發(fā)展才是硬道理

徐春浩

“全省教育工作會議的召開和《河南省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》（以下簡稱《教育規(guī)劃綱要》）的頒布，為我省未來10年教育的改革和發(fā)展指明了方向，描繪了藍圖。特別是郭庚茂省長代表省委、省政府在講話中明確提出要切實把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，在新的起點上推動教育事業(yè)科學發(fā)展，并在一些重要領域規(guī)劃出趕超全國平均水平的宏偉目標，充分體現(xiàn)了省委、省政府在全面推進中原崛起、河南振興的進程中，高度重視并加快教育發(fā)展的戰(zhàn)略布局和堅強決心，這讓我們廣大教育工作者備受鼓舞?！焙幽侠砉ご髮W校長鄒友峰教授說。

鄒友峰指出，高校必須堅持走規(guī)范發(fā)展的道路，強化內(nèi)涵，提高質(zhì)量，發(fā)揮優(yōu)勢，辦出特色?！胺€(wěn)步發(fā)展高等教育，必須適度擴大高等教育規(guī)模，為人民群眾提供更多的接受高等教育的機會；科學制定校園建設、學科專業(yè)建設和師資隊伍建設發(fā)展規(guī)劃，努力改善高校辦學條件；推進高校投融資機制改革，形成支撐我省高等教育持續(xù)發(fā)展的投融資長效機制?！编u友峰說。

適度擴大高校規(guī)模 提供更多教育機會

“面對全面建設小康社會的新要求、國內(nèi)外發(fā)展的新形勢，必須清醒地認識到，我省高校還不能很好地適應經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾接受高等教育的需要。從總體上看，我省高等教育規(guī)模相對偏小，高等教育毛入學率長期低于全國平均水平?！督逃?guī)劃綱要》提出，到2020年，全省高等教育毛入學率要達到41%，高等教育毛入學率盡快達到并超過全國平均水平。這個規(guī)劃既是促進我省教育事業(yè)規(guī)模發(fā)展的‘動員令，又是全省教育事業(yè)未來發(fā)展的‘路線圖。” 鄒友峰說。

鄒友峰認為，擴大高等教育規(guī)模，增加高等教育的受教育人數(shù)，一方面要增加普通高校的招生人數(shù)，另一方面要舉辦多種形式的高等教育。應適度發(fā)展研究生教育，穩(wěn)步發(fā)展本科教育，大力發(fā)展高等職業(yè)教育，積極發(fā)展繼續(xù)教育，逐步完善高等教育的總體層次結(jié)構(gòu)。在研究生教育方面，要積極改革人才培養(yǎng)模式，強調(diào)與科研緊密結(jié)合，支持大學與企業(yè)、研究院（所）合作，鼓勵通過產(chǎn)學研相結(jié)合培養(yǎng)研究生，以更好地實現(xiàn)校企合作和優(yōu)勢互補。在本科教育方面，要積極推進高等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵發(fā)展應用型本科教育，突出應用型人才培養(yǎng)。要適度發(fā)展專科教育，促進?？平逃c高職教育的協(xié)調(diào)發(fā)展。為適應社會多樣化的要求，還要探索多元化人才培養(yǎng)模式，堅持普通高等教育、成人高等教育、高等繼續(xù)教育、現(xiàn)代遠程教育、自學考試等各類高等教育的協(xié)調(diào)發(fā)展，加強城鄉(xiāng)、社區(qū)教育機構(gòu)和網(wǎng)絡建設，大力發(fā)展現(xiàn)代遠程教育，構(gòu)建起各類教育縱向銜接、橫向溝通的現(xiàn)代教育體系。

鄒友峰告訴記者，高等教育規(guī)模擴大要以質(zhì)量的提高為前提。只有在規(guī)模上有所突破，才能培養(yǎng)更多專門人才，滿足社會主義現(xiàn)代化建設的需要。質(zhì)量是大學的生命，要保證在規(guī)模擴大的條件下保持較高的教育質(zhì)量，就必須處理好以下關系：高等教育的規(guī)模要適應國家經(jīng)濟建設發(fā)展的需要，平衡地、適度地發(fā)展，不能超越社會總的經(jīng)濟狀況，不能搞“大躍進”；建立社會、政府、學校對高等教育質(zhì)量的評估機制，加大對高等教育質(zhì)量的監(jiān)督力度；合理安排高等教育專業(yè)、規(guī)格、層次的結(jié)構(gòu)比例和高等學校的結(jié)構(gòu)布局，最大限度地提高辦學效益；學習、引進和探索先進的教學方法、教學手段和教學模式，改善教學效果；等等。總之，全面推進教育事業(yè)科學發(fā)展，就必須立足省情，把握教育發(fā)展的階段性特征，堅持以人為本，遵循教育規(guī)律，面向社會需求，優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局，提高教育現(xiàn)代化水平。

科學制定發(fā)展規(guī)劃 努力改善辦學條件

《教育規(guī)劃綱要》指出，要“科學制定校園建設規(guī)劃、學科專業(yè)建設規(guī)劃和師資隊伍建設規(guī)劃。努力改善高等學校生師比、具有研究生學位教師占專任教師的比例、生均教學行政用房、生均教學科研儀器設備值、生均圖書等基本辦學條件”。鄒友峰認為，《教育規(guī)劃綱要》提出的目標明確、符合省情，必將促進我省高等教育在人才培養(yǎng)、科學研究和社會服務等方面整體水平的全面提升。

鄒友峰介紹說，目前我省高等教育總體水平較低，創(chuàng)新能力與全省經(jīng)濟社會發(fā)展需求有較大差距，主要表現(xiàn)在以下四個方面。一是我省重點大學數(shù)量明顯偏少，僅有1所“211工程”高校，而“985工程”高校還沒有。二是師資隊伍數(shù)量不足，總體水平不高，缺乏在全國有影響的大師隊伍。三是高層次人才培養(yǎng)能力較弱。目前，我省高校研究生層次人才占全部在校生的比例只有1.92%，約占全國平均水平5.73%的三分之一。與此同時，我省?？粕急壤秊?2.78%，高于全國43.13%的平均水平。這“一低”“一高”說明我省高等教育的層次還比較低，未來一個時期內(nèi)面臨著巨大的結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力。四是科技創(chuàng)新能力不足，全省高校僅擁有材料加工工程、凝聚態(tài)物理、作物栽培學與耕作學3個國家級重點學科，“瓦斯地質(zhì)與瓦斯治理”“細胞分化與調(diào)控”“糧食作物生理生態(tài)與遺傳改良”3個省部共建國家重點實驗室，與我省經(jīng)濟社會快速發(fā)展對科技工作的要求還有較大差距。

鄒友峰認為，提升高校教學水平、科研創(chuàng)新和社會服務能力，建設高素質(zhì)教師隊伍，亟須提高教師的地位和待遇。要創(chuàng)新教師管理機制，合理配置教師資源，努力造就一支師德高尚、業(yè)務精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的高素質(zhì)、專業(yè)化教師隊伍和一支愛崗敬業(yè)、樂于奉獻、懂教育、會管理的教育工作者隊伍。要搭建協(xié)作平臺，建立跨學科、跨單位、跨區(qū)域和跨國合作機制，形成一批聯(lián)合攻關、勇于創(chuàng)新、勇攀高峰的高水平教學科研創(chuàng)新團隊。要建立健全教師管理制度，加強崗位設置管理，形成“人員能進能出、職務能上能下、待遇能高能低、優(yōu)秀人才能夠脫穎而出，充滿生機與活力”的用人機制。

“學科專業(yè)和師資隊伍建設規(guī)劃既要面向市場、滿足現(xiàn)實需要，又要著眼未來、有戰(zhàn)略眼光。受經(jīng)濟發(fā)展水平和區(qū)位環(huán)境的影響，我省高校普遍存在教師待遇偏低、人才引進困難的情況。同時，還存在著教師編制缺乏科學標準、核定編制數(shù)與實際需要嚴重脫節(jié)等現(xiàn)象。編制缺口較大給高校穩(wěn)定和擴大師資隊伍帶來很大困難，也使高校額外增加了大量的經(jīng)費支出，嚴重制約了學校發(fā)展?！编u友峰說。

“高校的發(fā)展必須立足當前、面向未來，堅持長遠規(guī)劃與近期目標相銜接，深入分析我省教育事業(yè)發(fā)展的基本現(xiàn)實，認真研究發(fā)展過程中的瓶頸和障礙，順應教育改革發(fā)展的趨勢和要求，加強促進教育科學發(fā)展的體制機制建設。”鄒友峰說。他認為，加快我省高等教育發(fā)展，提升我省高等教育水平，應堅定不移地實施“高層次突破”戰(zhàn)略，支持鄭州大學沖擊“985工程”高校；支持河南大學、河南理工大學等高校沖擊“211工程”高校，爭取用5～10年的時間，使全省有5所以上高校進入全國大學排名前120名。積極支持高校加快重點學科、重點實驗室建設，切實提高高校創(chuàng)新能力。一是注意從學科布局、學科方向、學術梯隊等方面推動高校重點學科建設，力爭2020年前后建設30個左右的國家級重點學科，形成高校學科群體優(yōu)勢。二是積極支持鄭州大學、河南大學、河南理工大學等高校加強重點實驗室建設，盡快實現(xiàn)我省高校國家重點實驗室“零”的突破。三是引導企業(yè)加強與高校的合作，共建實驗室、工程中心、研發(fā)中心，切實發(fā)揮高校的人才、智力和科技優(yōu)勢。

鄒友峰說，辦學條件的改善要統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展。要疏通社會對高等教育投資的各種渠道，調(diào)動全社會力量發(fā)展高等教育；要進一步加大省級“質(zhì)量工程”建設力度，建成大批包括特色專業(yè)、教學團隊、精品課程和實驗教學示范中心等在內(nèi)的“質(zhì)量工程”項目，全面提升我省高等教育在全國的地位。此外，我省還應進一步加大對省級“質(zhì)量工程”建設的投入力度，并為我省高校獲得的國家級“質(zhì)量工程”項目提供配套資金，夯實我省高等教育健康發(fā)展的基礎。

推進投資機制改革 形成發(fā)展長效機制

“高校的發(fā)展離不開資金的支持。我省高等教育投入不足，嚴重制約著高等教育的健康發(fā)展。從1999年以來，我省生均高等教育經(jīng)費一直低于全國平均水平。2009年，我省普通高校生均預算內(nèi)經(jīng)費支出僅為全國平均水平的62.7%，在全國倒數(shù)第一。在投入不足的情況下，各高校以高度的責任感多方籌措資金加快發(fā)展，實現(xiàn)了我省高等教育的跨越式發(fā)展。目前，全省高校貸款余額在200億元左右，平均每所省屬高校貸款余額有5～6億元。還本付息壓力很大，已有部分高校因償還貸款能力不足導致學校發(fā)展困難?！编u友峰說。

鄒友峰認為，要實現(xiàn)我省高校的又好又快發(fā)展就必須突破“資金瓶頸”。政府要明確責任，認真破解“錢從哪里來”的難題，把教育作為財政支出重點領域予以優(yōu)先保障，到2012年完成國家財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例4%的分解目標。一是繼續(xù)加大政府投入，逐年提高生均事業(yè)經(jīng)費水平，爭取到2012年達到全國平均水平。二是積極爭取中央財政支持，爭取更多中央資金。三是給予高校更為寬松的發(fā)展環(huán)境，依法保障學校充分行使辦學自主權，真正成為辦學主體，成為自我發(fā)展、自我約束的責任主體。支持獨立學院發(fā)展，支持開展國際合作辦學，鼓勵社會力量捐資助學，設立高等學校教育發(fā)展基金等。四是改革經(jīng)費劃撥方式，改零基預算為按實際在校生人數(shù)撥款，同時根據(jù)高校發(fā)展層次、發(fā)展水平及辦學成本的不同，分類制定撥款標準，并向省重點支持的骨干高校傾斜，使撥款標準更加符合學校辦學實際。五是采取積極措施，化解高校債務。進一步強化財政撥款主渠道作用，逐步提高我省財政性教育經(jīng)費支出占GDP的比例；省級財政每年安排專項資金，用于高校貸款貼息，支持省屬高校化減債務；加強與銀行之間的協(xié)調(diào)，調(diào)整高校貸款結(jié)構(gòu)；嚴格控制新增貸款增長，避免出現(xiàn)新的債務?！皣掖龠M產(chǎn)業(yè)振興計劃和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，必然進一步加大對中西部高校的政策支持和資金投入。我省要充分利用這一有利的政策環(huán)境，積極向教育部、科技部、財政部等國家部委爭取加大對河南高等教育的經(jīng)費投入和政策支持。”

鄒友峰表示，全省教育工作會議的召開和《教育規(guī)劃綱要》的出臺，使全省教育事業(yè)再一次迎來了科學發(fā)展的春天。當前我省正處于全面建設小康社會的關鍵時期，我們一定要深入學習、領會、貫徹全省教育工作會議和《教育規(guī)劃綱要》精神，在新的歷史起點上推動學校各項事業(yè)科學發(fā)展，努力辦好人民滿意的高等教育，為實現(xiàn)中原崛起和河南振興作出新的更大的貢獻。

責編：路 童