論湖南省“兩型社會”和城鄉(xiāng)一體化的互動發(fā)展

　　摘要：“兩型社會”建設(shè)為長沙市加速發(fā)展提供了良好契機，但它需要各方面大力的配合和支持。文章提出城鄉(xiāng)一體化是長沙市“兩型社會”建設(shè)的客觀選擇，力求從互動的角度找出兩者協(xié)調(diào)發(fā)展的突破口。
　　關(guān)鍵詞：湖南省；“兩型社會”建設(shè)；城鄉(xiāng)一體化；互動發(fā)展
　　
　　2009年湖南省長沙市出臺推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綱要，綱要確定2010-2012年開展“以鎮(zhèn)帶村示范、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”活動。2007年12月，長株潭城市群經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，成為“全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會（簡稱‘兩型社會’）建設(shè)綜合配套改革試驗區(qū)”，大河西先導(dǎo)區(qū)成為長沙市探索“兩型社會”建設(shè)、推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城市化、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等方面的改革路徑而設(shè)立的以點帶面、率先突破的試驗先導(dǎo)區(qū)。本文將這兩者融合在一起研究，旨在找出兩者互動發(fā)展的一些突破口。
　　一、湖南省“兩型社會”建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化互動發(fā)展的理論分析
　?。ㄒ唬皟尚蜕鐣苯ㄔO(shè)為湖南省城鄉(xiāng)一體化提供了良好的發(fā)展契機
　　早在20世紀(jì)末湖南省就提出了實行城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略，但一直收效甚小。目前，湖南省已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化時期的起飛階段，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會的均衡狀態(tài)被徹底打破，整個社會處于一個急劇變化和全面轉(zhuǎn)型之中?；谀壳昂鲜“l(fā)展的現(xiàn)實基礎(chǔ)，城鄉(xiāng)一體化還面臨一系列的矛盾與挑戰(zhàn)。例如，優(yōu)質(zhì)資源向城市轉(zhuǎn)移、城市污染產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移、城鎮(zhèn)建設(shè)不合理等問題層出不窮。這些問題在“兩型社會”的改革導(dǎo)向下迎來了良好的解決機遇。長沙被列為兩型社會改革試點的重點城市，兩型社會的改革就是要通過資源的節(jié)約、環(huán)境的改善來摸索一條可持續(xù)發(fā)展的道路。在兩型社會的過程中，要努力探索改革路徑、創(chuàng)新發(fā)展模式，這就要求我們在城鄉(xiāng)之間很好地轉(zhuǎn)化資源、整合資源、利用資源，充分發(fā)揮資源的最大效應(yīng)。例如，城市的資源稀缺、潛力小，農(nóng)村的資源多、空間大。在城鄉(xiāng)發(fā)展一體化過程中，我們堅持有效地發(fā)展資源、利用資源、整合資源，達(dá)到集約經(jīng)營、規(guī)模經(jīng)營，這樣不僅對農(nóng)村的發(fā)展提供了難得的機遇，而且還為城市空間的拓展創(chuàng)造了條件。
　　（二）城鄉(xiāng)一體化是湖南省“兩型社會”建設(shè)的客觀選擇
　　城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是把城市和農(nóng)村作為一個有機整體，促進(jìn)城市與農(nóng)村資源優(yōu)化配置和轉(zhuǎn)化利用，推動城市與農(nóng)村之間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和共同發(fā)展的過程。湖南省實施城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略就是要構(gòu)建以城帶鄉(xiāng)、以鎮(zhèn)帶村、以點帶面，著力構(gòu)建“中心鎮(zhèn)-集居點-新村莊”的新型空間結(jié)構(gòu)。而湖南省長株潭城市群作為兩型社會建設(shè)試驗區(qū)，城鄉(xiāng)間雖然相隔不遠(yuǎn)，但仍存在著現(xiàn)實的空間距離，要真正打破疆域形成一個功能完整的城市群體，市區(qū)周邊農(nóng)村區(qū)域就是一個絕對不能忽視或遺漏的空間及功能區(qū)域。因此，在試驗區(qū)建設(shè)中走城鄉(xiāng)一體化發(fā)展就應(yīng)該是一個不爭的客觀選擇。
　　另外，從“兩型社會”的主題來看，“兩型社會”要走出一條資源節(jié)約、環(huán)境友好的新路子，積極探索資源能源節(jié)約、環(huán)境治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綜合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市群建管體制等新的發(fā)展之路。如果只在城區(qū)內(nèi)走“兩型社會”發(fā)展的道路，那么“兩形社會”發(fā)展雖促進(jìn)了城市的成長，但也容易使淘汰的工業(yè)污染源由城市轉(zhuǎn)向農(nóng)村，高能耗、超排放的中小企業(yè)向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移，而農(nóng)業(yè)目前還是資源較為貧乏、集約化水平較低的行業(yè)。這些都表明資源節(jié)約、環(huán)境友好的新路子不能忽視農(nóng)村與農(nóng)業(yè)，必須是城鄉(xiāng)同治，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。
　　因此，在“兩型社會”建設(shè)整體發(fā)展推進(jìn)過程中，離不開統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化這個問題，這既是試驗區(qū)“兩型社會”建設(shè)的出發(fā)點，也是試驗區(qū)綜合配套改革的一個目標(biāo)。
　　二、湖南省“兩型社會”建設(shè)與城鄉(xiāng)一體化互動發(fā)展存在的問題
　　以上是從理論上分析長沙市“兩型社會”建設(shè)與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展互相促進(jìn)，但從現(xiàn)實看，這兩者的互動還存在許多問題。
　?。ㄒ唬┏青l(xiāng)收入差距較大
　　2006-2008年湖南省城鄉(xiāng)收入比分別為3.06︰1、2.97︰1、2.88︰1，一直維持在3︰1的狀態(tài)。城鄉(xiāng)居民收入差距的根本原因是農(nóng)民收入基數(shù)低，同時受現(xiàn)有國民收入分配格局的影響，農(nóng)民收入的增長速度低于國民經(jīng)濟的增長速度和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的增長速度。城鄉(xiāng)收入差距較大，一方面直接影響了城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展進(jìn)程，另一方面也間接影響到農(nóng)村“兩型社會”的順利實現(xiàn)。
　?。ǘ┏青l(xiāng)能源綜合利用和再生資源回收利用率較低
　　據(jù)國際貨幣基金組織統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2009年，我國單位GDP能耗是世界平均水平的3-4倍，是日本的6倍，是印度的1.6倍。資源綜合利用率有待提高。以湖南省省會長沙市為例，2009年長沙市萬元國民生產(chǎn)總值綜合能耗0.84噸標(biāo)準(zhǔn)煤，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)萬元增加值能耗0.7噸標(biāo)準(zhǔn)煤，長沙能耗值雖然較中國平均水平要稍低，但與世界先進(jìn)水平甚至世界平均水平有著較大差距，在許多方面，能源浪費依然十分嚴(yán)重?？傮w上還沒有走出以高增長、高消耗、高污染，粗放型擴張和以外延為主的經(jīng)濟增長方式。從未來的發(fā)展看，要實現(xiàn)能源可持續(xù)發(fā)展，“節(jié)能優(yōu)先、效率為本”是必然選擇。
　　另外，湖南省再生資源回收利用率比較落后，回收利用率不到20%，絕大多數(shù)廢舊物資回收加工企業(yè)嚴(yán)重缺乏深度加工能力，產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值較低，利潤空間小，與國內(nèi)先進(jìn)地方的差距越來越大。此外，每年還有大量的廢舊家電和電子產(chǎn)品、廢有色金屬、廢紙、廢塑料、廢玻璃等，沒有實現(xiàn)高效利用和循環(huán)利用。
　?。ㄈ┩七M(jìn)湖南省“兩型社會”建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化互動發(fā)展的政策與制度尚待完善
　　從當(dāng)前實際情況看，湖南省推進(jìn)“兩型社會”建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化的政策制度保障尚未健全，缺乏對兩者相互推進(jìn)具有促進(jìn)作用的引導(dǎo)性政策是較為突出的問題。事實上，湖南省城鄉(xiāng)一體化發(fā)展將涉及產(chǎn)業(yè)空間調(diào)整、城市空間優(yōu)化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及其他方面的很多內(nèi)容，這些內(nèi)容與“兩型社會”建設(shè)都具有很大的關(guān)聯(lián)，各項活動的有序進(jìn)行與加速推進(jìn)，都需要有相應(yīng)的政策引導(dǎo)和激勵，所以當(dāng)前政策供給的相對不足對長沙市“兩型社會”建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展產(chǎn)生了一定制約。另外，這兩者的順利推進(jìn)，也需要在制度上進(jìn)一步完善，特別是對于當(dāng)前最為突出的農(nóng)村土地、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、城鄉(xiāng)間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，社會保障、投融資體制等問題迫切需要制度創(chuàng)新。
　?。ㄋ模┏青l(xiāng)公共事業(yè)發(fā)展不平衡
　　城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育資源、衛(wèi)生資源配置和文化事業(yè)發(fā)展等方面差距較大。農(nóng)村現(xiàn)有義務(wù)教育設(shè)施的數(shù)量基本滿足學(xué)齡青少年的就學(xué)要求，但基礎(chǔ)配置與中心城區(qū)不能相提并論。占全省人口2/3的農(nóng)村地區(qū)人口，擁有的衛(wèi)生資源僅占1/3左右，人口規(guī)模與衛(wèi)生資源配置不協(xié)調(diào)，優(yōu)質(zhì)資源過度向市區(qū)、大醫(yī)院集中，農(nóng)村二級以上醫(yī)院不到50%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)近40%的衛(wèi)生院沒有病床，仍有許多行政村沒有衛(wèi)生室，農(nóng)村居民看病難，就醫(yī)條件得不到充分滿足。許多農(nóng)村地區(qū)文化設(shè)施面積狹小，設(shè)備陳舊老化，有的被擠占、挪用和變賣，現(xiàn)有村文化站（室）的總體利用率不到30%。全市行政村中只有極少數(shù)建了體育場地設(shè)施，一些村的文化設(shè)施存在重使用、輕管理現(xiàn)象，人為造成的損失比較嚴(yán)重，影響設(shè)施功能的發(fā)揮。
　　另外，城鄉(xiāng)社會保障事業(yè)發(fā)展不平衡。就長沙市的實際情況看，這方面主要表現(xiàn)在城鄉(xiāng)參保人員的待遇水平上，城鄉(xiāng)參保人員的待遇較為懸殊。以醫(yī)療保險為例，在長沙市開福區(qū)，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保籌資標(biāo)準(zhǔn)為每人每年300元，而在農(nóng)村新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資標(biāo)準(zhǔn)僅為每人每年80元，城市醫(yī)保是新農(nóng)合的2.5倍。但是在醫(yī)療費用上，沒有城鄉(xiāng)差別，同病種的醫(yī)療費用是相當(dāng)?shù)模r(nóng)民一旦得了病住院治療，醫(yī)療費用和城鎮(zhèn)居民差不多，但是報銷費用卻相差很大，城鎮(zhèn)平均補償比例為45%，農(nóng)村只有25%，所以絕大多數(shù)的農(nóng)民生活上仍然得不到保障，農(nóng)民“看病難、看病貴”的現(xiàn)象依然存在。
　　
　　三、湖南省“兩型社會”建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化互動發(fā)展的建議
　?。ㄒ唬┰O(shè)立城鄉(xiāng)兩型產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金
　　在全省轄區(qū)范圍內(nèi)設(shè)立兩型產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，兩型產(chǎn)業(yè)包括文化產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)及信息產(chǎn)業(yè)等，針對這些產(chǎn)業(yè)：一是設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金。其目的是為了解決城鄉(xiāng)間風(fēng)險資本不足、融資機制不暢的問題。值得注意的是，在基金運作方式上，政府不宜過度干預(yù)，但可以根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域發(fā)展政策，通過對基金的設(shè)立審批程序和基金的基本投資限制，發(fā)揮必要的導(dǎo)向作用。另外，還可以對設(shè)立的向國家鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)定向投資的基金在稅收上給予優(yōu)惠政策。二是設(shè)立政府擔(dān)保基金。其目的是為了幫助更多的企業(yè)更好地利用銀行融資，吸引更多社會上的資本，大大降低違約風(fēng)險。政府部門在制度與政策制定上多向民營企業(yè)傾斜。在信用機制的建立上、對民企有效擔(dān)保方式的支持上，以及在民企與銀行的交流溝通上，政府應(yīng)該發(fā)揮重要作用。
　?。ǘ┎粩噙M(jìn)行城鄉(xiāng)“兩型社會”建設(shè)的制度創(chuàng)新
　　第一，要在城鄉(xiāng)間進(jìn)行綠色國民經(jīng)濟核算和環(huán)境影響評價實施制度創(chuàng)新。綠色GDP，其實質(zhì)是將環(huán)境價值、環(huán)境成本納入國民經(jīng)濟的核算體系。環(huán)境影響評價實施制度創(chuàng)新主要是要在城鄉(xiāng)間完善污染物總量減排統(tǒng)計、監(jiān)測、考核體系，強化環(huán)境監(jiān)管與執(zhí)法；制定更加嚴(yán)格的資源節(jié)約、環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)，將其納入城鄉(xiāng)各級政府和企業(yè)績效考核指標(biāo)，建立資源節(jié)約和環(huán)境保護的體制機制。
　　第二，要創(chuàng)新“兩型”社會建設(shè)的法律制度。湖南省要根據(jù)新形勢、新任務(wù)要求，應(yīng)盡快對與資源節(jié)約與環(huán)境保護相關(guān)的法律進(jìn)行修改。同時，抓緊制定城鄉(xiāng)間土壤污染、化學(xué)物質(zhì)污染、生態(tài)保護、遺傳資源、生物安全、臭氧層保護、核安全、循環(huán)經(jīng)濟、環(huán)境損害補償和環(huán)境監(jiān)測等方面專門、具體的配套法規(guī)，并嚴(yán)格執(zhí)行，確實做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。
　?。ㄈ┙⒊青l(xiāng)間的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)機制
　　通過建立合理的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)機制，即可以解決城鄉(xiāng)間產(chǎn)業(yè)雷同的問題，也可以解決產(chǎn)業(yè)內(nèi)部能源綜合利用和再生資源回收利用率較低的問題。產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)機制就是在引導(dǎo)主體上堅持市場機制的基礎(chǔ)作用并充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，完善城鄉(xiāng)間的合作與分工機制；在引導(dǎo)對象上深化現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，構(gòu)建企業(yè)與政府的良性互動機制；在引導(dǎo)手段上，充分運用經(jīng)濟手段，以資源節(jié)約和環(huán)境友好為目的，完善產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)的激勵機制。
　?。ㄋ模┐罅ν七M(jìn)農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展
　　要進(jìn)一步加大長沙市農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加快農(nóng)村飲水安全、農(nóng)村公路和農(nóng)村沼氣建設(shè)。特別是要支持農(nóng)村住房建設(shè)，鼓勵有條件地方通過多種形式支持農(nóng)民依法依規(guī)建設(shè)自用住房，積極推動建材下鄉(xiāng)；抓緊實施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程，提升農(nóng)網(wǎng)供電可靠性和供電能力。要進(jìn)一步加快農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展，著力提高農(nóng)村義務(wù)教育、基本醫(yī)療服務(wù)、公共文化體系建設(shè)和社會保障水平。要進(jìn)一步推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，推動重點林業(yè)生態(tài)工程和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強森林保護和經(jīng)營；防治農(nóng)村垃圾、污水、農(nóng)業(yè)面源污染。
　　參考文獻(xiàn)：
　　1、張?zhí)忑埖?天津市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展存在的問題與對策建議[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)