我國(guó)體育法制建設(shè)中存在的問(wèn)題及其應(yīng)對(duì)策略

□王瀛

（河南商丘職業(yè)技術(shù)學(xué)院，河南 商丘 476000）

我國(guó)體育法制建設(shè)中存在的問(wèn)題及其應(yīng)對(duì)策略

□王瀛

（河南商丘職業(yè)技術(shù)學(xué)院，河南 商丘 476000）

《體育法》頒布實(shí)施以來(lái)，我國(guó)的體育法制建設(shè)取得了重要進(jìn)展，促進(jìn)了體育事業(yè)的向前發(fā)展。但是，由于我國(guó)體育法制建設(shè)起點(diǎn)低、基礎(chǔ)弱，其整體滯后的問(wèn)題十分突出，已不適應(yīng)飛速發(fā)展的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要。因此，急需修改、完善 《體育法》并加以配套實(shí)施。

體育法制建設(shè)；體育執(zhí)法；監(jiān)督

改革開(kāi)放30年來(lái)，我國(guó)體育法制建設(shè)取得了重要進(jìn)展，體育法律體系初步確立，有力地促進(jìn)了體育事業(yè)的發(fā)展。但與經(jīng)濟(jì)社會(huì)其他領(lǐng)域的法制化建設(shè)速度與質(zhì)量相比，我國(guó)體育法制建設(shè)起點(diǎn)低、基礎(chǔ)弱、相對(duì)滯后的狀況并未得到徹底改變，體育事業(yè)還未全面進(jìn)入規(guī)范化、法制化的軌道，在立法、執(zhí)法、法制宣傳與法學(xué)研究等方面還存在著許多問(wèn)題，這在很大程度上制約了體育事業(yè)又好又快的發(fā)展，迫切需要我們加快體育法制建設(shè)，使其盡快適應(yīng)體育事業(yè)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。

一、我國(guó)體育法制建設(shè)整體滯后問(wèn)題凸顯

（一）《體育法》的修改勢(shì)在必行

作為我國(guó)首部國(guó)家立法層次的體育法律，《體育法》無(wú)疑是我國(guó)體育法制建設(shè)的重大成果和重要標(biāo)志，對(duì)體育事業(yè)的改革發(fā)展起到了有力的保護(hù)和促進(jìn)作用。但是，由于當(dāng)時(shí)體育法制建設(shè)缺少成熟的理論和實(shí)踐，體育改革尚不深入，很多新的體制機(jī)制的利益沖突并未出現(xiàn)或尚不明顯，導(dǎo)致這部法律從內(nèi)容設(shè)計(jì)到立法技術(shù)都不可避免地存在著若干缺陷與不足。《體育法》是1995年公布實(shí)施的，當(dāng)時(shí)我國(guó)正處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡的初始階段，難免有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的烙印。無(wú)論是立法的指導(dǎo)思想還是框架與內(nèi)容都十分明顯地滯后于當(dāng)今飛速發(fā)展的體育事業(yè)，已不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的變革，不僅直接影響了我國(guó)體育法制建設(shè)的進(jìn)程，也制約了我國(guó)體育事業(yè)改革發(fā)展的步伐。從總體上看，我國(guó)《體育法》的定位問(wèn)題和制度層面的問(wèn)題比較突出，構(gòu)建全新的體育法律體系尚存在巨大的空間。從學(xué)理上講，《體育法》是由全國(guó)人大常委會(huì)制定的，其法律位階很高，但究其實(shí)質(zhì)，《體育法》是一部體育行政管理法，它緊緊圍繞著政府的行政管理職能展開(kāi)，具有很強(qiáng)的宏觀性，并帶有很深的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的烙印。由于我國(guó)體育事業(yè)早已走向市場(chǎng)化的軌道，這就使體育法制建設(shè)必須有效地解決長(zhǎng)期積累的一系列重大問(wèn)題。當(dāng)前，首要的問(wèn)題就是要修改《體育法》。伴隨著體育改革的深入發(fā)展和法制建設(shè)的不斷加強(qiáng)，《體育法》不能完全適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要的問(wèn)題日益凸顯。當(dāng)然，《體育法》是一部體育基本法，不論其怎樣修訂，也不能改變它對(duì)我國(guó)體育事業(yè)改革發(fā)展的基本原則、基本體育制度和基本體育關(guān)系的總體定位以及由這些方面所構(gòu)成的我國(guó)體育事業(yè)基本格局的走向和趨勢(shì)，這就需要在立足當(dāng)前的基礎(chǔ)上給予前瞻性的認(rèn)識(shí)與把握。因此，《體育法》的修改已進(jìn)入倒計(jì)時(shí)階段。

（二）《體育法》的配套立法亟待加強(qiáng)

從立法層級(jí)上講，我國(guó)憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章、自治條例、單行條例等都對(duì)體育事業(yè)改革發(fā)展的內(nèi)容有所涉及，對(duì)體育法律關(guān)系有所調(diào)整。但就解決體育事業(yè)中的具體問(wèn)題而言，相關(guān)的法律法規(guī)還不夠健全，高層次的立法較少，宏觀管理和行政管理的內(nèi)容較多，而對(duì)諸如體育市場(chǎng)管理、體育糾紛解決等不少領(lǐng)域仍屬空白。體育事業(yè)所需要的法律法規(guī)數(shù)量較少，覆蓋面較窄，效力等級(jí)較低，許多促進(jìn)體育改革與發(fā)展的法規(guī)缺位，對(duì)體育權(quán)利的立法內(nèi)容更少，一些現(xiàn)行法規(guī)急需修改，行使體育行政許可和其他體育行政職能的法規(guī)依據(jù)不足?？梢哉f(shuō)，體育配套立法與體育事業(yè)改革發(fā)展的需求之間差距較大，因此，與《體育法》配套的立法亟待加強(qiáng)。特別是較高層次的體育法立法緩慢，這與教育、科技、文化、衛(wèi)生等方面的立法相比過(guò)于滯后，除了《體育法》外，只有五個(gè)條例可以作為配套依據(jù)。體育的本質(zhì)是競(jìng)賽，要促進(jìn)其規(guī)范化運(yùn)行，就必須通過(guò)法律法規(guī)的完善來(lái)體現(xiàn)。

（三）《體育法》在公眾體育權(quán)利方面缺失嚴(yán)重

在體育法制建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)積極貫徹保護(hù)公眾體育權(quán)利的理念。但由于我國(guó)現(xiàn)代民主與法制建設(shè)的基礎(chǔ)與時(shí)間有限，在權(quán)利意識(shí)方面不可避免地存在著不足。對(duì)于體育權(quán)利，很多公眾不知其為何物，就是體育界也難說(shuō)對(duì)其有普遍的理解與感受。從現(xiàn)有的體育立法來(lái)看，從體育基本法到各項(xiàng)具體法規(guī)，絕大多數(shù)是以行政管理為目的的，涉及公眾體育權(quán)利的內(nèi)容不多，特別是直接明示的體育權(quán)利條款更少，嚴(yán)重缺乏對(duì)公眾體育權(quán)利的保護(hù)。

⒈體育法律、法規(guī)缺乏對(duì)公眾體育權(quán)利的切實(shí)體現(xiàn)。體育權(quán)利保護(hù)尤其缺乏法律依據(jù)?！扼w育法》的內(nèi)容比較粗疏，對(duì)相關(guān)體育權(quán)利的規(guī)定多為陳述性而非實(shí)體性，在現(xiàn)實(shí)中只具有引導(dǎo)性而不具有實(shí)際執(zhí)行力，導(dǎo)致很多涉及公眾的體育運(yùn)動(dòng)權(quán)利無(wú)法借此加以落實(shí)。在現(xiàn)有體育法律法規(guī)中并沒(méi)有特別具體地強(qiáng)調(diào)公民的體育權(quán)利問(wèn)題，沒(méi)有相互配套的法律法規(guī)加以保障和實(shí)施，而只是片面地強(qiáng)調(diào)了國(guó)家發(fā)展體育事業(yè)的職責(zé)。

⒉偏重于競(jìng)技體育方面的規(guī)定，缺乏對(duì)全民健身權(quán)利的保護(hù)。由于歷史、經(jīng)濟(jì)和其它方面的原因，我國(guó)的體育法規(guī)制度在實(shí)施過(guò)程中主要側(cè)重于競(jìng)技體育。雖然早在1995年頒發(fā)的《體育法》和《全民健身計(jì)劃綱要》中體現(xiàn)了全民健身的法律地位，但由于競(jìng)技體育的特殊地位、作用和影響，使得各級(jí)體育行政部門和地方領(lǐng)導(dǎo)干部在實(shí)施過(guò)程中更加趨向于競(jìng)技體育，這既影響了我國(guó)體育強(qiáng)國(guó)計(jì)劃的實(shí)施，也影響了廣大普通民眾參與體育、享受體育的權(quán)利。

⒊體育產(chǎn)業(yè)權(quán)利的保護(hù)明顯不足。體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要對(duì)體育商業(yè)領(lǐng)域各方面的權(quán)利加以保護(hù)，尤其是對(duì)運(yùn)動(dòng)員人身權(quán)、運(yùn)動(dòng)專利權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等的保護(hù)顯得更為迫切。但在目前，一些企業(yè)和商家在未經(jīng)許可的情況下，打著體育明星和大型體育活動(dòng)的牌子特別是奧林匹克的標(biāo)志從事商業(yè)廣告活動(dòng)，獲取了大量的不正當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)利益，出現(xiàn)了不少侵權(quán)行為，引發(fā)了各種糾紛，這些行為嚴(yán)重侵犯了贊助商和合作伙伴的經(jīng)濟(jì)利益，極大地影響了他們?cè)隗w育投資中的積極性。但由于我國(guó)在體育產(chǎn)業(yè)方面的權(quán)利保護(hù)規(guī)定僅散見(jiàn)于民事法律和刑事法律的少數(shù)規(guī)定中，這種分散型的立法模式游離于體育產(chǎn)業(yè)權(quán)利的外圍，已經(jīng)直接影響了體育市場(chǎng)的健康發(fā)展。

（四）體育執(zhí)法的主體不明確，執(zhí)法機(jī)制尚未完全形成

法制精神與體育實(shí)踐無(wú)不表明，現(xiàn)代體育需要并依賴于現(xiàn)代法制，體育發(fā)展必須高度重視法制建設(shè)。而事實(shí)上不重視體育法制建設(shè)的現(xiàn)象普遍存在，至今仍有些省級(jí)體育行政部門沒(méi)有設(shè)立專門的體育法制工作機(jī)構(gòu)，即使有機(jī)構(gòu)也只是一個(gè)人支撐門面，與其他執(zhí)法部門無(wú)法相比，這就使體育法制工作的質(zhì)量在現(xiàn)實(shí)中大打折扣。從體育行政部門的依法行政能力來(lái)看，由于其長(zhǎng)期形成的以直接抓活動(dòng)、抓競(jìng)賽為主要工作內(nèi)容的習(xí)慣和傳統(tǒng)，加之一些機(jī)制導(dǎo)向和利益驅(qū)動(dòng)的作用，不愿和不會(huì)行政執(zhí)法的問(wèn)題也普遍存在，因此，在全面行使體育行業(yè)、體育領(lǐng)域中的法制調(diào)控職能方面存在著許多缺位和錯(cuò)位的地方，執(zhí)法工作缺乏應(yīng)有的廣度、深度和力度。

執(zhí)法層面的主體不明確是一個(gè)帶有普遍性的問(wèn)題。目前，我國(guó)體育行業(yè)的執(zhí)法主體尚未明朗，絕大多數(shù)運(yùn)動(dòng)隊(duì)、俱樂(lè)部、體校等都是“一套人馬兩塊牌子”，既擔(dān)負(fù)政府管理職能，又行使體育行業(yè)的自治權(quán)。主體性質(zhì)不明確最終導(dǎo)致了行為性質(zhì)的不明確，致使體育行業(yè)中沒(méi)有終級(jí)的救濟(jì)手段，而終極的救濟(jì)手段是必須要借助于司法機(jī)構(gòu)及其手段的介入才能予以充分的法制保障。對(duì)此急需明確參與主體的性質(zhì)，通過(guò)行為確定主體，而不是通過(guò)主體確定行為。

有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象多有發(fā)生。由于全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一和規(guī)范的體育執(zhí)法制度尚未形成，從而導(dǎo)致對(duì)體育違法案件和違法現(xiàn)象的查處不力，違反體育法的現(xiàn)象如擠占、破壞體育場(chǎng)地，將體育場(chǎng)地改為自由市場(chǎng)、城市綠地和進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等情況時(shí)有出現(xiàn)。體育工作者的法律素質(zhì)有待提高。不少體育工作者的法制觀念淡薄，缺乏依法行政、依法治體的能力和管理水平，而體育運(yùn)動(dòng)員隊(duì)伍中也時(shí)常出現(xiàn)一些不遵紀(jì)守法的現(xiàn)象。

二、完善我國(guó)體育法制建設(shè)的基本思路

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了巨大變化，體育事業(yè)的發(fā)展環(huán)境和需求呈現(xiàn)出新的態(tài)勢(shì)，體育的地位和作用不斷提升，適應(yīng)改革發(fā)展需要的體育體制正在形成。因此，迫切需要全面推進(jìn)體育立法建設(shè)，健全和完善體育執(zhí)法與監(jiān)督制度，以使體育法制建設(shè)更好地適應(yīng)新時(shí)期體育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的內(nèi)在要求。

（一）構(gòu)建與體育配套的立法體系

⒈明確把握我國(guó)體育配套立法的方向，實(shí)施科學(xué)的立法步驟。①以建立有中國(guó)特色的體育法規(guī)體系為目標(biāo)，逐步提高體育立法的科學(xué)性和計(jì)劃性。有體育立法起草權(quán)的體育部門應(yīng)積極進(jìn)行超前而科學(xué)的體育立法預(yù)測(cè)，提前編制體育立法規(guī)劃和年度計(jì)劃，對(duì)需要政府或人大立法的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)早做工作，爭(zhēng)取列入高層次立法計(jì)劃。②根據(jù)目前我國(guó)體育立法缺項(xiàng)較多的情況，繼續(xù)擴(kuò)大體育立法的內(nèi)容及范圍。體育立法應(yīng)當(dāng)與體育改革發(fā)展的重大決策緊密結(jié)合，把那些與黨和國(guó)家有關(guān)體育事業(yè)的方針政策已經(jīng)明確、體育改革實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基本成熟的內(nèi)容轉(zhuǎn)化為體育法規(guī)，加快啟動(dòng)體育改革發(fā)展急需的重點(diǎn)領(lǐng)域的立法項(xiàng)目的調(diào)研與起草工作，并在重點(diǎn)突破的基礎(chǔ)上逐步實(shí)施。③按照體育立法的需求和權(quán)限，逐步完善國(guó)家和地方各層次的體育法規(guī)。凡是應(yīng)當(dāng)由法律和行政法規(guī)調(diào)整的體育關(guān)系，必須積極主動(dòng)地爭(zhēng)取進(jìn)行國(guó)家層級(jí)的立法；國(guó)家相關(guān)體育部門仍然是立法文件的主體，要加快擴(kuò)大其立法項(xiàng)目的數(shù)量并加大其規(guī)范性的力度；要充分發(fā)揮地方立法的優(yōu)勢(shì)，盡快制定出一批具有各地特色的支柱性配套法規(guī)。

⒉完善學(xué)校體育方面的有關(guān)法規(guī)。配合《體育法》的修改，應(yīng)當(dāng)對(duì)《學(xué)校體育工作條例》進(jìn)行修改和完善，要強(qiáng)化學(xué)校體育工作的法律責(zé)任，切實(shí)保證素質(zhì)教育和青少年兒童的身心健康。①明確學(xué)校體育傷害的內(nèi)涵和處延。體育運(yùn)動(dòng)本身具有使運(yùn)動(dòng)者致傷的高風(fēng)險(xiǎn)。學(xué)校體育傷害具體可分為兩種類型：第一類是由于學(xué)校在實(shí)施體育教學(xué)過(guò)程中未盡職責(zé)直接導(dǎo)致對(duì)學(xué)生的人身傷害；第二類是學(xué)校在組織體育活動(dòng)中未盡保護(hù)義務(wù)，未能有效制止合理限度內(nèi)的外力侵犯因而使學(xué)生受到傷害。前類傷害體現(xiàn)的是學(xué)校作為或不作為的行為與學(xué)生損害后果之間的直接因果關(guān)系，后類傷害反映的是學(xué)校不作為的行為與學(xué)生傷害之間的間接因果關(guān)系，其間往往存在著學(xué)校行為之外的侵權(quán)行為。因此，在學(xué)校責(zé)任承擔(dān)、責(zé)任范圍劃定等方面應(yīng)該有所區(qū)別。②學(xué)校未盡保護(hù)義務(wù)的體育傷害事故的責(zé)任承擔(dān)問(wèn)題。教育部《學(xué)校傷害事故處理辦法》對(duì)學(xué)校責(zé)任的性質(zhì)、構(gòu)成要件等方面的規(guī)定是按侵權(quán)制度設(shè)計(jì)的，同時(shí)根據(jù)最高人民法院在 《關(guān)于審理人身?yè)p害賠償案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第6條中規(guī)定的“一般安全注意義務(wù)”制度及其精神，具體認(rèn)定學(xué)校對(duì)從事體育活動(dòng)的學(xué)生的義務(wù)范圍，劃清直接侵權(quán)人的責(zé)任和學(xué)校因未盡“一般安全注意義務(wù)”的補(bǔ)充賠償責(zé)任的關(guān)系，合理平衡學(xué)校、學(xué)生和第三人在學(xué)校體育傷害問(wèn)題上的利益沖突。

⒊積極探索體育產(chǎn)業(yè)的立法思路。根據(jù)體育經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的利益復(fù)雜性和行業(yè)特殊性，爭(zhēng)取制定高層次的體育市場(chǎng)行政管理法規(guī)。①體育產(chǎn)業(yè)行為立法?！逗贤ā肥墙y(tǒng)一規(guī)范市場(chǎng)交易行為的基本法律，體育產(chǎn)業(yè)行為立法應(yīng)與之配套銜接。進(jìn)入市場(chǎng)和俱樂(lè)部的體育競(jìng)賽、贊助、冠名、轉(zhuǎn)播等問(wèn)題都要通過(guò)合同來(lái)進(jìn)行，必然存在著與《合同法》的關(guān)系。體育產(chǎn)業(yè)就是通過(guò)各種合同組織起來(lái)的體育經(jīng)濟(jì)行為，諸如體育技術(shù)培訓(xùn)、體育健身娛樂(lè)、體育旅游等合同行為也大體是這類問(wèn)題。體育產(chǎn)業(yè)行為立法就是要盡快建立健全這些體育服務(wù)中涉及的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)立法。而有些體育經(jīng)濟(jì)行為的性質(zhì)復(fù)雜，過(guò)去法律上又沒(méi)有明確規(guī)定，很難適用《合同法》加以調(diào)整，確實(shí)屬于新的合同形式，如體育贊助行為、運(yùn)動(dòng)員轉(zhuǎn)會(huì)行為等，則需要進(jìn)行必要的專門立法加以規(guī)范。②體育產(chǎn)業(yè)責(zé)任立法。體育產(chǎn)業(yè)在運(yùn)行過(guò)程中存在著大量的平等主體之間的法律責(zé)任，一般都可以通過(guò)現(xiàn)有的《民法通則》、《合同法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等解決。但有一些損害行為，如在競(jìng)賽中的損害、運(yùn)動(dòng)員之間發(fā)生的損害以及對(duì)觀眾造成的損害等，具有體育活動(dòng)的特殊性，情況比較復(fù)雜，既涉及歸責(zé)原則等法學(xué)理論問(wèn)題，也涉及強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)等技術(shù)層面問(wèn)題，甚至有的問(wèn)題已經(jīng)超出了體育產(chǎn)業(yè)責(zé)任法的范圍而適用于整個(gè)體育比賽領(lǐng)域，確有加強(qiáng)專門立法之必要。

⒋完善有關(guān)公共體育設(shè)施方面的法規(guī)。公共體育設(shè)施是體育事業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和重要保障，是全民健身活動(dòng)順利發(fā)展的載體和依托。①明確公共體育設(shè)施所有者、管理者的職權(quán)職責(zé)，解決公共體育設(shè)施致人損害時(shí)責(zé)任主體不清的問(wèn)題。公共體育設(shè)施致人損害，應(yīng)由誰(shuí)承擔(dān)賠償責(zé)任，適用怎樣的歸責(zé)原則，學(xué)理上多有爭(zhēng)議，現(xiàn)行法律也沒(méi)有明確的說(shuō)法。因?yàn)樨?zé)任不清，社區(qū)、公園等對(duì)全民健身設(shè)施的進(jìn)入也存有疑慮。這個(gè)問(wèn)題不解決，對(duì)全民健身活動(dòng)的正常開(kāi)展影響很大。學(xué)界對(duì)此問(wèn)題大多是從民法角度來(lái)認(rèn)識(shí)，難以突破公共體育設(shè)置的公益性與適用過(guò)錯(cuò)推定是否公平的困境。公共體育設(shè)施作為公物或公營(yíng)造物，存在著多個(gè)權(quán)力（利）主體，應(yīng)在民法相關(guān)理論的基礎(chǔ)上結(jié)合行政法學(xué)的公物權(quán)利理論，全面準(zhǔn)確地解決責(zé)任承擔(dān)問(wèn)題。②完善公共體育設(shè)施利用方面的管理制度，充分保障公眾的體育權(quán)利。在公共體育設(shè)施的利用方面，現(xiàn)行法規(guī)在公眾體育權(quán)利的保障方面還存在著明顯的欠缺。我國(guó)公共體育設(shè)施絕大部分都集中在公立學(xué)校，但公立學(xué)校一般并不向社區(qū)居民開(kāi)放。從理論上講，凡屬公共物品都有義務(wù)向社區(qū)居民開(kāi)放。同時(shí)，學(xué)校在開(kāi)放公共體育設(shè)施時(shí)，為保障正常的教學(xué)秩序和體育設(shè)施利用秩序，應(yīng)當(dāng)有權(quán)力對(duì)那些破壞秩序的人員進(jìn)行制約。但目前學(xué)校只能依校規(guī)校紀(jì)約束校內(nèi)的學(xué)生，而對(duì)使用其體育設(shè)施的社區(qū)居民的管理則沒(méi)有法律依據(jù)。學(xué)校作為公共體育設(shè)施的管理者，是否擁有權(quán)力對(duì)非學(xué)生相對(duì)人進(jìn)行制約，學(xué)校體育設(shè)施開(kāi)放后的使用成本以及收費(fèi)問(wèn)題是否獲得補(bǔ)償?shù)葐?wèn)題，都是需要深入研究并以立法方式解決的重要問(wèn)題。

⒌完善在競(jìng)技體育和體育糾紛方面的體育立法。在競(jìng)技體育方面，應(yīng)圍繞運(yùn)動(dòng)員的有關(guān)權(quán)利保護(hù)進(jìn)行相關(guān)立法，如對(duì)現(xiàn)有運(yùn)動(dòng)員注冊(cè)、交流、轉(zhuǎn)會(huì)等方面的規(guī)章要適時(shí)進(jìn)行修訂，對(duì)青少年兒童運(yùn)動(dòng)員受教育權(quán)利保護(hù)等方面的立法；對(duì)運(yùn)動(dòng)員退役后升學(xué)、就業(yè)、安置、待遇等方面的現(xiàn)有規(guī)定做出完善；對(duì)體教結(jié)合的運(yùn)動(dòng)員的培養(yǎng)訓(xùn)練體制、運(yùn)動(dòng)后備人才培養(yǎng)、職業(yè)化競(jìng)賽的市場(chǎng)規(guī)制、不良賽風(fēng)的治理等方面，都應(yīng)在立法上有所突破。

（二）逐步健全和規(guī)范體育執(zhí)法與監(jiān)督制度

⒈確立體育行政執(zhí)法的地位，實(shí)現(xiàn)體育行政執(zhí)法的職能。從依法完善規(guī)范化、科學(xué)化、系統(tǒng)化的體育執(zhí)法制度入手，逐步消除依法行政、依法治體的體制性障礙，使體育行政系統(tǒng)做到依法行政，是體育法制建設(shè)的重要目標(biāo)。①明確體育行政執(zhí)法目的，理順體育管理的內(nèi)在關(guān)系。體育行政執(zhí)法是指包括體育行政部門在內(nèi)的各類行政部門針對(duì)體育領(lǐng)域中各種體育事務(wù)而進(jìn)行的執(zhí)法行為，其根本目的是維護(hù)體育公共利益。體育公共利益是界定體育行政執(zhí)法范圍的理性標(biāo)準(zhǔn)，體育行政執(zhí)法要以最大限度地維護(hù)和實(shí)現(xiàn)公共體育利益為執(zhí)法目的。體育行政執(zhí)法的目的是為了合理界定政府體育行政職能，理順體育行政部門和體育社會(huì)團(tuán)體的內(nèi)在關(guān)系。②界定體育行政管理的法定范圍，明確體育行政執(zhí)法的基本職能。體育行政執(zhí)法所維護(hù)的體育公共利益，集中體現(xiàn)在體育行政執(zhí)法的范圍與職能上。一是維護(hù)公平、合理的體育競(jìng)爭(zhēng)秩序，防止體育過(guò)度商業(yè)化、職業(yè)化、政治化對(duì)其自然本性的侵蝕。在體育活動(dòng)實(shí)踐中，偏離公平合理的體育競(jìng)爭(zhēng)秩序，損害公共利益的體育行為，主要有賽場(chǎng)暴力行為、濫用興奮劑行為、裁判賄賂行為和“假球”、“假哨”等雙方通謀行為。明確體育行政執(zhí)法在這一領(lǐng)域中的職權(quán)范圍，是合理進(jìn)行政府體育部門、體育行業(yè)協(xié)會(huì)和體育社會(huì)團(tuán)體職能分工合作的前提。二是要構(gòu)建和維護(hù)公平、合理的體育產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)秩序。包括具體界定體育產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域，確認(rèn)和制裁體育產(chǎn)業(yè)中的反競(jìng)爭(zhēng)行為以及執(zhí)行對(duì)體育領(lǐng)域特定體育項(xiàng)目的保護(hù)任務(wù)等內(nèi)容，這些職能需要依據(jù)行政法的有關(guān)原則，通過(guò)行政法規(guī)層次的體育立法加以規(guī)范。③維護(hù)體育公共利益，實(shí)現(xiàn)公民體育權(quán)利。實(shí)現(xiàn)公民體育權(quán)利是體育行政執(zhí)法的核心目標(biāo)和基本任務(wù)，體育行政執(zhí)法的其他目標(biāo)和任務(wù)最終也是為實(shí)現(xiàn)公民的體育權(quán)利服務(wù)的。體育行政執(zhí)法對(duì)維護(hù)體育秩序和保障公民體育權(quán)利具有重要的作用。目前，我國(guó)體育管理體制正處于不斷深化改革的重要轉(zhuǎn)型時(shí)期，構(gòu)建良好的體育秩序，對(duì)于促進(jìn)體育事業(yè)發(fā)展，充分實(shí)現(xiàn)公民體育權(quán)利，具有極其重大的社會(huì)價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

⒉完善體育行政執(zhí)法制度，建立全方位的體育行政執(zhí)法保障機(jī)制。體育行政執(zhí)法作為政府和體育行政部門行政行為的基本方式與內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)納入到保證其可持續(xù)性規(guī)范發(fā)展的制度化框架內(nèi)，從機(jī)制上保障體育行政執(zhí)法的順利進(jìn)行。①貫徹國(guó)家依法行政要求，實(shí)施體育行政執(zhí)法責(zé)任制。貫徹落實(shí)體育行政執(zhí)法責(zé)任制，就要把體育行政執(zhí)法責(zé)任細(xì)化、分解、落實(shí)到各級(jí)體育行政管理崗位之中，特別是根據(jù)體育行政執(zhí)法的實(shí)際情況，將解決體育行政不作為和亂作為的問(wèn)題、追究體育行政不作為和亂作為的責(zé)任作為大力推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制的主要環(huán)節(jié)，通過(guò)行政執(zhí)法責(zé)任制來(lái)全面推動(dòng)體育行政執(zhí)法工作的開(kāi)展。②全面實(shí)行體育行政執(zhí)法政務(wù)公開(kāi)制度，確保執(zhí)法行為的公平與公正。按照依法行政的要求，逐步形成體育行政執(zhí)法公開(kāi)的法規(guī)制度：如行政執(zhí)法的法律法規(guī)依據(jù)，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的職責(zé)、權(quán)限，行政審批的內(nèi)容、程度、條件、標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)限，行政管理相對(duì)人的權(quán)利、義務(wù)和監(jiān)督方式及法律救濟(jì)的途徑，行政執(zhí)法人員的工作紀(jì)律、行為規(guī)范等。

［1］李曉英，孫國(guó)武.依法行政，建設(shè)法治政府［J］.行政與法，2006，（2）.

［2］董偉霞.和諧社會(huì)與體育糾紛的多元解決機(jī)制的建構(gòu)［J］.行政與法，2009，（7）.

［3］歐陽(yáng)慶芳.論行政執(zhí)法中的法律價(jià)值觀沖突［J］.行政與法，2005，（10）.

（責(zé)任編輯：高 靜）

Sports in China＇s legal construction problems and their coping strategies

Wang Ying

“Sports Law” was promulgated，China＇s legal construction of sports has made important progress，promoting the sports forward.However，due to the low starting point of China＇s legal system in sports，infrastructure is weak，lagging the overall problem is very prominent，very rapid development of market economy not meets the needs of the urgent need to amend and improve the“Sports Law” and supporting the implementation of them.Only healthy and normative physical law enforcement and supervision system，can be a strong impetus to the reform and development of sports.

legal system in sports；sports enforcement；supervision

D922.16

A

1007－8207（2010）01－0096－04

2009－11－20

王瀛 （1973—），男，河南虞城人，河南商丘職業(yè)技術(shù)學(xué)院講師，研究方向?yàn)轶w育管理與教學(xué)。