以黨內(nèi)民主為突破口推進(jìn)我國(guó)政治體制改革

彭曉艷

摘要:民主是我國(guó)政治體制改革的目標(biāo),包括黨內(nèi)民主、黨際民主和人民民主,其中中國(guó)共產(chǎn)黨是黨際民主和人民民主的領(lǐng)導(dǎo)者。筆者認(rèn)為:以黨內(nèi)民主為突破口,推進(jìn)我國(guó)政治體制改革是我國(guó)民主政治發(fā)展的趨勢(shì)。本文通過(guò)三個(gè)部分對(duì)這個(gè)問(wèn)題進(jìn)行論述:第一,以黨內(nèi)民主為突破口推進(jìn)我國(guó)政治體制改革的必要性和可行性;第二,目前我國(guó)黨內(nèi)民主存在的一些問(wèn)題;第三是關(guān)于發(fā)展黨內(nèi)民主的幾點(diǎn)思考。

關(guān)鍵詞:黨內(nèi)民主;突破口;政治體制改革

中圖分類(lèi)號(hào):D621文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

在我國(guó)進(jìn)行政治體制改革,說(shuō)到底就是要解決權(quán)利過(guò)分集中的問(wèn)題。鄧小平說(shuō):“權(quán)利過(guò)分集中的現(xiàn)象,就是在加強(qiáng)黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)的口號(hào)下,不適當(dāng)、不加分析地把一切權(quán)利集中于黨委,黨委的權(quán)利又往往集中于幾個(gè)書(shū)記,特別是集中于第一書(shū)記,什么事情都第一書(shū)記掛帥、拍板。黨的一元領(lǐng)導(dǎo),往往因此而變成了個(gè)人領(lǐng)導(dǎo)。全國(guó)各級(jí)都不同程度地存在這個(gè)問(wèn)題。權(quán)利過(guò)分集中于少數(shù)人手里,多數(shù)辦事的人無(wú)權(quán)決定,少數(shù)有權(quán)的人負(fù)擔(dān)過(guò)重,必然造成官僚主義,必然要犯各種錯(cuò)誤,必然要損害各級(jí)黨和政府的民主生活、集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中制、個(gè)人分工負(fù)責(zé)制等等?！贝硕卧捳f(shuō)出了長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)權(quán)利過(guò)分集中所造成的嚴(yán)重后果及其進(jìn)行政治體制改革的必要性。但是政治體制改革應(yīng)該從何下手?關(guān)于這個(gè)問(wèn)題,在理論上我們進(jìn)行了不少的探討,在實(shí)踐上我們也進(jìn)行了不少的嘗試。比如,我們?cè)?jīng)以黨政分開(kāi)、機(jī)構(gòu)改革等為突破口進(jìn)行過(guò)政治體制改革,但是結(jié)果都不太盡如人意,不是難度太大使得后續(xù)改革無(wú)法繼續(xù)就是沒(méi)有觸及到政治體制的實(shí)質(zhì)性問(wèn)題。筆者認(rèn)為,以黨內(nèi)民主為突破口,推動(dòng)我國(guó)政治體制改革是一條可行之路。

一、以黨內(nèi)民主為突破口,推進(jìn)我國(guó)政治體制改革的必要性和可行性

(一)必要性

民主是我國(guó)政治體制改革的目標(biāo),包括黨內(nèi)民主、黨際民主和人民民主。首先,中國(guó)共產(chǎn)黨作為我國(guó)的惟一執(zhí)政黨,掌握著國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán),黨的決策正確與否,直接影響著國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)決策是否正確。如果黨內(nèi)民主發(fā)展不充分,權(quán)利過(guò)分集中于少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)手中,這樣黨的領(lǐng)導(dǎo)如果決策錯(cuò)誤,那么整個(gè)黨和國(guó)家就面臨著災(zāi)難。所以充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主,發(fā)揮黨代表大會(huì)的對(duì)中央的監(jiān)督作用,實(shí)施黨內(nèi)集體領(lǐng)導(dǎo),從而抑制黨內(nèi)權(quán)利過(guò)分集中的問(wèn)題,有利于推進(jìn)政治體制改革。其次,中國(guó)共產(chǎn)黨作為我國(guó)的惟一領(lǐng)導(dǎo)黨,只有黨內(nèi)的民主比較健全才能為其它黨派(各民主黨派)樹(shù)立榜樣,從而有利于黨際民主的發(fā)展,但是無(wú)論是黨內(nèi)民主還是黨際民主,其最終目標(biāo)都是為了達(dá)到人民民主。所以只有黨內(nèi)民主發(fā)展了,我國(guó)的政治體制改革才能順利進(jìn)行。關(guān)于這一點(diǎn),高放認(rèn)為:“從發(fā)展黨內(nèi)民主著手,進(jìn)而實(shí)行黨政分開(kāi),發(fā)展人民民主和黨際民主。我國(guó)完全可能探索成功一條逐步健全并完善社會(huì)主義民主之路”。

(二)可行性

中國(guó)共產(chǎn)黨自成立之日起就一直致力于探索和實(shí)踐黨內(nèi)民主,改革開(kāi)放三十年來(lái),我國(guó)黨內(nèi)民主逐步發(fā)展,于此同時(shí)我國(guó)的政治體制改革也取得了有目共睹的成就。尤其是十六大以來(lái),黨的基層組織和中高層組織都對(duì)發(fā)展黨內(nèi)民主做了有效探索,且著力點(diǎn)不同。黨的基層組織著力于實(shí)現(xiàn)黨員權(quán)利,在黨內(nèi)選舉、黨務(wù)公開(kāi)、黨內(nèi)監(jiān)督等方面進(jìn)行大膽實(shí)踐;而黨的中高層組織則著力于健全黨的集體領(lǐng)導(dǎo)制度,在發(fā)揮全委會(huì)作用等方面做了不少努力。另外中國(guó)特殊的黨政關(guān)系和中國(guó)共產(chǎn)黨的先進(jìn)性、精英化都說(shuō)明了以黨內(nèi)民主為突破口,來(lái)推進(jìn)我國(guó)的政治體制改革是一條合乎國(guó)情、切實(shí)可行的路徑?？傊?十六大指出的通過(guò)發(fā)展黨內(nèi)民主,積極推動(dòng)我國(guó)人民民主的發(fā)展,是我國(guó)共產(chǎn)黨經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期探索和實(shí)踐而得出的結(jié)論,也是我國(guó)民主政治的發(fā)展趨勢(shì)。

二、目前我國(guó)黨內(nèi)民主存在的問(wèn)題

長(zhǎng)期以來(lái),由于黨內(nèi)權(quán)利高度集中,我國(guó)的黨內(nèi)民主存在著不少的問(wèn)題,以下從四個(gè)方面對(duì)這個(gè)問(wèn)題進(jìn)行論述。

(一)家長(zhǎng)制盛行

在黨內(nèi),長(zhǎng)期以來(lái)存在著家長(zhǎng)制現(xiàn)象。首先,普通黨員和做領(lǐng)導(dǎo)的黨員的不平等。普通黨員和做領(lǐng)導(dǎo)的黨員之間是一種上下級(jí)關(guān)系,做領(lǐng)導(dǎo)的黨員的權(quán)利不受任何限制,普通黨員對(duì)他們是惟命是從。即使他們犯了錯(cuò)誤,這些普通黨員也要無(wú)原則地“盡忠”,他們之間完全成了毛澤東同志提到的“貓鼠”關(guān)系。其次,上級(jí)黨和下級(jí)黨的不平等。在這種情況下,下級(jí)黨實(shí)際上成了“貫徹執(zhí)行”上級(jí)黨制定的政策方針的機(jī)器。他們向人民所反映的一切領(lǐng)導(dǎo)指示,都是采用歌功頌德的方式,同樣他們向領(lǐng)導(dǎo)反映群眾的情況也是有所選擇的。這樣,久而久之,會(huì)造成黨脫離群眾的惡果,使得黨內(nèi)權(quán)力集中現(xiàn)象更加嚴(yán)重,甚至?xí)斐晒倭胖髁x、貪污腐敗等現(xiàn)象。正是由于黨內(nèi)家長(zhǎng)制的盛行,在黨內(nèi)的“民主監(jiān)督”也就成了單向的自上而下的監(jiān)督,即領(lǐng)導(dǎo)黨監(jiān)督普通黨員、上級(jí)黨監(jiān)督下級(jí)黨對(duì)自己的命令、指示是否執(zhí)行或者說(shuō)是執(zhí)行的程度,這容易造成權(quán)力過(guò)分集中現(xiàn)象,威脅黨內(nèi)民主的發(fā)展。在我國(guó),共產(chǎn)黨不僅需要來(lái)自人民的監(jiān)督、民主黨派和無(wú)黨派人士的監(jiān)督,還需要來(lái)自黨內(nèi)的監(jiān)督,因?yàn)辄h內(nèi)監(jiān)督是最直接便利的。關(guān)于這一點(diǎn),王貴秀認(rèn)為:“黨內(nèi)監(jiān)督是黨內(nèi)民主的重要組成部分”,可見(jiàn)黨內(nèi)監(jiān)督的重要性。但是黨內(nèi)的監(jiān)督不僅要有自上而下的監(jiān)督,而更重要的還是自下而上的監(jiān)督。而我國(guó)黨內(nèi)現(xiàn)在所缺少的,就是這種自下而上的監(jiān)督。

(二)極端的民主集中制

在實(shí)踐中對(duì)民主集中制存在兩種極端的理解:過(guò)分集中(不民主的集中)和極端民主。這兩種都是沒(méi)有正確理解民主集中制所造成的結(jié)果。關(guān)于民主集中制我們通常這樣說(shuō):民主是集中指導(dǎo)下的民主,集中是民主基礎(chǔ)上的集中。這句話我們應(yīng)該怎么理解呢?筆者認(rèn)為應(yīng)該這么理解:所謂的民主集中制其實(shí)質(zhì)還是民主制。集中指導(dǎo)下的民主,就是說(shuō)我們對(duì)一些問(wèn)題可以商討,可以發(fā)表自己的看法,只是在最后表決時(shí),按照少數(shù)服從多數(shù)的原則進(jìn)行集中。這里說(shuō)的多少有相對(duì)多數(shù)和絕對(duì)多數(shù)之分,至于哪種集中的方法更民主,那要根據(jù)實(shí)際情況而定。不管怎么樣,最后肯定是要經(jīng)過(guò)集中這一步驟的。要是沒(méi)有最后的集中,就算是再民主的過(guò)程,也是沒(méi)有任何意義的。民主基礎(chǔ)上的集中,說(shuō)的是對(duì)任何集中要以民主為前提,如果沒(méi)有大家暢所欲言地對(duì)問(wèn)題發(fā)表看法就直接加以集中,對(duì)一些事情一個(gè)人說(shuō)了算,其結(jié)果一定是過(guò)分的個(gè)人集權(quán)。列寧贊成民主的集中,在今天看來(lái),這一點(diǎn)還是比較重要的。高放曾經(jīng)說(shuō):“世界上沒(méi)有不集中的民主,卻有不民主的集中”?？梢?jiàn)在我們黨內(nèi),過(guò)分集中還是比較普遍存在的,在所有的過(guò)分集中中,權(quán)利的過(guò)分集中尤為突出。權(quán)利的過(guò)分集中給我國(guó)的政治體制帶來(lái)了一連串的問(wèn)題,比如:家長(zhǎng)制、領(lǐng)導(dǎo)干部終身制、領(lǐng)導(dǎo)干部貪污腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重等等。

(三)選舉制度不完善

長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)黨內(nèi)存在選舉制度不民主的現(xiàn)象。首先是選舉的“程序性”。在很多情況下,黨內(nèi)在選舉領(lǐng)導(dǎo)干

部前都已經(jīng)指定好了人選,而選舉只是走個(gè)程序,讓一些人作為候選人只是為了顯示選舉的“民主性”。其次是選舉的等額性。黨內(nèi)選舉還存在一種情況就是候選人和要當(dāng)選的人的名額是相等的,即等額選舉,這個(gè)時(shí)候,選舉人的作用只是舉手表決,沒(méi)有起到實(shí)質(zhì)性的作用。第三是選舉人的選舉意識(shí)問(wèn)題。黨內(nèi)選舉還牽涉到選舉人的選舉意識(shí)問(wèn)題,正常情況下,選舉人對(duì)選舉的結(jié)果并不是很在意。對(duì)于他們來(lái)說(shuō),誰(shuí)是最后的當(dāng)選者對(duì)他們來(lái)說(shuō)都是一樣的,這在某種程度上來(lái)說(shuō),是黨內(nèi)選舉人對(duì)自己的選舉權(quán)并沒(méi)有認(rèn)真行使,對(duì)自己是選舉人的地位不夠重視。這當(dāng)然和我國(guó)黨內(nèi)長(zhǎng)期以來(lái)存在的領(lǐng)導(dǎo)的“無(wú)為統(tǒng)治有關(guān),但是選舉人的選舉意識(shí)也是造成黨內(nèi)民主不能盡如人意的一個(gè)重要的原因。

(四)法制不健全

在我國(guó),黨內(nèi)存在的法制不健全現(xiàn)象表現(xiàn)在多方面。首先,黨內(nèi)存在“有法不施”的現(xiàn)象。比如:法律規(guī)定:黨員在黨內(nèi)有言論自由。但是這只是說(shuō)明了黨員具有言論自由的權(quán)利,而沒(méi)有相應(yīng)的法律制度保障其實(shí)施。當(dāng)言論自由的權(quán)利沒(méi)有辦法實(shí)施時(shí),言論自由也就成為一句空話。其次,黨內(nèi)存在“有法不執(zhí)”的現(xiàn)象。長(zhǎng)期以來(lái),在我國(guó)黨內(nèi),法律制度沒(méi)有少制定,但是很多領(lǐng)導(dǎo)人的素質(zhì)低下或者明知故犯,對(duì)于制定的法制置若罔聞,其結(jié)果是法律制定歸制定,一些人不執(zhí)行,該怎么做還是怎么做。這樣法律制度又有什么用呢?再次,黨內(nèi)存在“任期模糊”的現(xiàn)象。在我國(guó)由于長(zhǎng)期的封建殘余的影響,使得干部終身制在一定程度上仍然存在。雖然近來(lái)關(guān)于這方面的法律制度有了不少的進(jìn)步,例如,以前的干部終身制改成了沒(méi)有特殊情況下領(lǐng)導(dǎo)干部不得連任,但是這樣的規(guī)定就存在一個(gè)問(wèn)題:什么是特殊情況?特殊情況和一般情況究竟根據(jù)什么來(lái)界定?實(shí)際上這就為一些領(lǐng)導(dǎo)干部搞連任或者終身制埋下了隱患。

三、關(guān)于發(fā)展黨內(nèi)民主的幾點(diǎn)思考

我國(guó)的政治體制改革是從十一屆三中全會(huì)以來(lái)逐步推進(jìn)的,改革開(kāi)放三十年來(lái),我國(guó)的政治體制改革取得了巨大的成就,但是在我國(guó)的政治體制中長(zhǎng)期存在的權(quán)力高度集中的問(wèn)題始終沒(méi)有徹底解決。關(guān)于這個(gè)問(wèn)題,我們從各方面進(jìn)行了不少的嘗試,效果都不是很好。黨的十七大以來(lái),我國(guó)的政治體制改革采用了一條新的改革思路,那就是把黨內(nèi)民主作為政治改革的首要問(wèn)題,逐步推進(jìn)政治體制改革。以下對(duì)如何發(fā)展黨內(nèi)民主,提出幾點(diǎn)建議。

(一)保障黨員的主體地位

十七大報(bào)告指出:“尊重黨員的主體地位,推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi),營(yíng)造黨內(nèi)民主討論的環(huán)境”,可見(jiàn)尊重黨員主體地位對(duì)發(fā)展黨內(nèi)民主具有重要的作用。但是長(zhǎng)期以來(lái),由于受到蘇聯(lián)黨和我國(guó)封建專(zhuān)制的影響,我國(guó)的黨內(nèi)民主很不就健全,黨員在黨內(nèi)沒(méi)有主體地位是見(jiàn)怪不怪的現(xiàn)象。怎么才能保障黨員的主體地位呢?

1.外部保障。一方面我們要用法律來(lái)保障黨員的主體地位。這就是要黨員的主體地位有法可依,例如:法律要規(guī)定黨員在黨內(nèi)有“暢所欲言”的權(quán)利,即自由地表達(dá)自己的看法,在選舉活動(dòng)中根據(jù)自己的意愿來(lái)選擇自己“中意”的人選而不是受上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的指示或者命令。另一方面我們要用環(huán)境來(lái)保障黨員的主體地位。這就是我們要為黨員主體地位的發(fā)揮創(chuàng)造良好的環(huán)境條件,使黨員感覺(jué)到自己是黨的一分子,自己盡情表達(dá)自己的看法,即使他們的看法不合理甚至有誤,也不要使得他們感覺(jué)到會(huì)受到“懲罰”的壓力。比如,在召開(kāi)黨代會(huì)時(shí)采用圓桌會(huì)議的形式、一些沒(méi)有用的“形式可以省掉等等,總之不要給黨員中造成一種“嚴(yán)肅”的氛圍。

2.內(nèi)部保障。這就需要從黨員自身談起。一方面要提高黨員的文化素質(zhì)。黨內(nèi)好多同志的文化素質(zhì)不高,在很多時(shí)候,他們并不是對(duì)事情本身不想或者不敢表達(dá)自己的看法,而是他們根本就是缺乏該方面的知識(shí)或者是對(duì)該方面的知識(shí)知之甚少,在這種情況下黨員的主體地位也是很難保障的。也更談不上什么民主權(quán)利。另一方面要提高黨員的意識(shí)水平。這就要求黨員要有全心全意為人民服務(wù)的意識(shí),即從心理上不僅意識(shí)到自己的看法對(duì)黨內(nèi)問(wèn)題的解決起著重要的作用,而且在選舉當(dāng)中,能夠意識(shí)到自己的選票對(duì)選舉的結(jié)果很重要并且選舉的結(jié)果對(duì)自己和人民來(lái)說(shuō)不是“無(wú)所謂”的。

(二)充分發(fā)揮黨代會(huì)的作用

長(zhǎng)期以來(lái),由于黨內(nèi)民主制度不健全、不完善,甚至存在著很多弊端,使得黨代會(huì)的作用沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)。但是如何才能充分發(fā)揮黨代會(huì)的作用呢?

1.實(shí)行黨代會(huì)年會(huì)制。要發(fā)展黨內(nèi)民主,就要解決黨內(nèi)權(quán)利過(guò)分集中的問(wèn)題,這其中重要的一步就是把黨的權(quán)力中心轉(zhuǎn)移到黨代會(huì),怎樣才能做到這一點(diǎn)呢?如果黨代會(huì)還是像現(xiàn)在那樣每五年召開(kāi)一次的話,不僅很多問(wèn)題不能得到及時(shí)的解決,而且也是違背馬克思主義政黨傳統(tǒng)的。因此要實(shí)施黨代會(huì)的年會(huì)制,這不僅是馬克思主義政黨的傳統(tǒng),也能使得現(xiàn)實(shí)中很多重大決策問(wèn)題放到黨代表大會(huì)上去討論、解決,這就可以避免或者是盡量減少有需要黨代會(huì)處理的問(wèn)題了,還不到黨代會(huì)召開(kāi)的時(shí)間的情況。否則就會(huì)出現(xiàn)把出現(xiàn)的問(wèn)題沒(méi)有地方解決就只能交給中央甚至是個(gè)人來(lái)處理的現(xiàn)象,使得黨內(nèi)權(quán)利更加集中,不利于發(fā)展黨內(nèi)民主。

2.實(shí)行黨代表常任制。黨的十七大報(bào)告明確提出:要“完善黨的代表大會(huì)制度,實(shí)行黨的代表大會(huì)代表任期制,選擇一些縣(市、區(qū))試行黨代表大會(huì)代表常任制。”可見(jiàn),黨代表常任制是我國(guó)的長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展方向。我國(guó)在中共八大的新黨章曾經(jīng)恢復(fù)了年會(huì)制度,而且在世界共運(yùn)史上開(kāi)創(chuàng)了常任制。即每年召開(kāi)一次黨代表大會(huì),黨代表每屆任期五年,這是對(duì)馬克思列寧主義的發(fā)展,但是后來(lái)沒(méi)有堅(jiān)持實(shí)行。如果不實(shí)行黨代表常任制,代表大會(huì)一閉幕,代表的權(quán)利也就沒(méi)有了。所以從某種意義上來(lái)說(shuō),黨代表常任制是對(duì)黨代會(huì)年會(huì)制的補(bǔ)充或者說(shuō)是一種發(fā)展。鄧小平曾經(jīng)對(duì)常任制作出了很高的評(píng)價(jià),他說(shuō)“我們相信,這種改革,必然使黨內(nèi)民主得到重大的發(fā)展。”實(shí)施黨代表的常任制,可以使黨代表在五年內(nèi)充分發(fā)揮他們應(yīng)有的權(quán)利,不至于黨代表只能在有限幾天內(nèi)發(fā)揮作用的狀況,從而保障黨員的主體地位和民主權(quán)利,有利于發(fā)展黨內(nèi)民主。

(三)完善黨內(nèi)選舉制度

在我國(guó),黨內(nèi)選舉制度存在的一個(gè)突出問(wèn)題就是不民主。周天勇認(rèn)為“民主選舉制度是民主政治的第一要義”。固所以要完善黨內(nèi)選舉制度就是要建立黨內(nèi)民主制度。對(duì)于這一點(diǎn)我們也做了不少的努力,從十二大到十六大黨章都規(guī)定了選舉“要體現(xiàn)選舉人的意志”,采用無(wú)記名投票方式和差額選舉的辦法,十六屆四中全會(huì)提出黨的領(lǐng)導(dǎo)干部要有任期等等。這都說(shuō)明了我國(guó)的選舉制度有了很大的進(jìn)步。但是在實(shí)際的操作過(guò)程中,領(lǐng)導(dǎo)干部在選舉之前事先任命,或者在選舉后中途調(diào)離和重新任命,這樣做的結(jié)果是很難體現(xiàn)選舉人的意志,踐踏黨內(nèi)民主。所以要發(fā)展黨內(nèi)民主,就要完善黨內(nèi)的選舉制度。

1.完善差額選舉制度。差額選舉就是要使候選人人數(shù)比實(shí)際當(dāng)選人人數(shù)要多。差額選舉不僅能夠使黨組織能

夠選出更優(yōu)秀的人選;而且還能保障選舉人黨員的主體地位。因?yàn)樵诘阮~選舉的情況下,他們選誰(shuí)、選與不選,結(jié)果都是一樣的,也就沒(méi)有主體地位可言。我國(guó)從1987年起開(kāi)始推行對(duì)中共中央委員的差額選舉,改變了以往數(shù)十年不變的等額選舉方式,這的確是我國(guó)民主政治發(fā)展的一個(gè)實(shí)質(zhì)性突破,這一點(diǎn)我們應(yīng)當(dāng)給予充分的肯定。但是也存在不少的問(wèn)題,比如對(duì)差額選舉限制太多、實(shí)行差額選舉的范圍有限等都是目前選舉中普遍存在的問(wèn)題。所以擴(kuò)大差額選舉的范圍(不僅在中央委員的選舉中實(shí)施差額選舉而且在各級(jí)黨的主要領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和主要領(lǐng)導(dǎo)成員和黨代表的選舉中也實(shí)施差額選舉),這樣可以避免或者減少黨內(nèi)權(quán)利過(guò)分集中,發(fā)展黨內(nèi)民主。

2.健全監(jiān)督制度。長(zhǎng)期以來(lái),由于在我國(guó)黨內(nèi)實(shí)行黨代表和領(lǐng)導(dǎo)干部的等額選舉和自上而下的任命制,使得黨代表和領(lǐng)導(dǎo)干部做的好與不好一個(gè)樣,他們沒(méi)有被壓力。所以我們要實(shí)行黨代表和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督機(jī)制,不僅要有自上而下的監(jiān)督還要有自下而上的監(jiān)督;不僅有來(lái)自黨內(nèi)的監(jiān)督還有來(lái)自黨外人士的監(jiān)督,比如:各民主黨派的監(jiān)督、民間組織的監(jiān)督等。此外在黨內(nèi),我們要對(duì)任期內(nèi)的黨代表和領(lǐng)導(dǎo)干部資格的獲得、罷免等作出明確規(guī)定,如要達(dá)到什么條件才能獲得黨代表的資格、考評(píng)不合格的要罷免等,以此對(duì)黨代表和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行監(jiān)督,發(fā)展黨內(nèi)民主。

3.實(shí)行絕對(duì)多數(shù)選舉。對(duì)于省級(jí)以上(包括省級(jí))的領(lǐng)導(dǎo)干部和黨代表的選舉,要實(shí)行絕對(duì)多數(shù)選舉,即選票要達(dá)到一定比例才能當(dāng)選。比如在選舉當(dāng)中,有三個(gè)候選人,要從這三個(gè)人當(dāng)中選出一名,但是其選舉的結(jié)果是:34%、32.5%、33.5%。按照相對(duì)多數(shù)的選舉,選票為34%的候選人應(yīng)該當(dāng)選。但是按照絕對(duì)多數(shù)的選舉,比如:要達(dá)到51%才能當(dāng)選,那么這個(gè)時(shí)候就要重新選舉或者重新選擇候選人,這樣有利于選出更合適的人選,使得選出的領(lǐng)導(dǎo)或者是黨代表的素質(zhì)更高,有利于發(fā)展黨內(nèi)民主。

四、結(jié)語(yǔ)

隨著改革開(kāi)放的逐步進(jìn)行,我國(guó)的政治體制改革逐步向前推進(jìn)。我國(guó)的政治體制改革離不開(kāi)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),這項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程需要黨是強(qiáng)有力的。我國(guó)黨員有7300多萬(wàn),占全國(guó)總?cè)藬?shù)的二十分之一多,所以我國(guó)也只有在推進(jìn)黨內(nèi)民主的前提下,政治體制改革才能順利向前推進(jìn)。本文正是從發(fā)展黨內(nèi)民主為突破口出發(fā),來(lái)論述目前我國(guó)黨內(nèi)民主存在的問(wèn)題和發(fā)展黨內(nèi)民主的幾點(diǎn)方法。