試析行政協(xié)調(diào)機(jī)制
——以行政服務(wù)中心為視角

□秦浩

（吉林大學(xué)，吉林 長(zhǎng)春 130012）

試析行政協(xié)調(diào)機(jī)制
——以行政服務(wù)中心為視角

□秦浩

（吉林大學(xué)，吉林 長(zhǎng)春 130012）

行政協(xié)調(diào)既是行政服務(wù)中心履行的一項(xiàng)基本職責(zé)，也是其健康發(fā)展的應(yīng)然狀態(tài)。作為行政服務(wù)中心機(jī)制建設(shè)的核心內(nèi)容與關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一，行政協(xié)調(diào)機(jī)制的健全與否決定著行政服務(wù)中心建設(shè)的成敗。因此，準(zhǔn)確把握行政協(xié)調(diào)機(jī)制的內(nèi)涵與本質(zhì)，合理優(yōu)化行政協(xié)調(diào)機(jī)制的功能與作用是推動(dòng)行政服務(wù)中心建設(shè)走向成熟的必然要求。

行政服務(wù)中心；行政協(xié)調(diào)機(jī)制；行政協(xié)調(diào)

我國(guó)各級(jí)政府正在積極建設(shè)的行政服務(wù)中心是在服務(wù)型政府理念的指導(dǎo)下，通過(guò)集中式辦公的政府組織方式，依靠先進(jìn)的信息技術(shù)手段，為公民和企業(yè)提供一體化服務(wù)的新型機(jī)構(gòu)。①①各地使用的名稱有所不同，例如“行政審批中心”、“行政審批服務(wù)中心”、“政務(wù)大廳”、“政務(wù)超市”等，本文統(tǒng)一稱其為“行政服務(wù)中心”。［1］（p8）截至目前，我國(guó)大部分省、市以及超過(guò)半數(shù)的縣都已經(jīng)建立了行政服務(wù)中心。由于行政服務(wù)中心集中行使行政審批權(quán)力，因此，必須借助有效的行政協(xié)調(diào)機(jī)制規(guī)避權(quán)力濫用的風(fēng)險(xiǎn)以保證組織的有序運(yùn)作和部門間的配合。準(zhǔn)確把握行政協(xié)調(diào)機(jī)制的內(nèi)涵與本質(zhì)，科學(xué)論證行政服務(wù)中心行政協(xié)調(diào)機(jī)制功能設(shè)計(jì)的合理性與有效性，妥善消解功能實(shí)現(xiàn)的障礙因素，既是行政服務(wù)中心機(jī)制建設(shè)的應(yīng)有之義，也是深化行政審批制度改革的必要舉措。

一、對(duì)行政協(xié)調(diào)及行政協(xié)調(diào)機(jī)制的再認(rèn)識(shí)

行政協(xié)調(diào)產(chǎn)生并服務(wù)于行政管理活動(dòng)之中，正如美國(guó)著名管理學(xué)家哈羅德·孔茨所言“協(xié)調(diào)是管理的本質(zhì)”。［2］（p12）這里所說(shuō)的行政協(xié)調(diào)，既是行政主體的一種基本管理手段，也反映了行政行為、行政主客體之間的一種關(guān)系狀態(tài)。從最早提出協(xié)調(diào)管理思想的泰勒，到法約爾的“管理五要素”、古利克的“管理七職能論”、厄威克的“管理八項(xiàng)原則”，再到古德諾的“行政與政治相協(xié)調(diào)”等等，無(wú)不揭示或強(qiáng)調(diào)了行政協(xié)調(diào)在行政管理活動(dòng)中的地位和作用。現(xiàn)代行政管理的實(shí)踐也證明，作為貫穿行政管理過(guò)程的重要行政行為，行政協(xié)調(diào)是行政管理系統(tǒng)功能與整體效應(yīng)得以發(fā)揮的前提，也是平衡行政系統(tǒng)內(nèi)外各種關(guān)系的保證?！霸谛姓芾磉^(guò)程中，由適度的不協(xié)調(diào)到協(xié)調(diào)是保持行政管理活動(dòng)平衡和穩(wěn)定的調(diào)節(jié)器，是行政管理活動(dòng)充滿活力的源泉，也是行政管理活動(dòng)動(dòng)態(tài)發(fā)展的表現(xiàn)之一?！保?］

行政協(xié)調(diào)是一種具體的、動(dòng)態(tài)的、短期的行政行為，而行政協(xié)調(diào)機(jī)制則是抽象的、靜態(tài)的、相對(duì)穩(wěn)定的制度。筆者認(rèn)為，行政協(xié)調(diào)機(jī)制是指在行政管理過(guò)程中，以促進(jìn)和保障整個(gè)行政系統(tǒng)的有效運(yùn)轉(zhuǎn)和協(xié)同一致為宗旨，以化解和平衡行政系統(tǒng)內(nèi)部、行政部門之間以及行政系統(tǒng)與社會(huì)之間的矛盾和沖突為目標(biāo)，本著著眼全局、統(tǒng)籌兼顧和靈活多變的原則建立的一整套運(yùn)行體制與管理制度。一般地講，行政協(xié)調(diào)機(jī)制的運(yùn)行體制包括行政協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的組織名稱、組織形式、權(quán)限范圍、運(yùn)行規(guī)則和程序等，行政協(xié)調(diào)機(jī)制的管理制度則包括與之相配套的法律、法規(guī)或條例。作為“服務(wù)型政府在微觀結(jié)構(gòu)上的一個(gè)載體”，［4］行政服務(wù)中心仍是一個(gè)新鮮事物，處在實(shí)踐探索和經(jīng)驗(yàn)積累階段。如果簡(jiǎn)單地將舊有的各項(xiàng)機(jī)制加以移植和嫁接，顯然不能適應(yīng)新的行政環(huán)境并滿足改革發(fā)展的內(nèi)在要求。因此，如何通過(guò)謀求機(jī)制創(chuàng)新，充實(shí)行政服務(wù)中心行政協(xié)調(diào)機(jī)制的功能內(nèi)涵、挖掘功能潛力、創(chuàng)新功能方式是擺在理論工作者和一線管理者面前的嚴(yán)峻課題。

二、行政協(xié)調(diào)機(jī)制的基本功能

行政服務(wù)中心是行政協(xié)調(diào)機(jī)制存在和發(fā)揮作用的物理載體，而行政協(xié)調(diào)機(jī)制則是理順行政服務(wù)中心行政關(guān)系、改善行政環(huán)境、增強(qiáng)組織內(nèi)聚力和保持組織系統(tǒng)活力的重要手段。大體上講，行政協(xié)調(diào)機(jī)制的基本功能主要有以下四個(gè)方面。

（一）規(guī)范行政審批行為

針對(duì)舊的行政審批模式的弊端，大多數(shù)行政服務(wù)中心被授予 “對(duì)職能部門行政審批工作實(shí)施督辦和協(xié)調(diào)”的權(quán)力，要求各職能部門公開審批事項(xiàng)和審批程序，明確各審批環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)、條件、時(shí)限和責(zé)任，并簡(jiǎn)化審批手續(xù)，最大限度地限制審批人員的自由裁量權(quán)和隨意性。首先，為有效解決各職能部門的內(nèi)部協(xié)調(diào)問題，我國(guó)一些行政服務(wù)中心采用了“兩章制”，即各職能窗口（行政審批辦公室）刻制專門的“行政服務(wù)中心窗口專用章”，除法律法規(guī)明文規(guī)定外，審批時(shí)無(wú)需再加蓋本單位行政章。例如，大連市政府行政服務(wù)中心的“窗口專用章”、內(nèi)蒙古自治區(qū)政府行政服務(wù)中心的“行政審批服務(wù)專用章”、吉林省政府政務(wù)大廳的“行政審批專用章”等。其次，一些地方還采用了單位一把手或分管負(fù)責(zé)人定期現(xiàn)場(chǎng)辦公制度，以解決行政服務(wù)中心窗口與原職能單位的協(xié)調(diào)問題。例如，天津市政府行政許可服務(wù)中心實(shí)施每月一次的 “局長(zhǎng)聯(lián)合接待日”活動(dòng)，現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)和辦結(jié)有關(guān)重大審批事項(xiàng)。最后，一些地方在建立強(qiáng)有力的網(wǎng)上行政審批協(xié)調(diào)機(jī)制方面也進(jìn)行了有益的探索。例如，根據(jù)長(zhǎng)春市政府政務(wù)中心相關(guān)規(guī)定，網(wǎng)上行政審批工作由市政府政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，市政府政務(wù)公開辦公室負(fù)責(zé)牽頭組織推進(jìn)，市法制辦、信息產(chǎn)業(yè)局、監(jiān)察局等多部門協(xié)同配合。

（二）優(yōu)化審批業(yè)務(wù)流程

優(yōu)化審批業(yè)務(wù)流程的關(guān)鍵在于推動(dòng)行政服務(wù)中心突破以往按政府職能分類的流程管理方式，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)窗口受理、一次性告知、一條龍服務(wù)、一次性收費(fèi)、限時(shí)辦結(jié)”。為此，行政協(xié)調(diào)機(jī)制的功能主要著力于調(diào)整組織機(jī)構(gòu)設(shè)置和加強(qiáng)部門配合協(xié)調(diào)兩方面。首先，通過(guò)協(xié)調(diào)組織系統(tǒng)內(nèi)部權(quán)力關(guān)系，明確由一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)分管，避免出現(xiàn)交叉管理、多頭把關(guān)的現(xiàn)象，并通過(guò)協(xié)調(diào)部門之間關(guān)系，依法確立窗口部門的執(zhí)法主體地位，使原政府職能部門集中精力做好監(jiān)管和公共服務(wù)工作，有效破解雙重管理行政體制下的“條塊”矛盾。目前，我國(guó)大多數(shù)地方政府都將行政服務(wù)中心定位于“派出機(jī)構(gòu)”或“臨時(shí)機(jī)構(gòu)”的性質(zhì)，部分地方政府則將行政服務(wù)中心作為直屬機(jī)構(gòu)，少數(shù)地方政府的行政服務(wù)中心則作為一個(gè)行政事業(yè)單位來(lái)管理。其次，各地行政服務(wù)中心普遍實(shí)行了不同窗口部門之間的“聯(lián)合辦理制”，即由行政服務(wù)中心組織牽頭，對(duì)公民或企業(yè)申請(qǐng)的涉及多個(gè)職能部門業(yè)務(wù)范圍的辦理事項(xiàng)進(jìn)行聯(lián)合審批。例如，根據(jù)吉林省政府政務(wù)大廳規(guī)定，對(duì)涉及兩個(gè)或多個(gè)相關(guān)部門（單位）以及審批條件前置的相關(guān)事項(xiàng)，實(shí)行聯(lián)合辦理制。相關(guān)部門對(duì)本部門審批環(huán)節(jié)的時(shí)限要做出明確承諾，逐步實(shí)行主辦責(zé)任制，為服務(wù)對(duì)象提供“一條龍”服務(wù)。需要指出的是，通過(guò)行政協(xié)調(diào)優(yōu)化審批業(yè)務(wù)流程不能忽視以下因素：第一，高層領(lǐng)導(dǎo)的強(qiáng)力推動(dòng)。這是確保組織內(nèi)的資源向流程再造傾斜的前提和關(guān)鍵。第二，行政服務(wù)中心所有工作人員的積極參與。必須想方設(shè)法調(diào)動(dòng)一線管理者和工作人員的積極性和熱情，提高他們的理論水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，使其能夠及時(shí)與新的業(yè)務(wù)流程緊密銜接。第三，流程優(yōu)化的范圍、速度和深度要適當(dāng)，尤其是相關(guān)的配套改革要及時(shí)跟進(jìn)。

（三）構(gòu)建良好的政民關(guān)系

從行政協(xié)調(diào)對(duì)象上看，行政協(xié)調(diào)主要有內(nèi)部協(xié)調(diào)與外部協(xié)調(diào)之分。行政服務(wù)中心的行政協(xié)調(diào)既包括對(duì)內(nèi)部各進(jìn)駐單位和工作人員的協(xié)調(diào)，也包括對(duì)社會(huì)公眾和社會(huì)團(tuán)體等外部因素的協(xié)調(diào)。有效的行政協(xié)調(diào)能使“執(zhí)政為民”的理念成為行政服務(wù)中心日常的工作內(nèi)容和制度，同時(shí)有助于改變公務(wù)員的精神面貌、改善政府形象和建立起良好的政府與民眾關(guān)系。我國(guó)許多地方行政服務(wù)中心積極倡導(dǎo)“寧可自己麻煩百次，不讓群眾為難一次”的服務(wù)理念，開展“比服務(wù)態(tài)度、比服務(wù)質(zhì)量、比群眾滿意”的活動(dòng)，在促進(jìn)外部協(xié)調(diào)、構(gòu)建良好政民關(guān)系上都取得了令人滿意的效果。

（四）完善監(jiān)督監(jiān)察體系

由于行政審批權(quán)由行政服務(wù)中心集中行使，為防控腐敗，必須對(duì)行政服務(wù)中心的權(quán)力運(yùn)作進(jìn)行有效監(jiān)督監(jiān)察，以降低行政服務(wù)中心權(quán)力違法濫用的風(fēng)險(xiǎn)。目前，行政服務(wù)中心的監(jiān)督監(jiān)察機(jī)制主要包括內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督兩種形式。其中，內(nèi)部監(jiān)督主要包括層級(jí)監(jiān)督和專門監(jiān)督兩種形式，外部監(jiān)督則主要包括人大監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督和新聞媒體監(jiān)督等形式。通過(guò)行政協(xié)調(diào)可有機(jī)整合內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督各主體之間的關(guān)系，確立內(nèi)部監(jiān)督的主導(dǎo)地位，并將外部監(jiān)督作為對(duì)內(nèi)部監(jiān)督的有益補(bǔ)充，從而構(gòu)建完善的行政審批監(jiān)督監(jiān)察體系，提高審批透明度，確保行政審批有序、有效的運(yùn)行。

三、行政協(xié)調(diào)機(jī)制功能實(shí)現(xiàn)的障礙因素分析

（一）法律制度急需完善

首先，行政協(xié)調(diào)機(jī)制是為彌補(bǔ)法律和制度上的缺陷而設(shè)置的，但它自身卻缺乏法律上的保障，尤其在行政程序立法方面，除已頒布的《行政復(fù)議法》和《行政訴訟法》等少數(shù)法律法規(guī)外，與行政協(xié)調(diào)緊密相關(guān)的《行政組織法》和《行政程序法》等法律規(guī)范仍未出臺(tái)，致使行政協(xié)調(diào)缺乏權(quán)威依據(jù)?！捌駷橹梗覈?guó)還沒有法律對(duì)行政協(xié)調(diào)做出系統(tǒng)的規(guī)定。行政協(xié)調(diào)實(shí)踐還沒有受到法律的調(diào)整，在許多情況下，行政協(xié)調(diào)是按照行政領(lǐng)域一系列潛規(guī)則和行政慣例而運(yùn)作的。其非正式性、隨意性特點(diǎn)比較突出?！保?］（p4－5）另外，一些法律在貫徹落實(shí)過(guò)程中因過(guò)于原則而難以操作，導(dǎo)致濫用自由裁量權(quán)、僅憑領(lǐng)導(dǎo)者和行政人員感情辦事的現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)。其次，由于法律的缺失，行政服務(wù)中心對(duì)行政協(xié)調(diào)行為的規(guī)范和約束只能以“決定”、“通知”或“意見”等紅頭文件的形式發(fā)布，其權(quán)威性、規(guī)范性和穩(wěn)定性明顯不足。當(dāng)出現(xiàn)嚴(yán)重分歧或爭(zhēng)議時(shí)，只能將矛盾和難題提交給上級(jí)政府進(jìn)行裁決，從而降低了行政協(xié)調(diào)的效率。最后，各部門多是依據(jù)本單位、本部門情況自行制定相關(guān)制度，極易導(dǎo)致部門間制度或規(guī)章的不協(xié)調(diào)，有的甚至是相互沖突。

（二）協(xié)調(diào)主體權(quán)責(zé)不匹配

首先，傳統(tǒng)的由上級(jí)權(quán)力主導(dǎo)的科層式協(xié)調(diào)的慣性影響依然存在，行政服務(wù)中心在行政協(xié)調(diào)上的授權(quán)普遍不足。根據(jù)現(xiàn)行的《行政許可法》規(guī)定，行政服務(wù)中心大多為同級(jí)政府的派出機(jī)構(gòu)，少數(shù)為辦事機(jī)構(gòu)，并不是執(zhí)法主體，暫不具備行政執(zhí)法權(quán)，在行政協(xié)調(diào)時(shí)缺乏足夠的強(qiáng)制力和約束力，這給統(tǒng)籌及協(xié)調(diào)工作帶來(lái)了困難。其次，受本位主義和部門利益驅(qū)動(dòng)，一些核心的審批權(quán)力仍受政府職能部門控制，部分審批事項(xiàng)或?qū)徟湕l中的部分環(huán)節(jié)未完全納入行政服務(wù)中心，這在某種程度上限制了行政協(xié)調(diào)的權(quán)力行使與功能的發(fā)揮。再次，受審批權(quán)限的限制和部門壁壘存在的影響，對(duì)于政務(wù)流程的人為割裂依然存在，要完全實(shí)現(xiàn)以公民為中心的流程再造仍存在一定的難度。最后，大多數(shù)行政服務(wù)中心仍不具備法定的編制和獨(dú)立的人事管理權(quán)，審批窗口的工作人員主要由各職能部門選派，其人事關(guān)系一般保留在原單位，這種“雙重身份”也使得行政服務(wù)中心的行政協(xié)調(diào)難以到位，當(dāng)協(xié)調(diào)阻力較大時(shí)，“一些地方已出現(xiàn)職能部門隨意向行政服務(wù)中心撤人、換人的情況”。［6］

（三）溝通協(xié)調(diào)方式有待改善

首先，傳統(tǒng)官僚制影響下形成的嚴(yán)格、純理性和標(biāo)準(zhǔn)化的管理方式，使得行政協(xié)調(diào)片面注重嚴(yán)肅的權(quán)力協(xié)調(diào)或?qū)蛹?jí)協(xié)調(diào)，在溝通協(xié)調(diào)的方式上傾向于定性的理論經(jīng)驗(yàn)和定量的專門技術(shù)，在手段上則表現(xiàn)為剛性的命令和無(wú)條件的服從，缺乏柔性的情感溝通與協(xié)調(diào)，這在某種程度上背離了與下級(jí)及公眾平等對(duì)話與協(xié)商的本質(zhì)。其次，傳統(tǒng)的行政協(xié)調(diào)多以公函、公告、命令、會(huì)議、決議等形式進(jìn)行，原則性有余，但靈活性和策略性不足。另外，簡(jiǎn)單落后的溝通協(xié)調(diào)方式也容易導(dǎo)致信息遲滯或信息失真，影響行政協(xié)調(diào)的效率和效果。

（四）與公眾外部協(xié)調(diào)相對(duì)不足

首先，現(xiàn)代行政理念相對(duì)缺失，官本位和部門利益至上等傳統(tǒng)觀念依然存在，部分審批人員無(wú)法正確認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確理解行政審批工作的核心價(jià)值與重要意義，容易出現(xiàn)濫用權(quán)力、違法審批、忽視社會(huì)責(zé)任或消極對(duì)待公眾需求等現(xiàn)象。其次，行政服務(wù)中心往往偏重于組織內(nèi)部的協(xié)調(diào)，對(duì)外部協(xié)調(diào)沒有予以足夠的重視，往往只是機(jī)械生硬地解答公眾提出的問題，不能給出切實(shí)符合公眾需要的具有個(gè)性化的“解決方案”。另外，在協(xié)調(diào)手段上多以單向溝通協(xié)調(diào)為主，缺乏積極的互動(dòng)與反饋，與公眾之間的信息傳播與溝通渠道不夠順暢。

四、完善行政協(xié)調(diào)機(jī)制功能的對(duì)策

行政協(xié)調(diào)機(jī)制的日趨完善將為行政服務(wù)中心的健康發(fā)展提供持續(xù)動(dòng)力和長(zhǎng)期保障，從而切實(shí)提高其行政效率與核心競(jìng)爭(zhēng)力。

（一）完善法律制度，建立法制型協(xié)調(diào)模式

完備的法律制度是依法協(xié)調(diào)的保障和依據(jù)，嚴(yán)格按法律法規(guī)辦事，是做好行政協(xié)調(diào)的根本原則。法制型協(xié)調(diào)模式的優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在“行政目標(biāo)定向功能、行政最低量沖突保障功能和行政沖突糾偏功能”三個(gè)方面。［7］西方發(fā)達(dá)國(guó)家在行政審批制度改革過(guò)程中尤為重視法律制度的制定和完善。例如，美國(guó)行政審批的管制體制框架是以《行政程序法》（1946年）、《管制彈性法》（1980年）和《減少繁文縟節(jié)法》（1980年）等為法律基礎(chǔ)，并以克林頓1993年簽署的“12866號(hào)行政命令：管制的計(jì)劃和審核”為原則不斷發(fā)展和完善的。再如，英國(guó)政府在行政體制改革中一直強(qiáng)調(diào)要有法律依據(jù)，實(shí)行 “先立法，后改革”的做法，行政改革的每個(gè)步驟與措施都要有議會(huì)通過(guò)的相應(yīng)的法律作依據(jù)才能具體實(shí)施。對(duì)此，我國(guó)應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在法律層面上，首先，在條件成熟時(shí)應(yīng)通過(guò)立法的方式對(duì)行政服務(wù)中心的法律地位予以明確，有效解決其性質(zhì)不明和規(guī)格不高等困擾行政服務(wù)中心的根本性問題。其次，應(yīng)盡早出臺(tái)《行政組織法》、《行政程序法》和《監(jiān)督法》等相應(yīng)的法律法規(guī)，對(duì)行政協(xié)調(diào)的主體、內(nèi)容、方式、時(shí)間和規(guī)則等要件進(jìn)行完備的法律性規(guī)定，并采用否定式列舉的形式對(duì)于不合理的行政協(xié)調(diào)方式和范圍加以限制。第三，要完善包括行政救濟(jì)制度在內(nèi)的相關(guān)規(guī)章制度，充實(shí)行政協(xié)調(diào)的指導(dǎo)依據(jù)和行為規(guī)范。

（二）突破行政體制障礙，提升行政服務(wù)中心的地位

要破解行政服務(wù)中心在行政協(xié)調(diào)方面權(quán)責(zé)不匹配的難題，需要克服傳統(tǒng)政府組織模式的影響，保證行政服務(wù)中心行政協(xié)調(diào)權(quán)力與責(zé)任的一致性，從而形成行政服務(wù)中心、業(yè)務(wù)窗口與職能部門“三位一體”、多部門、多層次的高效聯(lián)動(dòng)機(jī)制。當(dāng)然，這僅靠行政服務(wù)中心的“單兵突進(jìn)”是不夠的，關(guān)鍵還有賴于行政體制改革的深入和行政審批制度改革的推進(jìn)。首先，應(yīng)將行政服務(wù)中心升格為專門行使行政審批權(quán)的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，并賦予其獨(dú)立行政主體的法律地位，使之完全獨(dú)立于其他行政機(jī)關(guān)之外。其次，應(yīng)在“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”原則的指導(dǎo)下，將原行政審批職能相同或相近的政府機(jī)構(gòu)加以整合，并剝離其行政審批權(quán)力，完全交由作為實(shí)體性行政審批主體的行政服務(wù)中心集中行使。第三，應(yīng)以服務(wù)型政府理念為指導(dǎo)、以轉(zhuǎn)變政府職能為目標(biāo)、以跨部門流程再造為重點(diǎn)，通過(guò)對(duì)政府現(xiàn)有工作流程的分析、診斷，消除服務(wù)流程障礙，向公民和企業(yè)提供無(wú)縫隙的“一站式”服務(wù)。第四，應(yīng)確保行政服務(wù)中心具有法定的編制和獨(dú)立的人事管理權(quán)，有權(quán)對(duì)審批人員進(jìn)行統(tǒng)一選拔、管理和考核，并將其人事、工資和組織關(guān)系等完全劃歸行政服務(wù)中心。

（三）推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，改進(jìn)溝通協(xié)調(diào)方式

電子政務(wù)的發(fā)展打破了封閉陳舊的行政系統(tǒng)而代之以全新的開放管理模式，為行政服務(wù)中心行政協(xié)調(diào)機(jī)制功能的發(fā)揮提供了全新的技術(shù)手段和現(xiàn)代化的平臺(tái)，是提高行政協(xié)調(diào)效率的有效形式。首先，電子政務(wù)使行政組織結(jié)構(gòu)成為扁平化的“虛擬組織”，模糊了傳統(tǒng)的組織界限，打破了原有的部門壁壘，使組織間的溝通協(xié)調(diào)更為便捷。其次，行政服務(wù)中心上下級(jí)及同級(jí)部門之間的人員可以通過(guò)電子郵件、視頻會(huì)議和網(wǎng)上協(xié)同辦公等自動(dòng)化和電子化的方式進(jìn)行即時(shí)協(xié)調(diào)，切實(shí)提高行政協(xié)調(diào)的效率與效果。最后，行政服務(wù)中心利用網(wǎng)上平臺(tái)實(shí)現(xiàn)政府信息公開、辦事狀態(tài)查詢、政府采購(gòu)和政府招投標(biāo)等，既為公眾和新聞媒體監(jiān)督政府提供了便利，又促進(jìn)了廉政建設(shè)。同時(shí)，還可擴(kuò)大公眾的民主參與度，有助于形成行政服務(wù)中心與外部環(huán)境的協(xié)調(diào)狀態(tài)。

（四）加強(qiáng)行政文化建設(shè)，強(qiáng)化與公眾的交流互動(dòng)

行政文化是協(xié)調(diào)行政主體之間關(guān)系的軟環(huán)境，具有持久性、深層次性等特點(diǎn)，在支配行政行為、協(xié)調(diào)行政人員關(guān)系中具有舉足輕重的作用。加強(qiáng)行政服務(wù)中心行政文化建設(shè)，要結(jié)合現(xiàn)階段我國(guó)建設(shè)服務(wù)型政府的目標(biāo)和打破政府封閉辦公體制的需要，打造 “顯價(jià)值、為民眾、尚服務(wù)、重開放”的行政文化。一是要強(qiáng)化對(duì)行政服務(wù)中心工作人員的素質(zhì)教育，使其明確為公眾服務(wù)是實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的方式、高效率的審批服務(wù)是工作能力的體現(xiàn)、保持廉潔自律是職業(yè)道德的要求。二是要樹立行政服務(wù)中心積極服務(wù)公眾的形象，鼓勵(lì)行政服務(wù)中心工作人員主動(dòng)去了解民情、發(fā)現(xiàn)問題和分析問題，并通過(guò)積極的溝通協(xié)調(diào)，最終解決問題。三是為協(xié)調(diào)行政服務(wù)中心組織目標(biāo)與外部環(huán)境之間的關(guān)系，必須擴(kuò)大行政參與，加強(qiáng)行政反饋。現(xiàn)代社會(huì)的治理是協(xié)商與互動(dòng)式管理，政府是公民的服務(wù)者和協(xié)調(diào)者。要結(jié)合網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理的特點(diǎn)，引領(lǐng)公眾、社會(huì)團(tuán)體和社會(huì)自治組織等積極參與到行政協(xié)調(diào)中，并通過(guò)相互協(xié)商和平等對(duì)話來(lái)解決問題，達(dá)成共識(shí)，實(shí)現(xiàn)共贏。

［1］段龍飛.我國(guó)行政服務(wù)中心建設(shè)［M］.武漢大學(xué)出版社，2007.

［2］（美）哈羅德·孔茨，西里爾·奧唐奈.管理學(xué)［M］.馬春光譯.經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，1993.

［3］何穎.制約行政協(xié)調(diào)的主要因素及其對(duì)策的理論分析［J］.學(xué)術(shù)交流，1992，（5）.

［4］汪永興，趙敬丹.當(dāng)前我國(guó)服務(wù)型政府建設(shè)中存在的問題與對(duì)策分析［J］.行政與法，2009，（8）.

［5］楊解君.特別行政法問題研究［M］.北京大學(xué)出版社，2005.

［6］陳時(shí)興.行政服務(wù)中心對(duì)行政審批制度改革的機(jī)理分析［J］.中國(guó)行政管理，2006，（4）.

［7］包萬(wàn)超.試論我國(guó)行政協(xié)調(diào)的模式、法律障礙及其對(duì)策［J］.學(xué)術(shù)界，1995，（4）.

（責(zé)任編輯：王秀艷）

The analysis on administrative coordination mechanisms in Administrative Service Center

Qin Hao

Administrative coordination is a basic responsibility and natural developing status of Administrative Service Center.As the core content and the key link of mechanism building in Administrative Service Center，the achievement level of the basic functions in the Administrative coordination mechanisms，which determines the success or failure of Administrative Service Center building.Accurately grasping the connotation and nature of administrative coordination mechanism，reasonably optimizing the functions and effects of administrative coordination mechanism，it is the necessary requirement to promote the construction of Administrative Service Center.

Administrative Service Center；administrative coordination mechanisms；function； countermeasures

D630.1

A

1007－8207（2010）01－0013－04

2009－11－26

秦浩 （1982—），男，山東威海人，吉林大學(xué)行政學(xué)院博士研究生，研究方向?yàn)殡娮诱?wù)。

本文系吉林省科技發(fā)展計(jì)劃項(xiàng)目 “吉林省地方政府深化行政審批制度改革研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：20070611－2。