淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級財(cái)政資金監(jiān)管存在的問題及對策

　　摘要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是我國整個財(cái)政體系的最基礎(chǔ)層級，財(cái)政預(yù)算執(zhí)行和國家政策落實(shí)的成效如何，很大程度上表現(xiàn)在基層對資金的使用和管理上。在新形勢下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政如何更好地發(fā)揮職能作用，特別是進(jìn)一步加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的監(jiān)管，這是一個亟待解決的重要課題。
　　關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級財(cái)政資金；預(yù)算編制；預(yù)算執(zhí)行；財(cái)政決算；監(jiān)管
　　
　　加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理工作，關(guān)系到黨的民生政策的貫徹落實(shí)，關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益，關(guān)系到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，意義重大。財(cái)政部于2010年3月11日印發(fā)了《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見》（財(cái)預(yù)[2010]33號），文件明確規(guī)定將所有財(cái)政資金納入監(jiān)管范圍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要將各級政府安排和分配用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的各種財(cái)政資金，以及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的集體經(jīng)濟(jì)收入等，全部納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管范圍，具體包括：對人員和家庭的補(bǔ)助性資金，支農(nóng)惠農(nóng)的項(xiàng)目建設(shè)資金；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政本級安排資金，上級財(cái)政部門、主管部門下達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金。本文主要討論鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級財(cái)政資金的監(jiān)管。
　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級財(cái)政資金的監(jiān)管包括預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和財(cái)政決算全過程的監(jiān)管。
　　一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算編制的監(jiān)管
　?。ㄒ唬┼l(xiāng)鎮(zhèn)本級預(yù)算編制存在的主要問題
　　近年來，在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在預(yù)算編制方面還存在一些不容忽視的問題，這些問題在一定程度上影響了財(cái)政預(yù)算職能的發(fā)揮。
　　1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算編制簡單，內(nèi)容不完整。主要表現(xiàn)為：預(yù)算編制無具體內(nèi)容，過于簡單、籠統(tǒng)，編制不夠細(xì)，針對性不強(qiáng)，該編的收入未編，該列的支出不列；對預(yù)算單位劃分不細(xì)，有的只是對事業(yè)單位按部門編制預(yù)算，而對黨政機(jī)關(guān)（包括黨委、政府、人大、人武等部門）視同一個單位編制部門預(yù)算。
　　2、預(yù)算編制缺乏科學(xué)性與合理性，主要表現(xiàn)為：預(yù)算不準(zhǔn)，對財(cái)政預(yù)算內(nèi)外收入按上年數(shù)預(yù)計(jì)，一些重點(diǎn)支出和法定支出無法按政策規(guī)定預(yù)算到位；部分支出項(xiàng)目的定額偏低，嚴(yán)重脫離實(shí)際；支出項(xiàng)目預(yù)算不全，只對基本支出進(jìn)行較為詳細(xì)的測算，而對項(xiàng)目支出幾乎只是隨意估算。
　?。ǘ┘訌?qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級預(yù)算編制監(jiān)管的對策
　　做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的預(yù)算編制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政應(yīng)從以下方面進(jìn)行監(jiān)管：
　　1、合法性。合法性主要指預(yù)算編制的內(nèi)容、程序、審批、口徑等須符合有關(guān)法律、法規(guī)、制度規(guī)定。
　　2、完整性。完整性主要包括預(yù)算草案的內(nèi)容是否完整，依據(jù)資料是否齊全充分。凡屬體制規(guī)定內(nèi)的稅收收入、非稅收入、上級補(bǔ)助、上年結(jié)余資金等各種收入都應(yīng)全部納入預(yù)算管理，實(shí)行綜合預(yù)算。按政策規(guī)定和預(yù)算口徑，對基本支出、法定支出、民生支出等必須全額預(yù)算，不留缺口，確保預(yù)算編制的完整性。
　　3、真實(shí)性。真實(shí)性主要包括政府及單位基本情況和數(shù)據(jù)的搜集、整理和填報(bào)工作，是否做到內(nèi)容全面、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、情況真實(shí)可靠。
　　4、正確性。正確性主要包括預(yù)算草案的金額計(jì)算是否正確。
　　5、合理性。合理性是指收支是否與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)，是否體現(xiàn)保證重點(diǎn)，兼顧一般。各單位和部門都應(yīng)按照建設(shè)節(jié)約型社會的要求，認(rèn)真貫徹勤儉節(jié)約、勤儉辦事的思想，認(rèn)真處理單位需求與財(cái)政供給的矛盾，從嚴(yán)控制一般性支出，反對鋪張浪費(fèi)，把有限的財(cái)力用到急需的事業(yè)上，確保重點(diǎn)支出需要。
　　二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)管
　?。ㄒ唬╊A(yù)算執(zhí)行中存在的主要問題
　　近年來，各地區(qū)、各部門積極采取措施，切實(shí)加強(qiáng)預(yù)算管理，取得了一定成效，但預(yù)算執(zhí)行仍然存在一些問題。
　　1、預(yù)算審批不到位。政府把預(yù)算接受人大審查和批準(zhǔn)看作是履行法律程序，致使本來不盡科學(xué)、合理、合法的預(yù)算變?yōu)楹戏恕?br/>　　2、預(yù)算執(zhí)行不力。（1）未按規(guī)定批復(fù)預(yù)算。財(cái)政部門對人大批準(zhǔn)后的預(yù)算沒有及時、如數(shù)細(xì)化批復(fù)到各部門，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)批復(fù)數(shù)占年初預(yù)算安排數(shù)更少。（2）預(yù)算調(diào)整隨意。任意變更預(yù)算收支，隨意調(diào)整預(yù)算科目，有關(guān)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、教育、社會保障預(yù)算科目的調(diào)減未經(jīng)人大常委會審查和批準(zhǔn)，沖擊了預(yù)算的嚴(yán)肅性，影響了預(yù)算的約束力和權(quán)威性。
　　3、預(yù)算管理不規(guī)范。（1）實(shí)行分散支付制度。財(cái)政資金被分散滯留在各預(yù)算單位，致使財(cái)政部門為應(yīng)急短期資金調(diào)度需要，不得已向銀行借貸，而加大利息成本負(fù)擔(dān)。（2）政府和財(cái)政部門預(yù)算管理權(quán)責(zé)劃分不明確。政府的預(yù)算管理權(quán)限基本上都落在財(cái)政部門，但責(zé)任是政府的，其結(jié)果是政府預(yù)算軟約束現(xiàn)象嚴(yán)重。
　　4、支出預(yù)算執(zhí)行中問題多。（1）財(cái)政預(yù)算支出結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余不真實(shí)。部分財(cái)政性資金年末結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)數(shù)額較大，有的結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余無單位無項(xiàng)目，存在預(yù)留機(jī)動財(cái)力的現(xiàn)象。（2）法定支出預(yù)算不落實(shí)。財(cái)政部門在年初安排預(yù)算時未安排或少安排法定支出，留有缺口，或在執(zhí)行中未按預(yù)算指標(biāo)足額到位。
　?。ǘ┘訌?qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管的對策
　　為發(fā)揮財(cái)政政策在擴(kuò)內(nèi)需、保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生等方面的積極作用，增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的時效性和均衡性，提高財(cái)政資金使用效益，財(cái)政部2010年1月12日日下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好預(yù)算執(zhí)行工作的指導(dǎo)意見》（財(cái)預(yù)[2010]11號）。根據(jù)該指導(dǎo)意見，在預(yù)算執(zhí)行過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政應(yīng)做好以下工作：
　　1、及時批復(fù)和下達(dá)預(yù)算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)自本級人民代表大會批準(zhǔn)本級政府預(yù)算之日起30日內(nèi)，批復(fù)本級各部門預(yù)算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門要將上級財(cái)政部門告知的轉(zhuǎn)移支付預(yù)計(jì)數(shù)列入本級預(yù)算，對年度預(yù)算執(zhí)行中上級財(cái)政增加的轉(zhuǎn)移支付，要依據(jù)相關(guān)制度規(guī)定及時分配和下達(dá)。
　　2、規(guī)范追加預(yù)算管理。對預(yù)備費(fèi)、當(dāng)年預(yù)計(jì)的超收收入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門要結(jié)合經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)發(fā)展情況，提前做好支出安排預(yù)案，并嚴(yán)格依照程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后，及時落實(shí)到具體單位和項(xiàng)目。各地區(qū)、各部門申請追加預(yù)算，除特殊事項(xiàng)外，應(yīng)在8月31日前將追加預(yù)算的申請報(bào)財(cái)政部門；財(cái)政部門要在9月30日前辦理完畢，超過上述時限，財(cái)政部門不再辦理。
　　3、切實(shí)做好預(yù)算執(zhí)行基礎(chǔ)工作。各部門、各單位要建立健全預(yù)算支出責(zé)任制度，明確考核指標(biāo)，將責(zé)任落實(shí)到崗，任務(wù)落實(shí)到人，并與工作業(yè)績考核掛鉤，完善內(nèi)部約束和激勵機(jī)制。要加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行分析，及時掌握預(yù)算執(zhí)行動態(tài)，做好督促檢查工作，并加大對重點(diǎn)單位、重點(diǎn)項(xiàng)目特別是各類建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)控力度，促進(jìn)重點(diǎn)單位、重點(diǎn)項(xiàng)目切實(shí)加快執(zhí)行進(jìn)度。對有關(guān)單位存在的預(yù)算執(zhí)行不力等問題，要采取通報(bào)、約談等方式，督促有關(guān)單位及時解決。
　　三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政決算的監(jiān)管
　　（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政決算存在的主要問題
　　在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政決算的審計(jì)中發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政決算還存在較多的問題，主要表現(xiàn)在以下方面：一是個別地方收支不實(shí)，收入混賬混庫、虛墊收入，虛列支出、赤字掛賬；二是法定支出、重點(diǎn)支出保障不力；三是專項(xiàng)資金被擠占挪用；四是往來款清算不及時長期掛賬；五是賬表不符。
　?。ǘ┘訌?qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政決算監(jiān)管的對策
　　為強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算的分配和監(jiān)督職能，健全對預(yù)算的管理，加強(qiáng)地方宏觀調(diào)控，保障地方經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政決算進(jìn)行監(jiān)管應(yīng)做好以下工作：
　　1、嚴(yán)格審核鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政決算。（1）嚴(yán)格對數(shù)據(jù)進(jìn)行初審。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政對鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級單位和部門的預(yù)算指標(biāo)、財(cái)政撥款、結(jié)余等數(shù)據(jù)進(jìn)行初審，確保各項(xiàng)數(shù)據(jù)的一致性。（2）嚴(yán)格對數(shù)據(jù)進(jìn)行復(fù)核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政對鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級單位和部門決算數(shù)據(jù)和財(cái)政總決算數(shù)據(jù)進(jìn)行復(fù)核，嚴(yán)把數(shù)據(jù)口徑，要求與部門決算數(shù)據(jù)和財(cái)政總決算數(shù)據(jù)的一致性。（3）嚴(yán)格審核基礎(chǔ)信息。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政撥款開支人員情況、基礎(chǔ)財(cái)務(wù)報(bào)表等基礎(chǔ)資料嚴(yán)格審核，確?；A(chǔ)信息真實(shí)可靠。
　　2、強(qiáng)化基礎(chǔ)管理，建立健全內(nèi)部控制制度。《會計(jì)法》規(guī)定，各單位應(yīng)建立健全內(nèi)部控制制度。首先應(yīng)加強(qiáng)基礎(chǔ)管理和增強(qiáng)建立健全內(nèi)部控制制度的認(rèn)識。其次要結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平和現(xiàn)狀，有針對性地制定切實(shí)可行的規(guī)章制度和管理辦法，使各部門、各村有章可循，科學(xué)管理。例如，建立往來款項(xiàng)定期核對和清理制度，建立組織，明確專人負(fù)責(zé)，及時催收應(yīng)收款項(xiàng)，撥付應(yīng)付款項(xiàng)，對呆死壞賬進(jìn)行清理調(diào)整，嚴(yán)防利用往來款項(xiàng)調(diào)節(jié)財(cái)政收支；建立健全有效的專項(xiàng)資金跟蹤制度，加強(qiáng)內(nèi)部控制管理，規(guī)范會計(jì)核算合理安排單位支出，確保專項(xiàng)資金?？顚Ｓ?，使其發(fā)揮出應(yīng)有的效益；建立內(nèi)部審計(jì)制度、崗位責(zé)任制度；建立固定資產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)清理制度；審核、制單、復(fù)核、記賬等崗位交叉安排等有效的防范措施和治理對策。同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所應(yīng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計(jì)部門進(jìn)行配合，進(jìn)一步完善各鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部控制制度，相互配合搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級財(cái)政財(cái)務(wù)事前、事中的監(jiān)督管理工作。
　?。ㄗ髡邌挝唬核拇ㄘ?cái)經(jīng)職業(yè)學(xué)院經(jīng)濟(jì)法律系）