民辦高校發(fā)展戰(zhàn)略及實踐

(西安外事學(xué)院，陜西 西安 710077)

民辦高等教育

民辦高校發(fā)展戰(zhàn)略及實踐

黃藤

(西安外事學(xué)院，陜西 西安 710077)

滿足廣大人民群眾多樣化的教育需求和高等教育大眾化的量的需求，推進(jìn)高等教育普及化，是目前民辦高等教育在中國高等教育中的角色定位，它主導(dǎo)著民辦高校未來的發(fā)展戰(zhàn)略。從宏觀上看我國民辦高校共性的發(fā)展戰(zhàn)略，應(yīng)該是科學(xué)合理的多樣化定位，多元化發(fā)展；以質(zhì)量為核心,進(jìn)行內(nèi)涵式發(fā)展建設(shè)；不斷創(chuàng)新機(jī)制，繼續(xù)保持機(jī)制靈活的優(yōu)勢；堅持教育開放，走國際化發(fā)展道路。同時，國家教育政策的支持和引導(dǎo)，是民辦高校發(fā)展戰(zhàn)略得以實現(xiàn)的可靠保障。

民辦高等教育；民辦高校；發(fā)展戰(zhàn)略；多元化

民辦高校作為我國高等教育辦學(xué)體制改革實踐的重要成果,自20世紀(jì)80年代初開始恢復(fù)以來,歷經(jīng)30余年，發(fā)展迅速，不僅在數(shù)量上達(dá)到了相當(dāng)?shù)囊?guī)模，而且形成了一定的結(jié)構(gòu)、層次和辦學(xué)特色。在我國高等教育的發(fā)展進(jìn)程中，民辦高等教育發(fā)揮了很大的作用，顯示了強(qiáng)大的生命力，已經(jīng)成為我國高等教育的重要組成部分。截至2008年，全國共有民辦高校640所(含獨立學(xué)院322所)，在校生401.3萬人，其中本科生223.3萬人，?？粕?78.0萬人，另有其他形式教育的學(xué)生26.7萬人；民辦的其他高等教育機(jī)構(gòu)866所，各類注冊學(xué)生92.02萬人。[1]民辦高校的壯大和成長，改變了高等教育投資體制長期以來由國家財政獨家承擔(dān)的局面，拓寬了高等教育資金的管道，增加了高等教育的投入，興辦了新的高等學(xué)校，擴(kuò)充了高等教育的資源；緩解了高等教育供求關(guān)系嚴(yán)重失衡的矛盾,增加了學(xué)生讀大學(xué)的機(jī)會，在一定程度上滿足了人民群眾接受高等教育、選擇高等教育的愿望；增加了高等教育的規(guī)格和種類,為社會培養(yǎng)了大批經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展需要的人才；推出了新的辦學(xué)機(jī)制，推動了高等教育的改革和發(fā)展。

在充分肯定民辦高校作用的同時，也要實事求是地看到，目前民辦高等教育進(jìn)入了轉(zhuǎn)型期。[2]據(jù)教育部的最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2002年至2008年間，我國僅民辦高等教育機(jī)構(gòu)數(shù)量和在校生人數(shù)就分別從1 202所和140萬人，下降到866所和92萬人?！?009年成為民辦高等教育的‘拐點’年”，①民辦高校普遍感受到了招生的壓力，個別民辦高校甚至陷入了難以為繼的困境。河北廊坊能容納6萬學(xué)生的東方大學(xué)城，2009年只招到3萬學(xué)生，里面30多所民辦高校現(xiàn)在已銳減到10幾所。[3]針對這種狀況，有學(xué)者、教育部門負(fù)責(zé)人、部分民辦學(xué)校的管理者和媒體分別提出了“人口說”、“擴(kuò)招說”、“文憑說”、“金融危機(jī)說”②等觀點來分析其原因，都很有道理，但是筆者認(rèn)為，根本的問題還是政府對民辦高校的定位及民辦高校本身自覺充當(dāng)?shù)慕巧磺逦?、民辦高?！盃幎谎a(bǔ)”，政府引導(dǎo)需要改善。

一、目前民辦高等教育的角色定位

在整個高等教育發(fā)展的宏觀背景下，民辦高等教育所承擔(dān)的歷史使命和任務(wù)，也就是民辦高等教育在中國高等教育中的角色定位主導(dǎo)著民辦高校未來的發(fā)展戰(zhàn)略。在目前中國高等教育體制下，民辦高等教育的角色定位就是實現(xiàn)兩個“滿足”：

一是滿足廣大人民群眾多樣化的教育需求。政府為了體現(xiàn)教育的公平，要均衡分配公共教育資源，注重資源配置的“均等”。這就存在一個問題：政府的公共教育資源保證了教育的平均實施，卻無法體現(xiàn)教育的差異，無法滿足人民群眾不斷增長的、多樣化的教育需求。在我國目前社會轉(zhuǎn)型時期，政府要在教育分層③下既切實體現(xiàn)教育均衡，又滿足廣大人民群眾不斷增長的多層次、多樣化的教育需求，這是保障教育公平的重點所在。公辦教育既然不能以犧牲教育的均衡為代價來滿足廣大人民群眾對教育多樣化的需求，那么就由民辦教育來完成。因為民辦高校是由企業(yè)、社團(tuán)、個人出資開辦的，不占有政府公共教育資源。它在承擔(dān)國家教育任務(wù)的同時，更側(cè)重于滿足一部分人選擇教育的需要。民辦高等教育的出現(xiàn)本身就是對社會發(fā)展多元化的直接反映。從某種意義上說，民辦教育是一種選擇教育。因此，民辦高等教育更大的立足點就是滿足人民群眾對教育多樣化的需求。同時，滿足人民群眾不斷增長的、多樣性的教育需求，提供部分人需要的、特殊的教育服務(wù)，正是民辦教育的優(yōu)勢所在，也是民辦教育能夠發(fā)揮的積極作用之一。

二是滿足高等教育大眾化量的需求，為推進(jìn)高等教育大眾化做貢獻(xiàn)。目前國家教育資源總量性短缺問題依然十分突出，人才培養(yǎng)的質(zhì)量、數(shù)量和知識貢獻(xiàn)力度，都還不能滿足現(xiàn)代化建設(shè)的需求。2007年，我國主要勞動人口中受過高等教育的比例僅為8.6%。[4]2009年，全國具有高等教育文化程度的人口數(shù)為8 200萬。[5]目前我國高等教育毛入學(xué)率為23.3%，真正有機(jī)會接受高等教育的適齡人口不到1/4。即使按照國家教育事業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃，到2010年高等教育毛入學(xué)率達(dá)到25%左右，在學(xué)人數(shù)也只能達(dá)到3 000萬人，[6]而在2008年，受高等教育的適齡人口已達(dá)到了1.24億人，雖然在2008年至2020年的10多年內(nèi)，高等教育人口規(guī)模將下降，但因其基數(shù)仍然龐大，到2020年高等教育學(xué)齡人口仍將有8 200萬人左右。[7]因此，從2011年到2020年，要使我國高等教育毛入學(xué)率超過40%，達(dá)到教育較發(fā)達(dá)國家水平，實現(xiàn)從教育中等發(fā)達(dá)國家向教育較發(fā)達(dá)國家的跨越，[7]必將繼續(xù)推進(jìn)高等教育大眾化。實踐表明，僅靠公辦高等教育，不能很好地滿足廣大群眾對高等教育的需求，而且這種供需矛盾的局面還很突出。那么，民辦高校仍將繼續(xù)承擔(dān)推進(jìn)高等教育大眾化的任務(wù)，這也是目前民辦高校的主要任務(wù)。我國著名教育家潘懋元教授認(rèn)為：“以我國近幾年的發(fā)展速度，參照國際上特別是亞洲國家私立高等教育發(fā)展的軌跡，我們有理由相信，到2020年，當(dāng)我國高等教育大眾化毛入學(xué)率達(dá)到30%～40%，全國高校在校生數(shù)達(dá)到4 000萬左右時，民辦高等教育規(guī)模占全國高等教育規(guī)模的比例很有可能達(dá)到一半以上。到2020年，民辦高校及在校生數(shù)將達(dá)到高等教育總量一半以上?！盵8]

所以，在當(dāng)前這種格局下，民辦高校的發(fā)展戰(zhàn)略也必須和國家的發(fā)展、國情的變化相適應(yīng)，承擔(dān)起滿足人民群眾對教育多樣化需求的任務(wù)，為推進(jìn)高等教育大眾化做貢獻(xiàn)。

二、我國民辦高校共性的發(fā)展戰(zhàn)略

具體到不同的民辦高校，有學(xué)者認(rèn)為，針對我國民辦高校的現(xiàn)狀和發(fā)展前景，不同的高校應(yīng)采取不同的發(fā)展戰(zhàn)略：大多數(shù)高校采取總成本優(yōu)先戰(zhàn)略來求得生存，然后再謀求發(fā)展和提升；少部分高校要努力規(guī)劃，加強(qiáng)各方面的建設(shè)，采取差異化戰(zhàn)略，發(fā)展成國際知名的研究型民辦高校。[9]也有學(xué)者認(rèn)為，目標(biāo)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)范管理戰(zhàn)略、特色培育戰(zhàn)略、創(chuàng)新選擇戰(zhàn)略、人才強(qiáng)校戰(zhàn)略、情感和諧文化戰(zhàn)略等“六大”戰(zhàn)略是建設(shè)創(chuàng)新型國家中的民辦本科高校發(fā)展戰(zhàn)略的重要選擇。[10]還有學(xué)者認(rèn)為，民辦高校應(yīng)選擇科學(xué)合理的發(fā)展戰(zhàn)略，有明確發(fā)展方向的定位戰(zhàn)略，形成辦學(xué)特色的差異化戰(zhàn)略，發(fā)揮機(jī)制優(yōu)勢的制度創(chuàng)新戰(zhàn)略，打造核心軟實力的人力資源戰(zhàn)略，贏得美譽(yù)度的品牌戰(zhàn)略，打造有持續(xù)發(fā)展根基的質(zhì)量保證戰(zhàn)略，拓展市場空間的營銷戰(zhàn)略，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的集團(tuán)化戰(zhàn)略，實現(xiàn)資源共享優(yōu)勢互補(bǔ)的戰(zhàn)略聯(lián)盟，適應(yīng)教育全球化要求的國際化戰(zhàn)略。[11]李維民還提出：民辦高校的戰(zhàn)略成功包括戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略行為兩個方面。[12]如果對這兩個方面進(jìn)行具體分解，那么戰(zhàn)略目標(biāo)應(yīng)包括：投資戰(zhàn)略、體制戰(zhàn)略、人才戰(zhàn)略、管理戰(zhàn)略、品牌戰(zhàn)略、環(huán)境戰(zhàn)略、競爭戰(zhàn)略、創(chuàng)新戰(zhàn)略、宣傳戰(zhàn)略、集群戰(zhàn)略、多元化戰(zhàn)略和國際化戰(zhàn)略等。學(xué)者們的這些觀點，針對民辦高校個體而言，都很有道理。如果從民辦高等教育的角色定位出發(fā)，從宏觀上看我國民辦高校共性的發(fā)展戰(zhàn)略，筆者認(rèn)為主要有這么幾個方面：

(一)科學(xué)合理的多樣化定位，多元化發(fā)展

社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求是多層次、多類型、多樣化的，為了適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，滿足各類人才的培養(yǎng)需要，大眾化的高等教育也必然是多樣化的。民辦高校為了滿足教育的多樣化需求，也必然要多樣化定位、多元化發(fā)展。也就是說，只要在國家法律、政策允許的框架內(nèi),各民辦高校在不同的發(fā)展階段，根據(jù)自己的特點，結(jié)合自己的優(yōu)勢，確立不同的辦學(xué)理念，選擇不同的培養(yǎng)目標(biāo)與規(guī)格,設(shè)置不同的專業(yè)和課程,采用不同的培養(yǎng)方式和方法,進(jìn)行不同的發(fā)展定位，培養(yǎng)出社會需要的人才，都是可行的。無論屬于什么樣的類型，選擇什么樣的定位，只要能夠突出自己的優(yōu)勢，展示自己的特色，打造出自己的品牌，促進(jìn)學(xué)校的發(fā)展，都是科學(xué)合理的?！斑m合的就是最好的?！崩纾械膶W(xué)校是企業(yè)辦學(xué)，在產(chǎn)學(xué)結(jié)合、校企聯(lián)合培養(yǎng)人才方面就有獨特的優(yōu)勢；有的學(xué)校地處社區(qū)，在社區(qū)服務(wù)方面就有明顯的優(yōu)勢；有的學(xué)校是專家、教授創(chuàng)辦的，在某些專業(yè)上就具有一定的優(yōu)勢；有的學(xué)校和企業(yè)、研究院所等聯(lián)系密切，網(wǎng)絡(luò)資源豐富，在工學(xué)結(jié)合方面就有優(yōu)勢，如此等等，就可以按照自己的優(yōu)勢選擇自己的定位。比如在辦學(xué)性質(zhì)上,可以把自己定位為公益性的不要求回報，也可以把自己定位于營利性的要求取得合理回報；在人才培養(yǎng)上，可以選擇進(jìn)行本、?？茖哟蔚膶W(xué)歷教育，也可以選擇準(zhǔn)學(xué)歷教育，還可以選擇非學(xué)歷教育及職業(yè)培訓(xùn)；在辦學(xué)規(guī)模上，可以定位為萬人以上的大型高校，也可以定位于中小型高校；在辦學(xué)面向上，既可定位于為本地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展做出貢獻(xiàn)，也可以立足本地、面向全國，甚至可以專門面向國外培養(yǎng)人才。

在辦學(xué)層次上，可以以實施本科教育為主，同時舉辦?？茖哟蔚母叩嚷殬I(yè)教育；也可以選擇?？平逃蛘叨唐诼殬I(yè)培訓(xùn)。目前，我國318所民辦高校中，絕大多數(shù)屬于專科高職層次，占274所；本科層次的民辦高校比較少，僅有44所，④研究生層次的民辦高?；緵]有。在美國、日本和韓國等私立高等教育比較發(fā)達(dá)的國家，私立學(xué)校廣泛存在于從學(xué)前教育到研究生教育的各層次、各類型教育體系中。1993年韓國私立專科大學(xué)有120所(占全國?？圃盒？倲?shù)的93.8%)，私立本科院校有102所(占全國本科院?？倲?shù)的80.3%)，研究生院有273所(占全國大學(xué)研究生院總數(shù)的78%)。[13]部分辦學(xué)歷史較長、知名度較大、辦學(xué)質(zhì)量較好的民辦高校，包括近年來由企業(yè)注入大量資金、起點較高的民辦高校，可以選擇“升本”。一些在辦學(xué)規(guī)模、基礎(chǔ)條件、專業(yè)數(shù)量、教學(xué)質(zhì)量、師資力量等諸方面都具備了較強(qiáng)實力，辦學(xué)質(zhì)量較高，在國內(nèi)比較著名的民辦本科高校，可以嘗試通過一定途徑開展研究生教育。

在發(fā)展目標(biāo)上，一是可以把自己定位于職業(yè)教育型。這類學(xué)校分為?？坪捅究苾蓚€層次，專注職業(yè)教育，培養(yǎng)職業(yè)型、應(yīng)用型人才；二是定位于教學(xué)型民辦大學(xué)，以全日制綜合本科為主。這類學(xué)校應(yīng)是目前及未來民辦高校的主流；三是定位于研究型民辦大學(xué)。這是在完善成熟的本科教育基礎(chǔ)上發(fā)展起來的高層次辦學(xué)形式，以培養(yǎng)碩士、博士研究生為主要培養(yǎng)目標(biāo)，適當(dāng)結(jié)合規(guī)模適度的本科教育。這是民辦大學(xué)未來發(fā)展的精英，是只有極少數(shù)民辦高校經(jīng)過非凡的努力才能達(dá)到的卓越境界。[14]因為對民辦高校整體來說，將來肯定會有少數(shù)學(xué)校辦成一流大學(xué)。從實踐上看，美國、日本的一流大學(xué)有許多就是私立的。

縱觀國外私立高校，同樣追求多樣化定位、多元化發(fā)展。首先是辦學(xué)規(guī)模多元化。如美國2003年有各類高等院校4 096所,規(guī)模大小不一,并不是所有高校都追求大規(guī)模,就連著名的大學(xué)也是如此，如加利福尼亞大學(xué)(University of California),在校生10.7萬人,設(shè)有9個分校，而加州理工學(xué)院在校生人數(shù)只有2 000人左右。[15]其次是辦學(xué)層次多元化，美國高校一般分為五類:研究型大學(xué)、博士型大學(xué)、綜合教學(xué)型大學(xué)、文理學(xué)院和專業(yè)學(xué)院。各類高校根據(jù)自身的辦學(xué)方向和層次進(jìn)行自我定位：研究型大學(xué)側(cè)重科研和研究生教育；二年制學(xué)院側(cè)重職業(yè)技術(shù)教學(xué)和實訓(xùn)；四年制學(xué)院有的側(cè)重教學(xué),有的教學(xué)、科研并重,并非都是追求高層次。第三是辦學(xué)類型多元化，有代表性的觀點是美國耶魯大學(xué)蓋格(Rorgger.L.Geiger，1987)教授根據(jù)全世界私立高等教育及私立高等教育在美國整個高等教育發(fā)展進(jìn)程的歷史事實，將私立高等教育發(fā)展模式歸納為四種類型：龐大私立型(Massprivatesector)、公私立并立型(Parallprivatesector)、私立邊緣型(Peripherprivatesector)以及美國發(fā)展模式。[16]

亞洲很多國家和地區(qū)的私立高等教育在發(fā)展定位上一樣追求多元化，且發(fā)展迅速。日本、韓國、菲律賓、馬來西亞和印度尼西亞的私立高等教育機(jī)構(gòu)數(shù)占全國高等教育機(jī)構(gòu)總數(shù)的比例都在80%以上；泰國以及臺灣地區(qū)的比例稍低些，但也達(dá)到了65%左右。從在校生數(shù)來看，亞洲大部分國家私立高校在校生數(shù)占全國高校在校生數(shù)的比例都在60%以上，韓國和菲律賓的這一比例接近了80%(見表1)。在亞洲的這些國家中，日本、韓國和菲律賓是人們所熟知的三個私學(xué)歷史較長的國家；泰國和印度尼西亞歷史上是以公立大學(xué)為主、私立大學(xué)為輔；馬來西亞傳統(tǒng)上高等教育就一直是公立事業(yè)，上世紀(jì)80年代以前幾乎不存在私立高等教育。但是，從上世紀(jì)80年代以來，這些國家均放手發(fā)展私立高等教育，形成上面所述的公私立高等教育結(jié)構(gòu)比例，私立高等教育在今天都處于本國高等教育體系的主體地位，反映了亞洲國家私立高等教育發(fā)展的共同趨勢。[17]

表1 亞洲部分國家和地區(qū)公、私立高校類型及數(shù)量比較⑤

注：*為2001年數(shù)據(jù)；**為入學(xué)新生數(shù)。

總之，每種類型的私立高校只要定位能夠同社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對教育的多樣化需求緊密結(jié)合，造就各種優(yōu)質(zhì)品牌，形成各自特色，培養(yǎng)出各類優(yōu)秀人才，都可以成為重點高校或知名院校，成為國內(nèi)或國際有影響力的名校。

(二)以質(zhì)量為核心，進(jìn)行內(nèi)涵式發(fā)展建設(shè)

民辦高校在轉(zhuǎn)型期,也即進(jìn)入中后期發(fā)展階段,“低速度增長的數(shù)量變化與高內(nèi)涵高效益的質(zhì)量變化相統(tǒng)一,構(gòu)成了民辦大學(xué)在中后期發(fā)展階段的顯著特點”。[18]因此,要在合適的規(guī)模下轉(zhuǎn)向提高質(zhì)量的內(nèi)涵建設(shè)上來。質(zhì)量成為發(fā)展的核心,這是民辦高校理念上的轉(zhuǎn)型。就當(dāng)前的狀況而言,民辦高校提升質(zhì)量要特別注重三個方面的調(diào)整與建設(shè):首先,要主動適應(yīng)社會需求，及時拓展學(xué)科專業(yè)，推進(jìn)學(xué)科體系的多元化。民辦高校應(yīng)在保障自身優(yōu)勢學(xué)科的基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)傳統(tǒng)學(xué)科和現(xiàn)代學(xué)科之間的關(guān)系，積極拓寬自身的學(xué)科體系，積極鼓勵新學(xué)科的建設(shè)，改革自己的科類結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)體系。促進(jìn)學(xué)科的交叉、融合，培植新的學(xué)科增長點，設(shè)置新興專業(yè)，以適應(yīng)社會多元化和經(jīng)濟(jì)多元化的需求。以西安外事學(xué)院為例，學(xué)院通過廣泛調(diào)研，得知陜西作為文化資源大省，有著發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)得天獨厚的優(yōu)越條件，但是陜西的文化產(chǎn)業(yè)尚未做大做強(qiáng)，除體制方面的原因外，主要是缺乏對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的深層研究，缺乏專門人才。于是，學(xué)院在2007年成立了陜西省第一家文化產(chǎn)業(yè)學(xué)院，致力于文化產(chǎn)業(yè)研究、開發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營與服務(wù)人才的培養(yǎng)。隨后，從產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的角度考慮，學(xué)院又設(shè)立了文化傳播中心和一個專門的文化產(chǎn)業(yè)研究機(jī)構(gòu)；針對汽車市場人才緊缺的實際情況，2008年4月成立了汽車工程學(xué)院；為了進(jìn)一步培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)型人才，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，2009年學(xué)院成立了創(chuàng)業(yè)學(xué)院，開展創(chuàng)業(yè)教育。其次，要適時調(diào)整培養(yǎng)目標(biāo)與規(guī)格,對課程教材、教學(xué)方法、組織形式與實踐環(huán)節(jié)進(jìn)行改革,實現(xiàn)從學(xué)校辦學(xué)理念、教學(xué)觀念到組織實施方面的整體性轉(zhuǎn)變。同時,要加強(qiáng)社會實踐能力的培養(yǎng),使學(xué)生擺脫“實踐操作薄弱”甚至“教育內(nèi)容空白化”[19]的狀況。再次,要建立與完善嚴(yán)格的內(nèi)部質(zhì)量保障體系,建立起相應(yīng)的教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),形成民辦高校內(nèi)部的質(zhì)量評估和監(jiān)控機(jī)制,促進(jìn)民辦高校的自律發(fā)展。

(三)不斷創(chuàng)新機(jī)制，保持機(jī)制靈活的優(yōu)勢

機(jī)制靈活是民辦高校發(fā)展的優(yōu)勢之一。但目前公、民辦高校之間的趨同性越來越大，民辦高校靈活的機(jī)制優(yōu)勢正在喪失。在某種意義上，我國的民辦高校脫胎于公辦教育這個母體，無論是創(chuàng)辦者還是教師都與公辦高校有著緊密的聯(lián)系，學(xué)校的培養(yǎng)方式、辦學(xué)模式也多借鑒了公辦高校的經(jīng)驗，如專業(yè)設(shè)置、機(jī)構(gòu)設(shè)置、干部管理、教學(xué)改革和學(xué)校管理等。雖然從整體上看，民辦高校的發(fā)展呈現(xiàn)出多樣性的趨勢，在資金的籌措等方面與公辦高校有所不同，但是從教育內(nèi)容及學(xué)生培養(yǎng)方式來看，民辦高校并沒有另辟蹊徑，反而和公辦高校越來越趨同。公辦高校學(xué)習(xí)了民辦高校在市場化方面積累的豐富經(jīng)驗，如河南大學(xué)和西安外國語大學(xué)，市場化運作非常成功，而民辦高校卻保留了公辦高校體制上僵化的東西，如機(jī)構(gòu)臃腫、官僚主義、效率低下等，出現(xiàn)了民辦體制下的“官辦行為”⑥。因此民辦高校需要不斷創(chuàng)新機(jī)制，繼續(xù)保持機(jī)制靈活的優(yōu)勢，主要有兩個方面：

1.創(chuàng)新管理機(jī)制，提高管理效益。從當(dāng)前民辦高校的具體情況來看,不同程度地存在著管理觀念陳舊、管理制度不完善、管理隊伍老化、管理措施不到位、管理效益低下的問題,嚴(yán)重地制約著民辦高校的可持續(xù)發(fā)展,已經(jīng)引起了社會各界的廣泛關(guān)注和許多民辦高校領(lǐng)導(dǎo)的重視。創(chuàng)新民辦高校的管理機(jī)制，一是要建立和完善以高等教育發(fā)展規(guī)律為主導(dǎo)、以市場需求為依據(jù)的決策體系，根據(jù)民辦高校的實際，構(gòu)建高效精干的組織機(jī)構(gòu)及運行機(jī)制。二是要加快管理制度的建設(shè)，建立健全和完善各項制度，規(guī)范管理，走科學(xué)化、制度化、法制化的管理路子，克服家族制、作坊制的管理方式及其弊端，構(gòu)建現(xiàn)代學(xué)校管理制度。三是要進(jìn)行管理理念和管理措施的改革和創(chuàng)新。我國民辦高校的發(fā)展具有自己的獨特性，完全搬用公辦高?；蛲鈬搅⒋髮W(xué)的管理，都不符合學(xué)校的實際情況，因而難以收到較高的管理效益和效果。

2.創(chuàng)新用人機(jī)制，實施人才戰(zhàn)略。首先，要完善教職工的聘任和選拔機(jī)制。在民辦高校轉(zhuǎn)型期，若要培育核心競爭力，就得不拘一格聘用人才。一方面要聘請一流的學(xué)科帶頭人，另一方面要選用一批道德高尚、基礎(chǔ)扎實，有較強(qiáng)的表達(dá)能力和工作潛能，又有學(xué)歷的年輕人加入到民辦高校中來。其次，要完善教職工的培養(yǎng)培訓(xùn)機(jī)制。努力改善師資隊伍素質(zhì)，提高管理干部能力，從根本上解決崗位需求和人員能力不足的矛盾。再次，要建立規(guī)范的教職工考核評估機(jī)制。民辦高校對教職工的考核評估，要結(jié)合自身實際，細(xì)化考核的標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范考核的程序，按照不同崗位，針對工作能力、工作態(tài)度和工作績效等方面，采取自評、互評和上級評定等形式，對教職員工進(jìn)行全方位、較客觀的工作評價，這樣才能達(dá)到以評促建的目的。

(四)堅持教育開放，走國際化發(fā)展道路

所謂國際化，就是使本校與國際教育活動接軌，并與其他國家的教育機(jī)構(gòu)建立和進(jìn)行教育交流、教育合作等，以提高學(xué)校的競爭優(yōu)勢。我國民辦高校由于受辦學(xué)歷史、辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)層次等因素的制約，雖然經(jīng)過三十年的發(fā)展，但仍處于相對封閉的辦學(xué)環(huán)境中，與國外大學(xué)交流很少。對民辦高校而言，增強(qiáng)開放意識，加強(qiáng)教師與國外的交流與交往，在教學(xué)中追蹤教育國際化信息，體現(xiàn)教育國際化精神，既是提高辦學(xué)質(zhì)量的需要，也是不斷學(xué)習(xí)、借鑒、引進(jìn)、吸收國外一切優(yōu)質(zhì)教育資源、教育思想、教育手段與教育內(nèi)容的有效途徑。民辦高校的辦學(xué)成就與其國際化的程度存在正相關(guān)。

如西安外事學(xué)院是經(jīng)國家教育部批準(zhǔn)開展國際合作教育項目的民辦高校，也是陜西省唯一一所具有招收外國留學(xué)生資質(zhì)的民辦高校。建校以來，學(xué)院始終堅持面向國外、面向沿海、面向外向型企業(yè)的外事特色，提出了“學(xué)無長幼，校無大小，教無高下，育無國界”的開放式辦學(xué)思路，堅持不懈地探索國際化發(fā)展道路。學(xué)院通過與國外高等教育機(jī)構(gòu)的合作交流，引入新的教學(xué)模式，不斷拓展辦學(xué)領(lǐng)域，促進(jìn)了教學(xué)和管理與國際教育的接軌。先后與澳大利亞西南悉尼學(xué)院、美國肯特州立大學(xué)、英國布魯奈爾大學(xué)及日本高松大學(xué)等24所國外知名大學(xué)及教育機(jī)構(gòu)達(dá)成合作協(xié)議，以學(xué)分互認(rèn)、師資交流和學(xué)位合作等形式實現(xiàn)雙方優(yōu)勢互補(bǔ)與優(yōu)質(zhì)教育資源共享。2009年，又與美國西東大學(xué)、日本文京大學(xué)及韓國仁濟(jì)大學(xué)等11所國外大學(xué)(教育機(jī)構(gòu))簽訂了合作辦學(xué)協(xié)議。截至2009年底，學(xué)院已與35個國外大學(xué)(教育機(jī)構(gòu))建立了合作交流關(guān)系。學(xué)院還設(shè)立了北京漢語國際推廣中心西安基地，成為西北地區(qū)傳播中華文化、促進(jìn)中外文化交流的重要窗口，吸引了一大批國外學(xué)子。目前，已有韓國、日本、美國、意大利、西班牙、蒙古、吉爾吉斯斯坦和哈薩克斯坦等國家百余名留學(xué)生在學(xué)院的國際合作學(xué)院學(xué)習(xí)。

三、結(jié) 語

民辦高等教育的實踐證明，國家相關(guān)教育法規(guī)政策的價值取向和國家教育行政管理的方式，是制約民辦高等教育未來發(fā)展前途的主要因素。民辦高校未來發(fā)展的格局、路徑和狀態(tài)不完全是由市場主導(dǎo)的，并非完全難以預(yù)測和控制，政府角色的主導(dǎo)性、管理性和控制性作用至關(guān)重要；政府主要通過科學(xué)化的法規(guī)政策體系保障和合法性、有效性行政管理，對民辦高校的未來發(fā)展產(chǎn)生方向性影響。因此，制定國家層面的民辦高等教育發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，并配套出臺相應(yīng)的政策確保規(guī)劃的實施，以此來引導(dǎo)民辦高校的發(fā)展，就顯得非常重要。

民辦高等教育中長期發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃問題，是國家中長期高等教育發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，不僅影響到民辦高等教育的可持續(xù)發(fā)展，也影響到國家的高等教育體制改革的進(jìn)一步深化，在《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》中，充分強(qiáng)調(diào)民辦高等教育在滿足教育多樣化需求和推進(jìn)高等教育大眾化中的積極作用，加快民辦教育發(fā)展，最終實現(xiàn)我們黨和政府提出的公、民辦教育共同協(xié)調(diào)發(fā)展的格局具有重要意義，這也是民辦高校發(fā)展戰(zhàn)略能夠?qū)崿F(xiàn)的可靠保障。

注釋：

① 樊未晨：《中國民辦高等教育迎來拐點》，《中國青年報》，2009年8月31日。在《人民政協(xié)報》教育在線周刊和北京吉利大學(xué)教育研究所舉辦的《中國民辦大學(xué)報告2009》座談會上，中國民辦教育協(xié)會副會長、北京城市學(xué)院黨委書記劉林教授表示，我國民辦高等教育的草創(chuàng)階段已經(jīng)結(jié)束，民辦高等教育發(fā)展的第二階段即將來臨。

② 蔣國華：《民辦大學(xué)2009年招生遇冷的應(yīng)對之道》，網(wǎng)址為http://blog.ifeng.com/article/3336815.html。“人口說”指的是基于1990年第四次全國人口普查的數(shù)據(jù)、2000年第五次全國人口普查的數(shù)據(jù)和在2005年進(jìn)行的全國1%人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，進(jìn)行趨勢外推，于是得出結(jié)論：民辦高校招生人數(shù)銳減的根本原因在于適齡人口的下降。堅持“人口說”者還認(rèn)為，未來3年～5年必現(xiàn)民辦學(xué)校倒閉潮；“擴(kuò)招說”指的是公辦大學(xué)連年擴(kuò)招，客觀上擠壓了民辦大學(xué)的可招生源。比如以2009年為例，這一年全國高考報名人數(shù)為1 020萬人，比去年減少了30萬人。而計劃內(nèi)招生人數(shù)為629萬人，又比去年增加了30萬人，這一減一增，非學(xué)歷民辦高等教育的招生對象就同比凈減少了60萬人。其中，北京市的情況則頗具代表性：北京市2009年高考報名人數(shù)同比減少1.7萬人，而高考錄取率則由2008年的75.9%躍升到了創(chuàng)紀(jì)錄的約80%,可見，公辦高校擴(kuò)招的確壓縮了民辦高校的招生空間；“文憑說”指的是之所以許多民辦大學(xué)遭遇招生“寒流”，主要是因為這類民辦大學(xué)沒有教育部認(rèn)可的學(xué)歷教育資格，或者對部分已取得學(xué)歷教育資格的民辦大學(xué)來說，則是在其非學(xué)歷教育那一塊；“金融危機(jī)說”認(rèn)為，學(xué)費是民辦高校資金的主要來源，2008年爆發(fā)的金融危機(jī)使很多家庭的支付能力下降；再有,民辦高校的生源中很大一部分又來自縣鄉(xiāng)和農(nóng)村地區(qū)，這也影響了生源。

③ 郝大海：《中國城市教育分層研究(1949-2003)》，《中國社會科學(xué)》，2007年第6期。本文所稱教育分層的含義指在教育機(jī)會均等的條件下，由于家庭出身不同，個人可能在教育獲得上出現(xiàn)差異，進(jìn)而形成教育分層。教育分層包含兩層含義，一方面作為一項影響因素，教育會影響人們的社會分層(財富、聲望、權(quán)力等)；另一方面，教育地位又是諸多社會因素作用的結(jié)果，被稱為教育獲得。教育獲得研究的一項中心議題就是分析個人的家庭出身對教育獲得的影響。

④ 其中，北京1所，天津1所，河北1所，遼寧1所，吉林1所，黑龍江2所，上海2所，江蘇2所，浙江4所，安徽2所，福建2所，江西2所，山東5所，河南3所，湖北1所，湖南2所，廣東3所(包括北京師范大學(xué)-香港浸會大學(xué)聯(lián)合國際學(xué)院，學(xué)校的性質(zhì)是中外合作辦學(xué)，教育部暫時把其歸為民辦)，海南1所，陜西7所，寧夏1所。

⑤ 數(shù)據(jù)來源：潘懋元，姚加惠：《潘懋元展望民辦高等教育發(fā)展之前景》，2007年1月8日，網(wǎng)址為http://news.sohu.com/20070108/n247479706.shtml。俄羅斯數(shù)據(jù)來自楊廣云.俄羅斯私立高等教育初探，現(xiàn)代大學(xué)教育，2004(1)；泰國數(shù)據(jù)來自趙守輝.泰國發(fā)展高等教育的經(jīng)驗，外國教育資料，2000(5)；韓國數(shù)據(jù)來自劉昌明.論韓國高等教育大眾化進(jìn)程中的辦學(xué)主體，當(dāng)代韓國，2003年冬季號；日本數(shù)據(jù)來自王留栓.日本私立高等教育對高等教育大眾化與普及化的貢獻(xiàn)，浙江樹人大學(xué)學(xué)報，2004(5)；馬來西亞數(shù)據(jù)來自李毅.馬來西亞私立高等教育法規(guī)探析,廈門大學(xué)高教所2000級碩士論文；菲律賓數(shù)據(jù)來自張隨剛.東南亞國家私立高等教育政策比較，黃河科技大學(xué)學(xué)報，2002(2)；印度尼西亞數(shù)據(jù)來自袁本濤.亞洲三國高等教育新政策述略，高等工程教育研究，2004(2)；中國臺灣數(shù)據(jù)來自臺灣“教育部”《統(tǒng)計年鑒》(2002)；中國數(shù)據(jù)來自有關(guān)統(tǒng)計材料的計算。

⑥ 筆者所說的“官辦行為”就是指在公辦體制下存在的一些不利于事業(yè)發(fā)展的、公辦體制下也正在抓緊改革的行為。其要害之一就是學(xué)校行政管理上的一些行為。

[1] 教育部.2008年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報[EB/OL].(2009-07-21).[2009-11-30].http://www2.jchedu.com.cn/cms/dtxw/2009/0721/article_1111_2.htm.

[2] 徐緒卿.科學(xué)發(fā)展觀視角下的民辦高校發(fā)展轉(zhuǎn)型研究[J].中國高教研究,2008(6):12-15.

[3] 孟慶海，殷莉.CCTV經(jīng)濟(jì)半小時.直擊：民辦高校招生遇寒流

銳減四至五成[EB/OL].(2009-09-16).[2009-12-01].http://edu.sina.com.cn/gaokao/2009-09-16/0814219114.shtml.

[4] 盛若蔚.專家熱議國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要征求意見稿[EB/OL].(2009-10-14).[2009-12-01].http://www.chinavalue.net/blog/BlogThread.aspx?EntryID=217429.

[5] 德忠.教育部：全國高等教育人口達(dá)8200萬[EB/OL].(2009-08-25).[2009-12-01].http://news.qq.com/a/20090825/001488.htm.

[6] 國務(wù)院.國家教育事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要[EB/OL].(2007-06-04).[2009-12-01].http://www.china.com.cn/news/txt/2007-06/04/content_8340435.htm.

[7] 中國教育與人力資源問題報告課題組.從人口大國邁向人力資源強(qiáng)國——《中國教育與人力資源問題報告》輯要[J].高等教育研究，2003(3)：1-14.

[8] 沈云慈.對我國民辦高等教育發(fā)展的探討[J].現(xiàn)代教育科學(xué):高教研究,2009(5)：148-150.

[9] 趙福芹.民辦高校的發(fā)展戰(zhàn)略分析[J].民辦高等教育研究，2007(3)：58-60.

[10] 呂卓超.論建設(shè)創(chuàng)新型國家中的陜西民辦本科高校發(fā)展戰(zhàn)略[J].民辦教育研究，2007(4)：50-55.

[11] 潘喜潤.競爭優(yōu)勢的形成：民辦高校發(fā)展戰(zhàn)略的選擇[J].江西教育科研，2007(9)：64-67.

[12] 李維民.民辦教育的創(chuàng)新與發(fā)展[M].西安：陜西人民出版社，2005：49.

[13] 陳上仁.教育制度與政策層面的中國民辦高等教育發(fā)展定位[J].浙江樹人大學(xué)學(xué)報,2006(1)：10-13.

[14] 黃藤.民辦教育求索[M].西安:陜西人民出版社，2002:20-30.

[15] 趙寶林.多元化發(fā)展 個性化定位——美國大學(xué)的繼續(xù)教育考察報告之一[J].交通高教研究,2003(5):42-43.

[16] [日]馬越徹.亞洲高等教育的擴(kuò)大與私立高校[J].高益民,譯.比較教育研究,1995(5)：17-22.

[17] 潘懋元，姚加惠.潘懋元展望民辦高等教育發(fā)展之前景[EB/OL].(2007-01-08).[2009-12-11].http://news.sohu.com/20070108/n247479706.shtml.

[18] 黃藤.談民辦大學(xué)的規(guī)模質(zhì)量觀[J].中國高等教育,2002(22):43.

[29] 鮑威.中國民辦高等教育的機(jī)構(gòu)與功能[EB/OL].(2005-10-23).[2009-12-11].http://www.gse.pku.edu.cn/news/bilu/minbanjiaoyugongnengjiegou.doc.

Strategy and Practice of Non-governmental Institutionsof Higher Learning

HUANG Teng

(Xi’anInternationalUniversity,Xi’an,Shaanxi, 710077,China)

How to satisfy the diversification of the educational needs of the people and how to increase the higher demand for higher education popularization, is related to the role and position of non-governmental higher education in higher education in China, which guides the strategy of the development of non-governmental institutions of higher learning in future. From a macro point of view, the common development strategy of non-governmental institutions of higher learning should be scientific and rational diversification, connotative development with the quality of the core and construction with constantly innovative mechanisms. Non-governmental institutions of higher learning should insist open education and take the path of international development. Meanwhile, the national education policy is the support and guidance of the development strategy of non-governmental institutions of higher learning to achieve reliable protection.

non-governmental higher education; non-governmental institutions of higher learning; development strategy; diversification

2009-12-30

黃 藤(1958- )，男，陜西西安人，教授，教育學(xué)博士，西安外事學(xué)院董事長、院長，民辦教育研究所所長，第十屆、十一屆全國人大代表、民進(jìn)中央委員、陜西中華職教社主任，中國民辦教育協(xié)會副會長，研究方向為民辦教育和職業(yè)教育理論。

G648.7

A

1671-2714(2010)02-0001-07

(責(zé)任編輯毛紅霞)