淺談如何在基層檢察系統(tǒng)推行信息化建設(shè)

　　摘要：國務(wù)院總理溫家寶在國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會議上指出，大力推進(jìn)信息化，是黨中央順應(yīng)時代進(jìn)步潮流和世界發(fā)展趨勢做出的重大決策。文章指出了目前信息化建設(shè)中出現(xiàn)的問題，并就如何有效地在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層檢察院推行信息化建設(shè)，從思想意識、軟件功能、應(yīng)用實效、培訓(xùn)、接口五方面對鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察系統(tǒng)的信息化建設(shè)提出了具體的建議。
　　關(guān)鍵詞：信息化；效率；接口；信息孤島
　　
　　一、引言
　　中共中央政治局常委、國務(wù)院總理、國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組組長溫家寶在國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會議上指出，大力推進(jìn)信息化，是黨中央順應(yīng)時代進(jìn)步潮流和世界發(fā)展趨勢做出的重大決策，是我國實現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化的必然選擇，是促進(jìn)生產(chǎn)力跨越式發(fā)展、增強綜合國力和國際競爭力、維護國家安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是覆蓋現(xiàn)代化建設(shè)全局的戰(zhàn)略舉措。檢察機關(guān)作為國家的法律監(jiān)督機關(guān)，開展科技強檢工作，加強信息化建設(shè)，運用高科技服務(wù)檢察工作，實現(xiàn)辦公自動化、辦案現(xiàn)代化，更有力地打擊犯罪活動，維護司法的公正和統(tǒng)一，已是勢在必行、刻不容緩。
　　為適應(yīng)當(dāng)今信息瞬間萬變的發(fā)展形勢，提高工作效率，降低辦公成本，加快基層檢察院現(xiàn)代化建設(shè)步伐，近年來，基層檢察院投入了大量的人財物構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、制作軟件平臺，資金都在幾十萬乃至上百萬元，重視程度之高、投入之大都是前所未有的。經(jīng)過全方位的基礎(chǔ)建設(shè)，各地基層檢察院也已建立了相應(yīng)的辦公信息平臺，全面推行信息化建設(shè)，實現(xiàn)了文件發(fā)布、各類信息網(wǎng)上傳輸，達(dá)到了方便快捷高效、降低辦公成本的目的。為促進(jìn)信息化建設(shè)系統(tǒng)的改進(jìn)和提高，筆者結(jié)合幾個月以來的調(diào)研情況，分析了其中的優(yōu)缺點。
　　二、信息化建設(shè)的優(yōu)點
　　自建立信息辦公平臺以來，各部門對電腦操作使用情況高度重視，并針對信息辦公系統(tǒng)的使用和計算機的基礎(chǔ)知識進(jìn)行過相關(guān)培訓(xùn)，提高了基層單位黨政負(fù)責(zé)人和微機管理員的操作水平。目前，很多基層單位均敷設(shè)了信息網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)了局域網(wǎng)信息的溝通，集成了文件發(fā)布、信息傳遞、考勤通報、事務(wù)管理、新聞播報、通知下達(dá)、工作指南、鏈接導(dǎo)航等多方面內(nèi)容，基本上涵蓋了辦公管理的方方面面，經(jīng)過一段時間以來的使用，絕大多數(shù)單位能夠較好地利用網(wǎng)絡(luò)平臺收發(fā)文件、傳遞信息、報送資料，根據(jù)粗略統(tǒng)計，在推行信息化辦公后，許多材料、報表、紀(jì)要、通報、通知等僅打印幾份存檔，不再下發(fā)，且通過局域網(wǎng)絡(luò)保存、傳輸和發(fā)布，大大提高了工作效率。
　　三、當(dāng)前信息化建設(shè)過程中存在問題
　?。ㄒ唬┤藗儗π畔⒒k公存在許多錯誤的理解
　　近兩年檢察系統(tǒng)內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)欣欣向榮，但許多單位只重視硬件建設(shè)而忽視了軟件上的投資。有很多人認(rèn)為：辦公自動化系統(tǒng)主要是處理一些公文、收發(fā)電子郵件，實現(xiàn)紙面作業(yè)計算機化，只要愿花錢，隨便買一個OA系統(tǒng)用就可以實現(xiàn)了。實際上辦公自動化大有學(xué)問，我們?nèi)粘９ぷ鞯乃袃?nèi)容都可以歸入辦公自動化系統(tǒng)處理的范疇，如文字處理、傳真、申請審批、辦公用品、公文管理、圖書管理、會議管理、資料管理、檔案管理、人事管理車輛管理、設(shè)備管理，甚至工作計劃、目標(biāo)管理、質(zhì)量管理、績效管理等。由于辦公自動化系統(tǒng)內(nèi)容繁雜、要求很多，不像財務(wù)軟件一樣有比較規(guī)范的做法可遵循，因此得不到很好的推廣，需要再次開發(fā)，才能“定做”成適合我們自己的辦公系統(tǒng)。
　?。ǘ┠壳半娮愚k公與紙質(zhì)辦公只能同步使用
　　從當(dāng)前信息化辦公的實行狀況來看，電子文檔仍然無法完全取代紙質(zhì)辦公，這主要有四個方面的原因：一是人們對使用和存放電子文件的穩(wěn)妥性和安全性存有疑慮；二是電子文檔雖然好查詢，但閱讀時不便于移動；三是電子文檔雖“養(yǎng)眼”，但缺乏“靈魂”和“人情味”；四是人們的傳統(tǒng)習(xí)慣更親賴于紙質(zhì)文檔。因此，許多實行信息化辦公的單位仍然是雙管齊下，電子、紙質(zhì)同時運行。只有在一些簡易的、非涉密的文件的交流及傳輸上，電子文件才能得到較大的運用，而在涉及簽字、蓋章、存檔等問題的文件時，不好處理。因此，真正實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的“信息化辦公”，估計還需要很長一段時間的試用和磨合。未來也許會以“電子文件為主，紙質(zhì)文件為輔”作為辦公自動化最圓滿的結(jié)局。
　　（三）信息化辦公的推行不但沒有節(jié)省紙張的使用量，反而浪費紙張現(xiàn)象更加嚴(yán)重
　　原來推廣網(wǎng)上辦公的目的之一是為了最大限度地減少紙張消耗，保護資源，提高效率，但是辦公自動化的真正好處還沒有被體現(xiàn)出來，卻為“形式主義”開了方便之門。人們利用電腦的方便大寫一些“心得體會”和黨性分析材料，為了考試復(fù)習(xí)方便，打印大量備考資源，方便“大抄特抄”。每天不知有多少雪白的紙張浪費在倉庫的角落和字紙簍里，還有多少白紙被印上無意義的文字后，束之高閣而無人問津。
　　當(dāng)然，進(jìn)行辦公自動化管理不僅僅是為了省點紙，還有其他一些辦公費用，如交通費、差旅費等，但建立辦公自動化系統(tǒng)的出發(fā)點更應(yīng)定位到提高辦公管理水平上來。
　?。ㄋ模┮延械南到y(tǒng)相互之間存有“代溝”，導(dǎo)致大量“信息孤島”的出現(xiàn)
　　目前，我們本系統(tǒng)內(nèi)部已有的辦公系統(tǒng)都是獨立軟件。如用于信息發(fā)布的辦公平臺系統(tǒng)、用于法規(guī)查詢的業(yè)務(wù)導(dǎo)航系統(tǒng)、用于學(xué)習(xí)測試的考試系統(tǒng)，還有郵件系統(tǒng)、論壇系統(tǒng)等，每個系統(tǒng)都只能實現(xiàn)一種功能，且各個系統(tǒng)之間無法進(jìn)行數(shù)據(jù)聯(lián)系，造成“信息孤島”、導(dǎo)致大量重復(fù)勞動和數(shù)據(jù)冗余，這些“信息垃圾”占用著寶貴的存儲空間。同時由于信息交流的一致性無法保證，個人和部門之間不能進(jìn)行信息共享，領(lǐng)導(dǎo)難于統(tǒng)攬全局，網(wǎng)管員也不好管理權(quán)限。這些獨立的系統(tǒng)是由多個供應(yīng)商提供的，由于數(shù)據(jù)庫不統(tǒng)一，造成集成難度很大，而且相互之間的配合也存在很大的問題。因此，做一個“接口”的難度不亞于重新開發(fā)一個新的系統(tǒng)。
　　四、在基層檢察院推行信息化建設(shè)的目的和意義
　　當(dāng)初，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)最主要的目的是為了提高工作效率和辦事質(zhì)量。推行“辦公自動化”軟件是實現(xiàn)這兩個目的的關(guān)鍵。具體來說，在基層檢察院實行“信息化建設(shè)”的主要目的有五個方面：一是為了實現(xiàn)對辦事流程的網(wǎng)絡(luò)化管理，有效促進(jìn)執(zhí)法公正；二是為了以業(yè)務(wù)規(guī)范化為標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建監(jiān)督管理平臺；三是為了服務(wù)于檢察業(yè)務(wù)，提高法律監(jiān)督水平；四是為了服務(wù)于基層檢察院管理，使規(guī)范化管理和思想政治教育邁上新臺階；五是為了服務(wù)于后勤保障，為檢察工作順利開展提供強大的后續(xù)支持。
　　辦公自動化的應(yīng)用現(xiàn)已成為一個單位現(xiàn)代化管理的重要標(biāo)志之一。信息化是實現(xiàn)業(yè)務(wù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、隊伍建設(shè)規(guī)范化并保持其客觀真實狀態(tài)的有效載體，是實現(xiàn)信息化建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)、隊伍建設(shè)“三位一體”管理機制的橋梁和紐帶。而“信息化辦公”的推行是信息化建設(shè)的重中之重。搞好業(yè)務(wù)工作中的“信息化辦公”不僅能充分發(fā)揮先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)設(shè)備和微機設(shè)備的功效，享受網(wǎng)絡(luò)化辦公、辦事為事務(wù)性工作帶來的便利，更能激發(fā)對人力資源的充分利用。
　　五、對基層檢察院推行信息化建設(shè)的幾點建議
　?。ㄒ唬╊I(lǐng)導(dǎo)和使用人員的思想意識需要提高
　　“信息化辦公”存在的問題大部分都是因為理解上存在差異而造成的，這種理解上的差異一直影響著辦公自動化發(fā)展的進(jìn)程。提高領(lǐng)導(dǎo)和使用人員的思想意識是推動信息化建設(shè)順利向前的關(guān)鍵之所在。其實信息化建設(shè)不單單是信息中心的工作，而是各級領(lǐng)導(dǎo)、尤其是領(lǐng)導(dǎo)班子一把手的工作。在辦公自動化的推行過程中，領(lǐng)導(dǎo)班子里的第一把手要起決定性的作用，各級領(lǐng)導(dǎo)的決心及其示范和領(lǐng)頭作用，他們是辦公自動化實現(xiàn)的關(guān)鍵，也是實施的關(guān)鍵。如果一個單位的一把手能熟練操作并應(yīng)用微機，這個單位的信息化工作就一定能開展得很好，這一點不容置疑。
　　
　　使用者的思想意識也不容忽視。因為辦公自動化系統(tǒng)的建立不是一朝一夕可以完成的，辦公自動化中的業(yè)務(wù)內(nèi)容和服務(wù)也不是一出現(xiàn)時就具備了的。在系統(tǒng)建立方面，是一個從簡單到復(fù)雜的發(fā)展過程，是逐步建立和完善起來的過程；在服務(wù)內(nèi)容實施方面，是一個從試行到適應(yīng)、由懷疑到自覺貫徹的長期過程。在這個過程中，使用者的思想意識容易動搖辦公自動化前進(jìn)的步伐，讓科學(xué)技術(shù)帶動檢察事業(yè)發(fā)展的想法成為一種夢想。
　?。ǘ┰O(shè)置軟件的功能要“量體裁衣”
　　辦公自動化的功能很多，有通用模塊、也有選擇模塊。選擇模塊可以根據(jù)各行各業(yè)的要求進(jìn)行特定改制而成。每增加一個模塊，價格就會加上好幾千，因此，選擇功能時一定要根據(jù)實際的需要來選擇，不能見好就要，一定要選擇確實能提高工作效率的那些功能。作為既懂辦公業(yè)務(wù)又懂計算機知識的網(wǎng)絡(luò)管理員，既要考慮工作的需要，又要考慮軟件的成本問題和實際應(yīng)用的效果。做到“量體裁衣”，以合適實用為選擇標(biāo)準(zhǔn)，不要因好大喜功而購置一些好用但無用的功能。
　?。ㄈ?yīng)用要注重實效，不要擺“花架子”
　　現(xiàn)在的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用推行起來妨礙很多，困難重重。一方面是因為使用者有的怕學(xué)不會、有的不想學(xué)會、有的想學(xué)又怕麻煩，總之有種種畏難情緒，不習(xí)慣在網(wǎng)上辦公；另一方面因為軟件開發(fā)與實際工作流程有不符之處，增加了實際工作的復(fù)雜程度，造成軟件的推行無法走下去。這些都說明網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用一定要密切結(jié)合實際，注重實效。如果在網(wǎng)上辦公僅僅是為了追求現(xiàn)代化，將網(wǎng)頁做得漂漂亮亮的、把一個個的功能鏈接起來，但實際上又很少用或不用，那樣就跟買了一臺高檔電腦只看不用一樣形如擺設(shè)，這就失去了它們本身的應(yīng)用價值，是一種資源浪費。
　　（四）培訓(xùn)要務(wù)實，嚴(yán)把考核關(guān)
　　辦公自動化系統(tǒng)有許多功能模塊，如電子郵件、工作計劃、車輛管理、人事管理、文件管理等，有些功能是通用模塊、有些是部門管理的特殊模塊，不同工種的人用不同的模塊，培訓(xùn)時應(yīng)有側(cè)重的指導(dǎo)，同時用某個實際工作任務(wù)作為培訓(xùn)內(nèi)容，并對其進(jìn)行考核，確認(rèn)其掌握真正的用法后，才能認(rèn)定其操作培訓(xùn)合格，發(fā)放“網(wǎng)上操作通行證”，并授予網(wǎng)上使用權(quán)限。只有做到務(wù)實培訓(xùn)，嚴(yán)格考核，不讓蒙騙過關(guān)者濫于充數(shù)，才能保證“網(wǎng)上流水作業(yè)”運行通暢，辦公自動化的好處才能得到真正的體現(xiàn)。
　　（五）不要相信通過“接口”能解決“信息孤島”問題
　　“信息孤島”是許多機關(guān)存在的通病，已經(jīng)嚴(yán)重地阻礙了信息化建設(shè)的整體進(jìn)程，使一個單位在進(jìn)行新一輪投入時，瞻前顧后，難于決斷。而解決“信息孤島”問題的關(guān)鍵不僅僅是軟件方面的技術(shù)，更重要的是在流程管理和相關(guān)技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)化等方面。所以一個單位在實施辦公自動化系統(tǒng)前就要做好規(guī)范的整體規(guī)劃，不要想通過“接口”把分散的系統(tǒng)連接起來。
　　原先孤立分散開發(fā)的應(yīng)用系統(tǒng)不可能通過大量的接口將它們簡單地連接起來，而必須通過重新進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和構(gòu)思，建立起一種整體性信息系統(tǒng)模型，才有可能實現(xiàn)系統(tǒng)集成。
　　（作者單位：內(nèi)蒙古鄂倫春旗基層檢察院）