中國當(dāng)前外交環(huán)境及應(yīng)對(duì)

陳 岳 (中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院常務(wù)副院長、教授)

當(dāng)前,中國外交環(huán)境發(fā)生了一些變化,如何評(píng)判和應(yīng)對(duì)這些問題,不僅是中國的外交戰(zhàn)略問題,而且關(guān)乎中國的發(fā)展,并會(huì)在一定程度上影響世界形勢(shì)。

中國外交環(huán)境發(fā)生的變化主要有以下幾個(gè)方面。一是中美關(guān)系仍舊處于爭吵——緩和——再爭吵——再緩和的周期性波動(dòng)狀態(tài),但不是死循環(huán),而是在螺旋式上升。美國的戰(zhàn)略重心正逐步轉(zhuǎn)向亞太地區(qū),中國的壓力明顯增大。二是中日戰(zhàn)略互惠關(guān)系因?yàn)閲依娼讳h和摩擦出現(xiàn)了新的緊張,特別是釣魚島附近海域撞船事件之后兩國矛盾和沖突升溫。三是中國與周邊國家的關(guān)系更加復(fù)雜化。在南海問題上中國與越南、菲律賓等國有爭議,中國與印度的關(guān)系也頻頻出現(xiàn)不和諧音。

中國外交環(huán)境的上述變化是否說明:我們的外交環(huán)境正面臨越來越多的困難,或者說比前一時(shí)期更糟糕了?中國外交正面臨著近30年來最緊張的時(shí)期?我認(rèn)為并非如此。

中美之間的問題基本上是老問題,售臺(tái)武器、貿(mào)易與匯率、涉藏涉疆及海洋權(quán)益等問題長期存在,并未比以前更加惡化。至于美國戰(zhàn)略重點(diǎn)的調(diào)整也將會(huì)是一個(gè)長期的過程。中日之間的變化主要是在釣魚島問題上出現(xiàn)了中國漁船被撞和船員被扣事件,由此引發(fā)了一系列對(duì)抗行為。中國與其他國家的關(guān)系基本上仍然是延續(xù)以往的基本態(tài)勢(shì),沒有出現(xiàn)根本性惡化局面。

可見,中國與部分西方大國和少數(shù)周邊國家的雙邊關(guān)系確實(shí)出現(xiàn)了新情況和新困難,但中國外交的基本態(tài)勢(shì)仍然得到維持,局部地區(qū)還有所突破,如中歐關(guān)系等。正確的判斷是:我們的外交環(huán)境是有變化,但沒有更加惡化。我們?nèi)蕴幱诤推桨l(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期,戰(zhàn)略機(jī)遇期本來就不是只有機(jī)遇,而是機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存,危機(jī)與希望同在。關(guān)鍵是我們?nèi)绾巫プC(jī)遇,迎接挑戰(zhàn),化解危機(jī),贏得希望。

那么,中國外交環(huán)境為什么會(huì)出現(xiàn)這樣的變化呢?我認(rèn)為主要有以下幾個(gè)原因。第一,國際體系和國際制度出現(xiàn)了新的調(diào)整和變化。一是國際體系在世界性金融危機(jī)之后發(fā)生變化。在這場(chǎng)金融風(fēng)暴引發(fā)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)沖擊下,美國和西方國家的發(fā)展受到重挫,相對(duì)優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步縮小,美國領(lǐng)導(dǎo)世界的信心和能力在一定程度上受到削弱;中國與新興發(fā)展中大國群體崛起,中國和平崛起的速度不斷加快,國際地位進(jìn)一步提高;各種力量正在加速分化組合,大國關(guān)系正在經(jīng)歷不同以往的大幅度調(diào)整。多極化趨勢(shì)和輪廓更加明顯和清晰。二是國際制度出現(xiàn)了新的變化。這種變化是伴隨著國際體系結(jié)構(gòu)性權(quán)力的變化而出現(xiàn)的,它表現(xiàn)在兩個(gè)方面。一方面是對(duì)舊的國際制度安排進(jìn)行調(diào)整,如聯(lián)合國體制內(nèi)發(fā)展中國家的發(fā)言權(quán)得到重視,聯(lián)合國自身在進(jìn)行改革;國際貨幣基金組織和世界銀行增資擴(kuò)股,新興大國的發(fā)言權(quán)和投票權(quán)增大。另一方面是以新的國際制度來替代或補(bǔ)充舊的國際制度。G7發(fā)展到G20,金磚四國、基礎(chǔ)四國、亞歐首腦會(huì)議各顯神通,新的地區(qū)合作機(jī)制如10+3和10+N、上海合作組織等日益活躍在國際舞臺(tái)上。在新的安排中,中國等發(fā)展中國家的作用日益增強(qiáng)。

第二,國際體系和國際制度的變化必然引起一些國家的強(qiáng)烈反應(yīng)。上述國際體系和國際制度出現(xiàn)的新變化對(duì)傳統(tǒng)大國的現(xiàn)有權(quán)勢(shì)產(chǎn)生沖擊,同時(shí)體制內(nèi)的中小國家也有一個(gè)如何適應(yīng)的調(diào)整期。傳統(tǒng)大國擔(dān)心既有地位的喪失,總是想方設(shè)法延緩或阻止新興大國的崛起;一些新興大國也有意取而代之,競爭心態(tài)復(fù)雜;一般中小國家擔(dān)心原有平衡被打破、在新平衡建立過程中會(huì)付出更大的代價(jià),等等。

出于這樣的考慮,在中國迅速崛起的過程中,與中國利益相關(guān)的世界各國不得不做出相對(duì)倉促和自然反應(yīng)式的應(yīng)對(duì),其中不可避免地出現(xiàn)許多與中國和平發(fā)展進(jìn)程相悖的政策和行為。我們對(duì)此應(yīng)有充分的思想準(zhǔn)備。換句話說,在中國崛起和國際體系變化的過程中,中國對(duì)外關(guān)系不可避免地將要面臨新一輪的震蕩期和摩擦期,這是不以中國的意愿為轉(zhuǎn)移的。與其躲躲閃閃,不如勇敢面對(duì)、妥善解決。

因此,當(dāng)前中國外交的首要課題是回答如何應(yīng)對(duì)上述變化和挑戰(zhàn)的問題。從歷史事實(shí)出發(fā),基于中國和平發(fā)展的根本目標(biāo),面對(duì)上述外交環(huán)境變化和挑戰(zhàn),中國尤其要做好以下方面的工作。

首先,在大的原則上要繼續(xù)堅(jiān)持韜光養(yǎng)晦戰(zhàn)略思維。這里有一個(gè)如何看待韜光養(yǎng)晦與有所作為的關(guān)系問題。韜光養(yǎng)晦和有所作為并不是此消彼長的對(duì)立關(guān)系,并不會(huì)因?yàn)閺?qiáng)調(diào)某一方面而導(dǎo)致否定另一方面。韜光養(yǎng)晦并不是某種對(duì)外政策的具體內(nèi)容,而是在制定對(duì)外政策時(shí)表現(xiàn)出的一種內(nèi)斂、低調(diào)、務(wù)實(shí)、謹(jǐn)慎的基本態(tài)度和原則立場(chǎng)。有所作為是對(duì)外交政策和外交行為的成效進(jìn)行評(píng)判的要求,也是外交工作的總體要求。韜光養(yǎng)晦的核心就是做事低調(diào),不要鋒芒畢露。韜光養(yǎng)晦是一種文化,一種心態(tài),一種處事原則,一種戰(zhàn)略指導(dǎo)思想。因此,韜光養(yǎng)晦并不意味著無所作為、一事無成。韜光養(yǎng)晦與有所作為完全可以相輔相成。從這個(gè)意義上說,我們還是要堅(jiān)持韜光養(yǎng)晦,在戰(zhàn)略機(jī)遇期要這么做,即使過了這一時(shí)期還是要堅(jiān)持這么做,這是中國傳統(tǒng)文化和國家特性所決定的。

其次,不宜將核心利益具體化而使自己處于被動(dòng)局面。核心利益就是國家的根本利益。按摩根索的說法,國家利益包含兩個(gè)要素,一個(gè)是邏輯上要求的,即在邏輯意義上必不可少的;另外一個(gè)要素是由環(huán)境決定的,是可變的。因此,前者具有相對(duì)永恒的存在必然性,后者則依環(huán)境的變化而變化。相對(duì)永恒的利益是國家利益的“內(nèi)核”,其中最為重要的就是國家的生存。國家作為一個(gè)政治實(shí)體,其生存的內(nèi)涵應(yīng)當(dāng)包括國家領(lǐng)土、政治制度和文化的完整性。

2009年7月,戴秉國國務(wù)委員曾在中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話中概括了中國的三個(gè)核心利益:一是維護(hù)基本制度和國家安全;二是國家主權(quán)和領(lǐng)土完整;三是經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

可見,核心利益是國家生存的底線,核心利益本身是邏輯規(guī)定的,永恒不變的,由此決定了它是一個(gè)抽象的概念。而具體的利益則表現(xiàn)為依環(huán)境而變化的那些具體的國家權(quán)益。核心利益具體化既不符合邏輯,在實(shí)踐中也經(jīng)常會(huì)導(dǎo)致自相矛盾,使自己處于被動(dòng)。第三,在具體問題的處理上要做到有底線、有原則、看大局、看長遠(yuǎn)。這也是韜光養(yǎng)晦原則的具體體現(xiàn)和要求。在國際體系和國際制度調(diào)整變化的關(guān)鍵時(shí)期,中國與世界其他大國及周邊國家的利益關(guān)系將變得更加復(fù)雜和敏感。可以說,戰(zhàn)略機(jī)遇期的后半段將是中國與其他國家利益交錯(cuò)的摩擦期和震蕩期。當(dāng)然,這種利益的摩擦和碰撞不一定會(huì)否定相互間的合作,而更多的是競爭中的合作或合作中的競爭。因此,處理這些日益增多的利益摩擦必須從大局出發(fā),從長遠(yuǎn)著眼,不為一時(shí)一事而丟掉既定原則,更不能以感情替代理智而意氣用事、忙亂應(yīng)對(duì),要有定力,要自信。惟有如此,才能化解危機(jī),抓住機(jī)遇。