連云港發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的調(diào)查與思考

　　摘要：低碳經(jīng)濟(jì)是以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的綠色生態(tài)經(jīng)濟(jì)。隨著全球氣候的急劇變化，導(dǎo)致一系列自然災(zāi)害頻繁發(fā)生而且愈演愈烈。在這一背景下，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)，就成為世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要目標(biāo)。連云港市作為江蘇沿海開(kāi)發(fā)的龍頭，面臨著巨大的溫室氣體減排壓力，能源安全、經(jīng)濟(jì)安全面臨威脅。因此，連云港應(yīng)早規(guī)劃、早調(diào)整、重技術(shù)創(chuàng)新與制度創(chuàng)新，推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這對(duì)于連云港市科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展具有重要意義。
　　關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟(jì)；連云港；思考
　　
　　近年來(lái)，能源短缺和環(huán)境污染問(wèn)題成為世界關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)高能耗、高污染的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，發(fā)展以低能耗、低排放為標(biāo)志的低碳經(jīng)濟(jì)，大力推進(jìn)節(jié)能減排，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，正在成為世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共同選擇。低碳經(jīng)濟(jì)是以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)模式，涉及的行業(yè)和領(lǐng)域十分廣泛，主要包括低碳產(chǎn)品、低碳技術(shù)、低碳能源的開(kāi)發(fā)利用。在技術(shù)上，低碳經(jīng)濟(jì)則涉及電力、交通、建筑、冶金、化工、石化等多個(gè)行業(yè)，以及在可再生能源及新能源、煤的清潔高效利用、油氣資源和煤層氣的勘探開(kāi)發(fā)、二氧化碳捕獲與埋存等領(lǐng)域開(kāi)發(fā)的有效控制溫室氣體排放的新技術(shù)。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，建設(shè)低碳社會(huì)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由高碳能源經(jīng)濟(jì)向低碳與無(wú)碳能源經(jīng)濟(jì)的根本轉(zhuǎn)變，是連云港轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的必然選擇；是建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容；是實(shí)現(xiàn)連云港科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的迫切要求和戰(zhàn)略選擇。
　　一、連云港市發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的必要性
　　實(shí)踐證明，低碳經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)的走向決定著未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的走向，低碳經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的程度決定著未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的速度，低碳經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平?jīng)Q定著未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的效益和后勁。就連云港來(lái)講，發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)低碳建設(shè)是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力的具體體現(xiàn)，是大力實(shí)施資源轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略、做大做強(qiáng)能源產(chǎn)業(yè)、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求，是建設(shè)生態(tài)文明港城、和諧連云港的重要途徑。
　　（一）發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的需要
　　從發(fā)展趨勢(shì)看，未來(lái)20-50年間，中國(guó)需在工業(yè)化發(fā)展和溫室氣體排放之間進(jìn)行平衡。而連云港市恰好又處于工業(yè)化、城市化快速發(fā)展時(shí)期。隨著江蘇沿海開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略政策的相繼出臺(tái)，連云港市經(jīng)濟(jì)進(jìn)入一個(gè)速度加快和總量擴(kuò)大的快速發(fā)展時(shí)期，工業(yè)化進(jìn)程進(jìn)一步加快。隨著連云港市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，特別是近兩年重化工業(yè)項(xiàng)目及兩家鋼鐵企業(yè)的相繼上馬投產(chǎn)，綜合能源消費(fèi)量的增速成為必然趨勢(shì)。2010年前三季度，連云港市1636家規(guī)模工業(yè)共消耗能源318.18萬(wàn)噸標(biāo)煤，同比增長(zhǎng)13.1%。其中鋼鐵行業(yè)能耗增速仍然較快，綜合能源消費(fèi)量52.91萬(wàn)噸標(biāo)煤，是同期的近3倍，新增綜合能源消費(fèi)量35.01萬(wàn)噸標(biāo)煤，占全市規(guī)模工業(yè)新增總量的90%以上；萬(wàn)元產(chǎn)值能耗0.730噸標(biāo)煤，同比增長(zhǎng)47.2%，是全市規(guī)模工業(yè)平均水平的3倍。據(jù)此，可以看出，連云港市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依賴資源消耗的線性增長(zhǎng)拉動(dòng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展將面臨越來(lái)越嚴(yán)格的環(huán)境約束，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)低碳建設(shè)就成為一種必然選擇。
　　在氣候變化成為全球關(guān)注的焦點(diǎn)的條件下，胡錦濤主席在聯(lián)合國(guó)氣候變化峰會(huì)上就表示，“中國(guó)已制定和實(shí)施《應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》”。中國(guó)政府正式對(duì)外宣布控制溫室氣體排放的行動(dòng)目標(biāo)，決定到2020年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%。溫家寶總理國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上也強(qiáng)調(diào)，這將作為約束性指標(biāo)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃，并制定相應(yīng)的國(guó)內(nèi)統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、考核辦法。這就昭示著“低碳”將成為當(dāng)前及今后我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“指揮棒”。同時(shí)，遭受金融危機(jī)重創(chuàng)的世界經(jīng)濟(jì)面對(duì)節(jié)能減排和能源短缺等壓力，已將低碳經(jīng)濟(jì)視為新一輪發(fā)展的主要方向。作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，必須把切入點(diǎn)和落腳點(diǎn)放在發(fā)展上，既加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、消除貧困，又根據(jù)自身能力積極采取有效措施。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)低碳建設(shè)，是連云港市合理調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的新選擇；是尊重自然客觀規(guī)律，發(fā)揮自身獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，提升綜合實(shí)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力的新舉措。
　?。ǘ┌l(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是建設(shè)生態(tài)連云港的需要
　　低碳經(jīng)濟(jì)是建設(shè)生態(tài)文明最有力的突破口，是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的必然選擇。通過(guò)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，可有效降低能源消耗，減少生態(tài)破壞，減輕環(huán)境污染，改變市民消費(fèi)模式，促進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，提升城市生態(tài)文明的水平。近年來(lái)，連云港市按照構(gòu)建“和諧港城”目標(biāo)，始終把發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為統(tǒng)領(lǐng)生態(tài)城市建設(shè)和促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的抓手，積極實(shí)施經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
　　一是農(nóng)業(yè)拉起生態(tài)鏈，因地制宜實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。以沼氣建設(shè)為核心，實(shí)現(xiàn)改廁、改圈、改廚和推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)新技術(shù)相結(jié)合，創(chuàng)造清潔環(huán)境、提供清潔能源與降低農(nóng)業(yè)成本、發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)相結(jié)合，推進(jìn)家居環(huán)境清潔化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無(wú)害化和資源利用高效化。如贛榆沙河鎮(zhèn)“豬-沼-菜”、歡墩鎮(zhèn)“豬-沼-筍”、東海雙店鎮(zhèn)“豬-沼-花”等循環(huán)農(nóng)業(yè)模式有效延長(zhǎng)了生物鏈。
　　二是園區(qū)編織循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。贛榆柘汪臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新，重點(diǎn)打造大型石化和鋼鐵制造兩大產(chǎn)業(yè)鏈。以新海石化為中心，發(fā)展石化下游產(chǎn)業(yè)，通過(guò)生產(chǎn)裝置互聯(lián)，管道互通，著力發(fā)展大煉油、大乙烯、大芳烴，打造沿海大型石油煉化一體化基地。楓林實(shí)業(yè)建設(shè)年產(chǎn)6萬(wàn)噸氣分裝置和1.5萬(wàn)噸MTBE聯(lián)合裝置；天河化工主要建設(shè)年產(chǎn)20萬(wàn)噸芳烴生產(chǎn)線；鵬程化工利用石化的下游產(chǎn)品丙烯生產(chǎn)聚丙烯，其產(chǎn)品聚丙烯，供園區(qū)內(nèi)華南塑業(yè)、富友包裝以及其總部公司創(chuàng)新塑業(yè)等生產(chǎn)塑料編織袋，形成了從原油加工到塑料制品這條完整的丙烯產(chǎn)業(yè)鏈。以鑌鑫特鋼為核心，重點(diǎn)發(fā)展鋼鐵輔料配套生產(chǎn)和鋼鐵下游產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)，建設(shè)大型特鋼生產(chǎn)基地，帶動(dòng)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展。目前，產(chǎn)業(yè)區(qū)已經(jīng)形成了“耐火材料-鋼鐵”、“除塵設(shè)備-鋼鐵”、“鋼鐵-鋼板加工”、“鋼鐵-水渣-水泥”產(chǎn)業(yè)鏈。
　　三是企業(yè)建造廢物回用鏈。益海（連云港）糧油食品有限公司、江蘇東成生物有限公司、江蘇三得利食品有限公司、新海石化、南化連云港堿廠、江蘇德邦化學(xué)工業(yè)集團(tuán)有限公司等企業(yè)卻已率先走上了循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路，實(shí)現(xiàn)企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)或參加省循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)的候選企業(yè)，為連云港市低碳、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供范例。
　　（三）發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要
　　自“十一五”以來(lái)，連云港市社會(huì)經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)。工業(yè)經(jīng)濟(jì)在調(diào)整中穩(wěn)步發(fā)展，形成了新能源、新材料、新醫(yī)藥、新型裝備制造等“四新”產(chǎn)業(yè)格局。但隨著GDP的飛速發(fā)展，能源消耗也在逐年增加。
　　從上表分析可以看出，連云港市單位GDP能耗逐年下降，但相對(duì)于全省水平靠后，反映出能源消費(fèi)效益較低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中高耗能工業(yè)比例高的現(xiàn)實(shí)。要實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗，就要加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，繼續(xù)大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，調(diào)整三次產(chǎn)業(yè)的格局。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程，實(shí)際上也是能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整過(guò)程；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整方向，實(shí)際上代表著“高碳經(jīng)濟(jì)”向“低碳經(jīng)濟(jì)”的轉(zhuǎn)變要求。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，可以反過(guò)來(lái)進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化。
　　二、連云港市發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的主要途徑
　　目前，連云港的工業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)非常明顯的“兩高一資”特征，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)資源特別是不可再生資源的依賴性極強(qiáng)，資源和環(huán)境壓力巨大。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，特別是《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的實(shí)施，連云港經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨新的重大選擇。一方面，作為蘇北欠發(fā)達(dá)地區(qū)，人民群眾求發(fā)展、盼富裕的愿望十分強(qiáng)烈，富民強(qiáng)市任務(wù)異常艱巨；另一方面，隨著節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)工作的逐步加強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和巨大壓力。要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，必須把發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)與轉(zhuǎn)變發(fā)展方式有機(jī)結(jié)合起來(lái)，走低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。
　　
　?。ㄒ唬┮杂^念創(chuàng)新推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)
　　發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，必須立足于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和資源稟賦，認(rèn)真審視低碳經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵和發(fā)展趨勢(shì)，將提高能效、降低碳強(qiáng)度和轉(zhuǎn)變能源結(jié)構(gòu)納入生態(tài)文明建設(shè)的行動(dòng)綱領(lǐng)和生態(tài)市建設(shè)框架，從戰(zhàn)略規(guī)劃、科技創(chuàng)新、示范帶動(dòng)、教育宣傳等方面系統(tǒng)推進(jìn)，形成具備清晰階段目標(biāo)和優(yōu)先行動(dòng)計(jì)劃的路線圖。力爭(zhēng)“十二五”建立起比較完善的推廣清潔能源和促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的政策支撐體系、技術(shù)創(chuàng)新體系和激勵(lì)機(jī)制，努力打造低碳項(xiàng)目的“洼地”，把連云港市建設(shè)成為可持續(xù)發(fā)展的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范城市。
　?。ǘ﹥?yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建低碳產(chǎn)業(yè)支撐體系
　　大力推進(jìn)清潔能源產(chǎn)業(yè)化，以生物質(zhì)能、風(fēng)能、氫能、太陽(yáng)能、燃料電池等為主要方向，積極發(fā)展清潔及可再生能源，加大產(chǎn)業(yè)化力度。積極發(fā)展低碳裝備制造業(yè)，提升環(huán)保成套設(shè)備、風(fēng)力發(fā)電、船舶制造等裝備制造業(yè)的研發(fā)設(shè)計(jì)、工藝裝備、系統(tǒng)集成化水平，加快低碳裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。大力發(fā)展電子信息（軟件）、文化創(chuàng)意等低碳產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)。積極推進(jìn)研發(fā)設(shè)計(jì)、軟件設(shè)計(jì)、建筑設(shè)計(jì)、咨詢策劃、文化傳媒和時(shí)尚消費(fèi)等創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，大力支持以創(chuàng)意設(shè)計(jì)工作室、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園和文化創(chuàng)意體驗(yàn)區(qū)為載體的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)有機(jī)食品、綠色食品和無(wú)公害食品基地的建設(shè)。積極推進(jìn)低碳科技服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。
　　（三）發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)以科技為先導(dǎo)
　　技術(shù)創(chuàng)新是低碳經(jīng)濟(jì)的核心之一，也是低碳經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要途徑。對(duì)連云港來(lái)講，引導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)投資，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)發(fā)低碳先進(jìn)技術(shù)。加快現(xiàn)有低碳技術(shù)推廣和應(yīng)用以及關(guān)鍵性低碳技術(shù)的自主創(chuàng)新。加快低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵技術(shù)的突破和成果的推廣，為推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供有力支撐。根據(jù)連云港市資源特點(diǎn)、優(yōu)勢(shì)，要重點(diǎn)突破的技術(shù)領(lǐng)域包括，綠色建筑、綠色交通技術(shù)、余熱回用技術(shù)、綠色能源技術(shù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)、新材料技術(shù)等。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，整合資源，重點(diǎn)引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，為低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供智力支撐。最大限度地降低能源消費(fèi)強(qiáng)度和碳排放強(qiáng)度，實(shí)現(xiàn)碳排放與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的逐步脫鉤。加強(qiáng)國(guó)際低碳方面的技術(shù)交流，積極參與國(guó)際能源技術(shù)和碳交易市場(chǎng)，加強(qiáng)低碳技術(shù)、低碳產(chǎn)品的貿(mào)易，充分有效利用發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)我國(guó)的技術(shù)轉(zhuǎn)讓，促進(jìn)連云港低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
　　（四）加快發(fā)展碳匯林業(yè)和農(nóng)業(yè)，充分發(fā)揮碳匯潛力
　　碳匯主要是指森林吸收并儲(chǔ)存二氧化碳的能力。研究表明，每增加1%的森林覆蓋率，可以從大氣中吸收固定0.6億-7.1億噸碳。清潔發(fā)展機(jī)制下的造林碳匯項(xiàng)目，是《京都議定書(shū)》框架下發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家之間在林業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的唯一合作機(jī)制。發(fā)揮碳匯潛力，就是要通過(guò)土地利用調(diào)整和林業(yè)措施將大氣溫室氣體儲(chǔ)存于生物碳庫(kù)。就連云港市來(lái)講，發(fā)展碳匯林業(yè)和農(nóng)業(yè)潛力較大。連云港市森林覆蓋率達(dá)到19.5%。近年來(lái)，加強(qiáng)和改進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)和管理，強(qiáng)力實(shí)施封山育林、退耕還林、綠色長(zhǎng)廊、水土保持等工程。重點(diǎn)抓好沿海防護(hù)林工程、丘陵崗地森林植被恢復(fù)工程、綠色通道和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)工程、綠化合格村建設(shè)工程、云臺(tái)山景觀生態(tài)林工程等五大生態(tài)工程。積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，積極推廣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，支持和獎(jiǎng)勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)開(kāi)展有機(jī)、無(wú)公害綠色農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，增加農(nóng)田土壤碳貯存，減少農(nóng)業(yè)碳排放。因此，充分利用連云港市農(nóng)業(yè)和森林的碳匯潛力，積極爭(zhēng)取省、國(guó)家和國(guó)際清潔機(jī)制的支持。
　?。ㄎ澹┓e極打造“低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)”、“低碳工業(yè)園區(qū)”
　　全力打造低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)編制低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)、低碳工業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃，積極開(kāi)展低碳經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)和園區(qū)試點(diǎn)工作，建立低碳經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)示范園，逐步建立低碳產(chǎn)業(yè)支撐體系，堅(jiān)持用低碳理念統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)，走出一條具有連云港特色的新型工業(yè)化和城市化道路，努力成為國(guó)家十二五期間發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的試點(diǎn)城市。同時(shí)，根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，在水泥、鋼鐵、玻纖、煤炭等高耗能行業(yè)強(qiáng)力推進(jìn)淘汰落后生產(chǎn)能力，為低碳產(chǎn)業(yè)“騰籠換鳥(niǎo)”。
　　三、當(dāng)前連云港市發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的建議
　　發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是個(gè)系統(tǒng)工程，也是一個(gè)不斷持續(xù)改進(jìn)的過(guò)程，必須遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、循序漸進(jìn)、優(yōu)化布局的原則，把遠(yuǎn)期戰(zhàn)略目標(biāo)和近期工作重點(diǎn)結(jié)起來(lái)，把社會(huì)整體推進(jìn)和重點(diǎn)領(lǐng)域突破結(jié)合起來(lái)，把傳統(tǒng)工業(yè)生態(tài)化改造與新建園區(qū)低碳型布局結(jié)合起來(lái)，把試點(diǎn)示范與低碳型產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)結(jié)合起來(lái)，在生產(chǎn)、建設(shè)、流通、消費(fèi)各個(gè)領(lǐng)域貫徹低碳經(jīng)濟(jì)理念，在企業(yè)、園區(qū)、社會(huì)層面，對(duì)舊有的生產(chǎn)和消費(fèi)體系按照低碳經(jīng)濟(jì)的理念和模式進(jìn)行創(chuàng)新改造，對(duì)新的建設(shè)和發(fā)展項(xiàng)目，按低碳經(jīng)濟(jì)的理念和模式進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，形成布局合理、互動(dòng)發(fā)展、協(xié)調(diào)推進(jìn)的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局?，F(xiàn)根據(jù)連云港市低碳經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀及發(fā)展中存在的問(wèn)題，提出以下發(fā)展對(duì)策。
　?。ㄒ唬├酶鞣N新聞媒體大張旗鼓地宣傳低碳經(jīng)濟(jì)
　　市、縣、區(qū)電視臺(tái)、廣播電臺(tái)專門(mén)開(kāi)辟“低碳之窗”、“低碳與生活”和“發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)論壇”專欄，適時(shí)宣傳報(bào)道全市發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)工作。把發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)內(nèi)容列為連云港全市干部培訓(xùn)的必修課，在每屆黨校干部培訓(xùn)班上，開(kāi)辦發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)課程。充分利用中小學(xué)教育體系，利用生態(tài)環(huán)保課程和創(chuàng)建“綠色學(xué)?！钡钠鯔C(jī)，向青少年灌輸發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)理念，并發(fā)動(dòng)青少年把低碳知識(shí)帶人家庭。通過(guò)宣傳教育，培養(yǎng)公民的低碳意識(shí)等，使其關(guān)愛(ài)自然、關(guān)愛(ài)生命、關(guān)愛(ài)地球，走一條以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，低能耗、低污染為基礎(chǔ)，政府、企業(yè)、公民為參與主體的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子。
　　（二）盡早編制連云港市發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃
　　成立以市長(zhǎng)為組長(zhǎng)，發(fā)改委、環(huán)保、財(cái)政、國(guó)土、規(guī)劃、建設(shè)、交通、公安、園林、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科教等多部門(mén)組成的低碳經(jīng)濟(jì)城市建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，把低碳經(jīng)濟(jì)城市建設(shè)納入到連云港市“十二五”及后續(xù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中，并列入政府重要的議事日程中。加快制定《連云港市低碳經(jīng)濟(jì)城市發(fā)展規(guī)劃》，進(jìn)一步細(xì)化建設(shè)低碳經(jīng)濟(jì)城市的工作目標(biāo)、任務(wù)和重點(diǎn)，連云港市各相關(guān)職能部門(mén)要根據(jù)低碳經(jīng)濟(jì)城市建設(shè)的要求分別制定低碳產(chǎn)業(yè)、低碳社會(huì)、低碳交通等專項(xiàng)規(guī)劃，形成連云港市建設(shè)低碳經(jīng)濟(jì)城市的政策體系。對(duì)企業(yè)的減排要進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督，設(shè)定碳排放上限，對(duì)造成危害的企業(yè)和部門(mén)實(shí)行嚴(yán)厲懲罰制度，對(duì)于行政部門(mén)實(shí)行問(wèn)責(zé)制，對(duì)由于監(jiān)督不利造成的損失要追究單位“一把手”和相關(guān)人的責(zé)任。
　　（三）建立公交優(yōu)先及加快公交建設(shè)的財(cái)稅制度
　　第一，加快建立城市公交建設(shè)基金?？梢钥紤]從燃油稅、土地出讓金、汽車消費(fèi)稅、固定資產(chǎn)稅、城市公用事業(yè)附加稅、基礎(chǔ)設(shè)施配套稅等稅種中按照一定的比例提取，建立城市公交專項(xiàng)基金，用于城市公交中諸如換乘樞紐、場(chǎng)站建設(shè)、車輛購(gòu)置和維修等費(fèi)用的支出和使用，真正形成公交優(yōu)先發(fā)展，資金優(yōu)先使用，財(cái)稅優(yōu)先保障的制度格局。
　　第二，積極引入多種融資與經(jīng)營(yíng)模式，建立政府與企業(yè)長(zhǎng)期合作關(guān)系。加快開(kāi)放城市公共交通建設(shè)和運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)、國(guó)有運(yùn)輸企業(yè)與政府合作，共同參與公交系統(tǒng)和線路的投資、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)等工作，對(duì)于部分出讓的公交線路政府建立完備的評(píng)估和監(jiān)督體系，實(shí)現(xiàn)公交建設(shè)與資金保障同步雙贏的良好局面。
　　第三，制定公共交通運(yùn)輸?shù)呢?cái)政補(bǔ)貼政策。為了保證公共交通的正常運(yùn)行，彌補(bǔ)因政策性低價(jià)或無(wú)償運(yùn)營(yíng)造成的損失，政府應(yīng)建立適度補(bǔ)貼、減少損耗的制度，一方面要明確補(bǔ)貼主體和范圍，優(yōu)先考慮學(xué)生、老人等弱勢(shì)群體，另一方面積極開(kāi)展節(jié)能降耗的技術(shù)改造，提高公共交通的節(jié)能降耗意識(shí)。
　　
　?。ㄋ模┐罅μ岢吞枷M(fèi)，實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗
　　結(jié)合國(guó)內(nèi)外在綠色消費(fèi)領(lǐng)域方面的成功做法和經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)綠色消費(fèi)的各環(huán)節(jié)控制，在促進(jìn)綠色消費(fèi)方式發(fā)展上主要通過(guò)政策大力提倡低碳消費(fèi)，實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗。
　　第一，大力促進(jìn)綠色生產(chǎn)。積極引導(dǎo)企業(yè)樹(shù)立環(huán)境保護(hù)意識(shí)，促進(jìn)企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中實(shí)行清潔化生產(chǎn)；實(shí)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)，對(duì)工業(yè)生產(chǎn)“廢棄物”盡可能做到“吃干榨盡”，使其發(fā)揮最大經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
　　第二，建立完善的綠色流通體系。有計(jì)劃地發(fā)展一批穩(wěn)定的綠色商品加工生產(chǎn)基地，采用綠色物流、使用綠色物流技術(shù)，形成商品綠色質(zhì)量認(rèn)證制度，建立良好的廢舊物資回收與利用系統(tǒng)，以帶動(dòng)連云港市綠色物流發(fā)展。
　?。ㄎ澹?gòu)建連云港市推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐體系
　　結(jié)合連云港市海岸線長(zhǎng)，日照時(shí)間長(zhǎng)，風(fēng)能充足的特點(diǎn)，大力開(kāi)發(fā)新能源和清潔能源。一是大力鼓勵(lì)太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等清潔能源的開(kāi)發(fā)和使用，通過(guò)政策優(yōu)惠、土地流轉(zhuǎn)、財(cái)稅支持等方式引進(jìn)一批技術(shù)先進(jìn)、效果明顯、使用便捷的太陽(yáng)能和風(fēng)能生產(chǎn)企業(yè)，從而引領(lǐng)連云港市新型能源的發(fā)展方向。二是借鑒保定的成功經(jīng)驗(yàn)，依據(jù)連云港市的資源和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)。如做大做強(qiáng)碳纖維材料、風(fēng)機(jī)葉片復(fù)合材料、包裝材料、單晶硅棒、多晶硅錠、高純石英砂、環(huán)氧模塑料、高強(qiáng)高模聚乙烯纖維納米級(jí)抗菌纖維素、高速紡差別化滌綸長(zhǎng)絲、海瑞玻璃纖維、合力玻璃纖維等一批先進(jìn)材料項(xiàng)目，使產(chǎn)品的技術(shù)、質(zhì)量和市場(chǎng)占有率均居國(guó)內(nèi)第一或世界領(lǐng)先水平。三是發(fā)展壯大低碳科技服務(wù)業(yè)，對(duì)新開(kāi)發(fā)的居民小區(qū)強(qiáng)制推行太陽(yáng)能集中供熱系統(tǒng)，并HWOGz6mkamlbfQLxD/QVCy+rrwDsScYf9nNSX4kQoZk=由有資質(zhì)的企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一維護(hù)。四是結(jié)合連云港市現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向，大力推廣節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)水等技術(shù)，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和有機(jī)農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖廢棄物的資源化和無(wú)害化處理，發(fā)展生態(tài)型畜牧、養(yǎng)殖業(yè)。
　　（六）建立低碳城市試點(diǎn)區(qū)
　　低碳城市關(guān)注和重視在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的代價(jià)最小化以及人與自然和諧相處、人性的舒緩包容。連云港應(yīng)針對(duì)有條件的工業(yè)園區(qū)如贛榆縣的柘汪、海頭經(jīng)濟(jì)園區(qū)，東海硅產(chǎn)業(yè)基地園區(qū)，連云港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，徐圩等率先啟動(dòng)低碳城市試點(diǎn)項(xiàng)目，因地制宜地推行低碳或零排放社區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)，最終降低城市的碳排放量，逐步摸索低碳城市發(fā)展的規(guī)律，取得階段性成果后再陸續(xù)向全市推廣。
　　參考文獻(xiàn)：
　　1、