誰在抑制居民的消費(fèi)需求?——基于國民收入分配格局的分析

何 磊,王宇鵬

(1.西北大學(xué),陜西西安 7 10027;2.延安大學(xué),西安創(chuàng)新學(xué)院,陜西西安 7 10100;3.陜西省商洛市商州區(qū)政府,陜西商洛726000)

誰在抑制居民的消費(fèi)需求?
——基于國民收入分配格局的分析

何 磊1,2,王宇鵬3

(1.西北大學(xué),陜西西安 7 10027;2.延安大學(xué),西安創(chuàng)新學(xué)院,陜西西安 7 10100;3.陜西省商洛市商州區(qū)政府,陜西商洛726000)

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型以來中國國民收入分配格局發(fā)生了巨大變化,國民收入分配從向居民傾斜逐步演變成向政府傾斜。分析1992—2007年16年間我國國民收入在企業(yè)、政府和居民三部門之間分配格局的變化,可以發(fā)現(xiàn):居民部門在全國可支配收入中的占比1996年達(dá)到最高,此后逐年降低,截至2007年,總共下降了8.6個百分點(diǎn)。在初次分配階段,居民部門下降了5.41個百分點(diǎn),而企業(yè)和政府部門則分別上升了3.89個和1.52個百分點(diǎn);在再分配階段,居民部門下降了8.60個百分點(diǎn),而政府和企業(yè)部門則分別上升了3.03和5.57個百分點(diǎn)。在初次分配中,居民部門勞動者報酬和財產(chǎn)收入占比的下降,分別使其在國民收入中的占比下降了5.99個和3.21個百分點(diǎn)。因此,應(yīng)該適當(dāng)調(diào)整中國國民收入分配格局,提高居民收入比重,并將國民收入分配格局的調(diào)整與各經(jīng)濟(jì)主體內(nèi)部收入分配結(jié)構(gòu)的調(diào)節(jié)有機(jī)結(jié)合。

國民收入;分配格局;政府;企業(yè);居民

一、引 言

改革開放以來,我國經(jīng)濟(jì)快速增長,1979-2005年GDP年均增長在10%左右。但是,在宏觀經(jīng)濟(jì)高速增長的同時,各種結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出。2006年以來,物價水平持續(xù)走高,全社會固定資產(chǎn)投資規(guī)模不斷擴(kuò)大,經(jīng)濟(jì)過熱的風(fēng)險逐步加大。與此同時,出口飆升,凈出口對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)度增加,國際收支表現(xiàn)為經(jīng)常賬戶和資本賬戶同時出現(xiàn)了居高不下的“雙順差”,帶來了外匯儲備的被動增長和升值壓力,而內(nèi)部,儲蓄過度、投資擴(kuò)張過快與消費(fèi)不足特別是居民消費(fèi)不足問題突出。尤其是2008下半年以來,由于美國次貸危機(jī)引發(fā)的國際金融危機(jī)愈演愈烈,我國也受到了沖擊。面對出口下滑、外需萎縮和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下滑的壓力,無論從當(dāng)前拉動經(jīng)濟(jì)景氣復(fù)蘇的角度,還是從保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長的角度,都需要將擴(kuò)大居民消費(fèi)需求作為擴(kuò)大內(nèi)需、拉動經(jīng)濟(jì)增長的一項內(nèi)容。

隨著擴(kuò)大內(nèi)需保增長的政策出臺,從各個角度來研究內(nèi)需不振問題已成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的重要課題。許多學(xué)者從理論和實(shí)證的角度深入探討了新世紀(jì)以來我國居民消費(fèi)長期低迷及其對經(jīng)濟(jì)增長的影響等相關(guān)問題。一些學(xué)者認(rèn)為,中國近十多年來居民消費(fèi)的減少可能存在兩個重要原因:預(yù)防性儲蓄和因金融抑制等原因而存在的流動性約束;從邏輯分析,預(yù)防性儲蓄理論顯然使用了收入流既定這一隱含假定,從支出結(jié)構(gòu)出發(fā),僅考慮影響儲蓄的一個因素——不確定性預(yù)期來分析即期消費(fèi)及其變動;流動型約束理論也同樣是從收入流既定這一隱含假設(shè)出發(fā),僅僅考慮由于金融工具欠缺使消費(fèi)所受到的延期抑制。

事實(shí)上,在收入流既定的情況下,儲蓄確定則消費(fèi)確定。影響儲蓄的因素是復(fù)雜的,包括影響消費(fèi)的因素也會間接影響儲蓄,從結(jié)構(gòu)方面梳理這些影響因素的邏輯關(guān)系,并做相應(yīng)計量檢驗是必要的,但是,針對“中國的消費(fèi)占GDP的比率為什么持續(xù)下降”這一相對宏觀的問題,如果研究回避研究城鄉(xiāng)家庭收入在廣義國民收入中的分享份額,僅僅局限于研究收入流既定下的支出結(jié)構(gòu),然后通過計量驗證諸如預(yù)防性儲蓄或流動性約束等因素對消費(fèi)或儲蓄產(chǎn)生的影響,難免犯“只見樹木不見森林”的錯誤,因為它回避了更重要、更基本的邏輯。最近幾年雖然有許多學(xué)者對“收入分配對消費(fèi)的影響”問題有過研究,并取得了一些有價值的成果,但它們大多局限于收入分配的均等化程度對于消費(fèi)的影響,對宏觀的國民收入分配格局這一更基本的問題的研究相對不足。

本文試圖從分析國民收入分配格局的變化趨勢入手,找尋居民消費(fèi)需求久擴(kuò)不振的根源。本文余下部分的結(jié)構(gòu)安排如下:第二部分對中國1992-2007年的國民收入分配格局進(jìn)行測算,特別是資金流量表所反映的初次分配的過程,并報告了資金流量表中的初次分配和再分配結(jié)果及其變動趨勢;第三部分討論了國民收入分配格局不合理的成因,指出經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型以來國民收入分配中存在的問題;第四部分總結(jié)并給出調(diào)整國民收入分配格局,擴(kuò)大居民消費(fèi)需求的政策建議。

二、近年國民收入分配格局的測算及其變動

(一)國民收入的初次分配測算及其變動趨勢

從總量來看,政府、企業(yè)和居民初次分配收入都有大幅提高,企業(yè)份額增速最快,居民份額增速較慢。在1992-2007年按當(dāng)年價格計算政府部門收入增長了9.36倍,企業(yè)部門收入增長了10.36倍,居民收入增長了7.66倍。對增長速度比較分析,政府初次分配收入增長速度在上世紀(jì)90年代和本世紀(jì)以來均超過總收入平均增長速度和其他主體收入增長速度;企業(yè)收入增長主要是本世紀(jì)以來比較快,超過了平均增長速度;而居民初次分配收入增長速度在兩個時期都是最慢的,且低于平均增長速度。政府、企業(yè)和居民收入增長速度的不同導(dǎo)致主體間初次分配結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。

表1

在我國國民收入初次分配中,政府部門所占比重和企業(yè)部門所占比重處于持續(xù)上升的態(tài)勢,而居民部門所占比重則處于一個遞減態(tài)勢。政府部門在初次分配中所占比重呈現(xiàn)小幅波動,從1992-2007年總體上升了1.52個百分點(diǎn),從1992年的15.53%上升到2007年的17.05%。企業(yè)部門所占比重從1992年的19.06%波動上升到2007年的22.95%,上升了3.89個百分點(diǎn)。而居民部門所占比重則從1992年的65.41%波動下降到2007年的60.00%,下降了5.41個百分點(diǎn)。以1999年為界,此前,政府、企業(yè)和居民部門間收入分配格局相對比較穩(wěn)定;此后,部門間分配格局發(fā)生顯著變化,居民部門收入增長速度不僅大幅落后于企業(yè)部門,而且還慢于國民總收入的增長速度(見表1),結(jié)果是居民部門所占比重的快速下降,企業(yè)部門所占比重快速上升。

(二)國民收入的再次分配測算及其變動趨勢

在初次分配的基礎(chǔ)上,各收入主體通過多種形式、多個環(huán)節(jié)從其他收入主體那里獲得一部分轉(zhuǎn)移性收入,同時也要將初次分配收入的一部分轉(zhuǎn)移出去,包括收入稅、社會保險、社會福利等,從而實(shí)現(xiàn)國民收入的再分配,形成再分配格局,再分配格局是各收入主體掌握的可支配收入份額,能夠最充分和準(zhǔn)確地代表一個國家一定時期國民收入分配狀況。

從測算結(jié)果可以看出,在1992至2007年的16年間,經(jīng)再分配后形成的可支配收入,政府部門所占比重穩(wěn)中微升。企業(yè)部門所占比重持續(xù)上升且升幅很大,而居民部門可支配收入所占比重則呈持續(xù)下降趨勢,從66.31%下降到57.71%,下降幅度在8.60個百分點(diǎn),比初次分配中居民收入比重的下降幅度還多2個百分點(diǎn)。1999年以后,居民部門可支配收入增長速度大幅落后于企業(yè)部門和政府部門,也落后于國民可支配收入的增速(見表2、表3)。這表明,1999年以來的收入再分配機(jī)制,未能將企業(yè)收入向居民部門做適度轉(zhuǎn)移,而是進(jìn)一步強(qiáng)化了居民收入在國民收入中比重下降的趨勢。

表2

通過對1992-2007年16年間國民收入分配格局的變化趨勢的測算分析,我們不難發(fā)現(xiàn),經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型以來我國居民消費(fèi)需求低迷的原因在于居民收入水平低,而居民收入水平低的根源在長期以來國民收入分配格局的不合理,使得居民的收入為政府和企業(yè)所擠占,從而抑制了居民消費(fèi)需求的提高。

表3

三、國民收入分配格局趨于不合理的原因

(一)企業(yè)高利潤抑制了居民勞動報酬的提高

企業(yè)抑制了居民勞動報酬主要通過兩方面實(shí)現(xiàn)的。一是我國農(nóng)村勞動力長期過剩,經(jīng)濟(jì)改革以來大批的農(nóng)村勞動力涌入城市,使得勞動力市場一直處于供過于求的買方市場局面,導(dǎo)致低端產(chǎn)業(yè)工人的勞動報酬被壓低到生存工資水平。[1]而在以承接發(fā)達(dá)國家低端產(chǎn)業(yè)為特征的工業(yè)化進(jìn)程中,農(nóng)民工總數(shù)從1990年的3200萬人增加到2006年約1.31億人,農(nóng)民工占全國就業(yè)人口的比重也提高了近12個百分點(diǎn)(從約5%提高到17%)。因此,盡管我國非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口比重持續(xù)提高,但低工資就業(yè)人口在總就業(yè)人口中的比重升速更快,勞動報酬中低工資的權(quán)重也越來越大,進(jìn)而導(dǎo)致勞動者報酬整體水平較低且呈相對下降趨勢,實(shí)際上就是企業(yè)部門變相侵占居民部門的勞動報酬。[2]二是我國工會組織并沒起到它應(yīng)有的作用,企業(yè)內(nèi)部沒有形成工資議價機(jī)制,企業(yè)所有者處于強(qiáng)勢地位,加之,政府監(jiān)管的“缺位”,一些地區(qū)相關(guān)法規(guī)的執(zhí)行明顯向資方傾斜,勞動者正當(dāng)權(quán)益未能得到有效保護(hù)。

總之,利潤侵占工資已成為居民收入分配所占比重降低的主要原因之一,如何解決這個問題已成為提高居民收入、扭轉(zhuǎn)居民收入分配所占比重不斷下降的一個重要著力點(diǎn)。

(二)政府高稅收抑制了居民的收入提高

通過對我國稅收收入增長和宏觀稅負(fù)變化趨勢的分析,我們可以發(fā)現(xiàn)宏觀稅負(fù)的持續(xù)上升也是造成居民分配份額下降的主要原因之一。首先,從稅收收入彈性系數(shù)的角度來分析。在1997年以前,我國稅收收入彈性系數(shù)大都小于1,而從1997年起稅收收入出現(xiàn)快速增長,彈性系數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于1,1999年達(dá)到巔峰,為2.43。這就是說,近幾年稅收收入增長率是GDP增長率的2倍或2倍以上。[3]其次,從宏觀稅負(fù)的角度來分析。從各個口徑宏觀稅負(fù)來看,我國宏觀稅負(fù)一直處于不斷上升的趨勢。其中,小口徑宏觀稅負(fù)(指財政收入占GDP的比重)從1996年的10%上升至2005年的20.8%,大口徑宏觀稅負(fù)(指政府收入占GDP比重)從1996年的21.9%上升至2005年的28%,如果把土地轉(zhuǎn)讓收入也考慮進(jìn)來,將達(dá)到35%以上。[4]目前發(fā)展中國家平均稅負(fù)為19%,我國2007年稅收收入占GDP的比重為18.5,加上社?；鹗杖牒嫌嫗?2.8%,我國稅收占GDP比例明顯過高。

宏觀稅負(fù)的不斷上升通過各種渠道侵占了居民分配份額:首先,我國稅收制度結(jié)構(gòu)是以流轉(zhuǎn)稅為主體,不斷上升的流轉(zhuǎn)稅稅負(fù)可以實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)嫁。一方面,在當(dāng)前勞動力供給彈性較小的情況下,企業(yè)可以把稅負(fù)向后轉(zhuǎn)嫁給勞動者,造成居民勞動報酬降低。另一方面,企業(yè)還可以通過提高消費(fèi)品價格把增值稅和營業(yè)稅向前轉(zhuǎn)移給居民消費(fèi)者,使得居民的實(shí)際收入降低。其次,我國目前的個人所得稅制度不夠完善,對個人綜合收入缺乏全面有效的監(jiān)控,無法對高收入者和低收入者進(jìn)行有效的稅收調(diào)控,從而在某種程度上也降低了工薪階層的收入。

(三)居民財產(chǎn)收入微薄抑制了消費(fèi)增長

財產(chǎn)收入下降是使居民在初次分配階段收入占比下降的另一重要原因。一方面是特殊的財產(chǎn)所有權(quán)結(jié)構(gòu)。根據(jù)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的原理,市場經(jīng)濟(jì)下初次分配的依據(jù),首先是生產(chǎn)要素的所有權(quán)結(jié)構(gòu),然后才是生產(chǎn)要素的邊際生產(chǎn)率。馬克思也說:“分配關(guān)系不過是生產(chǎn)關(guān)系的反面”。目前我國的經(jīng)營性資產(chǎn)多為政府占有,在政府占有可增值財產(chǎn)主體的條件下,我國居民部門的財產(chǎn)性收入所占比重必然較低。此外,我國的農(nóng)地雖為集體所有,但政府對農(nóng)民土地處置權(quán)限制太多,而最能產(chǎn)生財產(chǎn)性收入的非農(nóng)用地,則由政府壟斷專營,從而盡管農(nóng)民擁有可增值財產(chǎn),也難有財產(chǎn)性收入。另一方面,利率管制。[5]利息收入是我國居民財產(chǎn)性收入的主體(1992-2005年,利息收入占居民財產(chǎn)性收入的比重平均為95.3%)。1996-2005年,半年期平均貸款利率從9172降到5122,平均存款利率從712降到2107,并在近年一直保持在較低水平。利率大幅下降的直接后果是使財產(chǎn)收入在國民收入中的占比相應(yīng)降低。[6]從總量上看,居民部門是企業(yè)部門外部資金的主要來源,因此過低的存款利率一方面降低了居民部門的財產(chǎn)收入占比,另一方面也使企業(yè)的資金成本保持在較低水平,實(shí)際上就是居民部門變相補(bǔ)貼企業(yè)部門。

(四)政府民生支出過少必然提高了居民預(yù)防性儲蓄

雖然再分配階段不是居民收入占比下降的主要原因。但我們應(yīng)看到,我國民生支出方面并未隨經(jīng)濟(jì)同步增長,從資金流量表中的有關(guān)數(shù)據(jù)可以看出這個問題(見表4)。

表4

盡管近年來我國社會保險發(fā)展非常迅速,參保率不斷上升,社會保險交款、社會保險支出分別由1996年的1207億元和1055.1億元上升至2005年的6975.2億元和5400.8億元。然而,社會救濟(jì)發(fā)展較為滯后,規(guī)模較小,雖然社會補(bǔ)助規(guī)模從1996年以來的十幾年里一直在擴(kuò)大,但是,目前對城鎮(zhèn)貧困人口的保障仍顯不足,農(nóng)村社會保障還幾乎是空白點(diǎn),社會保險覆蓋率極低。在城鎮(zhèn)化速度不斷加快的情況下,政府應(yīng)逐年加大對農(nóng)村社保投入的力度。此外,自從90年代末實(shí)施住房市場化改革之后,低收入階層購房負(fù)擔(dān)不斷加重,而我國住房保障制度尚不完善。因此,如何加大對低收入階層住房保障的轉(zhuǎn)移性支出,將成為未來我國轉(zhuǎn)移性支持度完善的重要方面。[7]

四、調(diào)整國民收入分配格局的政策選擇

(一)適度降低宏觀稅負(fù),嚴(yán)格財政預(yù)算管理。適當(dāng)降低生產(chǎn)稅比重而提高收入稅比重。生產(chǎn)稅主要包括營業(yè)稅、增值稅和關(guān)稅等,當(dāng)前生產(chǎn)稅占政府稅收總額的近80%,占政府可支配收入的近20%,已經(jīng)遠(yuǎn)高于世界上發(fā)達(dá)國家和大部分發(fā)展中國家的水平,[8]給予企業(yè)生產(chǎn)稅方面適度的稅收減免,可以降低企業(yè)稅收負(fù)擔(dān),提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益,增加居民的可支配收入。此外,還應(yīng)建立科學(xué)、有效的預(yù)算管理體制,杜絕已持續(xù)數(shù)年的以收定支、多收多支現(xiàn)象,從制度上保障宏觀稅負(fù)的合理下降。

(二)完善個人所得稅制度,縮小高低收入群體之間的收入差距。同時我國政府收入稅比重低于發(fā)達(dá)國家和大部分發(fā)展中國家水平,通過完善個人所得稅和企業(yè)所得稅征管體系,提高政府收入稅比重,可以增強(qiáng)政府的收入再分配能力。就居民個人所得稅而言,要繼續(xù)加強(qiáng)對高收入者的稅收調(diào)節(jié),將個人所得稅起征點(diǎn)進(jìn)一步提高到2500元,工薪階層納稅人數(shù)占全國職工人數(shù)的比例將由50%左右降至25%左右,進(jìn)一步減輕了中低收入者的負(fù)擔(dān);個人收入中的工薪所得、個體工商戶的生產(chǎn)經(jīng)營所得以及企事業(yè)單位承包、租賃經(jīng)營所得適用超額累進(jìn)稅率,個人的年所得收入超過12萬元必須自行納稅申報,收入越高納稅越多。為繼續(xù)加強(qiáng)對高收入者的稅收調(diào)節(jié),必須建立和健全居民收入統(tǒng)計調(diào)查制度和監(jiān)督制度,落實(shí)財產(chǎn)申報制度,提高居民收入透明度,將個人所得稅建立在居民實(shí)際收入(包括勞動收入和資本性收入)之上;加大對偷稅漏稅行為的懲處力度,提高居民的納稅自覺性。另外,適時開征遺產(chǎn)稅、贈與稅、社會保障稅等也能增加政府收入。就企業(yè)所得稅而言,可以考慮對部分壟斷行業(yè)的超額壟斷利潤征收高額的所得稅。

(三)打破行業(yè)壟斷,合理分配企業(yè)利潤。2007年8月30日第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議通過了《反壟斷法》,政府可以此為依據(jù)清除各種市場進(jìn)入壁壘,鼓勵新企業(yè)進(jìn)入以增強(qiáng)競爭,抑制壟斷;限制壟斷行業(yè)的最低產(chǎn)品供應(yīng)量和最高市場價格以減少壟斷利潤;加快電力、電信、石油、交通等行業(yè)的改革步伐,發(fā)揮市場競爭機(jī)制的調(diào)節(jié)作用;提高部分企業(yè)的利潤上繳額度等。加強(qiáng)對壟斷性行業(yè)、企業(yè)工資收入分配的管理和調(diào)控。結(jié)合國有資產(chǎn)管理體制改革,采取切實(shí)措施限制收入水平過高的壟斷性企業(yè)工資水平的增長。同時,加快推進(jìn)壟斷行業(yè)改革,通過放寬市場準(zhǔn)入,打破行業(yè)壟斷,實(shí)現(xiàn)公平競爭。當(dāng)前階段,可對壟斷企業(yè)設(shè)定最高工資標(biāo)準(zhǔn)等約束性指標(biāo),對壟斷企業(yè)的高收入進(jìn)行限制。從長期來看,要通過完善治理機(jī)制,解決壟斷企業(yè)的分配問題。

(四)積極發(fā)展勞動、資本、技術(shù)和管理等要素市場,多途徑擴(kuò)展居民收入來源。當(dāng)前我國居民的收入來源仍以勞動報酬收入為主,財產(chǎn)性收入比重較低,一方面要積極發(fā)展和完善勞動、資本、技術(shù)和管理等要素市場,擴(kuò)展居民除勞動者報酬以外的其他收入來源,提高居民收入總量;另一方面,針對勞動報酬份額在短期內(nèi)難以提升的情況,積極采取如提高最低工資,保護(hù)勞動者在勞動市場合法權(quán)益,構(gòu)建企業(yè)工資議價機(jī)制,提高勞動者相對談判能力等,緩解勞動報酬份額下降的態(tài)勢。要繼續(xù)提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金,推進(jìn)事業(yè)單位工資制改革,同時千方百計增加農(nóng)民收入。應(yīng)進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地確權(quán)和流轉(zhuǎn),推動農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)及宅基地流轉(zhuǎn),提高農(nóng)民財產(chǎn)性收入。

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Who is Suppressing Resident-Consumer Demand?an Analysis Based on China's National Income Distribution Patterns

HE Lei1,WANG Yu-peng2
(1.Schoo lof Economics and BusinessA dm inistration,Northwest University,Xi'an 710027;Xi'an Innovation Co llege,Yanan University,Xi'an 710010,China;2.Shangzhou District Governm ent,Shangluo 726000,Shaanxi Province,China

The pattern of national incomedistribution in China has been changed greatly since 1978.This paper conducts an analysison the patternsof the business,governm en tand resident sectors through 1992-2007 and finds that the share of disposab leincome of residentspeaked in 1996 and then started to fall,with 8.6%by the end of 2007.At the primary distribution stage of national income,disposable income share of residents fell by 5.41%while those of businessand government rose by 3.89%and 1.52%respectively.At redistribution stage of nationalincome,disposab leincome share of residents fell by 8.60%while those of government and the business rose by 3.03%and 5.57%respectively.In the rimary distribution of national income,the share of residentwagesand property-based income saw a decline of 5.99%and 3.21%respectively.Therefore,we recommend to read just the pattern of national incom edistribution in China and to enhance the propo rtion of resident share.

National incom e;Distribution pattern;Governm ent;Business;Residents

A

1002-2848-2010(06)-0023-06

2010-04-08

何磊(1978-),陜西省吳起縣人,西北大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院博士研究生,延安大學(xué)西安創(chuàng)新學(xué)院講師,主要從事政治經(jīng)濟(jì)學(xué)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究;王宇鵬(1976-),陜西省子州縣人,西北政法大學(xué)碩士研究生,任職于商洛市商州區(qū)政府,主要從事宏觀經(jīng)濟(jì)研究。

責(zé)任編輯、校對:李斌泉