樹立五個(gè)理念 做到五個(gè)先行全方位服務(wù)國際旅游島建設(shè)

賈東軍

樹立五個(gè)理念 做到五個(gè)先行全方位服務(wù)國際旅游島建設(shè)

賈東軍

海南國際旅游島建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略，是黨中央、國務(wù)院立足國家戰(zhàn)略全局和長遠(yuǎn)發(fā)展所作出的重大決策，給海南省公安工作帶來了前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。從全省公安機(jī)關(guān)和公安隊(duì)伍的現(xiàn)狀看，要擔(dān)當(dāng)起服務(wù)保障國際旅游島建設(shè)這一全新的宏大而艱巨的重任，就必須充分認(rèn)識(shí)建設(shè)國際旅游島的重大意義，明確任務(wù)要求，切實(shí)解決好隊(duì)伍建設(shè)和公安工作中的一切不適應(yīng)國際旅游島建設(shè)的問題。因此，海南省公安廳黨委決定，在全省各級(jí)公安機(jī)關(guān)開展為期半年的“建設(shè)國際旅游島，公安怎么辦”的大討論，進(jìn)一步解放思想，更新觀念，主動(dòng)查找不足，分析成因，明確整改方向和措施，把全警的思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的決策部署上來，牢固樹立“五個(gè)理念”，做到“五個(gè)先行”，思想上主動(dòng)融入，工作上主動(dòng)對(duì)接，為海南國際旅游島建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和有力保障。

樹立開放創(chuàng)新理念 在推進(jìn)科學(xué)發(fā)展上先行

海南的自然條件和地理環(huán)境，造就了“23年紅旗不倒”的光榮革命傳統(tǒng)，造就了海南人民自力更生、艱苦奮斗的拼搏精神。但在不斷變化的新形勢下，我們公安機(jī)關(guān)一些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)公安工作如何適應(yīng)改革發(fā)展的需要想得不深、議得不透、看得不遠(yuǎn)，缺乏創(chuàng)新意識(shí)；在體制機(jī)制上也存在一些障礙，目前海南省實(shí)行的是優(yōu)越的省直管市縣體制，但目前我們的公安管理在許多方面還沒有充分發(fā)揮這些優(yōu)勢。

解決影響服務(wù)保障國際旅游島建設(shè)發(fā)展的問題，需要“敢為人先、開拓創(chuàng)新”的進(jìn)取精神和銳意創(chuàng)新、先行先試的勇氣，勇于破除一切不合時(shí)宜的陳舊觀念和思想束縛，牢固樹立體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求、彰顯時(shí)代特點(diǎn)、符合人民愿望的科學(xué)理念，深入推進(jìn)體制機(jī)制、方法手段和工作模式創(chuàng)新，做到既大膽實(shí)踐、敢闖敢試，又遵循規(guī)律、科學(xué)運(yùn)作，不斷推出促進(jìn)職能作用充分發(fā)揮、服務(wù)國際旅游島建設(shè)大局、勇于爭創(chuàng)全國一流的新舉措，切實(shí)解決公安機(jī)關(guān)體制機(jī)制不活、警務(wù)效能不高的問題，探索出一條緊跟世界警務(wù)發(fā)展潮流、具有海南特色的公安工作科學(xué)發(fā)展新路子。

樹立執(zhí)法為民理念 在促進(jìn)社會(huì)和諧上先行

公安機(jī)關(guān)要服務(wù)和保障國際旅游島建設(shè)發(fā)展，首先要從維護(hù)社會(huì)和諧出發(fā)，解決好人民不滿意的問題。目前，我們工作和隊(duì)伍中尚存在與人民群眾新期待、新要求不相適應(yīng)的問題。不但傷害了群眾的感情，傷害了海南的投資環(huán)境，也直接影響了公安機(jī)關(guān)的形象。對(duì)此，公安機(jī)關(guān)和全體民警必須始終牢固樹立執(zhí)法為民的理念，增強(qiáng)公仆意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，把為群眾服務(wù)、誠心誠意為群眾排憂解難作為一種價(jià)值觀念來強(qiáng)化，作為一種行為準(zhǔn)則來遵守，把執(zhí)法成效更多地體現(xiàn)到促進(jìn)社會(huì)和諧、惠及人民群眾上來。

執(zhí)法工作是公安機(jī)關(guān)一項(xiàng)最基本的工作，群眾工作水平是公安機(jī)關(guān)執(zhí)法能力的體現(xiàn)。在新的歷史條件下，必須牢固樹立執(zhí)法為民的理念，把提高服務(wù)群眾的工作能力作為基本功來抓，著力提高公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力。要扎實(shí)穩(wěn)妥地推進(jìn)執(zhí)法制度建設(shè)，完善相關(guān)程序規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，切實(shí)解決執(zhí)法不規(guī)范、審批不透明、執(zhí)法不公不廉等問題。要努力推動(dòng)全省網(wǎng)上執(zhí)法、網(wǎng)上執(zhí)法全程監(jiān)督、網(wǎng)上執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)等執(zhí)法信息化建設(shè)進(jìn)程，確保執(zhí)法質(zhì)量的不斷提升。要注重講究執(zhí)法效果，始終堅(jiān)持法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)結(jié)合，堅(jiān)持公正、理性、文明執(zhí)法，改進(jìn)執(zhí)法方式方法，體現(xiàn)人文關(guān)懷，以法為據(jù)、以理服人、以情感人。重視群眾對(duì)執(zhí)法工作的反映和訴求，充分發(fā)揮信訪工作在規(guī)范執(zhí)法行為、增強(qiáng)執(zhí)法效果等方面的“反光鏡”作用，通過網(wǎng)上信訪、帶案下訪、視頻約訪等途徑，及時(shí)傾聽群眾的意見和呼聲，注重化解信訪問題的實(shí)效，提高化解信訪問題的效率。

樹立服務(wù)大局理念 在保障海南發(fā)展上先行

在以往的工作中，我們一些公安機(jī)關(guān)和民警尤其是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部，“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)”觀念比較淡薄，執(zhí)法中往往不顧全大局。在大討論中，公安機(jī)關(guān)和廣大民警要圍繞這些阻礙服務(wù)發(fā)展、偏離大局的問題來對(duì)照檢查，堅(jiān)決沖破這些思想和工作中的束縛，牢固樹立服務(wù)大局、保障發(fā)展的理念，找準(zhǔn)公安工作服務(wù)保障海南國際旅游島建設(shè)的切入點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn)，堅(jiān)持以大局為重、服務(wù)為本、保障為要，切實(shí)解決少數(shù)單位和民警大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)和管理陳舊、服務(wù)滯后、本位主義等問題，做到思想跟上、工作跟進(jìn)，在海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展大局中體現(xiàn)作為、實(shí)現(xiàn)價(jià)值。

當(dāng)前，要以國際旅游島建設(shè)為中心，在服務(wù)保障海南發(fā)展大局上求先行。要進(jìn)一步拓寬社會(huì)管理的覆蓋面，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口、“社會(huì)人”、境外人員和各類社會(huì)組織以及“虛擬社會(huì)”的管理。要在提供開放高效的公安行政管理政策上先行，推出電子護(hù)照等便民服務(wù)舉措，推行“大外管”管理服務(wù)模式；放寬城鎮(zhèn)戶口落戶條件，吸引國內(nèi)外各類人才，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)；規(guī)范審批流程，提高審批效率；改革邊檢勤務(wù)模式，簡化通關(guān)手續(xù)。要在創(chuàng)造旅游治安環(huán)境上先行，大力開展推進(jìn)國際旅游島建設(shè)治安環(huán)境綜合整治行動(dòng)。

樹立區(qū)位優(yōu)勢理念 在創(chuàng)造海南公安品牌上先行

長期以來，我們公安機(jī)關(guān)有些部門、單位的領(lǐng)導(dǎo)干部看不到自身優(yōu)勢和不足，遇難而退、不思進(jìn)取的問題仍然存在。這些問題有多方面的原因，主要是由于缺乏發(fā)揮自身優(yōu)勢的意識(shí)和主動(dòng)作為的精神。只有從海南實(shí)際出發(fā)、主動(dòng)去做、創(chuàng)造條件干，工作才能實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，躍居全國先進(jìn)行列。如公安“三臺(tái)合一”工作，我們利用省份小、層次少的優(yōu)勢，采取一步到位的做法，很短時(shí)間就在全國率先完成了任務(wù)。我們發(fā)揮海南的資源優(yōu)勢和體制優(yōu)勢，創(chuàng)造了勞動(dòng)戒毒康復(fù)工作的海南模式，成為了全國的先進(jìn)典型。相反，一些基礎(chǔ)本來不錯(cuò)的工作卻長期未能改變后進(jìn)面貌。實(shí)踐證明，甘于落后將永遠(yuǎn)落后，積極作為才能不斷進(jìn)步。

公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部要破除怕?lián)?zé)任、怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)、不求有功、但求無過的懶漢懦夫思想，破除形形色色的本本主義、教條主義，善于發(fā)現(xiàn)和充分認(rèn)識(shí)海南的區(qū)位優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢并用足用好，切實(shí)解決視野不寬、盲目樂觀、埋沒優(yōu)勢、難以發(fā)力等問題。

樹立現(xiàn)代警務(wù)理念 在駕馭治安局勢上先行

觀念決定思路，思路決定出路。漳州110是在一部老式電話和一部普通警車的簡陋條件下創(chuàng)造出全國經(jīng)驗(yàn)的；濟(jì)南交警也是在沒有智能式紅綠燈的情況下，靠人工指揮創(chuàng)造出全國典型的；還有楓橋經(jīng)驗(yàn)，等等。這些先進(jìn)的創(chuàng)造者們，依靠的不是雄厚的經(jīng)濟(jì)后盾，而是靠他們在理念上的創(chuàng)新。

國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)反復(fù)證明，提高駕馭治安局勢的能力，要著力推進(jìn)和構(gòu)建現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制。為了適應(yīng)國際旅游島的建設(shè)發(fā)展，海南省公安廳黨委決定，要在大力推行網(wǎng)格化巡防模式的基礎(chǔ)上，創(chuàng)建人防、物防、技防有機(jī)結(jié)合的海島型立體化治安防控體系。主要依托信息化技術(shù)形成三道防線：加強(qiáng)機(jī)場、港口等一線口岸的治安卡口建設(shè)，形成第一道環(huán)島治安防控圈；完善各市縣城區(qū)進(jìn)出口等交通樞紐的治安卡口建設(shè)，形成第二道治安防控圈；布建好城市街道、企事業(yè)單位、城鄉(xiāng)社區(qū)（村莊）的防控網(wǎng)，形成第三道治安防控圈。要深入推進(jìn)以情報(bào)信息為導(dǎo)向的現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制改革，加快構(gòu)建集“統(tǒng)一、高效、靈敏”于一體的現(xiàn)代警務(wù)運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建警務(wù)信息智能島，切實(shí)提高社會(huì)治安防控的信息化水平。要在不斷總結(jié)指揮處置重大突發(fā)事件的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，構(gòu)建統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急指揮機(jī)制。

（作者系海南省省長助理、公安廳廳長）