黨的建設(shè)總體布局形成的歷史脈絡(luò)

●張書林

黨的建設(shè)總體布局形成的歷史脈絡(luò)

●張書林

黨的十七大報告提出了黨的建設(shè)的總體布局。這個總體布局的形成經(jīng)歷了一個長期發(fā)展演變的過程。在黨的建設(shè)總體布局形成之前，黨的建設(shè)布局的主體逐漸發(fā)展成為包括黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)在內(nèi)的“四位一體”式的結(jié)構(gòu)狀態(tài)，黨的十六大以來逐步確立了黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)。這些結(jié)構(gòu)性要素的有機(jī)融合貫通，形成了當(dāng)前黨的建設(shè)的總體布局。

黨的建設(shè)；總體布局；形成；歷史脈絡(luò)

黨的十七大報告提出了黨的建設(shè)的總體布局，這個總體布局表明新時期黨的建設(shè)是以黨的先進(jìn)性建設(shè)和黨的執(zhí)政能力建設(shè)為主線，以黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)為要素構(gòu)成的。這種格局的形成并不是一蹴而就的，而是經(jīng)歷了一個長期的歷史發(fā)展演變過程。

一、黨的建設(shè)總體布局新要素的確立過程

在黨的建設(shè)總體布局形成之前，我們黨對黨的建設(shè)基本構(gòu)架的認(rèn)識與探索已經(jīng)取得了重要成果，黨的建設(shè)布局的主體逐漸發(fā)展成為包括黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)在內(nèi)的“四位一體”式的結(jié)構(gòu)狀態(tài)，從而為黨的建設(shè)總體布局的形成奠定了初步的要素基礎(chǔ)。對黨的建設(shè)總體布局的理論探索開始于2001年江澤民在紀(jì)念中國共產(chǎn)黨成立80周年大會上的講話 （以下簡稱建黨80周年講話）。這次講話第一次明確分析了我們黨建立80年、執(zhí)政52年后所處的歷史方位。黨的十六大報告延續(xù)了這一精神，對黨的歷史方位作了進(jìn)一步準(zhǔn)確科學(xué)的判斷，強(qiáng)調(diào)：“我們黨歷經(jīng)革命、建設(shè)和改革，已經(jīng)從領(lǐng)導(dǎo)人民為奪取全國政權(quán)而奮斗的黨，成為領(lǐng)導(dǎo)人民掌握全國政權(quán)并長期執(zhí)政的黨；已經(jīng)從受到外部封鎖和實(shí)行計劃經(jīng)濟(jì)條件下領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)的黨，成為對外開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)的黨?！奔热晃覀凕h完成了由革命黨向執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)變，那么執(zhí)政黨的建設(shè)問題就不能不引起高度重視。由此，著眼于推進(jìn)執(zhí)政黨建設(shè)，從黨的建設(shè)布局上創(chuàng)新、健全、完善黨的建設(shè)的結(jié)構(gòu)框架，就成了必須加以研究解決的問題。在這一背景下，黨的執(zhí)政能力建設(shè)、黨的先進(jìn)性建設(shè)、黨的反腐倡廉建設(shè)，作為執(zhí)政黨建設(shè)新的結(jié)構(gòu)性要素的探索就應(yīng)運(yùn)而生了。

（一）黨的執(zhí)政能力建設(shè)的探索確立。建黨80周年講話中第一次提出了黨的執(zhí)政能力的概念，指出：必須圍繞著“建設(shè)一個什么樣的執(zhí)政黨，怎樣建設(shè)這個執(zhí)政黨”的基本問題，著力思考如何“進(jìn)一步解決提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平、提高拒腐防變和抵御風(fēng)險能力這兩大歷史性課題，全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程”。2002年黨的十六大在建黨80周年講話的基礎(chǔ)上，更準(zhǔn)確地提出必須“進(jìn)一步解決提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風(fēng)險的能力這兩大歷史性課題”。著眼于解決這兩大歷史性課題，黨的十六大報告第一次對黨的執(zhí)政能力建設(shè)問題作了明確的闡釋，強(qiáng)調(diào)：“要著力提高科學(xué)判斷形勢的能力、駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力、應(yīng)對復(fù)雜局面的能力、依法執(zhí)政的能力、總攬全局的能力這五種能力。”這雖然主要是針對各級黨委和領(lǐng)導(dǎo)干部、不是針對全黨而言的，但畢竟提出了“加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)”這一重大問題，為全面思考和科學(xué)界定黨的執(zhí)政能力建設(shè)啟迪了思路。

在2002年11月黨的十六屆一中全會上，胡錦濤明確提出把提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位作為我們黨執(zhí)政后的一項根本性任務(wù)。指出：“我們黨是執(zhí)政黨，黨的各方面建設(shè)，最終都應(yīng)該體現(xiàn)到提高黨的執(zhí)政能力上來，體現(xiàn)到鞏固黨的執(zhí)政地位上來。”同年12月，在全國組織工作會議上，胡錦濤首次提出了“堅持以加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)為重點(diǎn)，全面推進(jìn)黨的思想、組織、作風(fēng)和制度建設(shè)”的執(zhí)政黨建設(shè)總要求。2003年2月胡錦濤在黨的十六屆二中全會上進(jìn)一步指出，應(yīng)該“以加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)為重點(diǎn)，從思想上、組織上、作風(fēng)上和制度上全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程”。

2004年黨的十六屆四中全會通過了 《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，全面研究和規(guī)劃黨的執(zhí)政能力建設(shè)。指出：加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的主要內(nèi)容框架是要切實(shí)提高全黨的五種能力，即按照推動社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，不斷提高駕馭社會主義市場經(jīng)濟(jì)的能力、不斷提高發(fā)展社會主義民主政治的能力、不斷提高建設(shè)社會主義先進(jìn)文化的能力、不斷提高構(gòu)建社會主義和諧社會的能力、不斷提高應(yīng)對國際局勢和處理國際事務(wù)的能力。這五種能力顯然要比黨的十六大上提出的五種能力更高、更宏觀，基本上囊括了黨領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政所涉及到的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、政治領(lǐng)域、文化領(lǐng)域、社會領(lǐng)域和外交領(lǐng)域等各個領(lǐng)域。胡錦濤在黨的十六屆四中全會上的講話中專門就加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)提出新要求，強(qiáng)調(diào)：“我們黨執(zhí)政，首要任務(wù)就是帶領(lǐng)人民推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，不斷滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要。提高黨的執(zhí)政能力，首先要提高黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力。”從而明確了黨的執(zhí)政能力建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。

黨的十七大報告進(jìn)一步深化了對執(zhí)政能力建設(shè)的思考，提出：黨的執(zhí)政能力建設(shè)關(guān)系黨的建設(shè)和中國特色社會主義事業(yè)的全局，繼續(xù)加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重點(diǎn)是要著力建設(shè)高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)班子，把提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力作為各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的核心內(nèi)容抓緊抓好，以加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)政能力建設(shè)影響和帶動全黨，使黨的全部工作始終符合時代要求和人民期待。

（二）黨的先進(jìn)性建設(shè)的探索確立。傳統(tǒng)的黨建觀點(diǎn)認(rèn)為：我們黨是馬克思主義執(zhí)政黨，它在性質(zhì)上是階級性與先進(jìn)性的有機(jī)統(tǒng)一。所以，黨的先進(jìn)性從來就是我們黨所追求的內(nèi)在屬性要求。建黨80周年講話強(qiáng)調(diào)了黨的先進(jìn)性，其中提到：“必須堅持黨的工人階級先鋒隊的性質(zhì)，始終保持黨的先進(jìn)性”；“黨要管黨，從嚴(yán)治黨，是保持黨的先進(jìn)性和純潔性，鞏固黨的執(zhí)政地位的重要保證?！秉h的十六大報告對黨的先進(jìn)性第一次真正重視起來，強(qiáng)調(diào)要動態(tài)地、具體地考察黨的先進(jìn)性，因?yàn)椤包h的先進(jìn)性是具體的、歷史的，必須放到推動當(dāng)代中國先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)文化的發(fā)展中去考察，放到維護(hù)和實(shí)現(xiàn)最廣大人民根本利益的奮斗中去考察，歸根到底要看黨在推動歷史前進(jìn)中的作用”。我們黨真正對黨的先進(jìn)性建設(shè)的探索開始于中央針對一些黨員先進(jìn)性喪失，從居安思危、增強(qiáng)憂患意識出發(fā)所開展的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動。2005年1月14日，胡錦濤在新時期保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性專題報告會上發(fā)表重要講話，就進(jìn)行黨的先進(jìn)性建設(shè)、開展先進(jìn)性教育活動的意義以及共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的基本要求進(jìn)行了分析。2005年1月24日在中央政治局第十九次集體學(xué)習(xí)時，胡錦濤強(qiáng)調(diào)：加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)，提高黨的執(zhí)政能力，最終要落實(shí)到實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益上來。此后的一年多時間，包括曾慶紅、吳官正在內(nèi)的其他中央政治局常委在接受采訪、調(diào)查研究、撰文中又多次談到了對黨的先進(jìn)性建設(shè)的理解與思考。2006年6月29日在中央政治局第32次集體學(xué)習(xí)時，胡錦濤強(qiáng)調(diào)：要堅持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，扎實(shí)加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)。

2006年6月30日，胡錦濤在紀(jì)念建黨85周年講話中著重論證了黨的先進(jìn)性建設(shè)。特別強(qiáng)調(diào)：先進(jìn)性是馬克思主義政黨的本質(zhì)屬性，是馬克思主義政黨的生命所系、力量所在。黨的先進(jìn)性是歷史的具體的，既是一以貫之的，又是與時俱進(jìn)的。這就決定了保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性是馬克思主義政黨自身建設(shè)的根本任務(wù)和永恒課題。因?yàn)闅v史和現(xiàn)實(shí)都表明，一個政黨過去先進(jìn)不等于現(xiàn)在先進(jìn)，現(xiàn)在先進(jìn)不等于永遠(yuǎn)先進(jìn)；馬克思主義政黨贏得先進(jìn)性固然不容易，在復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境中和長期執(zhí)政的條件下保持和發(fā)展先進(jìn)性更不容易。我們必須把加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)作為一項重大戰(zhàn)略任務(wù)更加突出、更加緊迫地提到全黨面前。

（三）黨的反腐倡廉建設(shè)的探索確立。黨的反腐倡廉建設(shè)是黨的十七大上正式提出的黨的建設(shè)的新內(nèi)容架構(gòu)，在這之前，黨的反腐倡廉建設(shè)是內(nèi)含于黨的作風(fēng)建設(shè)之中的，是推進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的重要內(nèi)容。將黨的反腐倡廉建設(shè)從黨的作風(fēng)建設(shè)中獨(dú)立出來的原因，主要是我們黨在執(zhí)政、改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的干部腐敗問題日益突出，單靠黨風(fēng)建設(shè)無法從根本上承擔(dān)起一個執(zhí)政黨推進(jìn)反腐敗斗爭這一關(guān)系黨的生死存亡的重大任務(wù)。

黨的十三屆四中全會后，江澤民提出了“腐敗不除、亡黨亡國”的重大命題。在建黨80周年講話中，他進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：全黨同志一定要從黨和國家生死存亡的高度，充分認(rèn)識反腐倡廉工作的重大意義，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭進(jìn)行到底。在黨的十六大報告中，他再次指出：“堅決反對和防止腐敗，是全黨一項重大的政治任務(wù)。不堅決懲治腐敗，黨同人民群眾的血肉聯(lián)系就會受到嚴(yán)重?fù)p害，黨的執(zhí)政地位就有喪失的危險，黨就有可能走向自我毀滅?！?004年9月19日，胡錦濤在黨的十六屆四中全會上嚴(yán)正指出：“黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭關(guān)系黨的生死存亡。黨越是長期執(zhí)政，反腐倡廉的任務(wù)越艱巨，越要堅定不移地反對腐敗，越要提高拒腐防變的能力。各級黨委要把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭作為提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位的一項重大政治任務(wù)抓緊抓實(shí)?！?005年1月11日，胡錦濤在十六屆中紀(jì)委第五次全會上指出：“反腐倡廉、拒腐防變，在任何時候任何情況下都不能放松。堅持自覺反腐倡廉，是我們黨同一切剝削階級政黨的本質(zhì)區(qū)別之一?！辈⑻岢觯阂M(jìn)一步加強(qiáng)反腐倡廉的理論建設(shè)，努力增強(qiáng)反腐倡廉工作的原則性、系統(tǒng)性、預(yù)見性、創(chuàng)造性。在紀(jì)念建黨85周年講話中，胡錦濤提出：要深刻認(rèn)識反腐倡廉工作的長期性、復(fù)雜性、艱巨性，把反腐倡廉工作作為加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)的重大戰(zhàn)略任務(wù)，持之以恒地抓緊抓好，一刻都不能放松。

2007年6月25日胡錦濤在中央黨校發(fā)表重要講話時，第一次提出反腐倡廉建設(shè)的概念。2007年10月15日黨的十七大報告正式提出和系統(tǒng)論述了反腐倡廉建設(shè)，把反腐倡廉建設(shè)放到和黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)平行的地位上。2008年1月14日，胡錦濤在十七屆中紀(jì)委二次全會上創(chuàng)造性地提出：必須把反腐倡廉建設(shè)貫穿于社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各個領(lǐng)域，納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃、寓于各項改革和重要政策措施之中，同改革發(fā)展工作一起部署、一起檢查；必須把反腐倡廉建設(shè)體現(xiàn)在黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)各個方面，努力形成拒腐防變教育長效機(jī)制、反腐倡廉制度體系、權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制，切實(shí)提高反腐倡廉建設(shè)成效。2009年9月黨的十七屆四中全會為推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，特別指出：“堅決反對腐敗，是黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)?！?010年1月12日，胡錦濤在十七屆中紀(jì)委五次全會上發(fā)表講話，著重談到了從根本性、全局性、長期性、穩(wěn)定性的層面上推進(jìn)反腐倡廉制度體系建設(shè)的問題。指出：“反腐倡廉制度建設(shè)是懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的重要內(nèi)容，是加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的緊迫任務(wù)。要以建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系各項制度為重點(diǎn)，以制約和監(jiān)督權(quán)力為核心，以提高制度執(zhí)行力為抓手，加強(qiáng)整體規(guī)劃，抓緊重點(diǎn)突破，逐步建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系，切實(shí)提高制度執(zhí)行力、增強(qiáng)制度實(shí)效。”

我們黨立足執(zhí)政黨角色和執(zhí)政地位對黨的執(zhí)政能力建設(shè)、黨的先進(jìn)性建設(shè)、黨的反腐倡廉建設(shè)的探索及最后的形成確立，使得對黨的建設(shè)布局的革新有了最基本的素材。再加上此前已經(jīng)成型的黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)等結(jié)構(gòu)性要素，黨的建設(shè)總體布局得以建構(gòu)的新要素籌備工作已經(jīng)初步完成。

三、黨的建設(shè)總體布局的確立與內(nèi)涵

（一）黨的建設(shè)新結(jié)構(gòu)性要素向布局體系中的滲透。黨的建設(shè)布局中新的結(jié)構(gòu)性要素形成之后，并不必然意味著黨的建設(shè)布局革新的完成，這些結(jié)構(gòu)性要素必須采用合適的方式進(jìn)入到黨的建設(shè)布局體系之中，才有可能實(shí)現(xiàn)對布局體系的革新。因此，黨的執(zhí)政能力建設(shè)、黨的先進(jìn)性建設(shè)、黨的反腐倡廉建設(shè)形成以后，還必須思考如何讓它們合理地進(jìn)入黨的建設(shè)布局體系之中。對這個問題的思考在黨的十七大之前就已經(jīng)開始了。2005年10月在黨的十六屆五中全會上胡錦濤明確指出：“我們以加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為重點(diǎn)，全面推進(jìn)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)?！遍_始把黨的執(zhí)政能力建設(shè)與先進(jìn)性建設(shè)聯(lián)系起來，并且將它們放到同等重要的位置上。在紀(jì)念建黨85周年講話中，胡錦濤進(jìn)一步指出：“加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)是緊密相關(guān)、相輔相成的，要貫穿于黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)之中，統(tǒng)一于黨的建設(shè)新的偉大工程?！边@就實(shí)際上提出了要把黨的執(zhí)政能力建設(shè)和黨的先進(jìn)性建設(shè)共同作為主線貫穿于黨的建設(shè)之中的理念，提出了“全面系統(tǒng)地把握黨的各方面建設(shè)及其內(nèi)在結(jié)構(gòu)”的要求。

（二）黨的建設(shè)總體布局的內(nèi)涵解析。在溶入了黨的執(zhí)政能力建設(shè)、黨的先進(jìn)性建設(shè)并加入了黨的反腐倡廉建設(shè)的基礎(chǔ)上，對原有的以黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)為支撐的黨的建設(shè)布局的革新也就變得水到渠成，2007年黨的十七大報告系統(tǒng)論證了黨的建設(shè)的總體布局。通常認(rèn)為黨的建設(shè)的總體布局由目標(biāo)、主線、原則和框架四個方面組成。

第一，黨的建設(shè)的目標(biāo)。按照黨的十七大報告的表述，在黨的建設(shè)的總體布局中，黨的建設(shè)的目標(biāo)是：“使黨始終成為立黨為公、執(zhí)政為民，求真務(wù)實(shí)、改革創(chuàng)新，艱苦奮斗、清正廉潔，富有活力、團(tuán)結(jié)和諧的馬克思主義執(zhí)政黨?！绷Ⅻh為公、執(zhí)政為民是黨的執(zhí)政理念，其核心在一個“公”字，表明我們黨力求始終成為一個權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀的黨，力求始終牢記“為誰執(zhí)政，靠誰執(zhí)政”，永遠(yuǎn)為人民掌好權(quán)、用好權(quán)、管好權(quán)。求真務(wù)實(shí)、改革創(chuàng)新是黨的執(zhí)政作風(fēng)，其核心在一個“真”字，因?yàn)榍笳鎰?wù)實(shí)是為了“真”、改革創(chuàng)新也同樣是為了“真”，求真務(wù)實(shí)、改革創(chuàng)新表明我們黨力求在執(zhí)政中為人民創(chuàng)造實(shí)實(shí)在在的執(zhí)政業(yè)績。艱苦奮斗、清正廉潔是黨的執(zhí)政品格，其核心在一個 “廉”字，因?yàn)槠D苦奮斗講的是“廉”、清正廉潔講的更是“廉”，艱苦奮斗、清正廉潔表明我們黨力求始終成為與鋪張浪費(fèi)劃清界限的黨、與腐敗格格不入的黨。富有活力、團(tuán)結(jié)和諧是黨的執(zhí)政氣質(zhì)，其核心在一個“活”字，因?yàn)楦挥谢盍κ恰盎睢?、團(tuán)結(jié)和諧也是為了黨內(nèi)的“活”，富有活力、團(tuán)結(jié)和諧表明我們黨力求始終成為一個不斷與時俱進(jìn)的黨、充滿生機(jī)的黨、富有凝聚力和戰(zhàn)斗力的黨。因此，黨的建設(shè)的目標(biāo)概括起來就是：使我們黨始終成為“公”、“真”、“廉”、“活”的馬克思主義執(zhí)政黨。

第二，黨的建設(shè)的主線。按照黨的十七大報告的表述，在黨的建設(shè)的總體布局中，黨的建設(shè)的主線是：黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)。我們可以將這一主線理解為黨的建設(shè)的一條主線或兩條主線。說“兩條主線”實(shí)際上就是指黨的執(zhí)政能力建設(shè)與黨的先進(jìn)性建設(shè)分別作為黨的建設(shè)的主線。因?yàn)辄h的執(zhí)政能力這條主線是從黨的領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政的角度來講黨的建設(shè)的，而黨的先進(jìn)性建設(shè)這條主線則是從黨的自身建設(shè)的角度來講黨的建設(shè)的。也就是說：對黨的整體性建設(shè)而言，在黨的自身建設(shè)中要始終貫穿黨的先進(jìn)性建設(shè)這條主線，在黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政活動中要始終貫穿黨的執(zhí)政能力建設(shè)這條主線。

就將黨的執(zhí)政能力建設(shè)和黨的先進(jìn)性建設(shè)作為黨的建設(shè)主線的意義而言，我們可以從兩個方面來審視。其一，這一主線是聯(lián)結(jié)黨的各個方面建設(shè)的中心環(huán)節(jié)。因?yàn)辄h的思想、組織、作風(fēng)、制度和反腐倡廉建設(shè)，只有同黨的執(zhí)政能力建設(shè)相聯(lián)系，并圍繞著黨的執(zhí)政能力建設(shè)這一主線來加強(qiáng)，才能鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、實(shí)現(xiàn)黨的執(zhí)政使命；只有圍繞著黨的先進(jìn)性建設(shè)來加強(qiáng)，并貫穿著加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)這一主線，才能永遠(yuǎn)保持黨的性質(zhì)，永遠(yuǎn)立于不敗之地而不被時代潮流所淘汰。因此，黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)離不開黨的思想、組織、作風(fēng)、制度和反腐倡廉建設(shè)，但又是在更高的層次上把黨的思想、組織、作風(fēng)、制度和反腐倡廉建設(shè)融為一體。其二，這一主線是聯(lián)結(jié)黨的偉大事業(yè)與黨的偉大工程的中心環(huán)節(jié)。黨的執(zhí)政能力建設(shè)直接同中國特色社會主義偉大事業(yè)的全面發(fā)展相聯(lián)系，黨的十六屆四中全會提出的五種能力都同中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和外事工作相聯(lián)系；黨的先進(jìn)性建設(shè)也是具體的歷史的，總是圍繞和聯(lián)系黨在不同歷史時期推進(jìn)中國特色社會主義偉大事業(yè)的進(jìn)程與任務(wù)展開的，它同推進(jìn)黨的偉大事業(yè)不是“兩張皮”，而是“一體兩面”的關(guān)系。

第三，黨的建設(shè)的原則。按照黨的十七大報告的表述，在黨的建設(shè)的總體布局中，黨的建設(shè)的原則是：堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，貫徹為民、務(wù)實(shí)、清廉的要求。這實(shí)際上包含了黨的自身建設(shè)和黨的領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)政兩個方面的原則要求。就黨的自身建設(shè)而言，必須堅持的基本原則是：“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”?！包h要管黨、從嚴(yán)治黨”是針對黨的自身建設(shè)中出現(xiàn)的黨不管黨、治黨不嚴(yán)提出來的，是對黨搞好自身建設(shè)最基本、最迫切的要求。因?yàn)辄h的自身建設(shè)中出現(xiàn)的各種問題幾乎都與我們不注重黨的自身建設(shè)、治黨不嚴(yán)有直接或間接的關(guān)系。就黨的領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)政而言，必須堅持的基本原則是：“貫徹為民、務(wù)實(shí)、清廉的要求”。由于我們黨是中國的領(lǐng)導(dǎo)黨和執(zhí)政黨，直接掌握著國家政權(quán)；由于黨手中的權(quán)力是人民賦予的，黨是在為民執(zhí)政、為民掌權(quán)，所以黨在領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政過程中必須正確行使人民賦予的權(quán)力，保證權(quán)力的行使過程始終是為民的、務(wù)實(shí)的、清廉的，這應(yīng)該成為作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨在推進(jìn)黨的建設(shè)中必須始終堅持的基本原則。

第四，黨的建設(shè)的框架。按照黨的十七大報告的表述，在黨的建設(shè)的總體布局中，黨的建設(shè)的整體框架主要由五個方面的內(nèi)容組成：（1）以堅定理想信念為重點(diǎn)加強(qiáng)黨的思想建設(shè)；（2）以造就高素質(zhì)黨員、干部隊伍為重點(diǎn)加強(qiáng)黨的組織建設(shè)；（3）以保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系為重點(diǎn)加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)；（4）以健全民主集中制為重點(diǎn)加強(qiáng)黨的制度建設(shè)；（5）以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)加強(qiáng)黨的反腐倡廉建設(shè)。

黨的建設(shè)總體布局的確立昭示著當(dāng)前和今后黨的建設(shè)都要在總體布局的部署規(guī)劃設(shè)計下有序展開。這就使得以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)黨的建設(shè)，不再是一個盲目的過程，而是一個有領(lǐng)導(dǎo)、有計劃、有步驟的過程，從而大大減少了黨的建設(shè)中可能要走的彎路，節(jié)省了黨的建設(shè)成本。

作者單位：中共山東省委黨校黨建部

■責(zé)任編輯：晏蔚青

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