淺議超大城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式

□閆濤

（吉林大學(xué)，吉林 長(zhǎng)春 130012）

淺議超大城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式

□閆濤

（吉林大學(xué)，吉林 長(zhǎng)春 130012）

超大城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的內(nèi)涵應(yīng)該包括經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)驅(qū)動(dòng)力、資源配置方式、資源利用效率和環(huán)境支撐力以及超大城市與周邊地區(qū)關(guān)系四個(gè)部分。促使超大城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式發(fā)展變化的主要影響因素可以概括為三個(gè)方面，歷史沿革、發(fā)展現(xiàn)狀和功能定位。而對(duì)于超大城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的評(píng)價(jià)體系，主要來(lái)自于三個(gè)視角：包括經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的實(shí)效、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的潛力以及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的可持續(xù)性。

超大城市；增長(zhǎng)模式；影響因素；增長(zhǎng)模式評(píng)價(jià)

超大城市在區(qū)域政治、經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展中具有舉足輕重的作用，其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的選擇不僅對(duì)城市本身及周邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著深刻的影響，也會(huì)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。因此，關(guān)于超大城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的選擇已經(jīng)成為一個(gè)備受關(guān)注的問(wèn)題。但是在增長(zhǎng)模式的內(nèi)涵、模式選擇的影響因素、模式評(píng)價(jià)與選擇方面還存在一定的爭(zhēng)議，而且相應(yīng)的實(shí)證分析也還較少。本文試圖對(duì)上述三個(gè)問(wèn)題進(jìn)行歸納整理，以期望能對(duì)相關(guān)研究人員和政策制定者有所啟發(fā)。

一、超大城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式內(nèi)涵的界定

通常認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式是生產(chǎn)要素的分配、投入、組合的使用方式，決定著生產(chǎn)力系統(tǒng)的整體效能和發(fā)展?fàn)顩r，是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的總體特征。城市是國(guó)家的組成部分，其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式應(yīng)當(dāng)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的框架之下。但同時(shí)，又應(yīng)當(dāng)具有中觀層次的一些特點(diǎn)。本文認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式是對(duì)城市或國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的總體特征和路徑選擇的描述，應(yīng)包含幾個(gè)層面的內(nèi)容。

首先是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力來(lái)源。在判定一個(gè)城市或一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式時(shí)，必須要回答一個(gè)問(wèn)題，即經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力是什么？這種動(dòng)力來(lái)自內(nèi)部，還是外部？根據(jù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力的不同，可以將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式分為投資拉動(dòng)型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式和消費(fèi)勞動(dòng)型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。一般認(rèn)為，在出口、消費(fèi)和投資的三大經(jīng)濟(jì)引擎中，如果一個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的出口拉動(dòng)率較高，那么就可以認(rèn)為經(jīng)濟(jì)動(dòng)力來(lái)源主要來(lái)自外部，反之，則是來(lái)自內(nèi)部。如果一個(gè)城市的投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)率較高，那么就可以認(rèn)為是投資拉動(dòng)型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，反之，如果消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率較高就可以認(rèn)為其是消費(fèi)型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。

其次是資源配置方式。資源配置的方式主要有兩種：市場(chǎng)和政府。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，市場(chǎng)對(duì)于資源配置起著基礎(chǔ)作用，政府主要承擔(dān)監(jiān)管、服務(wù)和宏觀調(diào)控職能，其職責(zé)在于維護(hù)市場(chǎng)的有序運(yùn)行，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈的不足。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府是資源配置的計(jì)劃者和執(zhí)行者，處于絕對(duì)的支配地位，在這種體制下，不存在真正的市場(chǎng)。根據(jù)市場(chǎng)和政府力量的不同，可以分為市場(chǎng)主導(dǎo)型增長(zhǎng)模式和政府主導(dǎo)型增長(zhǎng)模式，前者的特征主要是依靠市場(chǎng)運(yùn)作，引導(dǎo)資源流動(dòng)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好；后者則以政府對(duì)于經(jīng)濟(jì)的干預(yù)較多，在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的影響力較大，國(guó)有企業(yè)發(fā)展占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位為特點(diǎn)。需要指出的是，無(wú)論哪種經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，都并不排斥市場(chǎng)和政府的共同作用，只是二者在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的力量有所不同。

第三，是資源的利用效率和環(huán)境的支撐力。在這一層面，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式可以分為集約型增長(zhǎng)和粗放型增長(zhǎng)。集約型增長(zhǎng)即通過(guò)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)效率，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)真正有效的、高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；粗放型增長(zhǎng)則是主要追求GDP或地區(qū)生產(chǎn)總值在數(shù)量上的增長(zhǎng)，通過(guò)過(guò)度投資包括低水平重復(fù)建設(shè)等，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量的快速擴(kuò)張。粗放型增長(zhǎng)在我國(guó)十分普遍。盲目投資、土地資源濫用、礦產(chǎn)資源破壞性開采等行為，都是粗放型增長(zhǎng)的縮影。粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式形成的一個(gè)重要原因是對(duì)于GDP指標(biāo)的過(guò)分追求。事實(shí)上，GDP并不能全面地刻畫和衡量經(jīng)濟(jì)的狀況尤其是經(jīng)濟(jì)質(zhì)量，有些GDP增長(zhǎng)并不是有效的，甚至是社會(huì)資源的浪費(fèi)。

最后，是超大城市與區(qū)域發(fā)展的關(guān)系。與國(guó)家通常具有較強(qiáng)的獨(dú)立性不同，城市與周邊區(qū)域有著緊密的聯(lián)系，不可能脫離所在的區(qū)域進(jìn)行發(fā)展。特別對(duì)于超大城市而言，不論從能源原材料的需求，還是勞動(dòng)力和其他生產(chǎn)要素的需求來(lái)說(shuō)，都離不開區(qū)域的支撐。從某種意義上來(lái)說(shuō)，區(qū)域的支撐能力對(duì)于超大城市的未來(lái)發(fā)展?jié)摿τ兄陵P(guān)重要的作用，而未來(lái)發(fā)展?jié)摿φ墙?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式選擇中所必須考慮的重要方面，因此，超大城市與周邊地區(qū)的關(guān)系和在區(qū)域中的位置是超大城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的必要組成部分。

二、超大城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的影響因素分析

超大城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的選擇不能脫離歷史和現(xiàn)實(shí)的條件，它是一個(gè)歷史的、現(xiàn)實(shí)的、動(dòng)態(tài)的過(guò)程。本文認(rèn)為，超大城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式選擇主要受到以下幾方面因素的影響。

第一，超大城市的歷史沿革。超大城市的發(fā)展是一個(gè)連續(xù)的過(guò)程，從城市形成，到中小城市，到大城市、特大城市，再到超大城市，在這樣一個(gè)漫長(zhǎng)的歷程中，城市形成了其特有的歷史傳統(tǒng)，并且在其現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用。首先是歷史風(fēng)貌和自然條件。城市的地形地貌、生態(tài)環(huán)境、礦產(chǎn)資源、交通環(huán)境等都是在長(zhǎng)期的歷史發(fā)展過(guò)程中積累形成的，成為今天城市形態(tài)和自然條件的重要組成部分，也是新的歷史條件下城市建設(shè)的基礎(chǔ)和起點(diǎn)。其次，在漫長(zhǎng)的歷史進(jìn)程中，特色工藝和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)成為城市經(jīng)濟(jì)的支柱。這些產(chǎn)業(yè)通常是根據(jù)城市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)稟賦，逐漸形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈和相關(guān)產(chǎn)業(yè)集聚。再次，城市的功能定位具有歷史的延續(xù)性。城市的歷史功能定位可能在發(fā)展中得到強(qiáng)化，圍繞其功能優(yōu)勢(shì)，形成積累和集聚效應(yīng)。最后，構(gòu)成城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的軟環(huán)境，其對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的影響不可忽視。

第二，超大城市的發(fā)展現(xiàn)狀。首先，經(jīng)濟(jì)稟賦是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式選擇不可能脫離經(jīng)濟(jì)稟賦而隨心所欲。任何適當(dāng)?shù)?、成功的?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式必然是建立在對(duì)經(jīng)濟(jì)稟賦進(jìn)行客觀準(zhǔn)確地分析，力求對(duì)資源進(jìn)行優(yōu)化配置的前提之上的。其次，超大城市現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的選擇有著特別重要的意義，針對(duì)不同的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的選擇也有所不同。最后，在不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平下，城市將選擇不同的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平滯后，尚未形成自主增長(zhǎng)能力的城市，可能在一段時(shí)期內(nèi)還需要依靠外源性增長(zhǎng)模式。居民收入不高，消費(fèi)不振的城市，投資可能還會(huì)是增長(zhǎng)的主要拉動(dòng)力。而經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，具備了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)條件的城市，可能更側(cè)重于提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的集約度，實(shí)現(xiàn)內(nèi)生性增長(zhǎng)。

第三，超大城市的功能定位。功能定位將會(huì)左右對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的政策引導(dǎo)。現(xiàn)階段，我國(guó)政府和政策在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的力量仍然比較強(qiáng)大。而城市的功能定位除自然和經(jīng)濟(jì)的條件外，政府的主觀愿望也很重要。政府往往會(huì)根據(jù)對(duì)城市的功能定位，制定相應(yīng)的政策，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式向預(yù)期的方向調(diào)整。功能定位是對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式進(jìn)行甄選的參考依據(jù)。例如，北京、上海等城市將自身定位為現(xiàn)代化國(guó)際大都市，在這樣的功能定位下，粗放型增長(zhǎng)模式顯然是不適當(dāng)?shù)?。又如，深圳作為?jīng)濟(jì)特區(qū)和改革開放的窗口城市，在政府的大力扶持下已經(jīng)具有了內(nèi)生增長(zhǎng)的能力，在這種情況下，應(yīng)當(dāng)努力提高市場(chǎng)開放程度和國(guó)際化程度，發(fā)展與國(guó)際接軌的市場(chǎng)體系，增強(qiáng)市場(chǎng)的活力和資源配置能力，構(gòu)建以市場(chǎng)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。簡(jiǎn)而言之，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式必須與城市的功能定位相匹配。

三、關(guān)于超大城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的評(píng)價(jià)

在界定了超大城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的概念內(nèi)涵，明確了模式選擇的影響因素之后，還需要解決超大城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的價(jià)值判斷問(wèn)題。從上文中可以看到，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式要根據(jù)不同城市不同的歷史沿革、發(fā)展現(xiàn)狀和功能定位進(jìn)行有針對(duì)性地選擇，那么，在打上城市特色的烙印之后，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式是否就不具有可比性了？不同城市的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的合理性和效率是否就無(wú)法作統(tǒng)一的衡量？如果比較仍然是可行的，就必須建立一套經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的評(píng)價(jià)體系。

從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的實(shí)效來(lái)衡量超大城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。所謂經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的實(shí)效，包括總量和結(jié)構(gòu)兩方面指標(biāo)。城市生產(chǎn)總值、經(jīng)濟(jì)效益、要素生產(chǎn)率、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量等都屬于總量指標(biāo)，即用于衡量城市發(fā)展某一方面的總體情況。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、內(nèi)需和外需的結(jié)構(gòu)、投資和消費(fèi)的結(jié)構(gòu)等屬于結(jié)構(gòu)指標(biāo)，即用于衡量城市發(fā)展某一方面的結(jié)構(gòu)特征。適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式應(yīng)當(dāng)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)的同時(shí)，又能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的改善。犧牲結(jié)構(gòu)，片面追求總量的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式是不可取的，必將在將來(lái)付出結(jié)構(gòu)失衡的代價(jià)。

從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的潛力來(lái)衡量超大城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式不僅有利于當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)改善，還應(yīng)當(dāng)有利于未來(lái)的發(fā)展。以東莞為例，東莞的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式長(zhǎng)期以來(lái)以出口為導(dǎo)向，以土地和勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素低成本為優(yōu)勢(shì)，在一段時(shí)間內(nèi)取得了明顯的增長(zhǎng)實(shí)效。但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，低成本的優(yōu)勢(shì)難以持續(xù)，“東莞模式”開始陷入困境，轉(zhuǎn)型壓力日益加劇，其原因就在于現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式透支了城市未來(lái)增長(zhǎng)的潛力，導(dǎo)致城市前景不容樂(lè)觀。

從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的可持續(xù)性來(lái)衡量超大城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。城市的存在和發(fā)展是持續(xù)的過(guò)程，某個(gè)時(shí)期的超常發(fā)展可能帶來(lái)經(jīng)濟(jì)的一次飛躍，但很難成為常態(tài)。適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式不是竭澤而漁，而是在中長(zhǎng)期提高城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和潛力，使得城市在未來(lái)漫長(zhǎng)的發(fā)展歷程中，能夠保持和強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。為此，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式選擇必須考慮生態(tài)環(huán)境的承載能力、周邊地區(qū)的支撐能力和資源能源的保障能力，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。

關(guān)于超大城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，本文主要得出以下三個(gè)方面的結(jié)論：一是超大城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式應(yīng)當(dāng)包含經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的驅(qū)動(dòng)力、資源配置方式、資源的利用效率和環(huán)境支撐力以及超大城市與區(qū)域發(fā)展的關(guān)系等四個(gè)方面的內(nèi)容，根據(jù)每個(gè)城市在這四個(gè)方面的不同特點(diǎn)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式進(jìn)行劃分，并加以綜合考慮；二是超大城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的選擇受到歷史沿革、發(fā)展現(xiàn)狀和功能定位的影響，是歷史的、現(xiàn)實(shí)的、動(dòng)態(tài)的、連續(xù)的過(guò)程；三是關(guān)于超大城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的評(píng)價(jià)體系，可以從超大城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的實(shí)效、潛力和可持續(xù)性來(lái)對(duì)不同超大城市的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式進(jìn)行比較和價(jià)值判斷。

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（責(zé)任編輯：張雅光）

On the mode of economic growth in large cities

Yan Tao

Large cities economic growth model components should be included driving force of economic growth，resource allocation，resource use efficiency and environmental supporting power and the relationship between large cities and surrounding areas in four parts.The main factors affecting the development and changes of large cutis＇s economic growth model can be summarized in three aspects，history，present status and functions.For large urban economic growth model evaluation system，mainly from three perspectives： the effectiveness，including economic growth，economic growth potential and sustainability of economic growth.

large cities；the mode of economic growth；factors；growth model evaluation system

F29

A

1007－8207（2010）04－0038－02

2010－01－28

閆濤（1980—），男，內(nèi)蒙人，吉林大學(xué)東北亞研究院博士研究生，研究方向?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)。