破解“四道難題”的根本出路在于改革和發(fā)展

王彥武

目前，河南高等教育在發(fā)展中遇到了一些困難和問(wèn)題，比較突出的難題是“錢從哪里來(lái)，人往哪里去，質(zhì)量怎么保，學(xué)校怎么辦”。這“四道難題”是省委書記盧展工通過(guò)深入的調(diào)查研究在一次教育工作座談會(huì)上提出來(lái)的，看得非常準(zhǔn)確，歸納得非常精辟，無(wú)疑為河南今后的高等教育發(fā)展提出了工作思路和努力方向。

對(duì)這“四道難題”要有一個(gè)全面的、深刻的認(rèn)識(shí)。首先，我們要看到這是發(fā)展中的問(wèn)題、前進(jìn)中的問(wèn)題。改革開(kāi)放以來(lái)，河南高校由1978年的24所增加到2000年的52所，再增加到2009年年底的99所；普通高校在校生人數(shù)也由2.73萬(wàn)人增加到26萬(wàn)人，再增加到137萬(wàn)人。河南高等教育有了突破性的、跨越式的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了由精英教育到大眾化教育的跨越。高等教育所取得的成績(jī)是顯著的，發(fā)展是主流，這是有目共睹的。出現(xiàn)的問(wèn)題有的是教育快速發(fā)展中伴生的、不可避免的，有的是與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展密切關(guān)聯(lián)、相互影響和制約的，有的則是需要在工作中不斷完善的。發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題就要在發(fā)展中解決，不能不發(fā)展，不發(fā)展問(wèn)題就會(huì)更多、更嚴(yán)重。其次，我們必須認(rèn)真對(duì)待、切實(shí)解決這些問(wèn)題。“四道難題”是全省高校面臨的共性問(wèn)題，也是高校領(lǐng)導(dǎo)遇到的最棘手、最頭痛的問(wèn)題，亟待研究解決，否則就會(huì)影響《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》和《河南省中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》的貫徹落實(shí)，從而嚴(yán)重制約河南高等教育的發(fā)展。最后，我們應(yīng)該看到，這些難題從根本上說(shuō)是由經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的一些問(wèn)題和有關(guān)教育的體制機(jī)制問(wèn)題引起的。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是教育發(fā)展的基礎(chǔ)，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就很難有教育的發(fā)展，但是教育自身發(fā)展也有一些規(guī)律性的東西，目前高等教育的模式有許多不適應(yīng)教育發(fā)展規(guī)律的地方，必須通過(guò)改革興利除弊，使教育管理體制和運(yùn)行機(jī)制更加適應(yīng)教育發(fā)展的規(guī)律。下面重點(diǎn)就這一問(wèn)題作些探討。

一、改革高等教育投融資體制

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，高校教育經(jīng)費(fèi)全部來(lái)自政府財(cái)政撥款，比較單一。20世紀(jì)80年代后期，高校開(kāi)始收取學(xué)費(fèi)，并通過(guò)校辦企業(yè)和向社會(huì)提供咨詢、培訓(xùn)等方式有了一些服務(wù)性的收入。自20世紀(jì)90年代末高校實(shí)施擴(kuò)招以來(lái)，高校發(fā)展允許使用銀行貸款，這確實(shí)為高校發(fā)展解決了燃眉之急，但也給高校帶來(lái)了還貸的壓力。目前高校普遍債務(wù)累累，少的幾億元，多的幾十億元，每年的還貸付息成為高校領(lǐng)導(dǎo)最頭痛的事情，有的已影響到正常的教學(xué)工作。出現(xiàn)這種情況有多種原因，其中最主要的原因是高等教育的投融資體制不健全、不完善，因此要采取多種舉措解決這一問(wèn)題。

1.增加政府投入

教育是基礎(chǔ)、是支撐、是民生、是未來(lái)，高等教育是教育的重要組成部分，屬于公益性事業(yè)，高校出現(xiàn)巨額債務(wù)，政府有責(zé)任幫助解決。從河南省的情況來(lái)看，近些年來(lái)，來(lái)自財(cái)政的教育投入雖然有較大幅度的增長(zhǎng)，但由于擴(kuò)張快、基礎(chǔ)差、基數(shù)小，普通高校生均預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)仍大大低于全國(guó)平均水平，與國(guó)家要求的財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值4%的目標(biāo)還有很大距離。因此，對(duì)高校債務(wù)，政府要通過(guò)增加財(cái)政投入的方式，或一次性解決，或?qū)嵭匈N息的辦法予以緩解。

2.以老校區(qū)土地置換收益還貸

老校區(qū)一般都位于市區(qū)比較繁華的地帶，近幾年土地升值很快，應(yīng)該價(jià)值不菲，但是有一部分老校區(qū)至今仍處于“閑置”狀態(tài)，政府有關(guān)部門要盡快加強(qiáng)協(xié)調(diào)工作，使其發(fā)揮作用。

3.廣開(kāi)融資渠道

高校的發(fā)展不能光靠政府的支持，也要尋求社會(huì)、企業(yè)和廣大民眾的支持，要采取妥當(dāng)?shù)男问胶蛢?yōu)越的機(jī)制吸引社會(huì)各界的捐款和饋贈(zèng)。比如，教學(xué)樓、基金會(huì)均可以捐贈(zèng)者的名義命名，學(xué)校也可以為捐贈(zèng)者樹(shù)碑立傳。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會(huì)上的富人越來(lái)越多了，這種捐助辦學(xué)的形式也會(huì)越來(lái)越多，所占的比重也會(huì)越來(lái)越大。此外，高校還可以發(fā)揮人才和科技優(yōu)勢(shì)，為社會(huì)提供各種服務(wù)，獲取收益。

二、改革高等教育結(jié)構(gòu)

目前，高校畢業(yè)生就業(yè)難已成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。就業(yè)難發(fā)生在學(xué)生身上，但根子在學(xué)校、在社會(huì)。從學(xué)校來(lái)看，教育結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要是一個(gè)重要原因，因此必須進(jìn)一步改革和優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)。

1.努力培植和打造在全國(guó)有一定聲譽(yù)和影響的名牌大學(xué)

河南有1億多人口，有100多萬(wàn)在校大學(xué)生，卻沒(méi)有一所全國(guó)一流的大學(xué)，僅有一所大學(xué)進(jìn)入了“211工程”，從人才培養(yǎng)的角度來(lái)看這是河南的重大損失：一方面大批優(yōu)秀的人才苗子（高中畢業(yè)生）流失到了省外，另一方面我們自己培養(yǎng)出的高素質(zhì)人才又很少，因此就出現(xiàn)了“需要的沒(méi)有、不需要的卻比較多”的問(wèn)題。省委、省政府應(yīng)對(duì)基礎(chǔ)比較好、發(fā)展勢(shì)頭比較好的鄭州大學(xué)、河南大學(xué)予以重點(diǎn)扶持，使其盡快進(jìn)入全國(guó)一流大學(xué)的行列。

2.切實(shí)加強(qiáng)職業(yè)教育

近些年來(lái)，河南高等職業(yè)教育有了比較快的發(fā)展，學(xué)校和學(xué)生的數(shù)量都有大幅度的增加，但是學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施仍然比較落后，師資隊(duì)伍仍然比較薄弱，教學(xué)水平仍然有待進(jìn)一步提高。政府及有關(guān)部門要增加對(duì)高職高專的投入，并采取定期培訓(xùn)、向企業(yè)聘請(qǐng)和向社會(huì)招聘等多種方式加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，逐步提高教育質(zhì)量和水平。

3.按照社會(huì)和市場(chǎng)需要調(diào)整學(xué)科專業(yè)設(shè)置

高等教育轉(zhuǎn)為大眾化以后，學(xué)科設(shè)置也要發(fā)生相應(yīng)的轉(zhuǎn)變，既要培養(yǎng)研究型人才，也要培養(yǎng)應(yīng)用型人才，對(duì)多數(shù)高校來(lái)說(shuō)，要把培養(yǎng)應(yīng)用型、技術(shù)型人才放到第一位。

三、改革人才培養(yǎng)體制

最近教育界熱議的一個(gè)話題就是著名的“錢學(xué)森之問(wèn)”。錢老臨終之前在病榻上還念念不忘人才培養(yǎng)問(wèn)題，他說(shuō)：中國(guó)還沒(méi)有一所大學(xué)能夠按照培養(yǎng)科學(xué)技術(shù)發(fā)明創(chuàng)造人才的模式去辦學(xué)，這是中國(guó)當(dāng)前的一個(gè)大問(wèn)題。我國(guó)目前的情況是，學(xué)生學(xué)習(xí)就是為了應(yīng)付考試，學(xué)習(xí)好的標(biāo)志就是能夠考一個(gè)好分?jǐn)?shù)，教育成功的標(biāo)志就是學(xué)生能考上大學(xué)、考上碩士研究生和博士研究生，最終當(dāng)上官。結(jié)果培養(yǎng)出的大部分是“五分加綿羊”式的“好學(xué)生”，走出學(xué)校后缺乏創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力。這種數(shù)千年形成的“學(xué)而優(yōu)則仕”的觀念必須扭轉(zhuǎn)。

創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是一個(gè)國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力。黨中央已明確提出了建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的要求，創(chuàng)新的關(guān)鍵是要有創(chuàng)新型人才，因此大學(xué)要把培養(yǎng)創(chuàng)新型人才作為目標(biāo)，革新教育觀念，積極培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新意識(shí)、創(chuàng)新思維、創(chuàng)新能力；改革教學(xué)方式，由“填鴨式”“灌輸式”教學(xué)轉(zhuǎn)變?yōu)楦幼⒅貛熒?dòng)式、啟發(fā)式教學(xué)，由“授人以魚(yú)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆谌艘詽O”，培養(yǎng)學(xué)生的主動(dòng)性、創(chuàng)造性；改革教學(xué)內(nèi)容，加強(qiáng)教材建設(shè)，確保學(xué)科和專業(yè)的最新研究成果及時(shí)進(jìn)入大學(xué)課堂；在向?qū)W生傳授理論知識(shí)、課本知識(shí)的同時(shí)，要注意提高學(xué)生的應(yīng)用能力；改革教學(xué)組織形式和教授方法，充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，廣泛開(kāi)展遠(yuǎn)程教育、多媒體教學(xué)，實(shí)現(xiàn)教學(xué)組織管理信息化。

四、改革教育管理體制

這里涉及兩個(gè)層面，一個(gè)是政府如何管教育，一個(gè)是學(xué)校自身如何管理。

從政府來(lái)說(shuō)，要改變直接管理學(xué)校的單一方式，可綜合利用立法、規(guī)劃、撥款、信息服務(wù)、政策指導(dǎo)及必要的行政措施來(lái)行使對(duì)教育的管理，該管的管好、該放的放開(kāi)，形成“政事分開(kāi)、權(quán)責(zé)明確、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范有序”的教育管理體制。要落實(shí)和擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，逐步建立健全“依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會(huì)參與”的現(xiàn)代化學(xué)校管理制度。高校按照國(guó)家法律法規(guī)和有關(guān)政策，可自主開(kāi)展教學(xué)活動(dòng)、科研活動(dòng)和各種咨詢服務(wù)活動(dòng)，自主設(shè)置和調(diào)整學(xué)科、專業(yè)，自主設(shè)置教學(xué)、科研、行政管理機(jī)構(gòu)，自主確定內(nèi)部收入分配，自主管理和使用人才，自主管理和使用學(xué)校財(cái)產(chǎn)和經(jīng)費(fèi)。

從學(xué)校內(nèi)部管理來(lái)說(shuō)，要繼續(xù)堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，按照育人為本的要求，堅(jiān)持以學(xué)生為主體、以教師為主導(dǎo)，充分發(fā)揮學(xué)生的主動(dòng)性，把促進(jìn)學(xué)生健康成長(zhǎng)作為學(xué)校一切工作的出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)。要逐步構(gòu)建具有中國(guó)特色的現(xiàn)代大學(xué)制度，正確處理行政管理與學(xué)術(shù)管理的關(guān)系，尊重學(xué)術(shù)權(quán)利和學(xué)術(shù)自由，充分發(fā)揮學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的管理和決策作用。要高度重視師資隊(duì)伍建設(shè)，不斷改善教師的工作、學(xué)習(xí)和生活條件，形成尊師重教的良好氛圍，造就一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、高素質(zhì)、專業(yè)化的教師隊(duì)伍。

改革是促進(jìn)教育發(fā)展的動(dòng)力，只有堅(jiān)持不懈地深化教育改革，才能有助于“四道難題”的破解。

（作者系河南省政協(xié)常委、教科文衛(wèi)體委員會(huì)主任）

責(zé)編：一 木