深刻落實精細化目標管理推進基層反貪工作規(guī)范發(fā)展

　　摘要：在深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，落實精細化目標管理以來，鄂倫春自治旗檢察院基層反貪工作發(fā)生了深刻變化，反貪局被自治區(qū)院評為2009年度“職務(wù)犯罪案件優(yōu)勝”。鄂倫春旗檢察院認真貫徹落實2010年“呼倫貝爾市檢察長工作會議”精神，從隊伍管理精細化、執(zhí)法精細化、考核機制精細化等方面入手，在干警遠程教育培訓(xùn)等方面積極探索，為推進檢察隊伍正規(guī)化建設(shè)，加強檢察基層基礎(chǔ)工作，增強檢察院反貪工作整體戰(zhàn)斗力和工作效率，切實提高檢察機關(guān)預(yù)防和打擊職務(wù)犯罪的能力打好堅實基礎(chǔ)。
　　關(guān)鍵詞：規(guī)范；精細；等級；多元
　　
　　一、引言
　　精細管理工程創(chuàng)始人劉先明2001年提出的“精細管理工程”的內(nèi)容是“五精四細”。即精華（文化、技術(shù)、智慧）、精髓（管理的精髓、掌握管理精髓的管理者）、精品（質(zhì)量、品牌）、精通（專家型管理者和員工）、精密（各種管理、生產(chǎn)關(guān)系鏈接有序、精準），以及細分對象、細分職能和崗位、細化分解每一項具體工作、細化管理制度的各個落實環(huán)節(jié)?！熬笨梢岳斫鉃楦?、更優(yōu)、精益求精；“細”可以解釋為更加具體，細針不縷、細大不捐。精細化管理的特征就是重細節(jié)、重過程、重基礎(chǔ)、重具體、重落實、重質(zhì)量、重效果，講究專注地做好每一件事，在每一個細節(jié)上精益求精，力爭最佳。其基本原則是“精、準、細、嚴”。即通過提升人員素質(zhì)，加強內(nèi)部控制，強化鏈接協(xié)作，從而從總體上提升單位整體效益。具體要求，精是做精、求精，追求最佳、最優(yōu)；準是準確、準時；細是做細，把工作做細，管理做細，流程管細；嚴就是執(zhí)行，主要體現(xiàn)在對管理制度和流程的執(zhí)行與控制。概言之，精細化管理就是要求將管理工作作到制度化、格式化、程式化，強調(diào)執(zhí)行力。
　　在深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，落實精細化目標管理以來，鄂倫春自治旗檢察院基層反貪工作發(fā)生了深刻變化，反貪局被自治區(qū)院評為2009年度“職務(wù)犯罪案件優(yōu)勝”。2010年以來，鄂倫春旗檢察院繼續(xù)按照高檢院提出的“加大工作力度，提高執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量”的總體要求，結(jié)合鄂倫春自治旗檢察工作實際情況，在反貪案件辦案過程中逐步完善以“工作規(guī)范化、管理精細化、考核等級化、激勵多元化”為總體目標的內(nèi)部管理模式，根據(jù)自治區(qū)院指示，認真貫徹落實2010年“呼倫貝爾市檢察長工作會議”精神，從隊伍管理精細化、執(zhí)法精細化、考核機制精細化等方面入手，在干警遠程教育培訓(xùn)等方面積極探索，為推進檢察隊伍正規(guī)化建設(shè)，加強檢察基層基礎(chǔ)工作，增強檢察院反貪工作整體戰(zhàn)斗力和工作效率，切實提高檢察機關(guān)預(yù)防和打擊職務(wù)犯罪的能力打好堅實基礎(chǔ)。
　　二、強化基礎(chǔ)設(shè)施，科學(xué)規(guī)劃發(fā)展，加強反貪隊伍建設(shè)
　?。ㄒ唬┳セA(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高裝備科技水平
　　鄂倫春自治旗院將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為加強反貪隊伍管理的首要任務(wù)，下大力氣配置硬件設(shè)備，全面提高裝備質(zhì)量和科技水平，全力打造一支裝備精良的反貪隊伍。反貪局根據(jù)工作實際需要，購買了三套筆記本電腦、便攜式打印機，兩套移動式訊問同步錄音錄像設(shè)備，添置了三臺辦案用車，配發(fā)給一線辦案組，反貪污賄賂局裝備水平顯著提高；建設(shè)新的警務(wù)區(qū)，辦公場所功能劃分趨于合理，目前反貪污賄賂局計算機人均擁有量為100%。
　　（二）推進信息化建設(shè)，提高網(wǎng)上信息流轉(zhuǎn)量
　　2005年“自偵案件信息管理系統(tǒng)”與呼倫貝爾市檢察院全面開通應(yīng)用，至今偵辦自偵案件錄入率達100%。鄂倫春自治旗檢察院啟用了內(nèi)網(wǎng)新網(wǎng)頁，部分實現(xiàn)網(wǎng)上辦公。2009年還開通互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站，構(gòu)建面向社會的信息化平臺。
　　（三）落實“戰(zhàn)訓(xùn)合一”，提升干警綜合素質(zhì)
　　反貪局按照“基礎(chǔ)練兵經(jīng)常化，崗位練兵專業(yè)化”的要求，以全面構(gòu)建經(jīng)偵隨崗培訓(xùn)機制為重點，以努力實現(xiàn)反貪警“懂法律、懂經(jīng)濟、懂偵查”為目標，充分運用網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)場教學(xué)的手段，采取干警自學(xué)、集中培訓(xùn)、以案代訓(xùn)、個案點評、庭審旁聽、組織調(diào)研等實戰(zhàn)訓(xùn)練形式，多種渠道開展崗位練兵培訓(xùn)。反貪局將每周五下午定為集中學(xué)習(xí)時間，把新的法律、法規(guī)、文件規(guī)定及相關(guān)的專業(yè)知識作為學(xué)習(xí)的內(nèi)容，充分運用各種資源，開展全系統(tǒng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)；反貪局還聘請了銀行、稅務(wù)、財政等部門專業(yè)人員講課。同時，堅持把常規(guī)學(xué)習(xí)形式與干警自學(xué)、集中培訓(xùn)、以案代訓(xùn)、個案點評、庭審旁聽、組織調(diào)研等實戰(zhàn)訓(xùn)練形式相結(jié)合，把工作崗位當(dāng)作練兵場所，把執(zhí)法辦案、下基層調(diào)研、作為練兵過程，有計劃、有重點、分層次、多形式地開展培訓(xùn)活動。
　　三、明確職責(zé)，獎罰分明，做細內(nèi)業(yè)基礎(chǔ)工作
　　（一）加強辦案的監(jiān)督考評，切實提升案件偵辦能力
　　反貪局繼續(xù)按照主辦偵查員制度，采取半年度、全年辦案質(zhì)量考評的方式對全局所辦案件的卷宗進行審查，并結(jié)合“自偵案件信息系統(tǒng)”的及時錄入和檢察辦案卷宗的檢查，旨在通過對個案的審核、監(jiān)督，規(guī)范案件審核程序，做到盡早發(fā)現(xiàn)、及時糾正，切實提高反貪局的辦案水平。對辦案卷宗考評中發(fā)現(xiàn)的優(yōu)質(zhì)案卷和劣質(zhì)案卷進行講評，并推薦參評“精品”案件和參議“劣質(zhì)”案件。
　?。ǘ┘訌妶?zhí)法辦案水平，切實提升規(guī)范執(zhí)法能力
　　為了加強干警執(zhí)法辦案的規(guī)范化建設(shè)，更好地適應(yīng)新時期的要求，反貪局通過明確責(zé)任、完善執(zhí)法檔案、強化窗口建設(shè)來規(guī)范執(zhí)法辦案，做到以下幾點：一是明確責(zé)任。執(zhí)法質(zhì)量是反貪工作的生命線，為此院黨組明確了主辦偵查員的主要責(zé)任、反貪局領(lǐng)導(dǎo)的審核責(zé)任、自偵案件指揮中心領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，將逐級把關(guān)、各司其職、各負其責(zé)要求真正落到實處。二是完善干警執(zhí)法質(zhì)量檔案。每一位偵查員都專門建立了一份《執(zhí)法質(zhì)量檔案》，以書面形式記錄下民警日常執(zhí)法情況，結(jié)合季度、年終考核機制予以評定，并作為民警今后晉級、評優(yōu)的重要依據(jù)。三是強化窗口建設(shè)工作。規(guī)范舉報接待受理室的工作，舉報工作是反貪工作的基礎(chǔ)、是人民群眾申訴的重要渠道，堅持檢務(wù)公開制度，加強舉報接待受理工作規(guī)范化運作，加強接待服務(wù)形象，即做到微笑迎送、微笑服務(wù)。
　?。ㄈ┙∪晟瓶己酥贫龋龅姜劻P分明
　　根據(jù)鄂倫春自治旗檢察院今年下發(fā)的新的《管理考核實施（試行）辦法》，對鄂倫春自治旗檢察院原有的《管理考核辦法》進行了對照和部分內(nèi)容的修改。并且按市院的總體要求和貫徹落實年初“檢察長工作會議”精神，根據(jù)鄂倫春自治旗檢察院《反貪工作目標管理責(zé)任狀》，并將責(zé)任狀的簽定范圍擴大到反貪局全體民警，實行一級負責(zé)一級，“誰主管、誰負責(zé)”，并與經(jīng)濟獎懲制度掛鉤，繼續(xù)實行精細化管理網(wǎng)上考核，落實“月評、年審”，并將考核結(jié)果與政治、經(jīng)濟待遇有效掛鉤。
　　四、建立精細化辦案機制，提高反貪案件質(zhì)量控制能力
　　（一）建立反貪案件偵、捕、訴捆綁考核機制
　　對反貪、偵監(jiān)、公訴進行捆綁考核。在目標考核的剛性要求下，偵、捕、訴協(xié)作深度大力提升。在庭審時，反貪部門干警盡可能旁聽庭審，使其進一步認識到完善證據(jù)對指控犯罪的重要性，促使偵查人員換位思考。由于偵、捕、訴協(xié)作到位，鄂倫春自治旗檢察院案件質(zhì)量取得實質(zhì)性提高。2009年以來，反貪案件共立案14件，共18人，截至目前全部判決有罪。
　?。ǘ┮呻y案件實行交叉審查、部門會審和競爭辦案機制
　　鄂倫春自治旗檢察院院對于疑難案件，注重發(fā)揮集體智慧，注重合力攻堅克難。如果承辦人對案件判斷有困難，須報請部門負責(zé)人交由其他干警審查或組織全部門集體會審。參與交叉審查或集中會審的干警都要對案件進行全面、細致審查，對案件中的每一個問題進行全方位、多角度研究，盡可能地以書面形式充分闡述自己對案情的判斷和在定性、應(yīng)采取的訴訟措施等方面觀點。對于疑難復(fù)雜、案卷多、工作量大、極具挑戰(zhàn)性的案件，在部門內(nèi)部競爭招標，鼓勵干警主動請纓應(yīng)戰(zhàn)。競爭機制改變了疑難案件長期集中少數(shù)人辦理的不利現(xiàn)象，防止產(chǎn)生懈怠心理，促進業(yè)務(wù)干警共同進步；也使部分思想活躍、精力旺盛、具有一定理論知識的年輕同志脫穎而出，確保疑難案件質(zhì)量。
　?。ㄈ┮?guī)范辦案流程，實現(xiàn)案件管理的精細化
　　鄂倫春自治旗檢察院，建立職務(wù)犯罪案件指揮中心，健全《自偵案件流程管理》、《自偵案件初查管理辦法》、《刑事案件流程管理》，由院黨組直接領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)犯罪案件指揮中心工作，力求克服檢察干警在執(zhí)法辦案過程中的隨意性，確保對辦案流程的管理規(guī)范有序，健康操作，嚴防違法違紀事件的發(fā)生。在反貪污賄賂局，堅持“任務(wù)到人、分組初查、集體偵破、以人結(jié)案”的辦案原則，實行“統(tǒng)一管理”制度，即線索統(tǒng)一由職務(wù)犯罪案件指揮中心管理、分流；初查由檢察長一支筆審批；案件偵查由有偵查權(quán)的業(yè)務(wù)部門偵查；辦案地點設(shè)在旗院警務(wù)區(qū)；贓款贓物歸口院計劃財務(wù)科統(tǒng)一上交旗財政收費窗口?！敖y(tǒng)一管理”制度有效地保證了鄂倫春自治旗檢察院規(guī)范辦案，文明辦案，保證了辦案過程不出錯，干警本身不犯錯。與此同時堅持“四加強”：加強業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，加強偵查細查，加強縱橫聯(lián)系，加強打擊力度，做到了立案罪名的準確性，在基礎(chǔ)上保證案件的有罪判決率、所辦案件在法定期限內(nèi)的結(jié)案率均達到100%的目標。2010年以來，鄂倫春自治旗檢察院反貪工作來勢較好，已立貪污賄賂案件4件，共4人，其他業(yè)務(wù)工作正在穩(wěn)步推進。
　　綜上所述，實行檢察工作的精細化管理是檢察監(jiān)督工作的內(nèi)在要求，法律作為一門抽象的科學(xué)，因為它是事先設(shè)定的，因此必須具有穩(wěn)定性、嚴肅性、一致性的基本特征。法律要求穩(wěn)定而世事在不斷變化；法律要求一致，而世事千姿百態(tài)；法律要求明確并且抽象，而世事具體并且瑣碎。這就要求我們的檢察機關(guān)，在不斷提高司法能力和水平，以事實為依據(jù)，以法律為準繩，嚴格依法辦案的前提下，嚴格執(zhí)行精細化管理。就是用心工作，把案子做精、求精，要力求把每起案件辦成鐵案、精品案，爭取最佳法律效果和社會效果，嚴格按照審判流程、案件管理規(guī)定的每個環(huán)節(jié)、每項標準執(zhí)行，精益求精把案件每個細節(jié)準確、準時做到位，避免因疏漏引起群眾或案件當(dāng)事人對檢察監(jiān)督工作的合理懷疑，影響檢察機關(guān)公信力。
　　（作者單位：內(nèi)蒙古鄂倫春旗檢察院）