大城市郊區(qū)小城鎮(zhèn)成長(zhǎng)的動(dòng)力分析

　　摘要：經(jīng)濟(jì)發(fā)展伴隨著工業(yè)化與城市化過(guò)程。大城市郊區(qū)的小城鎮(zhèn)，是農(nóng)村要素聚集與中心城市要素?cái)U(kuò)散的重要承載。由于資源稟賦等因素影響，各不同城鎮(zhèn)之間成長(zhǎng)水平差異較大。研究大城市周邊小城鎮(zhèn)的成長(zhǎng)動(dòng)力機(jī)制，對(duì)其他地區(qū)的小城鎮(zhèn)具有借鑒指導(dǎo)意義。小城鎮(zhèn)成長(zhǎng)是一個(gè)過(guò)程，這個(gè)過(guò)程是內(nèi)部、外部各種動(dòng)力綜合作用的結(jié)果。
　　關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn)成長(zhǎng)；內(nèi)部動(dòng)力；外部動(dòng)力；動(dòng)力機(jī)制
　　
　　上海郊區(qū)小城鎮(zhèn)成長(zhǎng)，是上海市中心城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果，是大城市要素輻射和小城鎮(zhèn)要素聚集的產(chǎn)物。大城市郊區(qū)城鎮(zhèn)的成長(zhǎng)，表現(xiàn)為一個(gè)連續(xù)不斷的過(guò)程，這個(gè)過(guò)程的持續(xù)進(jìn)行，具有內(nèi)在的動(dòng)力機(jī)制?？疾旆治鼋Y(jié)果表明：大城市郊區(qū)小城鎮(zhèn)成長(zhǎng)的動(dòng)力可分為內(nèi)部動(dòng)力和外部動(dòng)力。內(nèi)部動(dòng)力是指小城鎮(zhèn)內(nèi)部現(xiàn)有的或潛在的對(duì)城鎮(zhèn)發(fā)展起積極促進(jìn)作用的因素，外部動(dòng)力是指來(lái)自外部對(duì)小城鎮(zhèn)成長(zhǎng)具有促進(jìn)作用和拉動(dòng)作用的因素。
　　一、上海郊區(qū)小城鎮(zhèn)成長(zhǎng)的內(nèi)部動(dòng)力
　　小城鎮(zhèn)的成長(zhǎng)類(lèi)似于生命有機(jī)體的成長(zhǎng)，具有內(nèi)在的成長(zhǎng)動(dòng)因。上海郊區(qū)小城鎮(zhèn)成長(zhǎng)的內(nèi)部動(dòng)力主要表現(xiàn)為資源稟賦。主要可細(xì)分為以下方面：
　?。ㄒ唬┑乩韰^(qū)位優(yōu)勢(shì)
　　地理區(qū)位主要是指上海郊區(qū)小城鎮(zhèn)具有比鄰經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的上海中心城區(qū)的空間距離，是上海郊區(qū)城鎮(zhèn)迅速成長(zhǎng)的獨(dú)到優(yōu)勢(shì)。一方面，中心城區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)周邊郊區(qū)城鎮(zhèn)具有直接的拉動(dòng)作用。根據(jù)聚集擴(kuò)散理論，城市建立的初期，各種生產(chǎn)要素聚集是主要趨勢(shì)；當(dāng)城市的發(fā)展受到地域空間狹小、成本上升壓力等多重因素影響后，將出現(xiàn)城市要素向周邊地區(qū)輻射的趨勢(shì)。體現(xiàn)為大城市中心區(qū)對(duì)周邊地區(qū)的要素輻射，要素聚集在城鎮(zhèn)化的初期表現(xiàn)突出，并具有共性意義。另一方面，上海市作為國(guó)際金融中心和長(zhǎng)三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心區(qū)的特殊地位，又使上海市郊區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展具有其他城市所不具有的特殊優(yōu)勢(shì)。上海作為國(guó)際大都市，其人才、資金、技術(shù)、信息資源遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)于其他省市的大中城市。
　　上海市經(jīng)過(guò)多年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中心城區(qū)有限的土地資源已經(jīng)難以容納越來(lái)越多的外來(lái)人口，因此必然出現(xiàn)生產(chǎn)要素向周邊地區(qū)擴(kuò)散的趨勢(shì)。為順應(yīng)這一趨勢(shì)，上海市政府早在2001年即明確提出“三集中原則”，即“土地向規(guī)模集中，工業(yè)向園區(qū)集中，農(nóng)民居住向城鎮(zhèn)集中”?！叭性瓌t”的實(shí)施，促進(jìn)了上海郊區(qū)城鎮(zhèn)迅速成長(zhǎng)，以實(shí)踐證明了城鎮(zhèn)成長(zhǎng)過(guò)程中，中心城區(qū)要素?cái)U(kuò)散與郊區(qū)城鎮(zhèn)聚集功能的作用。在要素?cái)U(kuò)散過(guò)程中，存在著“距離衰減”規(guī)律，即距離中心城區(qū)越遠(yuǎn)，城鎮(zhèn)數(shù)量越少，規(guī)模越小。因?yàn)榫嘀行某菂^(qū)距離越近的小城鎮(zhèn)，就越容易接受中心城區(qū)遷移出來(lái)的人口、資金和產(chǎn)業(yè)。越容易接受從中心城區(qū)擴(kuò)散出來(lái)的新思想、新觀念，越容易從中心城區(qū)取得信息、資料、技術(shù)和人才等方面的支援，越容易發(fā)展和中心城區(qū)配套的協(xié)作產(chǎn)業(yè)。此外，距離上海中心城區(qū)距離越近的小城鎮(zhèn)，就越有條件發(fā)展為城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)服務(wù)的各種產(chǎn)業(yè)。
　?。ǘ┳匀毁Y源優(yōu)勢(shì)
　　自然資源優(yōu)勢(shì)主要是指區(qū)域內(nèi)各種自然因素的貯量、質(zhì)量以及開(kāi)采價(jià)值和地域上的分布組合，導(dǎo)致小城鎮(zhèn)的成長(zhǎng)。這種資源稟賦與其他地區(qū)相比較，既有一定程度的共性，又有其區(qū)別于其他區(qū)域的獨(dú)立性。就上海郊區(qū)而言，主要自然資源有港口資源和旅游資源。
　　1、港口優(yōu)勢(shì)。上海郊區(qū)地處東南沿海與長(zhǎng)江交匯處，既有河港資源又有海港資源。長(zhǎng)江和黃浦江沿岸都有建港條件。長(zhǎng)江口的羅涇、新河、外高橋，杭州灣北岸的金山衛(wèi)、金山嘴、曹涇和蘆潮港等地都有建港條件。上述港口資源的開(kāi)發(fā)勢(shì)必促進(jìn)所在地區(qū)城鎮(zhèn)的人口和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。現(xiàn)代工業(yè)要求依托廉價(jià)的水運(yùn)優(yōu)勢(shì)，港口資源為現(xiàn)代工業(yè)基地的建設(shè)提供了基礎(chǔ)。例如，寶鋼選址近鄰吳淞港，為其原料和產(chǎn)品運(yùn)輸提供了得天獨(dú)厚的外部條件。又如，金山嘴海港的開(kāi)發(fā)和港口型工業(yè)、石化工業(yè)的發(fā)展，加速了杭州灣北岸現(xiàn)代化化工城鎮(zhèn)的形成。現(xiàn)代化港口所具有的對(duì)資本、人力、技術(shù)、商品、信息、等多種要素的聚集作用，以及對(duì)交通通訊等現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施的迫切需求，加快了臨港型小城鎮(zhèn)建設(shè)為現(xiàn)代城鎮(zhèn)的速度。
　　2、旅游資源。上海郊區(qū)沉淀著眾多的人文歷史景觀。嘉定、松江、朱家角、楓涇等城鎮(zhèn)都是人文資源十分豐富的水鄉(xiāng)小城鎮(zhèn)。上海郊區(qū)地處江南水網(wǎng)地區(qū)，臨海、臨江、臨湖，有較為豐富的自然景觀資源，佘山、淀山湖、大小金山已經(jīng)成為上海著名的風(fēng)景旅游區(qū)。近年開(kāi)通的崇明隧橋，消除了上海中心城市與崇明生態(tài)島的阻隔，東灘濕地、森林公園等生態(tài)景觀，又為上海增添了新的旅游資源。這些人文資源和自然景觀的開(kāi)發(fā)對(duì)所在地區(qū)經(jīng)濟(jì)和小城鎮(zhèn)發(fā)展起到巨大的促進(jìn)作用，并在一定程度上成為部分旅游型城鎮(zhèn)的支柱產(chǎn)業(yè)。
　?。ㄈ┙煌ㄟ\(yùn)輸優(yōu)勢(shì)
　　交通運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)主要指中心城市與郊區(qū)城鎮(zhèn)連接的交通運(yùn)輸能力和水平。包括郊區(qū)小城鎮(zhèn)內(nèi)部的交通運(yùn)輸水平、運(yùn)輸能力和交通便捷程度。目前，上海郊區(qū)已經(jīng)形成包括有滬寧、滬杭鐵路，滬嘉、滬寧、滬杭等高速公路，318、204、320、312等國(guó)道，滬南、小川、滬閡、遠(yuǎn)東等輻射線，以及部分建成的外環(huán)線和郊區(qū)環(huán)線所組成的陸上路網(wǎng)系統(tǒng)，并與海港、空港配合，構(gòu)成綜合性的立體交通體系。特別是為了世博會(huì)的召開(kāi)而建成的地鐵網(wǎng)絡(luò)，極大地縮短了郊區(qū)與中心城區(qū)的距離。隨著上海遠(yuǎn)郊環(huán)線、浦東鐵路、浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)等交通設(shè)施的建成，將進(jìn)一步改善上海郊區(qū)的交通條件。交通條件的改善，既密切了中心城與郊區(qū)的聯(lián)系，也為強(qiáng)化中心城的要素?cái)U(kuò)散創(chuàng)造了條件，促進(jìn)郊區(qū)小城鎮(zhèn)的發(fā)展。
　?。ㄋ模┙?jīng)濟(jì)技術(shù)優(yōu)勢(shì)
　　經(jīng)濟(jì)技術(shù)優(yōu)勢(shì)主要是指一個(gè)城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)比例、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展程度等。改革開(kāi)放特別是1992年以來(lái)，是上海郊區(qū)歷史上經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快、面貌變化最大。農(nóng)民生活改善最多的時(shí)期。上海郊區(qū)的工業(yè)化、非農(nóng)化有力地推動(dòng)了郊區(qū)城鎮(zhèn)化，上海郊區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)入快速發(fā)展階段。根據(jù)上海市經(jīng)委提供的調(diào)查數(shù)據(jù)，上海郊區(qū)目前已成為全市工業(yè)產(chǎn)出的主要區(qū)域，郊區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值已占到全市比重的85%。目前，上海郊區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以第二產(chǎn)業(yè)為主，其中勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)比重較高。這些產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力容量較大，有利于促進(jìn)郊區(qū)城鎮(zhèn)化水平的提高。
　?。ㄎ澹┤肆Y源優(yōu)勢(shì)
　　人力資源勢(shì)能主要是指小城鎮(zhèn)所在區(qū)域的人口數(shù)量、人口分布密度、人口的構(gòu)成和人口的素質(zhì)。其中，人口的素質(zhì)是反映人力資源優(yōu)勢(shì)的重要指標(biāo)，它包括一個(gè)小城鎮(zhèn)的居民的文化程度、科研力量、經(jīng)商辦廠意識(shí)和價(jià)值觀念等方面的內(nèi)容。上海郊區(qū)的教育水平在于我國(guó)其他省市中心區(qū)相比屬上乘，郊區(qū)居民的文化素質(zhì)相對(duì)較高，并且長(zhǎng)期受海派文化的影響，比較容易接受新觀念和新思想。此外，上海郊區(qū)的科研實(shí)力也比較雄厚，閔行、嘉定是上海著名的科學(xué)城，松江大學(xué)城聚集了眾多高?？蒲匈Y源；閔行、奉賢成為多所高校的分校所在地，帶來(lái)高素質(zhì)人力資源的聚集；擁有交大、農(nóng)科院和上海大學(xué)等著名大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)，具有從事新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和創(chuàng)新的能力。
　　二、上海郊區(qū)小城鎮(zhèn)成長(zhǎng)的外在驅(qū)動(dòng)力
　　上海郊區(qū)小城鎮(zhèn)成長(zhǎng)的外部動(dòng)力主要指來(lái)自上海中心城區(qū)的輻射力和政策制度的推力，以及市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)力。
　?。ㄒ唬┲行某菂^(qū)的輻射力
　　根據(jù)“集聚—擴(kuò)散”理論，小城鎮(zhèn)的形成具體表現(xiàn)在發(fā)源于區(qū)域中心城市一端的擴(kuò)散和落實(shí)于農(nóng)村小城鎮(zhèn)一端的聚集。其中，集聚是因?yàn)樵诠I(yè)布局的技術(shù)因素影響下，最大的經(jīng)濟(jì)效益是通過(guò)最大限度的空間集聚而獲得的，其結(jié)果是工業(yè)由農(nóng)村疏散布局方式集中到農(nóng)村中心——小城鎮(zhèn)。隨后，人口、建筑等要素在小城鎮(zhèn)迅速發(fā)展起來(lái)。擴(kuò)散則是指由于大城市中心城區(qū)內(nèi)部空間及其他生產(chǎn)資料生活資料的有限性導(dǎo)致城市的規(guī)模效益逐漸消失，土地價(jià)格上漲、生活成本攀升，引起部分產(chǎn)業(yè)及其生產(chǎn)要素向郊區(qū)小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，從而在城市周邊形成了一大批的城郊小城鎮(zhèn)的過(guò)程。
　　
　　上海由于其自身經(jīng)濟(jì)的規(guī)模效益、市場(chǎng)效益、人才效益、和設(shè)施效益等，首先會(huì)讓周邊區(qū)域的資本、人才、原材料、科技和信息源源不斷向中心市區(qū)聚集，這種聚集效應(yīng)使經(jīng)濟(jì)中心城市的生產(chǎn)率不斷提高，經(jīng)濟(jì)能夠保持快速增長(zhǎng)，也強(qiáng)化了城市作為區(qū)域增長(zhǎng)極的地位。同時(shí)，技術(shù)進(jìn)步帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，由于城市內(nèi)部空間及其他生產(chǎn)資料生活資料的有限性，城市的規(guī)模效益逐漸消失，土地價(jià)格上漲、生活費(fèi)用攀升，這就決定了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)開(kāi)始不斷向腹地轉(zhuǎn)移，部分工業(yè)項(xiàng)目向城市外圍遷移，一些新建的項(xiàng)目也必須布局在城市的外圍市區(qū)，引起部分人才和資本向郊區(qū)遷移。表現(xiàn)為城市向周邊地區(qū)的輻射效應(yīng)。
　?。ǘ┱咧贫劝才诺耐屏?br/>　　政策制度安排主要是指各級(jí)政府為了發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)地區(qū)城鎮(zhèn)化的發(fā)展，而給予所轄的某一地區(qū)或某一小城鎮(zhèn)特別優(yōu)惠的政策。目前，上海郊區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展的政策主要有兩個(gè)方面。一是國(guó)家宏觀政策。例如，1990年我國(guó)確立以浦東開(kāi)發(fā)為龍頭，帶動(dòng)長(zhǎng)江三角洲乃至整個(gè)長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國(guó)策，給浦東地區(qū)發(fā)展以最優(yōu)惠的政策，為上海，特別是浦東新區(qū)小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了千載難逢的機(jī)遇，帶動(dòng)了浦東周邊地區(qū)小城鎮(zhèn)的迅速發(fā)展。二是中觀地方政策。主要表現(xiàn)為中心城市關(guān)于郊區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展的各項(xiàng)政策，以及各級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)的優(yōu)惠政策。例如，上海市政府在2001年即提出的“三集中原則”即“土地向規(guī)模集中，工業(yè)向園區(qū)集中，農(nóng)民居住向城鎮(zhèn)集中”，帶來(lái)郊區(qū)工業(yè)的迅速發(fā)展。2009年根據(jù)國(guó)家發(fā)改委的指示精神進(jìn)一步指出上海郊區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展的主要目標(biāo)：“通過(guò)五年左右或者更長(zhǎng)時(shí)間的努力，把本市第二批全國(guó)發(fā)展改革試點(diǎn)鎮(zhèn)（崇明縣陳家鎮(zhèn)、金山區(qū)廊下鎮(zhèn)、奉賢區(qū)青村鎮(zhèn)、松江區(qū)小昆山鎮(zhèn)、嘉定區(qū)安亭鎮(zhèn)、青浦區(qū)金澤鎮(zhèn)、浦東新區(qū)六灶鎮(zhèn)），以及寶山區(qū)羅店鎮(zhèn)、閔行區(qū)浦江鎮(zhèn)和浦東新區(qū)川沙鎮(zhèn)，建設(shè)成為與現(xiàn)代化國(guó)際大都市要求相適應(yīng)的，具有較強(qiáng)產(chǎn)業(yè)承載能力、人居環(huán)境優(yōu)良、資源節(jié)約、功能完善、社會(huì)和諧、各具特色的郊區(qū)示范城鎮(zhèn)”。由于上海的發(fā)展前景是“繁榮繁華看市區(qū)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力看郊區(qū)”，有意識(shí)地通過(guò)郊區(qū)的城鎮(zhèn)和開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)將大部分產(chǎn)業(yè)，包括新建的六大支柱工業(yè)向郊區(qū)轉(zhuǎn)移，以致在郊區(qū)形成一批產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)十分明顯的專(zhuān)業(yè)城鎮(zhèn)，如安亭汽車(chē)城、寶山鋼鐵城、閔行機(jī)電城、金山石化城等。隨著支柱產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的出現(xiàn)，又帶動(dòng)了一大批生產(chǎn)服務(wù)型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以及生活服務(wù)型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)了各種功能型城鎮(zhèn)的建設(shè)。
　　（三）市場(chǎng)導(dǎo)向的驅(qū)力
　　市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)崇尚利益導(dǎo)向，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，中心城區(qū)的土地資源稀缺，必然帶來(lái)土地價(jià)格和其他成本的不斷上漲。中心城區(qū)生活成本高企與中心城郊區(qū)城鎮(zhèn)生活成本相對(duì)較低形成的成本勢(shì)差，成為企業(yè)和居民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的趨力。作為企業(yè)，工人工資的不斷上漲、土地價(jià)格的不斷上漲，必然帶來(lái)生產(chǎn)成本的上升和利潤(rùn)空間的下降。在不做任何調(diào)整的條件下，經(jīng)營(yíng)結(jié)果自然是獲益趨向越來(lái)越少；對(duì)于居民而言，相當(dāng)一部分城市居民工資增長(zhǎng)的幅度不及房屋價(jià)格上漲幅度，要改善生活條件，最佳選擇既是距離中心城區(qū)雖有一定距離，但生活成本相對(duì)較低的郊區(qū)城鎮(zhèn)；對(duì)于外來(lái)人口而言，其打工收入難以維持中心城區(qū)的生活成本，因此，選擇生活成本較低的城市郊區(qū)。在外來(lái)人口中還有相當(dāng)一部分屬于每年引進(jìn)的高層次人力資本，這其中也有相當(dāng)一部分成為郊區(qū)城鎮(zhèn)的穩(wěn)定居民。
　　經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放三十多年來(lái)的發(fā)展，上海市郊區(qū)小城鎮(zhèn)已經(jīng)形成體系比較完整，規(guī)模相對(duì)集中的城鎮(zhèn)體系。按照事物發(fā)展變化的內(nèi)在規(guī)律：“內(nèi)因是變化的條件，外因是變化的根據(jù)，外因通過(guò)內(nèi)因而起作用。”大城市郊區(qū)小城鎮(zhèn)的成長(zhǎng)，也是一個(gè)內(nèi)動(dòng)力與外動(dòng)力相互作用不斷發(fā)展變化的過(guò)程。外界條件為小城鎮(zhèn)成長(zhǎng)提供了適宜的環(huán)境條件，有利的環(huán)境促發(fā)了其自身潛在的內(nèi)部動(dòng)力，內(nèi)部動(dòng)力于外部動(dòng)力的綜合作用，促進(jìn)了小城鎮(zhèn)的快速成長(zhǎng)。
　　參考文獻(xiàn)：
　　1、上海市