低碳經(jīng)濟對困境中發(fā)展的中國的啟發(fā)

　　摘要：按照《哥本哈根協(xié)議》大會的協(xié)議，應(yīng)對氣候變化的長期目標是將全球變暖幅度控制在2攝氏度以內(nèi)，要求各國在2010年1月底前向聯(lián)合國申報減排目標，發(fā)展中國家需要每兩年向聯(lián)合國提交報告，匯報減排進展，并接受一定程度的國際監(jiān)督。中國作為發(fā)展中國家，當前的優(yōu)先目標是經(jīng)濟與社會發(fā)展，發(fā)展低碳經(jīng)濟與當前中國基本國情存在制約障礙，如何在困境中求得經(jīng)濟的平穩(wěn)發(fā)展值得我們思考和探討。
　　關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟；制約障礙
　　
　　一、引言
　　2010年上半年云南特大持續(xù)干旱，以及近期的南方特大暴雨造成的人員傷亡和經(jīng)濟損失的嚴峻現(xiàn)實，可以看出我們生活的自然環(huán)境和氣候狀況已經(jīng)面臨很大的威脅。為了應(yīng)對不斷惡化的氣候狀況與能源短缺現(xiàn)象，英國政府已于2003年發(fā)表《能源白皮書》（UKGovernment2003），首次提出“低碳經(jīng)濟”（LowCarbonEconomy）的概念。2009年12月7-19日，在丹麥首都哥本哈根召開了有193個國家的談判代表、1.8萬人出席的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第15次締約方會議暨《京都議定書》第5次締約方會議。會議的中心議題是世界各國如何發(fā)展低碳經(jīng)濟，減少以二氧化碳為主的各種溫室氣體排放，以應(yīng)對全球氣溫升高及由此造成的嚴重后果。中國是個容易受到氣候變化影響且能源緊張的發(fā)展中國家，國內(nèi)以重工業(yè)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的工業(yè)化進程面臨著國際上后京都時代的巨大壓力，因此，中國的低碳經(jīng)濟發(fā)展之路必然更加險峻和必要。
　　二、中國低碳經(jīng)濟面臨的問題和制約因素
　　中國經(jīng)濟得到快速發(fā)展，人民生活有了很大改善與提高，中國的國際地位明顯提高。但中國經(jīng)濟快速發(fā)展，是付出了較高代價的，即以消費大量能源，生態(tài)環(huán)境惡化，嚴重破壞資源為代價取得的。中國低碳經(jīng)濟面臨的問題和制約因素，主要體現(xiàn)在以下方面：
　?。ㄒ唬澳茉唇Y(jié)構(gòu)不合理，決定了中國能源消費以煤為主
　　2007年在全球一次性能源消費構(gòu)成中煤炭僅占27.8%，發(fā)達國家煤炭消費比例大多不到20%。而在中國能源消費中，煤炭所占比重高達69.5%。據(jù)計算，每燃燒一噸煤炭產(chǎn)生的二氧化碳氣體，比石油和天然氣多30%和70%。煤炭消費比重大，二氧化碳排放強度較高，致使在經(jīng)濟發(fā)展過程中“高碳”特征非常明顯，因此，在未來一段時期，中國在解決環(huán)境污染和應(yīng)對氣候變化方面的形勢非常嚴峻。
　?。ǘ┰诤暧^層次上，現(xiàn)行的國民經(jīng)濟增長體系也不適應(yīng)低碳經(jīng)濟的需要
　　當前中國正處于工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化快速發(fā)展時期，城市和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及居民消費結(jié)構(gòu)升級，經(jīng)濟增長８%的現(xiàn)實需求，決定了對能源需求不斷增加，呈現(xiàn)快速增長的態(tài)勢，據(jù)相關(guān)預(yù)測，能源消費在短期內(nèi)將延續(xù)加速增長的趨勢，到2020年中國能源需求量將達到5億噸標準煤以上。“高碳”特征突出的“發(fā)展排放”，成為中國可持續(xù)發(fā)展的一大制約。
　?。ㄈ﹤鹘y(tǒng)的經(jīng)濟增長方式與中國現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)缺陷形成了現(xiàn)實的制度障礙
　　中國三次產(chǎn)業(yè)之間的比重仍然停留在“1∶5∶4”的狀態(tài)，中國經(jīng)濟的主體是第二產(chǎn)業(yè)，決定了能源消費的主要部門是工業(yè)，特別是重化工業(yè)比重偏高，低能耗的第三產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)比重偏低，發(fā)展滯后。統(tǒng)計資料顯示，從2001年到2007年，中國能源強度從4.21噸標準煤/萬元增加到4.77噸標準煤/萬元，能耗水平不斷上升。全國31個省市自治區(qū)大部分沒有完成“十一五”規(guī)劃中提出的單位GDP能耗下降20%的目標，只有極少部分地區(qū)實現(xiàn)了年度單位GDP能耗目標。
　?。ㄋ模┪鞣桨l(fā)達國家對低碳技術(shù)轉(zhuǎn)讓和資金支持落實不到位
　　這是中國經(jīng)濟由“高碳”向“低碳”轉(zhuǎn)變的最大制約。發(fā)展低碳經(jīng)濟需要先進科技的支撐。如甲烷的回收利用、HFC23焚燒、氧化亞氮的分解、二氧化碳收集儲存技術(shù)等。由于整體科技水平落后，技術(shù)研發(fā)能力有限，中國不得不主要依靠商業(yè)渠道引進。但現(xiàn)實是西方國家不愿意落實對發(fā)展中國家的技術(shù)轉(zhuǎn)讓和資金支持。中國由高碳經(jīng)濟向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，引進技術(shù)年需資金250億美元（以2006年的GDP計算）。這種高投入、高成本，像中國這樣經(jīng)濟尚不算發(fā)達的發(fā)展中國家是難以承受的。
　?。ㄎ澹┑吞技夹g(shù)涉及面廣、難度大
　　低碳技術(shù)是發(fā)展低碳經(jīng)濟的關(guān)鍵，但低碳技術(shù)涉及面廣，關(guān)系到整個國民經(jīng)濟各個部門和領(lǐng)域，涉及到整個社會再生產(chǎn)過程，一些技術(shù)瓶頸嚴重制約低碳經(jīng)濟發(fā)展。例如，在電力部門，2007年中國高碳的火力發(fā)電量占發(fā)電總量的82·86%，居絕對主體地位，但是在技術(shù)上還有許多問題。如用糧食生產(chǎn)乙醇燃料，必然會出現(xiàn)車與人爭糧的情況，用大量糧食生產(chǎn)乙醇燃料必然會加劇糧食緊缺程度，也可能會引起嚴重的社會問題，開發(fā)第二代生物質(zhì)燃料，即非糧食作為原料生產(chǎn)是一個很好的選擇仍然很低，許多技術(shù)尚處于進一步研究階段。
　　三、發(fā)展低碳經(jīng)濟的t4de5QNFhU7nWRBR6DZXGw==政策思考
　　按照《哥本哈根協(xié)議》大會的協(xié)議，應(yīng)對氣候變化的長期目標是將全球變暖幅度控制在2攝氏度以內(nèi)，要求各國在2010年1月底前向聯(lián)合國申報減排目標，發(fā)展中國家需要每兩年向聯(lián)合國提交報告，匯報減排進展，并接受一定程度的國際監(jiān)督。中國作為發(fā)展中國家，當前的優(yōu)先目標是經(jīng)濟與社會發(fā)展，但中國需要與經(jīng)濟、社會發(fā)展相適應(yīng)的溫室氣體排放空間和環(huán)境保護政策。因此，未來中國要在不影響社會經(jīng)濟發(fā)展目標的前提下實現(xiàn)低碳發(fā)展，可以采取以下策略：
　?。ㄒ唬┘哟筚Y金投入，促進低碳技術(shù)創(chuàng)新和國際交流合作
　　中國總體技術(shù)水平低是制約中國由高碳經(jīng)濟向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的最大因素，涉及到低碳的技術(shù)更是開發(fā)不足。要想盡快發(fā)展低碳技術(shù)，就必須加大投入。低碳經(jīng)濟發(fā)展中必須選擇具有前瞻性、戰(zhàn)略性的共性技術(shù)。碳捕集與封存技術(shù)是一項新興的具有大規(guī)模減排效應(yīng)的技術(shù)，有望實現(xiàn)化石能源使用的CO2近零排放，因此，應(yīng)加大對它研究與開發(fā)的投入。同時也要發(fā)揮企業(yè)內(nèi)在積極性，促進企業(yè)主動地研究、開發(fā)低碳技術(shù)與產(chǎn)品。國家應(yīng)鼓勵科研機構(gòu)與大專院校及企業(yè)進行技術(shù)創(chuàng)新，以適應(yīng)低碳經(jīng)濟的碳經(jīng)濟發(fā)展對策研究發(fā)展要求。發(fā)揮國家協(xié)商與合作機制，促進發(fā)達國家對中國的技術(shù)轉(zhuǎn)讓，增強低碳技術(shù)的國際引進、消化和二次創(chuàng)新。
　　（二）進行制度創(chuàng)新，消除低碳經(jīng)濟發(fā)展的制度障礙
　　實踐證明制度創(chuàng)新是促進經(jīng)濟發(fā)展的動力，是消除制度障礙的根本措施。打破“碳鎖定”效應(yīng)，必須依靠外生力量，這個外生力量就是制度創(chuàng)新，創(chuàng)新政策制度，驅(qū)動低碳經(jīng)濟發(fā)展。我們應(yīng)借鑒英、美、日等發(fā)達國家的經(jīng)驗，制定推進低碳經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)濟法案、法規(guī)、法律，為低碳經(jīng)濟發(fā)展提供法律保障。盡快研究制定完善碳排放貿(mào)易制度，促進碳貿(mào)易發(fā)展；強化清潔、低碳能源開發(fā)和利用的鼓勵政策，創(chuàng)造條件建立碳基金。加快推進中國能源體制改革，建立有助于實現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和可持續(xù)發(fā)展的價格體系，推動中國再生能源發(fā)展機制的運行，建設(shè)、改善、健全可再生能源發(fā)展的市場環(huán)境和制度創(chuàng)新，增強自主創(chuàng)新能力，開發(fā)低碳技術(shù)及低碳產(chǎn)品。
　　（三）開發(fā)低碳居住空間，提供低碳化的城市公共交通系統(tǒng)
　　低碳城市的建設(shè)離不開低碳建筑這個單元，發(fā)展低碳建筑要從設(shè)計和運行兩個方面入手在建筑設(shè)計上引入低碳理念，如充分利用太陽能、選用隔熱保溫的建筑材料、合理設(shè)計通風(fēng)和采光系統(tǒng)、選用節(jié)能型取暖和制冷系統(tǒng)。在運行過程中，倡導(dǎo)居住空間的低碳裝飾、選用低碳裝飾材料，避免過度裝修；在家庭推廣使用節(jié)能燈和節(jié)能家用電器，鼓勵使用高效節(jié)能廚房系統(tǒng)，從各個環(huán)節(jié)上做到“節(jié)能減排”，有效降低每個家庭的碳排放量。城市交通工具是溫室氣體主要排放者，發(fā)展低碳交通是未來的方向。一是大力發(fā)展以步行和自行車為主的慢速交通系統(tǒng)；二是鼓勵大中城市發(fā)展公共交通系統(tǒng)和快速軌道交通系統(tǒng)，如輕軌和地鐵系統(tǒng)；三是限制城市私家汽車作為城市交通工具。
　　
　?。ㄋ模┮龑?dǎo)金融創(chuàng)新發(fā)展低碳經(jīng)濟
　　設(shè)立碳交易市場機制（CDM），開發(fā)碳減排期貨、期權(quán)市場。溫室氣體減排量全球交易逐漸形成了一個特殊的碳金融市場（包括直接投融資、碳指標交易、銀行貸款）。碳金融市場面臨這樣的形勢：金融機構(gòu)迫切需要開發(fā)關(guān)于碳排放權(quán)的商品并提高金融服務(wù)水平，而排放權(quán)的實際需求方——溫室氣體排放量大的企業(yè)為減少今后的減排費用也應(yīng)從現(xiàn)在起籌建各類減排資產(chǎn)項目組合（portfolio）。目前全球已經(jīng)有四個交易所專門從事碳金融的交易，很多知名金融機構(gòu)活躍在這些市場上。中國政府也應(yīng)該大力發(fā)展金融創(chuàng)新，開發(fā)與碳交易相關(guān)的金融活動，促進環(huán)保問題的解決。
　?。ㄎ澹┲矘湓炝?，生物固碳，擴大碳匯
　　發(fā)展低碳經(jīng)濟不僅要從“碳源”（Carbon Source）上有效的遏制，減少“碳源”的排放，還應(yīng)該在“碳匯”（Carbon Sink）上花力氣、下功夫。“碳源”是指產(chǎn)生二氧化碳之源。它既來自自然界也來自人類生產(chǎn)和生活過程?！?mark class="bhzAS4zAJwgcz2YBl+x1VGZdSF4=">碳匯”則是指自然界中碳的寄存體，森林植被是地球上存在的巨大的碳匯。研究表明：陸地森林植被的生長通過光合作用，可以吸收并將二氧化碳固定在森林生物有機體中，每年森林植被凈碳吸收量約10億噸到15億噸。因此，植樹造林的功能并不是簡單地綠化生態(tài)環(huán)境，而是成為發(fā)展低碳經(jīng)濟的重要組成部分，成為生物固碳、擴大碳匯、減緩溫室效應(yīng)、減少二氧化碳排放最經(jīng)濟和最有效途徑之一。
　　四、結(jié)論及啟示
　　低碳經(jīng)濟是人類社會可持續(xù)發(fā)展的出路所在，其發(fā)展依賴于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)及消費結(jié)構(gòu)的調(diào)整，需要政策法規(guī)的支持與扶植，更需要科技創(chuàng)新的支撐?？偟膩碚f，隨著哥本哈根會議的召開，中國走低碳經(jīng)濟的道路，既符合當前經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的要求，也符合全球氣候環(huán)境合作的要求。
　　中國在2009底哥本哈根會議前已承諾：2020年在2005年基礎(chǔ)上實現(xiàn)單位GDP二氧化碳減排量減少40%-45%，非化石能源占一次能源比重25%，增加森林覆蓋率達到13億立方米。
　　中國將分三個階段來實施該計劃。在第一階段的2006-2010年，目標是要實現(xiàn)單位GDP能耗降低20%，可再生能源占10%，森林覆蓋率達到20%。目前森林覆蓋率目標已經(jīng)完成了，非化石能源比重2009年達到了9%，單位GDP能耗降低目標年內(nèi)也可能完成。第二、第三階段分別為2011-2015年、2016-2020年，即“十二五”和“十三五”規(guī)劃。期間，中國將繼續(xù)設(shè)定非常嚴格的節(jié)能減排指標，目前淘汰落后產(chǎn)能的空間已經(jīng)不大，而第三產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重增加也并不明顯，未來中國將更著力于提高在第二產(chǎn)業(yè)即工業(yè)中高科技產(chǎn)業(yè)的比重。目前中國高科產(chǎn)業(yè)年均增長率已經(jīng)達到了14.8%。
　　但是中國目前的發(fā)展方式是不可持續(xù)的，中國要順利實現(xiàn)現(xiàn)代化的同時做到資源節(jié)約型、環(huán)境友好型，就必須踐行低碳經(jīng)濟。構(gòu)建中國低碳經(jīng)濟發(fā)展模式中國目前的發(fā)展階段、資源察賦以及經(jīng)濟特點決定了中國在經(jīng)濟危機沖擊發(fā)展低碳經(jīng)濟的必要性的同時，又點出了發(fā)展低碳經(jīng)濟的難處，然而國際競爭和負責(zé)任大國形象決定了中國必須迎難而上，將低碳經(jīng)濟置于政治議程的核心位置。必須通過制定低碳技術(shù)戰(zhàn)略計劃來實現(xiàn)，制定國家低碳經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的近、中、長期的規(guī)劃，把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、區(qū)域布局、技術(shù)進步和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面納入戰(zhàn)略規(guī)劃之中，分步實施，為向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型創(chuàng)造條件。因此，中國必須盡快采取行動積極應(yīng)對這種嚴峻的挑戰(zhàn)：建立低碳能源系統(tǒng)、低碳技術(shù)體系和低碳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立與低碳發(fā)展相適應(yīng)的生產(chǎn)方式、消費模式和鼓勵低碳發(fā)展的國際國內(nèi)政策、法律體系和市場機制，最終實現(xiàn)由“高碳”時代到“低碳”時代的跨越，真正實現(xiàn)中國經(jīng)濟社會、人與自然和諧發(fā)展。
　　參考文獻：
　　1、馮之浚等.關(guān)于推行低碳經(jīng)濟促進科學(xué)發(fā)展的若干思考[N].光