遵循規(guī)律,充分發(fā)揮國家地質(zhì)工作的作用

王 文,徐 剛

(1.中國地質(zhì)調(diào)查局發(fā)展研究中心,北京100037;2.中國地質(zhì)大學(xué),湖北武漢430074;3.浙江省第七地質(zhì)大隊(duì),浙江杭州310005)

遵循規(guī)律,充分發(fā)揮國家地質(zhì)工作的作用

王 文1,徐 剛2,3

(1.中國地質(zhì)調(diào)查局發(fā)展研究中心,北京100037;2.中國地質(zhì)大學(xué),湖北武漢430074;3.浙江省第七地質(zhì)大隊(duì),浙江杭州310005)

國家地質(zhì)工作可分為常態(tài)地質(zhì)工作和非常態(tài)地質(zhì)工作兩類。公益性地質(zhì)調(diào)查隊(duì)伍的規(guī)模和結(jié)構(gòu),主要取決于常態(tài)地質(zhì)工作的需求。對于常態(tài)地質(zhì)工作中的調(diào)查、研究性工作,應(yīng)建立一定規(guī)模、人才梯隊(duì)合理、業(yè)務(wù)相對齊全的公益性地質(zhì)調(diào)查實(shí)體隊(duì)伍,推進(jìn)調(diào)查與研究相結(jié)合,建立有經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)保障的穩(wěn)定投入機(jī)制。對于其他類型地質(zhì)工作,可建立由部分精干技術(shù)人員為支撐、以組織管理為主的精干隊(duì)伍,建立應(yīng)急機(jī)制,以國家專項(xiàng)開展工作。

國家地質(zhì)工作;人才隊(duì)伍;公益性地質(zhì)隊(duì)伍;戰(zhàn)略性礦產(chǎn)勘查

1 地質(zhì)工作存在常態(tài)需求和非常態(tài)需求

1.1 地質(zhì)工作的常態(tài)需求和非常態(tài)需求

所謂“常態(tài)需求”是指這種需求在較長時(shí)期內(nèi)保持相對穩(wěn)定,可以是穩(wěn)定增長,但不會有大的波動。公益性地質(zhì)工作在大多數(shù)情況下直接服務(wù)于政府的管理職能,只要管理職能存在,這種需求就存在。同時(shí),它也提供企事業(yè)單位和廣大公眾日常所需的地質(zhì)信息,如同天氣預(yù)報(bào)的信息一樣,也是某些生產(chǎn)、生活須臾不可離開的常態(tài)需求。因此,公益性地質(zhì)工作需要有經(jīng)常性投入。“非常態(tài)需求”是為了滿足特定的目標(biāo)而產(chǎn)生的對地質(zhì)工作的需求,一旦目標(biāo)實(shí)現(xiàn),這種需求就終止。非常態(tài)需求的出現(xiàn)有兩種情況:一是對過去的常態(tài)需求欠賬太多,長期積累形成了對國家社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素,于是被迫通過設(shè)立國家專項(xiàng)來解決,從而具有了非常態(tài)的解決方式。國家重大專項(xiàng)“海保工程”,就屬于這類例子。二是由于經(jīng)濟(jì)、社會、科技迅速發(fā)展的新形勢下產(chǎn)生的某些重要的新需求,也需設(shè)立國家專項(xiàng)來解決。青藏高原專項(xiàng),就是在西部大開發(fā)、找礦大突破、青藏鐵路建成通車等多種新出現(xiàn)的因素的綜合推動下產(chǎn)生的。戰(zhàn)略性礦產(chǎn)勘查也是非常態(tài)需求的例子,是在我國市場體系還不完善的特定發(fā)展階段,為了實(shí)現(xiàn)宏觀目標(biāo),采取國家財(cái)政投入礦產(chǎn)勘查,通過降低風(fēng)險(xiǎn),引導(dǎo)社會資金投入。它具有明顯的階段性特點(diǎn),可以認(rèn)為是“非常態(tài)需求”。非常態(tài)需求具有階段性、應(yīng)急性特點(diǎn),完成了專項(xiàng),解決了問題,其需求就已滿足。

1.2 國家地質(zhì)工作特點(diǎn)與分類

滿足“常態(tài)需求”與“非常態(tài)需求”的地質(zhì)工作,分別稱之為常態(tài)工作和非常態(tài)工作。國家地質(zhì)工作包括基礎(chǔ)性、公益性地質(zhì)調(diào)查和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)勘查工作。其中,基礎(chǔ)性、公益性地質(zhì)調(diào)查工作中的大部分屬于常態(tài)工作,戰(zhàn)略性礦產(chǎn)勘查應(yīng)屬于非常態(tài)工作,需要國家專項(xiàng)資金的支持。盡管類型不同,它們的目標(biāo)總體可分為兩類:一是為實(shí)現(xiàn)國家礦產(chǎn)資源保障的前期地質(zhì)工作,另一類是為環(huán)境保障、工程建設(shè)保障和國土安全的地質(zhì)工作。

國家地質(zhì)工作具體類型見表1。其中,常態(tài)工作又包括:調(diào)查性、綜合性和服務(wù)性工作。其中,調(diào)查性地質(zhì)工作包括基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查、礦產(chǎn)資源調(diào)查評價(jià)、環(huán)境地質(zhì)調(diào)查與地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測、海洋地質(zhì)調(diào)查、物化遙調(diào)查等。綜合性地質(zhì)工作包括:地質(zhì)科學(xué)研究、礦產(chǎn)資源潛力評價(jià)、境外地質(zhì)工作與信息綜合等。非常態(tài)工作包括:階段性和應(yīng)急性工作,如戰(zhàn)略性礦產(chǎn)勘查、危機(jī)礦山找礦、應(yīng)急性地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查等。

表1 國家地質(zhì)工作類型

2 國家地質(zhì)工作供給能力

國家地質(zhì)工作需求,主要由經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要和國家財(cái)政支付能力決定。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要是需求存在的基礎(chǔ);有效需求取決于國家的綜合國力,國家財(cái)政支付能力是保障條件;供給能力的約束,對需求的實(shí)現(xiàn)有重要影響。

經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段決定了國家地質(zhì)工作需求的總量和結(jié)構(gòu)。國家地質(zhì)工作投入應(yīng)與今后20～40年我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展總規(guī)模相適應(yīng);我國現(xiàn)在是世界第三大經(jīng)濟(jì)體。按照我國三步走”發(fā)展戰(zhàn)略,到2020年,國內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻兩番。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對國家地質(zhì)工作需求總體呈上升趨勢。

國家地質(zhì)工作供給能力,由公益性地質(zhì)調(diào)查隊(duì)伍的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、素質(zhì)、投入、體制、機(jī)制、科技、裝備和管理水平等要素綜合決定?？梢杂靡韵潞瘮?shù)式表達(dá):

式中:N—國家地質(zhì)工作供給能力;L—公益性地質(zhì)調(diào)查隊(duì)伍規(guī)模、結(jié)構(gòu)和素質(zhì);K—財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入;ΔA—體制、機(jī)制;ΔB—科技、裝備和管理水平。

通過L、K、ΔA、ΔB的優(yōu)化調(diào)整,可以提高國家地質(zhì)工作的供給能力。

2.1 公益性地質(zhì)調(diào)查隊(duì)伍規(guī)模和結(jié)構(gòu)

當(dāng)前,我國財(cái)力充足,制約國家地質(zhì)工作的關(guān)鍵,是公益性地質(zhì)調(diào)查隊(duì)伍的能力。其中,隊(duì)伍的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、素質(zhì)、體制、機(jī)制、科技、裝備和管理水平等要素,均有改變的需要和可能。存在的主要問題是:公益性地質(zhì)調(diào)查隊(duì)伍規(guī)?？傮w偏小,結(jié)構(gòu)需要進(jìn)一步完善 (見表2);缺少油氣地質(zhì)調(diào)查隊(duì)伍;海洋地質(zhì)調(diào)查隊(duì)伍、物探隊(duì)伍、境外技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)等有待充實(shí)。對于戰(zhàn)略性礦產(chǎn)勘查,已經(jīng)建立了管理機(jī)構(gòu),但需要強(qiáng)化統(tǒng)一部署和組織實(shí)施。

2.2 財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入

當(dāng)前,國家十分重視地質(zhì)工作,財(cái)政經(jīng)費(fèi)對地質(zhì)工作投入有不斷增加的趨勢。根據(jù)對國家地質(zhì)工作需求特點(diǎn)的分析,地質(zhì)調(diào)查結(jié)構(gòu)投入變化需要用增量調(diào)節(jié)。強(qiáng)調(diào)需求的常態(tài)性,也不能否認(rèn)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中的結(jié)構(gòu)性變化。這種結(jié)構(gòu)變化不影響其穩(wěn)定性。如:在2020年以前,一方面我國對礦產(chǎn)資源調(diào)查評價(jià)的需求不會減弱,另一方面,經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對環(huán)境地質(zhì)調(diào)查和海洋地質(zhì)調(diào)查的需求,卻有快速增加的趨勢,這就必然促成整體地質(zhì)調(diào)查需求結(jié)構(gòu)的變化。對于這種變化,不能用減少礦產(chǎn)地質(zhì)調(diào)查評價(jià)的投入,來彌補(bǔ)環(huán)境和海洋地質(zhì)調(diào)查投入,而應(yīng)當(dāng)通過地質(zhì)調(diào)查經(jīng)費(fèi)的增量來逐步調(diào)整投入結(jié)構(gòu)。所以,在強(qiáng)調(diào)長期穩(wěn)定地支調(diào)查投入的同時(shí),必須保證有一個(gè)適度的增長速度。

表2 公益性地質(zhì)調(diào)查隊(duì)伍問題

2.3 體制、機(jī)制

國家地質(zhì)工作體制、機(jī)制的關(guān)鍵問題,是缺乏集中、統(tǒng)一管理,造成國家地質(zhì)工作沒有形成合力,沒有達(dá)到應(yīng)有效果。戰(zhàn)略性礦產(chǎn)勘查工作是現(xiàn)階段我國地質(zhì)工作宏觀調(diào)控的重要手段。目的是通過國家財(cái)政投入戰(zhàn)略性礦產(chǎn)勘查,引導(dǎo)社會資金投入,促進(jìn)礦產(chǎn)勘查持續(xù)健康發(fā)展。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),需要利用有限的資金,統(tǒng)一部署和組織實(shí)施。缺乏集中、統(tǒng)一管理主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面,一是不同專項(xiàng)沒有統(tǒng)一的管理部門;二是不同階段的勘查工作缺乏統(tǒng)一部署和組織實(shí)施。

另一個(gè)重要問題是地質(zhì)調(diào)查工作缺乏穩(wěn)定投入機(jī)制。目前,無論是常態(tài)工作還是非常態(tài)工作,都以國家專項(xiàng)形式開展。對于常態(tài)工作,應(yīng)當(dāng)建立常態(tài)投入機(jī)制。

3 開展戰(zhàn)略性礦產(chǎn)勘查是我國現(xiàn)階段的現(xiàn)實(shí)選擇

市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家,從事礦產(chǎn)勘查的企業(yè),專業(yè)化分工十分突出,企業(yè)組織形式多樣。包括各類勘查公司、礦產(chǎn)勘查工程技術(shù)服務(wù)公司、各類中介公司等?？辈橘Y金主要是依靠風(fēng)險(xiǎn)勘查資本市場融資。

根據(jù)與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家的對比發(fā)現(xiàn),我國在地質(zhì)調(diào)查-礦產(chǎn)勘查-礦產(chǎn)開發(fā)整個(gè)礦業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條中,礦產(chǎn)勘查 (尤其是前期勘查)是最薄弱環(huán)節(jié)。礦產(chǎn)開發(fā)企業(yè)競爭力不斷提高,在與國際接軌方面有很大進(jìn)展。一批有實(shí)力和競爭力的礦業(yè)公司,實(shí)現(xiàn)上市融資。相對而言,固體礦產(chǎn)勘查改革進(jìn)展艱難,已成為整個(gè)礦業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條中的薄弱環(huán)節(jié)。主要表現(xiàn)為三個(gè)不到位:一是我國風(fēng)險(xiǎn)勘查資本市場不到位,缺乏通過股市融資的渠道。目前,礦產(chǎn)勘查投入以企、事業(yè)單位投入為主、中央和地方財(cái)政投入也占較大比例 (30%～40%)。二是市場主體不到位,勘查市場主體主要是企業(yè)化改革中的地勘單位,還沒有達(dá)到治理規(guī)范、體制完善的程度。礦業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)也不健全。三是戰(zhàn)略性礦產(chǎn)勘查統(tǒng)一部署和組織實(shí)施不到位,沒有形成合力。結(jié)果導(dǎo)致重要成礦區(qū)帶基礎(chǔ)工作程度嚴(yán)重不足,重要礦產(chǎn)資源的后備基地匱乏,影響地質(zhì)找礦的重大突破。

因此,從長遠(yuǎn)發(fā)展看,必須建立風(fēng)險(xiǎn)勘查資本市場,培育合格的勘查市場主體。過渡時(shí)期,薄弱環(huán)節(jié)主要在勘查尤其是前期勘查階段,需要開展戰(zhàn)略性礦產(chǎn)勘查,以財(cái)政資金為引導(dǎo),降低風(fēng)險(xiǎn),引導(dǎo)和拉動社會資金投入礦產(chǎn)勘查。通過統(tǒng)一部署和組織實(shí)施國家地質(zhì)工作,統(tǒng)籌各類資金實(shí)現(xiàn)整體勘查,實(shí)現(xiàn)找礦重大突破。

4 結(jié)論和建議

(1)公益性地質(zhì)工作和商業(yè)性礦產(chǎn)勘查分開運(yùn)行的實(shí)質(zhì)是事企分開,核心問題在于是否以盈利為目的。地質(zhì)調(diào)查工作需要有一支事業(yè)單位性質(zhì)的公益性地質(zhì)調(diào)查隊(duì)伍。判斷公益性地質(zhì)調(diào)查隊(duì)伍的關(guān)鍵,是不以盈利為目,不擁有、不經(jīng)營礦業(yè)權(quán)。在這一前提下,公益性地質(zhì)調(diào)查隊(duì)伍完全可以從事國家需要的、并且有能力承擔(dān)的各類地質(zhì)工作。

(2)礦產(chǎn)資源供需矛盾,是我國現(xiàn)階段和今后相當(dāng)長一個(gè)時(shí)期內(nèi)十分突出的問題。必須建立更有力的管理體制和運(yùn)行機(jī)制,進(jìn)一步落實(shí)統(tǒng)一部署和組織實(shí)施國家基礎(chǔ)性、公益性地質(zhì)調(diào)查和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)勘查職責(zé),做好技術(shù)支撐,進(jìn)而起到引領(lǐng)全國地質(zhì)工作的作用,實(shí)現(xiàn)地質(zhì)找礦的重大突破。

(3)常態(tài)地質(zhì)工作是公益性地質(zhì)調(diào)查隊(duì)伍的基本任務(wù)。也就是說,以常態(tài)地質(zhì)工作的規(guī)模和結(jié)構(gòu),作為建設(shè)公益性地質(zhì)調(diào)查隊(duì)伍的主要依據(jù)。對于常態(tài)地質(zhì)工作,應(yīng)建立穩(wěn)定投入機(jī)制。要有長期規(guī)劃、連續(xù)計(jì)劃和相對穩(wěn)定的項(xiàng)目和經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)支持。對于非常態(tài)工作,應(yīng)建立應(yīng)急機(jī)制,通過調(diào)研論證積極申請國家專項(xiàng),按實(shí)際任務(wù)量核定經(jīng)費(fèi),以組織實(shí)施為主。

對于常態(tài)地質(zhì)工作中的調(diào)查、研究性工作,應(yīng)建立一定規(guī)模的、人才梯隊(duì)合理、業(yè)務(wù)相對齊全的公益性地質(zhì)調(diào)查隊(duì)伍,即實(shí)體隊(duì)伍,推進(jìn)調(diào)查與研究相結(jié)合。對于其他類型地質(zhì)工作,可建立由部分精干技術(shù)為支撐、以組織管理為主的精干隊(duì)伍,即非實(shí)體隊(duì)伍。

(4)建立常態(tài)機(jī)制和非常態(tài)機(jī)制。地質(zhì)調(diào)查經(jīng)費(fèi)應(yīng)分為經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)兩部分。經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)是完成常態(tài)工作的需要,經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)數(shù)量由常態(tài)地質(zhì)調(diào)查工作量決定,并隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)定增長。公益性隊(duì)伍建設(shè)應(yīng)立足于常態(tài)工作,經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)是公益性地質(zhì)調(diào)查隊(duì)伍持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展的重要保障。經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)的實(shí)現(xiàn)途徑有兩種方式:一是實(shí)施國家填圖計(jì)劃,建立圖文更新機(jī)制。明確基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查中長期目標(biāo),將地質(zhì)圖文更新作為一項(xiàng)長期、不斷更新的基礎(chǔ)工作,以法規(guī)和財(cái)政預(yù)算的形式加以固化。二是將常態(tài)工作納入部門經(jīng)常性預(yù)算。對于非常態(tài)性工作,按國家專項(xiàng)進(jìn)行管理,按實(shí)際任務(wù)量核定經(jīng)費(fèi)。

(5)擴(kuò)大公益性地質(zhì)調(diào)查隊(duì)伍規(guī)模,完善結(jié)構(gòu)。按照規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、裝備精良、能攻堅(jiān)打硬仗的要求,建精建強(qiáng)中央公益性地質(zhì)調(diào)查隊(duì)伍。優(yōu)化人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu),建立健全油氣調(diào)查隊(duì)伍,充實(shí)海洋地質(zhì)調(diào)查隊(duì)伍、物化探專業(yè)隊(duì)伍和境外地質(zhì)調(diào)查隊(duì)伍。造就具有一定比例領(lǐng)軍人才、一大批業(yè)務(wù)骨干的調(diào)查和科研團(tuán)隊(duì),保證隊(duì)伍精干條件下的強(qiáng)大核心能力。

Follow the law,give full play to the role of national geological work

WANG Wen1,XU Gang2,3
(1.Development and Research Center of China Geological Survey,Beijing 100037,China;2.China University of Geosciences,Wuhan 430074,China;3.Zhejiang Geological Battalion 7th,Hangzhou 310005,China)

The national geological work can be divided into normal geological work and abnormal geo2 logical work.Size and structure of commonweal geological survey team depend on the needs of normal geo2 logical work.For the normal work of geological surveys and research work,should establish commonweal geological survey team,which is sizable,reasonable echelon talent and wide range of professional areas,in order to advance a combination of investigation and research,establish mechanism to ensure funding for the stability of the input.For other types of geological work,can establish a lean staff of organization and man2 agement,which is propped up by competent technical staff,establish emergency response mechanism,and work on country2specific project.

national geological work;talent team;commonweal gcological survey team;strategic minerals prospecting

P621

A

1004-4051(2010)02-0012-03

2009-10-21

王文 (1965-),男,博士,研究員,從事地礦經(jīng)濟(jì)研究。