“公務(wù)員熱”折射改革的滯后與不同步

□ 蔡德林

（遼寧對(duì)外經(jīng)貿(mào)學(xué)院，遼寧 大連 116023）

“公務(wù)員熱”折射改革的滯后與不同步

□ 蔡德林

（遼寧對(duì)外經(jīng)貿(mào)學(xué)院，遼寧 大連 116023）

近年來，報(bào)考公務(wù)員成為眾多高校學(xué)子的首選。從表面上看，這一現(xiàn)象是隨著高校畢業(yè)生的增加和金融危機(jī)導(dǎo)致就業(yè)壓力的加大造成的，但實(shí)質(zhì)上是就業(yè)市場上價(jià)格信號(hào)的扭曲導(dǎo)致了高校學(xué)子擇業(yè)價(jià)值觀的偏離，其根本原因是經(jīng)濟(jì)體制改革的滯后和政府的改革與經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革不同步所致。

公務(wù)員；制度；政府；改革

據(jù)統(tǒng)計(jì)，通過2009年國家公務(wù)員考試審核者已突破105萬人，比2008年增加20多萬人。各職位平均競爭比例為78：1，超過2008年的60：1。公務(wù)員考試的熱度已經(jīng)超過研究生考試，成為高校學(xué)子最關(guān)注的熱點(diǎn)，并且在逐年升溫。對(duì)此，社會(huì)一方將公務(wù)員熱歸納為四大預(yù)期：穩(wěn)定預(yù)期、權(quán)力預(yù)期、利益預(yù)期和社會(huì)地位預(yù)期。政府一方則回應(yīng)了社會(huì)對(duì)公務(wù)員熱的批判，歸納為四大原因：就業(yè)壓力大；考錄的公開、公平、公正；職業(yè)和工資待遇的穩(wěn)定性。極少數(shù)人能以“平常心”看待。歸納來自各方面的種種議論我們可以看到，對(duì)產(chǎn)生公務(wù)員熱的原因不能就事論事。如果從制度層面上看就會(huì)發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)生這一問題的根本原因是改革的滯后和不同步。明確這一邏輯起點(diǎn)，有助于我們理清下一步改革的思路。

一、經(jīng)濟(jì)體制改革滯后導(dǎo)致就業(yè)壓力增大

就業(yè)壓力大是產(chǎn)生公務(wù)員熱的原因之一，已是無可爭議。但我們應(yīng)當(dāng)思考的是，高校畢業(yè)生就業(yè)壓力為什么逐年加大。對(duì)于“擴(kuò)招”的是非對(duì)錯(cuò)我們暫且不論，政府一直在努力解決，但其效果并不明顯。這說明政府本身的能力是有限的，不是萬能的。經(jīng)濟(jì)問題必須服從經(jīng)濟(jì)規(guī)律，不能用行政手段解決。

改革開放30年所取得的成就舉世公認(rèn)。我們?cè)诟惺堋搬绕稹钡耐瑫r(shí)，似乎忘記了所付出的巨大成本和代價(jià)，把“市場經(jīng)濟(jì)地位”問題也早已拋到腦后。我們搭載著國際化列車，把我們的產(chǎn)品源源不斷地銷往世界各地，國內(nèi)GDP持續(xù)快速增長。若不是美國金融危機(jī)和“輪胎特保案”的發(fā)生，我們恐怕還不能冷靜下來進(jìn)行思考是否出了問題。

其實(shí)，我們改革的基本任務(wù)還遠(yuǎn)沒有完成。我國的經(jīng)濟(jì)如同駕駛一輛拼裝車，當(dāng)路況好時(shí)，還可以正常運(yùn)行，甚至可以開的很快。一旦道路出問題，就必須減速或大修。我國就業(yè)壓力問題已存在多年，擴(kuò)招后表現(xiàn)更為突出。政府雖然在想方設(shè)法加以解決，但解決之策主要是通過加速GDP的增長，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量來增加就業(yè)機(jī)會(huì)。實(shí)踐證明，通過“增量”解決就業(yè)問題只是一時(shí)的權(quán)宜之計(jì)，否則就業(yè)壓力就不會(huì)越來越大，也不應(yīng)當(dāng)把美國金融危機(jī)的爆發(fā)當(dāng)做“不可抗力”來做解釋。問題的實(shí)質(zhì)是我們?cè)隗w制改革尚未完成的情況下，便駛?cè)肓烁咚俟?，因此這種增長是難以持續(xù)的。具體來說，就是只注重總量增加，忽視結(jié)構(gòu)調(diào)整和改革的深化，其結(jié)果不僅導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾的積累加大，也使就業(yè)問題變得更加突出。

一是對(duì)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)增長模式產(chǎn)生了嚴(yán)重的 “路徑依賴”。以出口為導(dǎo)向，做制造業(yè)大國和世界工廠，成為發(fā)展共識(shí)。即使面臨金融危機(jī)出口受阻，仍然期待著美國經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，訂單的增多。要知道，制造業(yè)發(fā)展到今天，機(jī)械化和自動(dòng)化程度已經(jīng)相當(dāng)高，技術(shù)已相當(dāng)成熟，改進(jìn)和創(chuàng)新的空間已經(jīng)不大。并且長期對(duì)招商引資和以市場換技術(shù)的依賴，降低了對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的熱情和投入。吸納高校畢業(yè)生的能力十分有限，因?yàn)橐灾圃鞓I(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大量需要的是技術(shù)工人和農(nóng)民工。如果我們甘愿做世界工廠，而不向產(chǎn)業(yè)鏈的兩端擴(kuò)展，就無法擺脫對(duì)國際市場的過度依賴，畢業(yè)生的就業(yè)壓力也不會(huì)緩解，這次金融危機(jī)值得我們警醒。

專家和學(xué)者們比較一致的看法是：大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，同時(shí)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈的整合。據(jù)第二次全國經(jīng)濟(jì)普查結(jié)果顯示，我國第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重為41.8%。世界發(fā)達(dá)國家的比例在70%左右，發(fā)展中國家比重高的也在50%左右。據(jù)測算，我國的第三產(chǎn)業(yè)有30%的產(chǎn)值潛力和38%的就業(yè)潛力，并且第三產(chǎn)業(yè)對(duì)從業(yè)人員的知識(shí)水平要求較高，可以吸納大量較高學(xué)歷的人才。

二是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的“三駕馬車”動(dòng)力嚴(yán)重失衡。我國在過去30年的改革開放過程中，平均每年出口的增長是GDP增長的1.5倍。2008年，出口占GDP的比重達(dá)到了37%，僅次于德國（39.9%）。投資對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率達(dá)到61.5%。在國際上，發(fā)展中國家的投資占GDP的比重平均在20%～30%左右，發(fā)達(dá)國家在15%～20%左右。經(jīng)驗(yàn)證明，一個(gè)國家持續(xù)多年投資占GDP比重保持在較高的水平，極易導(dǎo)致產(chǎn)能過剩。大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)只能緩解一時(shí)的制造業(yè)產(chǎn)能過剩。對(duì)出口和投資的過度依賴，必然導(dǎo)致消費(fèi)特別是居民消費(fèi)的比重降低，2008年已下降到35.3%，只有一般國家60%～70%水平的一半。國內(nèi)消費(fèi)嚴(yán)重不足的結(jié)果就是第三產(chǎn)業(yè)得不到較快發(fā)展。

三是分配制度的嚴(yán)重傾斜。分配制度不合理，一方面導(dǎo)致貧富差距加大；另一方面使社會(huì)財(cái)富向企業(yè)和國家集中。表現(xiàn)為“利潤侵蝕工資”和“稅收擠壓工資”。在我國國民收入初次分配中，勞動(dòng)者報(bào)酬占GDP的比重已由2000年的51.4%降低為2007年的39.7%。世界主要國家一般在50%～60%之間，這些國家的企業(yè)經(jīng)營盈余在20%左右，而我國達(dá)到31.3%。從1995年到2007年的12年里，政府財(cái)政稅收年均增長16%，城鎮(zhèn)居民可支配收入年均增長8%，農(nóng)民的純收入年均增長6.2%。最近幾年，我國社會(huì)保障支出占財(cái)政支出的比重為11%～12%，而發(fā)達(dá)國家一般在30%～50%之間。這種分配結(jié)構(gòu)無法通過擴(kuò)大內(nèi)需產(chǎn)生內(nèi)生性增長來拉動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，其結(jié)果只能是進(jìn)一步強(qiáng)化出口和投資。

二、政府的過度管制擠壓創(chuàng)業(yè)空間

隨著就業(yè)壓力的不斷增大，政府開始積極鼓勵(lì)高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)。這一指導(dǎo)思想無疑是正確的，但卻忽略了自主創(chuàng)業(yè)應(yīng)當(dāng)具備的基本條件：一是主觀上具有創(chuàng)業(yè)精神；二是客觀上有寬松的制度環(huán)境。事實(shí)上，多年來成功創(chuàng)業(yè)的范例并不多，激勵(lì)效應(yīng)也十分有限。

長期以來，我國教育改革始終沒有大的進(jìn)展。培養(yǎng)目標(biāo)、專業(yè)設(shè)置、教學(xué)模式等在行政化體制下已被程序化、同質(zhì)化。明顯滯后于經(jīng)濟(jì)的市場化和全球化要求。學(xué)術(shù)權(quán)利受制于行政權(quán)力，學(xué)生與教師的思想僵化，缺乏創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新精神。愛因斯坦說：“想象力遠(yuǎn)比知識(shí)更重要，因?yàn)橹R(shí)是有限的，而想象力概括著世界上的一切并推動(dòng)著進(jìn)步”。法國生物學(xué)家克勞德·貝爾納曾說過：“構(gòu)成我們學(xué)習(xí)的最大障礙是已知的東西，而不是未知的東西?！币粋€(gè)國家的創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新精神首先體現(xiàn)在教育理念和相關(guān)制度上。如果教育制度保守僵化，學(xué)校不能獨(dú)立辦學(xué)，學(xué)生與教師不能獨(dú)立思考，創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新都無從談起。

按照新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)，在經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的各要素中，制度是決定性的。制度決定著各要素作用的發(fā)揮和整體的效能。因此，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展取決于是否具有良好的“制度資本”。我們要建設(shè)創(chuàng)新型國家，必須首先在制度上進(jìn)行創(chuàng)新。歷史發(fā)展證明：制度創(chuàng)新決定技術(shù)創(chuàng)新。制度的基本功能表現(xiàn)為激勵(lì)與約束機(jī)制。目前，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)存在著激勵(lì)與約束不相容的矛盾：一方面政府鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)，但卻沒有重點(diǎn)培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)精神，缺乏有利的制度環(huán)境和切實(shí)可行的措施；另一方面行政壟斷又限制了某些行業(yè)的市場準(zhǔn)入，壓縮了市場創(chuàng)業(yè)空間，民間資本只能進(jìn)入產(chǎn)能過剩行業(yè)。如果政府不放松管制，創(chuàng)造寬松的制度環(huán)境，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)只能是一廂情愿。

三、行政體制改革與經(jīng)濟(jì)體制改革不同步使就業(yè)選擇偏離正常軌道

我國的各項(xiàng)改革都是由政府推動(dòng)的，這種改革的優(yōu)勢在于平穩(wěn)而有序，但同時(shí)也存在著明顯的缺陷：即當(dāng)改革涉及到推動(dòng)者自身利益時(shí)，就顯得動(dòng)力不足。從農(nóng)村的土地承包到國有企業(yè)轉(zhuǎn)制等各項(xiàng)改革，在以犧牲部分群體利益為代價(jià)的改革過程中，人們期盼著政府改革也能夠同步進(jìn)行。因?yàn)槲覈母母镆训搅诵姓w制不改革就難以整體推進(jìn)的階段。雖然政府也在做改革的探索，但并不能令人滿意，并且在有限的幾次改革中，都體現(xiàn)出“尺蠖效應(yīng)”，政府的利益都得到了不同程度提升。

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，人們的就業(yè)選擇也應(yīng)當(dāng)服從價(jià)值規(guī)律。如果我們打破分配制度，把畢業(yè)生推向市場，讓每個(gè)人都有自由選擇職業(yè)的權(quán)利，那么，我們就必須承認(rèn)他們的選擇是理性的，尤其是受過高等教育的就業(yè)者。不論這種選擇體現(xiàn)的是工具理性還是價(jià)值理性。公務(wù)員熱本身反映的就是就業(yè)市場上的價(jià)值規(guī)律。由于政府信息的不透明，使這種價(jià)格信號(hào)具有一定的隱蔽性。政府官員也是市場上的經(jīng)濟(jì)人，也會(huì)做出有利于自己的解釋。因此，批評(píng)或指責(zé)高校畢業(yè)生缺乏創(chuàng)業(yè)精神，把問題和責(zé)任推給社會(huì)或眾多的報(bào)考者是不公允的。

公務(wù)員報(bào)考熱的背后是一個(gè)扭曲的價(jià)格信號(hào)。大批受過良好教育的年輕人不愿從事創(chuàng)業(yè)性或生產(chǎn)性的工作，而是希望分享納稅人的貢獻(xiàn)，必將導(dǎo)致社會(huì)創(chuàng)造力的喪失。根據(jù)成熟市場經(jīng)濟(jì)國家的經(jīng)驗(yàn)，公務(wù)員職位普遍由適合風(fēng)險(xiǎn)偏好度低的人從事，因此，薪資水平也低于非公共領(lǐng)域的職位。根據(jù)這一價(jià)值規(guī)律，讓那些勇于創(chuàng)新、富有企業(yè)家精神的人不當(dāng)公務(wù)員，而是走向市場創(chuàng)業(yè)，只有這些人才能引領(lǐng)社會(huì)走向創(chuàng)新之路。奧巴馬只能有一個(gè)，比爾·蓋茨卻是越多越好。

我們通過改革砸碎了競爭領(lǐng)域的“鐵飯碗”，而公務(wù)員卻由“鐵飯碗”變成了“金飯碗”。最新的一項(xiàng)關(guān)于“最令職場人羨慕的職業(yè)”的調(diào)查顯示，公務(wù)員的比例高居榜首。這就是社會(huì)普遍存在的“四大預(yù)期”。公務(wù)員熱并不像某些人講的是一件好事，它折射出現(xiàn)行的公務(wù)員體制還有諸多急需革除的弊端及政府自身改革的滯后。

對(duì)于政府及公務(wù)員制度如何順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)行改革，在思路和制度設(shè)計(jì)上必須找到邏輯的起點(diǎn)：即政府存在的理由。如果用著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、諾貝爾獎(jiǎng)獲得者科斯的新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論解釋：政府存在的理由是因?yàn)檎峁┕伯a(chǎn)品的管理成本低于由市場提供的交易成本。即政府在保護(hù)個(gè)人權(quán)利方面具有巨大的規(guī)模效益。公民以較低的價(jià)格購買政府提供的公共產(chǎn)品，代價(jià)是賦予政府以壟斷和特權(quán)，同時(shí)要求政府人員的收入與其提供的公共產(chǎn)品相匹配。由此看來，政府應(yīng)當(dāng)是廉價(jià)的，也應(yīng)當(dāng)是廉潔的。

［1］賀有利.第三產(chǎn)業(yè)可穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)和就業(yè)［N］.蘭州鑫報(bào)，2008－12－15.

［2］盧現(xiàn)祥.新制度經(jīng)濟(jì)［M］.武漢大學(xué)出版社，2004.

［3］中國企業(yè)競爭力報(bào)告［R］.2007年企業(yè)藍(lán)皮書.

［4］秦暉.尺蠖效應(yīng)與改革的調(diào)整［N］.南方周末，2008－02－21.

（責(zé)任編輯：王秀艷）

Applicants Civil Refraction Reform Backward and Uncoordinated

Cai Delin

In recent years，apply for the Civil Servant continues to heat up，the Civil Servant becomes a first choice for many college students.On the surface，it is because the increase in college graduates and the financial crisis.But essentially it is because the lag of economic reform and the asynchronous of government＇s reform and social reform.

civil servants；system；government；reform

D630.3

A

1007－8207（2010）04－0047－02

2009－12－23

蔡德林 （1957—），男，吉林扶余人，遼寧對(duì)外經(jīng)貿(mào)學(xué)院教授，研究方向?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)、制度經(jīng)濟(jì)學(xué)。