“十二五”規(guī)劃：發(fā)展轉(zhuǎn)型與改革攻堅

左傳長

“十二五”規(guī)劃：發(fā)展轉(zhuǎn)型與改革攻堅

左傳長

“十二五”期間，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展將面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，我國將把貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀推升到一個新的階段，靠增加要素投入的粗放式經(jīng)濟(jì)增長模式必將轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長的新的增長模式，由注重財富的積累轉(zhuǎn)向改革發(fā)展成果由人民共享的社會和諧模式，由重發(fā)展、輕改革轉(zhuǎn)向通過改革攻堅來化解各種深層次的經(jīng)濟(jì)和社會矛盾。

“十二五”戰(zhàn)略環(huán)境研判與發(fā)展轉(zhuǎn)型

1．“十二五”期間，我國整體經(jīng)濟(jì)實力和國際經(jīng)濟(jì)地位將進(jìn)一步提升和鞏固，參與全球經(jīng)濟(jì)治理的需求加大。

基于建國60多年特別是改革開放30多年的積累和發(fā)展，加之“十一五”期間我國應(yīng)對全球金融危機(jī)措施及時得當(dāng)，率先擺脫金融危機(jī)的影響，我國整體經(jīng)濟(jì)實力和國際經(jīng)濟(jì)地位在“十二五”期間將的進(jìn)一步提升和鞏固。與此同時，隨著國際經(jīng)濟(jì)格局的變化，我國經(jīng)濟(jì)面臨的來自發(fā)達(dá)國家的貿(mào)易保護(hù)主義和后進(jìn)發(fā)展中國家的競爭壓力將加大，我國將面臨參與全球經(jīng)濟(jì)治理的重大歷史機(jī)遇。在“后金融危機(jī)”時代，中國隨著國際經(jīng)濟(jì)地位的上升，無疑應(yīng)當(dāng)謀求人民幣在國際貨幣競爭格局中的應(yīng)有地位，探索一條既能維護(hù)國家利益又能較好擔(dān)當(dāng)國際貨幣義務(wù)的人民幣國際化之路，同時合理發(fā)揮我國外匯儲備的巨大潛能，在參與世界銀行、國際貨幣基金組織等現(xiàn)有國際金融機(jī)構(gòu)的改革重組中增加資金份額和相應(yīng)的表決權(quán)，并與中東等石油輸出國家、外匯儲備較多的日韓以及其他新興經(jīng)濟(jì)體分別或聯(lián)合形成戰(zhàn)略聯(lián)盟，在國際經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)變革中發(fā)揮并擴(kuò)大影響，積極推動現(xiàn)有機(jī)構(gòu)改革重組，并順勢而為，研究倡導(dǎo)融入中國智慧的全球治理理念，并策略性地探索創(chuàng)設(shè)新的國際經(jīng)濟(jì)治理機(jī)構(gòu)。

2．“十二五”期間，我國以低要素成本決定的國際比較優(yōu)勢將趨于減弱，培育動態(tài)比較優(yōu)勢的任務(wù)凸顯。

改革開放以來，我國以龐大的勞動力供給形成的低成本比較優(yōu)勢，在推進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展以及參與國際經(jīng)濟(jì)競爭中發(fā)揮了不可替代的歷史性作用?！笆濉逼陂g，由于人口結(jié)構(gòu)的變化和勞動者報酬提高，共享改革開放成果，促進(jìn)社會公平、和諧的迫切要求，我國低勞動力成本的格局將發(fā)生轉(zhuǎn)變。由于國際金融危機(jī)對沿海地區(qū)出口部門的沖擊和富民惠農(nóng)政策不斷實施推進(jìn)，我國人口流動也不斷呈現(xiàn)出新的變化趨勢，局部的結(jié)構(gòu)性的勞動力短缺現(xiàn)象會逐步顯現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型和發(fā)展，使曾經(jīng)由于體制機(jī)制原因造成的低土地要素成本不斷上升是必然趨勢，“十二五”期間的與其他要素成本上升趨勢疊加，矛盾將更加突出。隨著我國資源性產(chǎn)品價格改革的不斷深化和與國際接軌，我國資源依賴型產(chǎn)業(yè)依托低資源價格形成的比較優(yōu)勢也必將發(fā)生變化，同時資源價格扭曲和國際價格套利對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不利影響將趨于減弱。

面對低要素成本決定的比較優(yōu)勢趨于減弱的情況，我國應(yīng)立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，尤其應(yīng)在“十二五”期間，培育和發(fā)展動態(tài)比較優(yōu)勢，通過制度創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步，將依賴于增加要素投入的粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式，逐步轉(zhuǎn)向更多依靠技術(shù)進(jìn)步和人力資本提升、更多依靠提高要素產(chǎn)出效率和資源配置效率的集約式經(jīng)濟(jì)增長方式。與此相對應(yīng)，通過提高自主創(chuàng)新能力、謀劃和布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育和發(fā)展我國動態(tài)比較優(yōu)勢。

3．“十二五”期間，我國將把落實科學(xué)發(fā)展觀繼續(xù)推向深入，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式更加迫切。

“十二五”期間，隨著科學(xué)發(fā)展觀的深入推進(jìn)和后金融危機(jī)時代世界經(jīng)濟(jì)格局變化，我國對外開放格局將在由吸引外資“請進(jìn)來”、擴(kuò)大出口來創(chuàng)匯的“單向”開放基礎(chǔ)上，更加強(qiáng)調(diào)“走出去”進(jìn)行境外投資、擴(kuò)大進(jìn)口我國急需的高新技術(shù)產(chǎn)品和戰(zhàn)略性能源資源產(chǎn)品，形成互利雙贏的“雙向”對外開放新格局。

長期以來，相對于歐美等發(fā)達(dá)國家的“低儲蓄、低投資、高消費(fèi)”的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式，我國和日本、韓國等東亞國家形成的“高儲蓄、高投資、低消費(fèi)”經(jīng)濟(jì)運(yùn)行發(fā)展模式有其歷史和文化的必然性。全球金融危機(jī)的爆發(fā)，使原有的全球經(jīng)濟(jì)“互補(bǔ)性平衡”運(yùn)行模式難以為繼，兩種模式都存在各自調(diào)整、形成新的平衡的內(nèi)在要求。在這樣的背景之下，“十二五”期間，我國經(jīng)濟(jì)將更多依靠內(nèi)需增長，內(nèi)需增長由依靠投資轉(zhuǎn)向更多依靠消費(fèi)。雖然這種轉(zhuǎn)型并非易事，也不可能一蹴而就，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本目的是為了不斷滿足人民群眾的物質(zhì)文化生活消費(fèi)需求，堅持“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀，也要求使改革開放成果為廣大人民群眾所共享，因此，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，釋放巨大的消費(fèi)潛能十分必要而迫切。

發(fā)展轉(zhuǎn)型為國民經(jīng)濟(jì)長期較快發(fā)展創(chuàng)造條件

1．改善收入，提高消費(fèi)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的協(xié)調(diào)拉動能力。

由于歷史和體制原因，影響我國經(jīng)濟(jì)增長的宏觀經(jīng)濟(jì)因素中投資的作用一直較大，尤其是在采取積極財政政策應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下滑的特殊時期更是如此，政府政策性投資的示范帶動和民間投資的跟進(jìn)，是不斷推動我國經(jīng)濟(jì)增長的重要力量。改革開放以來，我國外向型經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略取向單一，強(qiáng)調(diào)出口創(chuàng)匯和引進(jìn)外資，結(jié)果不僅使我國的外匯儲備躍升世界首位，而且還在一定程度上形成經(jīng)濟(jì)增長對出口拉動的依賴。相形之下，消費(fèi)需求對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用有待提高。在“十二五”期間，由于國際經(jīng)濟(jì)格局的變化，我國經(jīng)濟(jì)增長的推動力將更多地轉(zhuǎn)向依靠內(nèi)需，在內(nèi)需中由過多依賴投資轉(zhuǎn)向更多依靠消費(fèi)。而要拉動消費(fèi)，不僅要隨著經(jīng)濟(jì)不斷提高居民收入水平，還要采取措施通過不斷縮小收入差距，提高邊際消費(fèi)傾向，增加消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)的拉動作用，實現(xiàn)改革開放成果的全民共享。

2．內(nèi)生增長，創(chuàng)新驅(qū)動，增加科技對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)度。

“十二五”期間我國要實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型，就是要通過制度和技術(shù)創(chuàng)新推動經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長，建設(shè)創(chuàng)新型國家，打造動態(tài)比較優(yōu)勢，克服由于依賴低成本要素投入的靜態(tài)比較優(yōu)勢的減弱而面臨的經(jīng)濟(jì)增長下行的壓力，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的長期平穩(wěn)較快可持續(xù)增長，并不斷提升經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和附加值，增加科技對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)。為此，要通過教育優(yōu)先尤其是發(fā)展職業(yè)教育，提升人力資本價值，實現(xiàn)由人力資源大國向人力資本強(qiáng)國轉(zhuǎn)變，為建設(shè)創(chuàng)新型國家提供人才支撐。除了科技和人才，還要分別從微觀和宏觀層面充分重視管理和制度創(chuàng)新的重要作用，構(gòu)建推動創(chuàng)新的政策體系。同時，要特別注重充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)投資和多層次資本市場對創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)的推動作用。

3．產(chǎn)業(yè)升級，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

“十二五”期間，我國要通過產(chǎn)業(yè)升級，改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同融合發(fā)展，在繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，并大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。通過大力發(fā)展現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)，逐步提高服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重，在加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時著重改善人民生活品質(zhì)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就是要通過土地流轉(zhuǎn)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模化經(jīng)營，并因地制宜發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)等綜合效益，發(fā)展觀光休閑農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要注重我國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代科技尤其是信息技術(shù)的融合發(fā)展，大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，提升文化的精神內(nèi)涵和經(jīng)濟(jì)價值，為構(gòu)建和諧社會營造良好的文化氛圍?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系中，在按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)的理念和模式改造提升制造業(yè)的前提下，要大力培育發(fā)展包括新一代信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、新能源、生物、高端裝備制造、新材料、新能源汽車等在內(nèi)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，并不斷強(qiáng)化現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)和綜合運(yùn)輸體系，提升信息技術(shù)和其他產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，挖掘海洋經(jīng)濟(jì)潛力。

改革攻堅，為實現(xiàn)我國“十二五” 經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供體制保障

1．重整財政、服務(wù)民生、完善城鄉(xiāng)一體的社會保障體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)和區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

改革開放以來，隨著我國經(jīng)濟(jì)實力的不斷增強(qiáng)，政府財政尤其是中央政府財政所集中的社會財富不斷累積，增強(qiáng)了中央政府進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控與著力構(gòu)建和諧社會的能力。但財政資源本身也存在不少亟待改革重整的問題，財政資源的嚴(yán)重體制分割和不公性分配加劇，結(jié)構(gòu)性、長期性的財政風(fēng)險不斷積累。在“十二五”期間，要實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，必須重整財政資源，構(gòu)筑公共財政預(yù)算和資本預(yù)算體系，將國有資產(chǎn)管理、金融機(jī)構(gòu)國有股權(quán)管理、外匯儲備資產(chǎn)管理統(tǒng)一納入到國有資本預(yù)算的范疇，整合財政資源，化解財政風(fēng)險，償還財政債務(wù)，并建立國有資本預(yù)算補(bǔ)充公共財政預(yù)算的有效聯(lián)接機(jī)制，擴(kuò)充公共財政實力，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，完善城鄉(xiāng)一體的城鄉(xiāng)社會保障體系，使公共服務(wù)真正做到服務(wù)民生、惠及百姓，為促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展奠定制度基礎(chǔ)。

與此同時，要重塑基本財政制度框架，按照財權(quán)與事權(quán)相匹配的原則合理配置中央和地方的財政資源，在增強(qiáng)財政預(yù)算約束的基礎(chǔ)上，增強(qiáng)地方財政自我融資發(fā)展和化解風(fēng)險的能力，在產(chǎn)業(yè)選擇和城市建設(shè)等方面強(qiáng)化土地資源節(jié)約、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)新發(fā)展的激勵機(jī)制。中央財政應(yīng)更多地通過轉(zhuǎn)移支付等手段，提升不同區(qū)域間的基本公共服務(wù)均等化水平，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。通過政府采購和結(jié)構(gòu)性稅收優(yōu)惠政策等財政手段，培育自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政府財政的良性互動。

2．深化戶籍制度、土地和礦產(chǎn)資源改革，促進(jìn)要素流動和節(jié)約利用。

“十二五”期間，在構(gòu)建并完善城鄉(xiāng)一體化社會保障體系，逐步擴(kuò)大社會保障體系的覆蓋面并提高社會保障水平的同時，應(yīng)配套推進(jìn)戶籍制度改革，促進(jìn)人口在城鄉(xiāng)之間、大城市和中小城市、小城鎮(zhèn)和中心村、新農(nóng)村之間和“雙向互動”、合理有序流動，形成人口分布與資源承載力相匹配的大中小城市和社會主義新農(nóng)村和諧共榮、具有中國特色的城鎮(zhèn)化格局。繼續(xù)深化土地制度和礦產(chǎn)資源管理改革，促進(jìn)土地節(jié)約使用和流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)園區(qū)化，提升服務(wù)業(yè)現(xiàn)代水平，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)資源節(jié)約和循環(huán)高效利用。

3．推動金融創(chuàng)新發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進(jìn)人民幣資本項下國際化進(jìn)程。

近些年來股權(quán)改革、創(chuàng)業(yè)板資本市場和股指期貨的推出，為我國多層次資本市場的創(chuàng)新發(fā)展和自主創(chuàng)新支撐體系的建設(shè)做出了重要貢獻(xiàn)。我國國有商業(yè)銀行股份制改革和在海內(nèi)外上市等方面取得的突破性成就，政策性銀行轉(zhuǎn)制改革也取得了重要進(jìn)展，城市商業(yè)銀行、村鎮(zhèn)銀行和信貸機(jī)構(gòu)的改革發(fā)展，不斷在為我國經(jīng)濟(jì)健康協(xié)調(diào)發(fā)展注入新的活力。“十二五”期間，我國應(yīng)在進(jìn)一步推動金融領(lǐng)域改革和創(chuàng)新發(fā)展的基礎(chǔ)上，不斷探索改進(jìn)宏觀領(lǐng)域的貨幣政策，加強(qiáng)考慮房地產(chǎn)、多層次資本市場及其衍生產(chǎn)品等資產(chǎn)價格波動因素的貨幣政策理論研究，并提出相應(yīng)的貨幣政策操作框架。與此同時，應(yīng)探討在國際資本流動條件下增加貨幣政策獨(dú)立性和有效性的途徑，提出改進(jìn)匯率政策操作加強(qiáng)金融風(fēng)險防范的政策舉措。

美國金融危機(jī)和歐元區(qū)部分國家主權(quán)債務(wù)危機(jī)的不斷演化，為中日韓等東亞國家經(jīng)濟(jì)合作尤其是貨幣金融合作提供了良好的契機(jī)，也為人民幣走向漸進(jìn)式國際化道路創(chuàng)造了條件。如可在天津濱海新區(qū)建立面向日韓的“離岸”金融合作區(qū)，在特定區(qū)域內(nèi)實驗人民幣資本項下的可自由兌換途經(jīng)，并穩(wěn)妥推進(jìn)我國資本市場國際板建設(shè)，探索創(chuàng)建相應(yīng)的國際金融貨幣協(xié)調(diào)和監(jiān)管機(jī)構(gòu)或機(jī)制。在維護(hù)我國金融市場穩(wěn)定和安全，維護(hù)貨幣政策有效性的前提下，逐步使人民幣承擔(dān)起相應(yīng)的國際義務(wù)，使中國作為負(fù)責(zé)任的經(jīng)濟(jì)大國形象矗立于世界之林。

（左傳長，民革中央經(jīng)濟(jì)委員會委員，全國青聯(lián)委員，國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院處長、副研究員／責(zé)編 張海鴻）