基層人大工作與政治文明建設(shè)大家談

趙升良：讓監(jiān)督更富有成效 陜西省富平縣人大常委會(huì)主任、黨組書記趙升良撰文說，為了增強(qiáng)新時(shí)期、新形勢下人大監(jiān)督工作的實(shí)際效果，富平縣人大常委會(huì)堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，積極探索有效方式方法和途徑。一是強(qiáng)化制度建設(shè)，規(guī)范監(jiān)督工作。本著總結(jié)、借鑒、完善、提升的原則，集思廣益，吸納眾智。先后修訂完善了《富平縣人大常委會(huì)議事規(guī)則》《富平縣國家機(jī)關(guān)工作人員任免辦法》，制定了《富平縣人大代表議案、建議和批評(píng)意見辦理辦法》《富平縣人大常委會(huì)審議意見辦理辦法》《富平縣人大常委會(huì)民生問題評(píng)價(jià)評(píng)議辦法》《富平縣人大常委會(huì)執(zhí)法檢查辦法》和《富平縣人大常委會(huì)關(guān)于人大代表旁聽案件審理工作規(guī)定》，從而使監(jiān)督工作走上了制度化、規(guī)范化的軌道，推動(dòng)了監(jiān)督工作依法、有序、高效開展。二是深化履職承諾，加強(qiáng)任后監(jiān)督。堅(jiān)持把人大任命與提高法律素質(zhì)相結(jié)合；把黨管干部原則與人大依法任命相結(jié)合；把票決制與供職發(fā)言、履職承諾、頒發(fā)任命證書相結(jié)合；把任前監(jiān)督與任后監(jiān)督相結(jié)合，依法行使人事任免權(quán)。2007年和2012年，結(jié)合縣鎮(zhèn)兩級(jí)換屆，富平縣人大常委會(huì)在政府組成部門中開展了以“踐承諾促發(fā)展”為主題的履職承諾活動(dòng)，被任命的政府部門組成人員在縣電視臺(tái)公開向社會(huì)作出了就職承諾，年底向人大常委會(huì)報(bào)告踐諾結(jié)果，接受全縣人民監(jiān)督。近三年，又在“兩院”干警中對(duì)15名新任法官和18名檢察官進(jìn)行了就職宣誓儀式，進(jìn)一步增強(qiáng)了被任命人員的法律意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、大局意識(shí)和公仆意識(shí)。三是堅(jiān)持跟蹤監(jiān)督，推動(dòng)問題有效解決。按照“監(jiān)督——落實(shí)——再監(jiān)督——再落實(shí)”的模式，實(shí)施跟蹤監(jiān)督，做到問題不解決，監(jiān)督不松勁。如富平縣人大常委會(huì)在審議《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理?xiàng)l例》執(zhí)法檢查情況時(shí)，針對(duì)網(wǎng)吧監(jiān)管存在問題較多、群眾反映強(qiáng)烈，檢查組成員意見尖銳的實(shí)際，常委會(huì)會(huì)議決定由分管主任專項(xiàng)督辦，三個(gè)月后在主任會(huì)議上再次專題聽取文化、公安、電信、工商等六個(gè)部門的整改落實(shí)報(bào)告，徹底扭轉(zhuǎn)了網(wǎng)吧管理混亂的局面。食品安全關(guān)乎千家萬戶，常委會(huì)在對(duì)《食品安全法》執(zhí)法檢查中，先后用了10天左右的時(shí)間深入到衛(wèi)生、藥監(jiān)、農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商、商務(wù)等6個(gè)部門以及城區(qū)的食品生產(chǎn)和流通企業(yè)、農(nóng)資企業(yè)、農(nóng)業(yè)大田生產(chǎn)等場所，同時(shí)對(duì)2個(gè)集貿(mào)市場、2個(gè)屠宰點(diǎn)、3個(gè)食品加工點(diǎn)、5個(gè)餐飲服務(wù)點(diǎn)進(jìn)行了暗訪，召開了多方面的座談會(huì)，調(diào)閱執(zhí)法文書20余份、查閱有關(guān)記錄60余件，對(duì)涉及食品安全法的100多名執(zhí)法人員進(jìn)行了法律知識(shí)考試，指出了法律宣傳不到位、食品衛(wèi)生監(jiān)管漏洞較大、隱患較多、執(zhí)法水平不高、部門協(xié)調(diào)不到位等問題。有針對(duì)性地提出了把“深化城區(qū)、管好市（市場、集市）區(qū)、拓展盲區(qū)、強(qiáng)化責(zé)任區(qū)”作為監(jiān)管工作重點(diǎn)，努力進(jìn)行體制機(jī)制創(chuàng)新，持之以恒地落實(shí)長效機(jī)制，確保監(jiān)督主體有為、有威、到位，確保生產(chǎn)和經(jīng)營主體守法經(jīng)營、安全生產(chǎn)。四是發(fā)揮聯(lián)合監(jiān)督的疊加效應(yīng)，提高監(jiān)督效果。富平縣人大常委會(huì)借助審計(jì)、組織部門和輿論監(jiān)督的力量，聚合聯(lián)合監(jiān)督的疊加效應(yīng)，形成了以人大監(jiān)督為主體，其他監(jiān)督手段積極配合的工作格局，豐富了人大的監(jiān)督手段，促進(jìn)了監(jiān)督實(shí)效的進(jìn)一步提高。在2007、2008、2010年，先后在縣電視臺(tái)開辟專欄，專題報(bào)道了對(duì)24個(gè)政府部門組成人員履職承諾實(shí)況和“一府兩院”43個(gè)部門、單位的解決民生問題工作實(shí)績以及環(huán)境評(píng)議的結(jié)果；2011年，借助審計(jì)部門的力量，對(duì)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行有效監(jiān)督，并在主任會(huì)議上專題聽取整改落實(shí)情況，確保審計(jì)到位。

王長清：被任命干部應(yīng)從五個(gè)方面提高履職素質(zhì) 依法任命“一府兩院”組成人員，是憲法和地方組織法賦予人大的一項(xiàng)重要職權(quán)。如何使被任命干部更好地履職，提高服務(wù)水平，華池縣人大常委會(huì)主任王長清撰文認(rèn)為，應(yīng)從四個(gè)方面加強(qiáng)。一要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)。學(xué)習(xí)是領(lǐng)導(dǎo)干部提高素質(zhì)、增長才干的根本途徑，是做好工作的重要基礎(chǔ)。特別是在新的形勢和任務(wù)面前，被任命干部必須要把學(xué)習(xí)作為一項(xiàng)政治任務(wù)、一種思想境界、一種精神追求，潛心學(xué)習(xí)，苦心鉆研，不斷充實(shí)完善自己，努力提高組織領(lǐng)導(dǎo)和依法履職的能力。要堅(jiān)持不懈地用中國特色社會(huì)主義理論武裝頭腦，學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，把科學(xué)發(fā)展觀的要求與實(shí)際和本職工作緊密結(jié)合起來，以改革創(chuàng)新的精神理清思路，完善對(duì)策。注重加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新和市場經(jīng)濟(jì)知識(shí)的學(xué)習(xí)，了解不斷涌現(xiàn)的新知識(shí)和新理念，熟練掌握履行職責(zé)所必需的業(yè)務(wù)知識(shí)，努力使自己成為既懂政治又懂經(jīng)濟(jì)、既懂管理又懂業(yè)務(wù)的復(fù)合型領(lǐng)導(dǎo)干部,并把科學(xué)理論轉(zhuǎn)化為謀劃發(fā)展的正確思路、促進(jìn)發(fā)展的具體措施，從而不斷提高駕馭全局的能力、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的能力和促進(jìn)社會(huì)和諧的能力。二要牢記宗旨，執(zhí)政為民。為政之要，在于為民；為民之本，在于做事。對(duì)人民群眾的態(tài)度問題，同人民群眾的關(guān)系問題，是我們從政的根本性問題。被任命人員要常懷愛民之心，善謀富民之策，多辦利民之事，密切聯(lián)系群眾，傾聽群眾的呼聲，關(guān)心群眾的利益，多從群眾反映最突出的地方抓起，多從群眾意見最大的地方改起，多從群眾要求最強(qiáng)烈的事情做起，全力以赴地實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，以良好的形象、實(shí)實(shí)在在的工作成效，贏得廣大人民群眾的支持和信任,以實(shí)際行動(dòng)回答和解決好“為了誰、依靠誰、我是誰”的問題。三要依法行政，接受監(jiān)督。在市場經(jīng)濟(jì)體制初步完善和法律體系基本形成的今天，被任命干部要牢固樹立法治意識(shí)，堅(jiān)持以人為本，依法決策，依法行政，依法管理，推進(jìn)政府各項(xiàng)工作制度化、規(guī)范化。要克服以權(quán)代法、以言代法的現(xiàn)象，真正把自己的行政行為納入法制化軌道，學(xué)會(huì)運(yùn)用法律手段管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)，不斷提升運(yùn)用法律手段管理國家事務(wù)、社會(huì)事務(wù)的能力和水平。要結(jié)合落實(shí)部門執(zhí)法責(zé)任制，建立健全行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，嚴(yán)格行政責(zé)任，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償。要增強(qiáng)人民意識(shí)、人大意識(shí)，自覺接受人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，認(rèn)真履行法定義務(wù)。要主動(dòng)依法提請(qǐng)人大常委會(huì)討論決定屬于人大常委會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的重大事項(xiàng)，保證重大事項(xiàng)決策的民主化、科學(xué)化；要實(shí)事求是地向人大及其常委會(huì)報(bào)告工作，不折不扣地貫徹執(zhí)行人大及其常委會(huì)作出的各項(xiàng)決議、決定，把各部門的工作自覺置于人民的監(jiān)督之下；高度重視人大常委會(huì)組織的執(zhí)法檢查和視察調(diào)查，認(rèn)真落實(shí)報(bào)告提出的有關(guān)問題，及時(shí)反饋辦理結(jié)果；認(rèn)真辦理人大代表意見、建議，認(rèn)真受理群眾來信來訪，依法糾正違法案件，維護(hù)法律尊嚴(yán)，確保依法行政、公正司法。四要團(tuán)結(jié)協(xié)作，勤政廉潔。要樹立心想團(tuán)結(jié)就是大局，維護(hù)團(tuán)結(jié)就是覺悟，搞好團(tuán)結(jié)就是水平，鞏固團(tuán)結(jié)就是政績的團(tuán)結(jié)意識(shí)，做到不利于團(tuán)結(jié)的話不說，不利于團(tuán)結(jié)的事不做，始終以身作則，大事講原則，小事講風(fēng)格，善于傾聽不同意見，敢于承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，勇于開展批評(píng)和自我批評(píng)，步調(diào)一致地積極工作，努力做到班子全體成員思想上相互幫助，工作上相互支持，生活上相互關(guān)心，作風(fēng)上不搞親疏，心往一處想，勁往一處使，帶出一個(gè)團(tuán)結(jié)和諧、作風(fēng)務(wù)實(shí)、富有朝氣的領(lǐng)導(dǎo)集體。廉潔是領(lǐng)導(dǎo)干部的立身之本、從政之德、成事之基。要筑牢拒腐防變的思想防線，樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀和政績觀，常懷律己之心，常修為官之德，大力弘揚(yáng)艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)，弘揚(yáng)艱苦樸素、勤儉創(chuàng)業(yè)的精神，在實(shí)踐中加強(qiáng)自身修養(yǎng)，做到為官唯廉，從政唯勤，處事唯公，做人唯實(shí)。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任制，建立健全各項(xiàng)工作制度和監(jiān)督約束機(jī)制，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，帶出一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精湛、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)扎實(shí)、清正廉潔，想干事、能干事、會(huì)干事的干部隊(duì)伍，真正做到經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、干部健康成長。

潘?？喝舜笳{(diào)研要腳踏實(shí)地免于形式 甘肅省天祝藏族自治縣人大常委會(huì)信訪室主任潘?？恼f，在人大的諸多調(diào)研活動(dòng)中，確有個(gè)別調(diào)研流于形式。這類調(diào)研，往往是在聽取匯報(bào)、觀摩表象、感性印象的基礎(chǔ)上下結(jié)論，定調(diào)子，走過場，從而忽視了一些深層次的矛盾和問題。一次卓有成效的調(diào)研，一定要腳踏實(shí)地，“望聞問切”，撫筋把脈，把握好以下幾個(gè)要素。一要“敢于”。在確定調(diào)研題目和調(diào)研時(shí)，要敢于面對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)問題；敢于面對(duì)當(dāng)?shù)卣邲Q策中的失誤和不足；敢于面對(duì)可能引起重大社會(huì)反響的敏感問題；敢于面對(duì)有悖于黨的路線方針政策的錯(cuò)誤做法和行為方式。切不可對(duì)激化的矛盾視而不見，對(duì)群眾的呼聲聞而不聽，對(duì)敏感的問題諱莫如深，對(duì)錯(cuò)誤的決策包容隱忍。二要“擇難”。在選擇調(diào)研題目時(shí)，不能因?yàn)榕卤┞秵栴}、怕政府“難看”而回避一些“老、大、難”問題。因?yàn)檎{(diào)研活動(dòng)的目的就是肯定成績、推廣經(jīng)驗(yàn)、發(fā)現(xiàn)問題、找準(zhǔn)癥結(jié)、推動(dòng)工作。如果不涉足難題，不板著面孔，一味地輕描淡寫、蜻蜓點(diǎn)水，就失去了調(diào)研的實(shí)際意義。三要“叫真”。人大調(diào)研的對(duì)象是“一府兩院”及其涉及的行政事務(wù)和具體工作。鑒于人大調(diào)研的權(quán)威性和影響力，個(gè)別被調(diào)研者往往為了獲得好評(píng)價(jià)、取得好印象，在調(diào)研中搞一些“花架子”，擺一些“闊面子”，匯報(bào)一些好聽的，引觀一些好看的，有意遮掩回避一些深層次的矛盾和問題，在一定程度上扮演了混淆視聽的角色。因此，在調(diào)研中，就被調(diào)研對(duì)象而言，態(tài)度要明朗，旗幟要鮮明。功就是功、過就是過，是成績就充分肯定，是錯(cuò)誤就嚴(yán)肅指出，是缺點(diǎn)就責(zé)令整改。同時(shí)，還有善于“揭蓋子”、“捅婁子”、“破面子”，不管多么尖銳的矛盾和問題，也要敢于擺到桌面上“曬”。唯有這樣，才能使調(diào)研活動(dòng)觸底、保質(zhì)、起效。四要“扎猛子”。俗話說：“不淌水，就不知道河有多深。”這一道理在人大調(diào)研中也同樣重要。調(diào)研的目的就是要肯定成績和效率,找準(zhǔn)矛盾和問題，指出差距和不足，幫助理清思路，解決實(shí)際問題。而要達(dá)到上述目的，單靠聽匯報(bào)、看表象、憑印象等一些膚淺的手段是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。一次扎實(shí)的調(diào)研活動(dòng)，就要像游泳扎猛子那樣，敢于沉入水底，盡可能把調(diào)研的觸角伸到足夠的深度和廣度，聆聽角角落落的聲音，探究方方面面的實(shí)情，收集林林總總的材料，輔以扎扎實(shí)實(shí)的研討。唯有這樣，才能把深層次的矛盾、結(jié)構(gòu)性的問題抓在手上，說話才有權(quán)威性，意見才有針對(duì)性，調(diào)研才有實(shí)效性。五要深思。要實(shí)事求是、客觀公正地得出結(jié)論、形成報(bào)告，就必須深思熟慮。因此，在一份調(diào)研報(bào)告形成前，對(duì)于成績、缺點(diǎn)乃至錯(cuò)誤的界定，不能草率，不能輕易下結(jié)論。要充分利用所看到的、聽到的、感受到的大量事實(shí)和手中已掌握的現(xiàn)實(shí)材料，進(jìn)行反復(fù)的對(duì)比分析、廣泛的研究討論和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)氖崂碚鐒e，以求得出最準(zhǔn)確、最恰當(dāng)、最符合實(shí)際的調(diào)研結(jié)論。尤其對(duì)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重問題，要一分為二，既要重視客觀因素的制約，也要考慮主觀因素的影響。一方面，不能從“顧面子”、“保位子”的角度出發(fā)，將人為因素造成的矛盾和問題簡單歸結(jié)于客觀原因；另一方面，也不能以“想當(dāng)然”、“莫須有”的猜測、臆想，把造成矛盾和問題的根源全部強(qiáng)加給當(dāng)事者。只有這樣，才能使調(diào)研結(jié)論站得住腳，才能使調(diào)研活動(dòng)煥發(fā)出強(qiáng)大的生命力。

劉宗太：搞好新時(shí)期人大信訪工作需要注意的幾個(gè)問題 天水市麥積區(qū)人大常委會(huì)辦公室副主任、信訪室主任劉宗太撰文說，人大信訪工作是黨領(lǐng)導(dǎo)下的信訪工作的重要組成部分，是體察民情、了解民意、聯(lián)系人民群眾的重要渠道，也是依法開展監(jiān)督工作的重要內(nèi)容。做好新形勢下人大信訪工作要注意以下幾個(gè)問題：一是人大信訪要納入黨委、政府“大信訪”格局。人大信訪工作是黨和國家信訪工作的重要組成部分，涉及面廣，政策性強(qiáng)，許多信訪問題需要多方面配合才能解決。因此做好人大信訪工作，必須始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，將辦理工作納入黨委、政府“大信訪”格局，建立起縱向協(xié)同、橫向協(xié)調(diào)、內(nèi)部協(xié)力的工作機(jī)制，有效化解各種社會(huì)矛盾?？v向協(xié)同，就是要將省、市、區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大信訪連通起來，形成四級(jí)網(wǎng)絡(luò)；橫向協(xié)調(diào)就是把黨委、人大、政府、法檢兩院連接起來，形成強(qiáng)大的工作合力，從根本上促進(jìn)信訪問題的有效解決。二是人大信訪要與常委會(huì)監(jiān)督工作有機(jī)結(jié)合起來。人大信訪是常委會(huì)監(jiān)督工作的重要組成部分，根據(jù)監(jiān)督法的要求，常委會(huì)每年制訂工作要點(diǎn)，部署安排工作時(shí)，都應(yīng)納入常委會(huì)工作的總體計(jì)劃。平時(shí)工作中，要對(duì)階段性來信來訪進(jìn)行綜合分析，不斷歸納總結(jié)。同時(shí)將信訪反映的問題視作對(duì)國家機(jī)關(guān)及工作人員的監(jiān)督，積極督促有關(guān)方面不斷改進(jìn)工作，還要將信訪中的建議意見看成是了解“一府兩院”工作成效的窗口，以促進(jìn)依法行政和司法公正。三是人大信訪要解決好涉法涉訟問題。涉法涉訟類信訪在人大信訪總量中所占比重約為10%左右，但是呈逐年上升趨勢。要充分發(fā)揮人大信訪工作的自身優(yōu)勢，通過建立信訪聯(lián)席會(huì)議制度、執(zhí)法檢查、聽取專項(xiàng)工作報(bào)告、向司法機(jī)關(guān)集中交辦等方式，推動(dòng)涉法涉訟類信訪問題的解決，以維護(hù)廣大人民群眾利益，促進(jìn)社會(huì)和諧進(jìn)步。

肖永明：人大工作也要增強(qiáng)“品牌”意識(shí) 平?jīng)鍪腥舜蟪Ｎ瘯?huì)農(nóng)環(huán)工委肖永明撰文說，品牌是實(shí)力、是形象，品牌也是競爭力、凝聚力。在市場經(jīng)濟(jì)時(shí)代，企業(yè)間的競爭表現(xiàn)為品牌之爭，對(duì)品牌的培育、宣傳、推廣愈來愈受到企業(yè)的關(guān)注和重視?；蛟S有人會(huì)質(zhì)疑，認(rèn)為人大又不是企業(yè)，人大工作怎么樹品牌？也有人會(huì)不以為然，認(rèn)為人大工作講品牌是“作秀”。其實(shí)品牌是服務(wù)的衍生品，是服務(wù)產(chǎn)品的提煉和升華，是公眾對(duì)服務(wù)產(chǎn)品的認(rèn)可和推崇?？梢哉f，服務(wù)造就品牌，品牌提升服務(wù)，服務(wù)因?yàn)槠放贫@精細(xì)，品牌因?yàn)榉?wù)而彰顯魅力。各級(jí)人大及其常委會(huì)是我國地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)，以全心全意為人民服務(wù)為宗旨，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大人民群眾的根本利益作為自己工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，情為民所系、權(quán)為民所用、利為民所謀。這就決定了人大要把服務(wù)發(fā)展、服務(wù)人民群眾作為工作的出發(fā)點(diǎn)，不斷強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)；這也決定了人大工作要增強(qiáng)點(diǎn)“品牌”意識(shí)，圍繞服務(wù)鑄“品牌”、做強(qiáng)“品牌”促服務(wù)，提升人大工作的權(quán)威性。人大工作的“品牌”，就是人大在服務(wù)改革、促進(jìn)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定、造福群眾的實(shí)踐中表現(xiàn)出來的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，顯現(xiàn)的是以人為本的責(zé)任意識(shí)，彰顯的是執(zhí)政為民的高尚情懷，體現(xiàn)在人大工作的方方面面。比如，平?jīng)鍪腥舜蟪Ｎ瘯?huì)借助“隴原環(huán)保世紀(jì)行”平臺(tái)，把人大監(jiān)督、輿論監(jiān)督與群眾監(jiān)督結(jié)合起來，緊緊圍繞全市工作大局，從“直擊違法排污”、“人與自然和諧”、“自然保護(hù)與生態(tài)文明”、“聚焦渭河”到“關(guān)注農(nóng)業(yè)污染、改善農(nóng)村環(huán)境”等宣傳主題的蟬變，從依法關(guān)停石灰窯、加強(qiáng)渭河及支流生態(tài)環(huán)境保護(hù)、聚焦涇河候鳥生存環(huán)境到關(guān)注農(nóng)村環(huán)保等環(huán)保熱點(diǎn)難點(diǎn)問題的解決，樹立了人大“為民監(jiān)督、監(jiān)督為民”的形象，高揚(yáng)了“心系環(huán)保、關(guān)愛環(huán)境、關(guān)注民生”的工作主旨，打造了各級(jí)政府和社會(huì)公眾認(rèn)同和關(guān)注的宣傳輿論品牌。特別是對(duì)涇河候鳥生存環(huán)境的關(guān)注，引發(fā)了全市上下對(duì)自身生存環(huán)境的深層反思，激發(fā)了愛鳥護(hù)鳥、共建生態(tài)文明家園的熱情，引起了強(qiáng)烈的社會(huì)反響。文章說，人大工作的“品牌”是通過綜合運(yùn)用憲法和法律賦予人大的職權(quán)，從群眾關(guān)注的一樁樁實(shí)事、一件件難事的解決中干出來的，不是喊出來的。食品安全問題是當(dāng)前全社會(huì)最為關(guān)注的焦點(diǎn)問題，映射了政府監(jiān)管的缺位和社會(huì)誠信的缺失。平?jīng)鍪腥舜蟪Ｎ瘯?huì)在開展食品安全法專項(xiàng)執(zhí)法檢查中，首次公布執(zhí)法檢查方案和舉報(bào)電話，首次啟動(dòng)了專題詢問工作，通過對(duì)群眾關(guān)注、社會(huì)關(guān)切問題與政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)人開展面對(duì)面問答、滿意度測評(píng)，使政府及相關(guān)部門不敢懈怠，也不能懈怠，催生了全市食品安全監(jiān)管責(zé)任機(jī)制、管理機(jī)制、監(jiān)管機(jī)制、信息機(jī)制、應(yīng)急機(jī)制、保障機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、考核機(jī)制等8項(xiàng)長效機(jī)制的建立，保障了群眾的餐桌安全。滿意度測評(píng)、詢問等監(jiān)督手段從試行到步入常態(tài)化，一些涉及群眾切身利益的民生問題的解決，鑄就了人大監(jiān)督工作的“品牌”，使人大從以前的“橡皮圖章”窘境中走出來，“有事找人大”成為社會(huì)的共識(shí)，反映的是人大的權(quán)威和形象。品牌的培育是一個(gè)長期的過程，需要不斷地總結(jié)和提煉，更需要增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、宣傳意識(shí)。通過宣傳推廣，做大做強(qiáng)品牌，使品牌成為社會(huì)公眾認(rèn)識(shí)我國人大制度和人大工作的“窗口”、成為服務(wù)發(fā)展和服務(wù)群眾的“平臺(tái)”，努力提升人大工作的層次和水平。

盧鴻福：規(guī)范參會(huì)行為需要于法有據(jù) 日前，河南省項(xiàng)城市人大常委會(huì)出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)人大常委會(huì)會(huì)議和活動(dòng)紀(jì)律的暫行規(guī)定》，其中明確規(guī)定，“常委會(huì)組成人員一年內(nèi)不請(qǐng)假缺席會(huì)議2次（含2次）、請(qǐng)假缺席3次（含3次）以上者，視為自動(dòng)辭職。”湖南省婁底市人大常委會(huì)研究室盧鴻福撰文說，項(xiàng)城市人大常委會(huì)出重拳整治會(huì)風(fēng)的舉措令人稱贊，但對(duì)于年內(nèi)2次未經(jīng)請(qǐng)假、3次請(qǐng)假缺席，視為自動(dòng)辭職的規(guī)定卻于法無據(jù)。其實(shí)，項(xiàng)城市人大常委會(huì)出臺(tái)這樣的暫行規(guī)定，也是出于無奈之舉。會(huì)議是人大常委會(huì)履職行權(quán)的一種主要形式，組成人員的出勤率是能否開好會(huì)議的基本保障。按照地方組織法的規(guī)定，縣級(jí)人大常委會(huì)組成人員最少的只有15名，最多的也不超過35名。在為數(shù)不多的組成人員中，如果請(qǐng)假或擅自缺席會(huì)議的人員多，常委會(huì)會(huì)議就難以達(dá)到滿意的效果，就難以發(fā)揮常委會(huì)的職能作用。現(xiàn)實(shí)中，這種缺席會(huì)議的現(xiàn)象不在少數(shù)，既讓組織者感到難堪，更辜負(fù)了人民的重托，已經(jīng)引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注。參加常委會(huì)會(huì)議是組成人員的一項(xiàng)權(quán)利，也是一項(xiàng)義務(wù)，按理說，不應(yīng)該以任何理由缺席會(huì)議。可是，法律在常委會(huì)組成人員參會(huì)上，只有原則性的規(guī)定，沒有硬性的制度約束，依靠的是常委會(huì)組成人員的責(zé)任意識(shí)和道德良知，以致一些常委會(huì)組成人員常常以特殊情況、工作任務(wù)緊等原因，“逃避”會(huì)議。這也是項(xiàng)城人大常委會(huì)嚴(yán)厲整治會(huì)議作風(fēng)的重要原因之一。相信這一規(guī)定，對(duì)于提高組成人員的到會(huì)率，規(guī)范組成人員參會(huì)行為，將起到積極的作用。但是，再好的制度也必須嚴(yán)格依法，必須符合憲法和法律精神。顯然，項(xiàng)城人大關(guān)于“自動(dòng)辭職”的規(guī)定違背了法律。盡管代表法有“未經(jīng)批準(zhǔn)兩次不出席本級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議的”其代表資格終止的規(guī)定，但對(duì)常委會(huì)組成人員而言，卻沒有相似的規(guī)定。也就是說，即使某位委員不經(jīng)請(qǐng)假、不參加一次會(huì)議，其組成人員的職務(wù)仍然存在，不存在“自動(dòng)辭職”的問題。無疑，項(xiàng)城人大常委會(huì)為提高會(huì)議質(zhì)量、嚴(yán)格規(guī)范參會(huì)行為，其出發(fā)點(diǎn)是好的，但“自動(dòng)辭職”的規(guī)定卻是一種急功近利的行為，與法律相抵觸，應(yīng)該及時(shí)糾正。在如何加強(qiáng)對(duì)組成人員的管理和監(jiān)督上，其實(shí)有很多措施可以借鑒，如建立考勤制度，定期通報(bào)出缺席情況；進(jìn)行教育引導(dǎo)，增強(qiáng)組成人員的責(zé)任感；對(duì)屢教不改者，可以建議辭職，甚至可以采取更為剛性的手段，對(duì)其進(jìn)行罷免。這樣，才能彰顯人大的權(quán)威和地位。