均衡化是義務(wù)教育發(fā)展的主旋律

谷 力

均衡化是義務(wù)教育發(fā)展的主旋律

谷 力

義務(wù)教育是國家統(tǒng)一實施的面對所有適齡學(xué)生、政府必須予以保障的公益性教育階段。為了促進(jìn)教育的公平，《國家中長期教育發(fā)展規(guī)劃 （2010-2020年）》和“十二五”規(guī)劃都確定了義務(wù)教育均衡化的發(fā)展戰(zhàn)略。因此，“均衡化”已成為“十二五”期間乃至今后很長時期，我國各級政府積極推行的義務(wù)教育發(fā)展主導(dǎo)政策，“均衡化”已成為當(dāng)前義務(wù)教育發(fā)展的主旋律。

義務(wù)教育不均衡的歷史回顧

從一個地區(qū)來說，義務(wù)教育的均衡化首先應(yīng)該體現(xiàn)在該地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校之間的辦學(xué)條件、硬件設(shè)施的均衡化。也就是說，地方政府應(yīng)該對轄區(qū)內(nèi)所有的義務(wù)教育學(xué)校在校園環(huán)境、教學(xué)設(shè)施、公用經(jīng)費等方面，按照基本均衡的標(biāo)準(zhǔn)予以建設(shè)和配備。義務(wù)教育的均衡化還應(yīng)該體現(xiàn)在義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)軟件方面的均衡化。也就是說，地方政府應(yīng)該采取各種措施使得轄區(qū)內(nèi)所有的義務(wù)教育學(xué)校在教師素質(zhì)、管理水平、辦學(xué)質(zhì)量等方面基本相當(dāng)。從而使得義務(wù)教育的公平度、滿意度和適合度大幅度提高。

但是長期以來，一個地區(qū)的義務(wù)教育學(xué)校之間在辦學(xué)條件、經(jīng)費投入、師資配備、教育教學(xué)質(zhì)量等方面卻存在著很大的差距，城鄉(xiāng)之間的義務(wù)教育學(xué)校存在著更大的差距。實際上，這種學(xué)校之間的顯著差異是地方政府長期的不均衡教育發(fā)展政策所造成的。當(dāng)年由于教育經(jīng)費的短缺，所以“集中人力、財力、物力舉辦重點學(xué)校、窗口學(xué)校”就成為各地政府習(xí)慣性的一種做法。這種做法使得一些城市學(xué)校集中了越來越多的優(yōu)秀教師、積累了越來越多的教學(xué)資源，從而成為這個地區(qū)鶴立雞群的名牌學(xué)校、重點學(xué)校。這類學(xué)校也日益受到社會百姓的關(guān)注和重視，越來越多的家長希望將孩子送到這些學(xué)校就讀，孩子也以到這些學(xué)校讀書學(xué)習(xí)為也榮。這些名牌重點學(xué)校就這樣演變?yōu)椤百F族學(xué)?！薄Ｒ怨藏斦С趾唾Y助的“貴族學(xué)?！睂嵸|(zhì)上損害了國家法律賦予的、人人公平享有義務(wù)教育的權(quán)利。

當(dāng)今，多元化的社會發(fā)展使得人們對義務(wù)教育的需求也出現(xiàn)了多元化的需求。很多有社會地位和經(jīng)濟(jì)實力的家長都希望孩子能夠接受更好的教育，他們需要周邊有好學(xué)校、好教師和好的教學(xué)質(zhì)量。這些家長對優(yōu)質(zhì)教育的渴求所形成的擇校風(fēng)一年賽過一年。因此，一些人士以此為理由強(qiáng)調(diào)“貴族學(xué)?！贝嬖诘暮侠硇院捅匾裕瑥亩蒲恿x務(wù)教育均衡化的進(jìn)程速度。

而目前，我國教育現(xiàn)實中難以解決的矛盾是，社會需要優(yōu)質(zhì)教育，家長需要特色教育和名牌學(xué)校，而名牌學(xué)校卻是政府使用公共財政特殊資助和支持的學(xué)校。所以使得這些學(xué)校的家長和學(xué)生不用多花費自己的金錢就享有了超過均量的、過多政府財政經(jīng)費和資源，而其他普通學(xué)校或薄弱學(xué)校的家長則只能得到較少的政府財政經(jīng)費和資源。這種教育不均衡現(xiàn)象影響了公民的教育公平權(quán)利，也使得擇校風(fēng)依舊。

對當(dāng)前推進(jìn)義務(wù)教育均衡化策略的反思

當(dāng)前各地在推進(jìn)義務(wù)教育均衡化方面做出了各自的探索。歸納起來有以下幾種途徑，但均不理想：

1．削峰填谷。名校和普通學(xué)校在擁有政府投入、各類行政和社會資源方面存在著明顯的高低差異。“削峰填谷”的方法就是政府在政策、投入等方面削弱對名校的過度支持，抬高對普通學(xué)校、薄弱學(xué)校的支持。從理論上來看，教育上的抑強(qiáng)扶弱，可以促進(jìn)名校和普通學(xué)校在硬件配置、經(jīng)費投入、教師發(fā)展、教學(xué)管理的均衡化。而實際操作中，雖然這樣做可能讓普通學(xué)校得到行政的實惠，但這樣做減少名校的行政資源，而又不給名校獲得其他資源，實際上是對名校的一種削弱，名校很難繼續(xù)保證原有的教育教學(xué)質(zhì)量。又想馬兒好，又想馬兒不吃草是不可能的，簡單、機(jī)械地降低名校的質(zhì)量和辦學(xué)水平會引起社會的不滿，這并不是一個科學(xué)而合理的辦法。

2．無差別教育戰(zhàn)略。無差別教育戰(zhàn)略是試圖在一個地區(qū)內(nèi)構(gòu)建一個在學(xué)校硬件和辦學(xué)軟件方面沒有差異的理想教育狀況。但是由于歷史的影響，名校和普通學(xué)校在硬件和軟件上已有的顯著差異短期無法消除的。從另一個角度來看，無差別狀態(tài)在現(xiàn)實生活中可能只是一種短暫的狀態(tài)，現(xiàn)實中無法構(gòu)建一種永恒靜態(tài)的、無差異教育理想。而教育均衡化是一種動態(tài)的、相對的教育平衡。無差別教育不是教育均衡化的理想，也無法達(dá)成教育的均衡化。

3．名校辦分校、集團(tuán)化教育戰(zhàn)略。名校辦分校和名校辦教育集團(tuán)的做法，是放大名校優(yōu)質(zhì)教育資源效應(yīng)的一種做法。名校通過對普通學(xué)校輸出教育理念和教育教學(xué)辦法，統(tǒng)一師資和教學(xué)管理，提升了普通學(xué)校的管理水平?？陀^上，這種做法促進(jìn)了一個地區(qū)教育的均衡化水平。但這種做法不能解決教育均衡化中的根本問題。因為名校的教育資源不可能延伸到地區(qū)所有的學(xué)校，名校和普通學(xué)校之間仍然存在著顯著的差異。

4．小班化戰(zhàn)略。社會對名校的擇?，F(xiàn)象使得名校的生源爆滿，很多教室內(nèi)的學(xué)生數(shù)多在50人以上，這種教學(xué)現(xiàn)狀就很難滿足所有孩子的教育需求，實質(zhì)上降低了名校的教育質(zhì)量。而小班教學(xué)卻可以讓孩子享有教師更多的關(guān)愛和引導(dǎo)。客觀上小班化教學(xué)可以提高教育教學(xué)質(zhì)量。小班化戰(zhàn)略是就是在城市普通學(xué)校中實施小班化教學(xué)，讓普通學(xué)校提高教學(xué)質(zhì)量，努力實現(xiàn)名校和普通學(xué)校之間教學(xué)質(zhì)量的基本均衡。但是小班化只是平衡名校和普通學(xué)校的一種方法，除此以外，學(xué)校之間的差異還有設(shè)備、設(shè)施、管理、師資等方面，僅僅推進(jìn)小班化也無法根本實現(xiàn)義務(wù)教育的均衡化。

5．教師流動。由于地方政府對名校長期的傾斜政策，使得名校擁有了很多名特優(yōu)教師。教師水平的差異，是造成名校和普通學(xué)校在教育質(zhì)量不均衡的主要原因。制定政策促進(jìn)教師在名校和普通學(xué)校之間流動，在理論上可以促進(jìn)學(xué)校之間教學(xué)質(zhì)量和水平的均衡。但是在現(xiàn)實中，由于各地經(jīng)濟(jì)條件、自然狀況、交通條件和生活習(xí)慣差異等原因，使得推進(jìn)教師流動存在困難?？梢哉f，教師流動，“想要愛你不容易”。

推進(jìn)義務(wù)教育均衡化的建議

國家提出義務(wù)教育發(fā)展的策略：優(yōu)質(zhì)和均衡，簡單地均衡各類學(xué)校的辦學(xué)資源，削峰填谷，是低水平的均衡。那么應(yīng)該如何實現(xiàn)義務(wù)教育既均衡發(fā)展，又優(yōu)質(zhì)發(fā)展呢？筆者認(rèn)為家長選擇名牌學(xué)校的愿望，和政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡化的決定并不矛盾。在西方國家，政府向?qū)W校的撥款以“教育券”的形式平均分配給學(xué)生家長，家長通過自由選擇學(xué)校，將政府的“教育券”投入所選擇學(xué)校，這種辦法解決了家長的自由選擇和教育公平問題。在香港，政府將一些公立學(xué)校交給社會機(jī)構(gòu)管理，這些學(xué)校既能享有政府平等的財政撥款，又能通過家長和社會贊助滿足提高教學(xué)質(zhì)量、發(fā)展教學(xué)特色的教育經(jīng)費需求，從而很好地解決了政府公平資助每一所學(xué)校和社會家長希望提高教育教學(xué)質(zhì)量的要求。

因此，為了真正推進(jìn)義務(wù)教育階段的教育均衡化，筆者認(rèn)為，地方政府應(yīng)更新觀念、改進(jìn)投入機(jī)制。

首先，我們應(yīng)該認(rèn)識到教育不均衡的最主要原因在于地方政府對名校的投入和扶持的傾斜政策。要實現(xiàn)義務(wù)教育的均衡化，政府就應(yīng)該平等地資金投入所有學(xué)校。讓名校和普通學(xué)校得到政府財力平等的支持和幫助，使普通學(xué)校和名校都能享受公平的權(quán)利。

第二，在政府教育投入政策均衡化的背景下，為了滿足社會對優(yōu)質(zhì)教育的需求，教育部門應(yīng)該改進(jìn)名校的投入機(jī)制和辦學(xué)機(jī)制。也就是在政府投入名校經(jīng)費難以滿足名校辦學(xué)需要的情況下，引入社會、家長的捐助和資金支持，從而形成多元投入名校、多元促進(jìn)名校發(fā)展的辦學(xué)機(jī)制。

第三，多管齊下，合力推動義務(wù)教育的均衡發(fā)展。各地曾經(jīng)嘗試推進(jìn)的一些改革，如小班化戰(zhàn)略、教師流動戰(zhàn)略、教育集團(tuán)化戰(zhàn)略，對促進(jìn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展都有一定的作用，如果綜合運用這些方法，可以更有效地促進(jìn)各地義務(wù)教育均衡化發(fā)展。

第四，加強(qiáng)教師培訓(xùn)，研究和實行教師專業(yè)發(fā)展各階段的標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)義務(wù)教育階段各類學(xué)校的教師高素質(zhì)和專業(yè)化。

第五，促進(jìn)學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展。把提高教育教學(xué)質(zhì)量作為推進(jìn)義務(wù)教育的根本任務(wù)，建立義務(wù)教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、評價體系和監(jiān)測系統(tǒng)。建立區(qū)域義務(wù)教育學(xué)校之間的協(xié)作機(jī)制，不斷縮小學(xué)校之間辦學(xué)水平差距。進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育課程改革，改進(jìn)教學(xué)方法，全面提高教育教學(xué)質(zhì)量。

（谷力，民革江蘇省南京市委會常委，南京市小學(xué)教師培訓(xùn)中心主任／責(zé)編 張海鴻）