺(tái)，對(duì)于健全和完善我國(guó)社會(huì)領(lǐng)域的立法具有重要意義。
　　社會(huì)保險(xiǎn)法的亮點(diǎn)體現(xiàn)在制度上的突破?！耙皇且苑傻男问酱_立了我國(guó)覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的社保體系，這是一個(gè)非常大的成就；二是體現(xiàn)了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的原則，對(duì)城鄉(xiāng)居民的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)的模式大體上是一致的，資金來(lái)源、籌資方式、待遇標(biāo)準(zhǔn)也正在朝著一致的方向努力；三是突出了參保人員的合法權(quán)利，在保險(xiǎn)制度的設(shè)計(jì)和實(shí)施方面，始終以保護(hù)參保人的權(quán)利、以提供政府服務(wù)為重點(diǎn)。”
　　三、《社會(huì)保險(xiǎn)法》的社保雙軌制有待完善
　　然而，《社會(huì)保險(xiǎn)法》的許多授權(quán)規(guī)定是值得質(zhì)疑的。對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)法中多處需“國(guó)務(wù)院另行規(guī)定”的授權(quán)條款，無(wú)論在草案審議時(shí)，還是在法律公布后，都有人對(duì)此提出疑義，認(rèn)為授權(quán)條款可能影響法律公平實(shí)施，從而損害公民的平等權(quán)利。
　　《社會(huì)保險(xiǎn)法》第十條規(guī)定：
　　職工應(yīng)當(dāng)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，由用人單位和職工共同繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。
　　無(wú)雇工的個(gè)體工商戶、未在用人單位參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的非全日制從業(yè)人員以及其他靈活就業(yè)人員可以參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，由個(gè)人繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。
　　公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理的工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)的辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定。
　　這條規(guī)定實(shí)際上以法律形式肯定了目前我國(guó)的社保雙軌制，是立法對(duì)既得利益的妥協(xié)，有損法律面前人人平等的正義要求和公民憲法上的平等權(quán)，必然會(huì)激起爭(zhēng)議和部分公民的強(qiáng)烈不滿。我們看網(wǎng)民對(duì)雙軌制的激烈批評(píng)：
　　網(wǎng)易廣東網(wǎng)友（ip：119.125.*.*； 2010-10-29 10：08：30）發(fā)表：《社保法》必須要充分體現(xiàn)社會(huì)公平。期待的《社保法》應(yīng)能使就業(yè)者從就業(yè)之始就自動(dòng)享有社會(huì)保險(xiǎn)，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)應(yīng)由用人單位全額繳納并由國(guó)家給予適當(dāng)補(bǔ)貼，就業(yè)者可以不因收入低又要交社保費(fèi)而難以維持生計(jì)，社保待遇則依據(jù)就業(yè)者就業(yè)年限及工資收入水平來(lái)決定，同時(shí)取消社保待遇的雙軌制，這就相對(duì)公平了。
　　
　　網(wǎng)易江蘇無(wú)錫江陰網(wǎng)友（ip：58.214.*.*；2010-10-28 16：23：01）發(fā)表：中國(guó)法律完全是個(gè)笑話，對(duì)普通老百姓非常有用，對(duì)特權(quán)者完全失效。所以國(guó)家已經(jīng)基本沒(méi)有任何信用可言了，對(duì)當(dāng)代年輕人而言，不要指望國(guó)家才能有指望。
　　網(wǎng)易廣東網(wǎng)友（ip：120.83.*.*；2010-10-28 22：25：55）發(fā)表：公務(wù)員是否可以理解為：公民都要為他服務(wù)的官員，因?yàn)樗麄兊纳绫Ｙ~戶是另外立開(kāi)的，主要是公民的錢(qián)給他們保險(xiǎn)的，而且大大比公民待遇高，這次的社保法是否對(duì)此進(jìn)行法定，以法律來(lái)保障公務(wù)員的超民待遇？
　　網(wǎng)易浙江嘉興網(wǎng)友（ip：125.124.*.*；2010-10-28 18：12：00）發(fā)表：社保法里沒(méi)有公務(wù)員的規(guī)定，是不是公仆應(yīng)該由主人為其保險(xiǎn)的？
　　網(wǎng)易浙江嘉興網(wǎng)友（ip：125.124.*.*；2010-10-28 17：58：35）發(fā)表：我看了一下，公務(wù)員不在此內(nèi)，是法外人，是在人民之上，享受特殊高級(jí)待遇的，需要公民為他們服務(wù)的人員（官員）。
　　網(wǎng)民的批評(píng)雖然有些偏激，帶有一些社會(huì)轉(zhuǎn)型期環(huán)境綜合癥的反應(yīng)，但不能不代表了部分民眾對(duì)社保雙軌制的強(qiáng)烈不滿。這種不滿不僅是經(jīng)濟(jì)利益上的不公平待遇，更是公民人格權(quán)的不平等，是對(duì)特權(quán)的不滿，損害了公民的人格尊嚴(yán)，使他們不禁要問(wèn)：“我為什么被差別對(duì)待？”
　　“平等對(duì)待”是公民的一項(xiàng)基本人權(quán)，也是第二代人權(quán)概念的核心精神所在。如果說(shuō)第一代人權(quán)的核心精神是免于政府干涉的自由權(quán)，那么第二代人權(quán)的核心精神就是要求政府積極介入的平等權(quán)。正是基于平等對(duì)待的人權(quán)要求，政府才負(fù)有對(duì)弱勢(shì)群體的關(guān)懷和尊重的積極義務(wù)，保障公民的經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化方面免于恐懼和匱乏的積極權(quán)利，以使人人享有平等的自由。
　　德沃金認(rèn)為，在所有的個(gè)人權(quán)利中，最重要的是平等權(quán)利，它“要求一個(gè)社會(huì)中的所有人都必須得到同等的關(guān)懷和對(duì)待，所有的人都必須成為政治社會(huì)的真正平等的成員?！逼降汝P(guān)懷與尊重的權(quán)利正是德沃金新權(quán)利論的核心所在。與古典自然法學(xué)家把自由權(quán)作為個(gè)人基本權(quán)利不同，德沃金的權(quán)利觀是以平等權(quán)為核心的，“我的論點(diǎn)中的核心概念不是自由而是平等?！彼麑⑵降葯?quán)利解釋為“平等關(guān)懷（equal concern）和平等尊重（equal respect）的權(quán)利?！钡挛纸鹬赋觯骸罢仨氷P(guān)懷和尊重它統(tǒng)治下的人民。所謂關(guān)懷是指將人民當(dāng)作會(huì)遭受痛苦和挫折的人；所謂尊重，是指將人民看作能夠意思自治的人。政府不僅要關(guān)懷和尊重人民，而且必須平等地關(guān)懷和尊重人民?！边@意味著政府絕不能以某些公民更值得關(guān)心而應(yīng)給予更多的權(quán)利這一理由而不平等地分配利益和機(jī)會(huì)；絕不能根據(jù)某團(tuán)體中某些公民關(guān)于美好生活的概念比其他人更高貴或優(yōu)越而對(duì)他人自由做出限制?！?br/>　　德沃金從權(quán)利出發(fā)，認(rèn)為每一個(gè)人的生命與尊嚴(yán)都應(yīng)當(dāng)受到尊重，并由此產(chǎn)生了個(gè)重要命題——平等地對(duì)待每一個(gè)人，不應(yīng)當(dāng)存在歧視。從而導(dǎo)出政府對(duì)其治理下的每一個(gè)人負(fù)有“平等地關(guān)懷和尊重”的義務(wù)。平等的觀念在古希臘、古羅馬便已產(chǎn)生，但人類追求平等的歷程卻是步履蹣跚。在人類社會(huì)發(fā)展的歷史長(zhǎng)河中，將平等提升為一種法律權(quán)利，將有差別的個(gè)人提升為無(wú)差別的個(gè)人，是資產(chǎn)階級(jí)反對(duì)封建專制革命勝利的一個(gè)重要成果，并記錄在很多國(guó)家的憲法中。但不可否認(rèn)，在社會(huì)中真正實(shí)現(xiàn)平等卻是人類永恒的理想。不過(guò)，我們有理由期待新生的中國(guó)《社會(huì)保險(xiǎn)法》進(jìn)一步完善，相信隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、國(guó)家財(cái)力的提高和人權(quán)觀念的不斷進(jìn)步，不久的將來(lái)一定會(huì)取消雙軌制。
　　參考文獻(xiàn)：
　　1、呂世倫.現(xiàn)代西方法學(xué)流派(上卷)[M].中國(guó)大百科全書(shū)