新制度經(jīng)濟學(xué)視野下我國競技體育中介組織功能與轉(zhuǎn)型

黃 毅

（集美大學(xué) 體育學(xué)院，福建 廈門361021）

新制度經(jīng)濟學(xué)視野下我國競技體育中介組織功能與轉(zhuǎn)型

黃 毅

（集美大學(xué) 體育學(xué)院，福建 廈門361021）

通過分析我國競技體育轉(zhuǎn)型過程中的“政府失靈”及“市場失靈”現(xiàn)象，對我國競技體育中介組織制度與功能進行了研究。結(jié)果認為我國應(yīng)利用加快發(fā)展社會中介主體，并利用政府體育組織的中介身份轉(zhuǎn)型來使交易費用市場化，提高信息處理效率。我國政府體育部門的中介組織轉(zhuǎn)型根據(jù)項目市場化程度不同，其進程也應(yīng)有所不同。

競技體育；交易費用；政府失靈；市場失靈；中介組織

計劃經(jīng)濟體制下，全社會各個系統(tǒng)均圍繞著政府意志運轉(zhuǎn)。社會資源運行管理權(quán)力高度集中，國家具有很強的動員和組織能力。所有社會組織，都由政府控制和管理［1］。著名社會學(xué)家孫立平先生將改革之前的我國社會稱為“總體性社會結(jié)構(gòu)”，即“國家?guī)缀鯄艛嗳恐匾Y源，這種資源不僅包括物質(zhì)財富，也包括人們生存和發(fā)展的機會及信息資源?！保?］

我國當代社會轉(zhuǎn)型一般是指1978年以來的改革時期。我國經(jīng)濟體制改革實際上就是一個制度轉(zhuǎn)型的過程——即以“適應(yīng)市場經(jīng)濟的制度安排取代適應(yīng)計劃經(jīng)濟的制度安排的過程［3］”。隨著改革進入21世紀，我國經(jīng)濟體制改革已取得了舉世公認的成效。降低政府的直接管理與分配職能，提高社會自主發(fā)展能力，已成為我國社會轉(zhuǎn)型的重要目標。在向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型過程中，獲取私益的中介組織的出現(xiàn)是一個重要特征。

我國競技體育制度轉(zhuǎn)型開始于上世紀80年代中期。上世紀90年代中期以來，足球、籃球等項目職業(yè)聯(lián)賽的舉辦，各個運動項目管理中心的成立，運動員與賽事經(jīng)紀人的出現(xiàn)，標志著我國競技體育的社會化轉(zhuǎn)型開始走向深入。對于體育中介行業(yè)的研究也開始在體育營銷、職業(yè)聯(lián)賽制度、俱樂部組織制度等研究中出現(xiàn)，研究范圍多集中在體育中介組織現(xiàn)狀與運行方面。學(xué)者們認為我國體育中介發(fā)育較晚，類型較少。到目前為止，中介組織對于我國競技體育資源運行的推動作用比較有限，在許多方面還難以取代政府體育部門的職能。雖然研究成果普遍認為中介組織在我國競技體育改革進程中將起到重要作用，但對于中介主體為何會在競技體育轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)，社會中介組織將如何發(fā)展，政府體育部門自身的轉(zhuǎn)型與社會中介組織制度的關(guān)系等問題，較少涉及。旨在運用交易費用、政府失靈、市場失靈等理論，以新制度經(jīng)濟學(xué)的視角，從中介組織功能的研究入手，對我國競技體育中介組織制度轉(zhuǎn)型的特征與實質(zhì)等問題進行研究。

1 我國競技體育中介組織

關(guān)于中介組織的概念有許多種提法，但一個基本觀點就是介于政府與企業(yè)，以及企業(yè)與企業(yè)之間的組織。西方社會學(xué)理論一般將中介組織稱為“社會中介組織”，以將其與黨政機關(guān)等政治組織，以及企業(yè)等經(jīng)濟組織區(qū)別開來［4］。

按照社會中介組織的功能，可以將中介組織分為行業(yè)自律組織、監(jiān)督社會行為組織、直接為市場活動提供中介服務(wù)的組織等［1］，其主要功能都是為社會提供某種專門性服務(wù)。前兩者為非營利性，所從事的活動基本上是在政府與市場之間起到促進資源合理配置及流動的作用，不以盈利為目的。但其行為是可以收取費用的，只是其盈利不能分配給組織的所有者及管理者，而是用于公益事業(yè)的開展［5］——較典型的有各種行業(yè)協(xié)會組織等。第三者為營利性的中介組織，在為市場交易雙方或多方主體服務(wù)的同時，以追求利潤的最大化為目的，如經(jīng)紀人、代理商等。

我國競技體育中介同樣也可以分為營利性與非營利性組織。營利性的競技體育中介組織有賽事代理、運動員經(jīng)紀人、贊助中介等，這些市場化組織目前為我國競技體育資源的開發(fā)及合理利用起著越來越重要的作用。

在我國還有一種具有中介性質(zhì)的組織——事業(yè)單位，是一種介于政府與社會之間的，傳遞政府指令，行使服務(wù)社會職能，處理社會事務(wù)的特殊組織。根據(jù)社會學(xué)者對我國事業(yè)單位的研究，其具有社會中介主體的性質(zhì)，應(yīng)是對社會行使競技體育服務(wù)的機構(gòu)。但由于其國家機構(gòu)的性質(zhì)，其社會中介職能往往被弱化。我國的運動項目協(xié)會、各地方體育局所屬的運動項目業(yè)務(wù)部門，有明確的行政權(quán)力賦予，大多也被賦予行政級別。目前我國絕大部分運動項目協(xié)會只是名義上的，其職能由項目管理中心代為施行，與各級體育部門同屬于“行政部門”或“事業(yè)單位”。因此有人將各個運動項目管理協(xié)會稱為“準行政組織”。

隨著聯(lián)賽經(jīng)營、運動員無形資產(chǎn)開發(fā)、賽事運營等所帶來的收益的不斷增加，目前各個層次的體育管理主體還承擔(dān)了大量的市場交易與監(jiān)督中介功能。如充當運動員的代理人、行使各種監(jiān)督與準入職能、設(shè)立商業(yè)公司參與賽事經(jīng)營開發(fā)等。因此，我國政府體育主體在行使社會中介職能時，具有行政與市場中介的雙重身份，并且目前看來其行政性質(zhì)與集中決策行為較為突出，社會事務(wù)中介身份被弱化。

2 我國競技體育運行過程中的交易費用與政府失靈、市場失靈問題

2.1 競技體育運行過程中的交易費用

競技體育“生產(chǎn)”系統(tǒng)中，除了表面可見的教練員、管理人員、科研人員等對運動員的訓(xùn)練與競賽產(chǎn)生“直接”影響并使之成績提高的過程以外，還包含了大量的資源配置、政策制定與實施、賽事組織、行為監(jiān)督等活動，這其中包括了各種各樣的“產(chǎn)權(quán)”交易。俄亥俄大學(xué)的李明博士等在《體育經(jīng)濟學(xué)》一書中將體育業(yè)劃分為兩部分：“一是體育生產(chǎn)部門，處于系統(tǒng)的核心部分，包括職業(yè)與半職業(yè)體育團隊、俱樂部、學(xué)校體育部門、教練員、教師等等。二是外圍部分，或稱支持部分，包括體育行政與管理聯(lián)盟、用品制造、批發(fā)和零售、設(shè)施與建筑、媒體、管理公司、體育委員會等等?！保?］兩個部分的各個主體之間都有大量的交易活動。參與競技體育生產(chǎn)的各個主體通過資源產(chǎn)權(quán)（通常指人、財、物資源的所有權(quán)）置換以及管理權(quán)、經(jīng)營權(quán)的交易，使競技體育資源不斷地流向訓(xùn)練、競賽、后勤、科研、管理過程的各個環(huán)節(jié)，從而完成競技體育生產(chǎn)。

根據(jù)新制度經(jīng)濟學(xué)理論，在所有交易活動形式中，市場交易及政府交易是主要的表現(xiàn)形式。其中政府交易表現(xiàn)為政府和企業(yè)、個人之間的行政命令與服從關(guān)系［7］。我國轉(zhuǎn)型期競技體育市場交易主要表現(xiàn)為市場主體（俱樂部、中介企業(yè)及其他形式的市場主體）之間自發(fā)的交易活動；政府交易則主要表現(xiàn)為政府體育組織內(nèi)部（體育總局、項目管理中心及各省、地、市級體育部門等）上下層級之間的政策施行、運動員輸送、經(jīng)費撥付、競賽主辦與承辦等交易活動，以及各級體育管理部門與市場主體之間發(fā)生的準入許可、管理、命令等交易活動。

古典經(jīng)濟學(xué)認為市場交易是自發(fā)的，但現(xiàn)實生活中，無論市場交易還是政府交易，都不是自然而然，或是根據(jù)需要就能完成的。交易行為的產(chǎn)生需要信息及制度的支持，交易各方根據(jù)制度與技術(shù)所能提供的信息交流手段，傳達著“供”與“求”的信息，然后經(jīng)過協(xié)商、談判、議價等過程，才能完成各種交易。比較典型的一個例子便是體育部門手中的競賽管理權(quán)資源，需要與社會主體手中的資源進行交易，使部分競賽管理權(quán)易主。社會主體利用這些資源去吸引更多的廣告與贊助資源，體育主管部門則從管理權(quán)出讓過程中收取相應(yīng)的費用，從而使競賽活動的整體利益存量增大，參與其中的各方主體都能獲利。在這些交易環(huán)節(jié)中，賽事承辦方需要對賽事進行宣傳，贊助商需要對賽事進行評估，體育部門需要對賽事組織進程進行監(jiān)督。更重要的是，這些交易的順利進行，都需要充分的信息作為保證，使想要投入資源的主體能夠獲得被投入對象的信息，從而做出各種判斷。而現(xiàn)實世界中“完全信息”下的交易只是理論狀態(tài)，“不完全信息”卻是絕對的。由于信息機制、交易談判等原因?qū)a(chǎn)生“交易費用”。交易費用主要包括：信息搜尋費用、吸引交易對象的費用、交易談判費用、交易執(zhí)行費用、交易結(jié)算費用、交易風(fēng)險費用等［8］，因此交易費用也被稱為交易過程中的“摩擦”或“體制摩擦”。

2.2 政府失靈

“政府失靈”原意是指政府干預(yù)經(jīng)濟領(lǐng)域不當，而導(dǎo)致效率損失、市場秩序混亂、制度成本與機會成本過高。將此概念引入競技體育領(lǐng)域，意指政府體育組織在競技體育生產(chǎn)過程中存在的低效率制度及政策失靈等現(xiàn)象。

我國競技體育雖然在轉(zhuǎn)型期具有了私益屬性，但不可否認的是我國競技體育始終是以“為國爭光”的社會公益為基本的利益運行特征。進入轉(zhuǎn)型期后其提高我國國際聲譽、傳播競技精神、鼓舞民族士氣、增強健身意識的作用依然占主導(dǎo)地位。在體育主管部門的戰(zhàn)略中，“為國爭光”仍是其最高目標，“奧運戰(zhàn)略”是國內(nèi)訓(xùn)練與競賽戰(zhàn)略的核心。政府體育部門在生產(chǎn)過程中起著政策制度供給及方向主導(dǎo)的作用，利用帶有強制性質(zhì)的制度工具來對競技體育資源進行調(diào)配及組織生產(chǎn)。雖然當前越來越多的社會力量參與到生產(chǎn)系統(tǒng)中，但我國競技體育資源的稀缺性仍然是絕對的（尤其體現(xiàn)在運動員人力資源及基層訓(xùn)練資源上），政府在競技體育生產(chǎn)過程中仍然承擔(dān)了大量的資源投入工作。

制度決定了交易形式及效果。雖然計劃體制下，“集中管理決策”及“計劃調(diào)配”將交易的管理權(quán)限制在政府體育組織內(nèi)部，一切交易過程都依照計劃與命令進行，將協(xié)商、談判等摩擦過程降至最少，從理論上來說可以最大程度地節(jié)約交易費用。但這種交易費用的節(jié)約，以及交易及生產(chǎn)效率的提高，必須建立在兩個假設(shè)基礎(chǔ)之上：一是政策關(guān)聯(lián)主體的“理想人格”——即制定政策及接受政策“指令”，從事競技體育生產(chǎn)的人員，其逐利目的都是以“利他”的國家利益及社會公益為出發(fā)點，沒有追求個人利益的意愿；二是政府人員的“無限理性”，即從事競技體育管理工作的政府人員能夠全面認識并掌握競技體育的發(fā)展規(guī)律，能夠全面、準確地預(yù)測競技體育生產(chǎn)及消費的需求，所有人員在所管轄的范圍內(nèi)能夠無所不知、無所不曉。因此只要采取恰當?shù)姆椒ê统绦?，就能夠充分地保證決策和計劃的科學(xué)性［7］，也就是所謂的“完全能力”，這樣在交易過程中就能消除“交易摩擦”。而這兩個假設(shè)早已被證明是站不住腳的。

首先，政府人員以及競技體育系統(tǒng)中的所有其他參與者與普通社會成員一樣，都是“理性逐利人”，為自身謀取利益、滿足自身的各種需要是其本能的利益取向，因此要求政府體育部門人員在生產(chǎn)及生活過程中不具有任何“私益需求”是不可能的。私益獲取欲望的客觀存在，使其參與競技體育生產(chǎn)時的利益指向分散，也使刻意隱瞞正確信息的可能性增大。這就提高了市場主體參與競技體育時的交易談判費用與機會成本，以及監(jiān)督執(zhí)行成本。

其次，另一個假設(shè)——政府管理人員的“無限理性”更是難以實現(xiàn)的。作為單一主體的個人，其知識及能力都是十分有限的。隨著市場經(jīng)濟進程的逐漸深入，參與競技體育交易的主體形式及數(shù)量越來越多，各方交易主體的需求形式也日益增多，政府組織面臨的信息量飛速增長。政府體育部門人員要了解交易信息、吸引交易對象、對交易前景做出準確的判斷，并最終制定出合理的政策及其他指令性生產(chǎn)計劃，僅僅依靠政府體育組織內(nèi)部的信息處理及“理性”設(shè)計來完成是不現(xiàn)實的。許多競技項目管理主體“管辦不分”、不愿意向社會放權(quán)的做法一直受到人們詬病。除了為自身及所處的小集團謀取利益的目的外，集權(quán)管理往往導(dǎo)致搜集信息效率低下、信息處理不當、了解各種需求的能力不足、協(xié)調(diào)利益的難度不斷加大、與社會主體產(chǎn)生矛盾等。造成許多項目市場化運行過程中交易摩擦增多、資源難以合理配置、結(jié)合市場資源的能力低下、賽事經(jīng)營不力、政策制定脫離實際等情況，導(dǎo)致競技體育資源市場化運行的交易費用與機會成本過高。

2.3 市場失靈

在向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型的進程中，我國出現(xiàn)了大量參與競技體育生產(chǎn)與交易的市場化、社會化組織。這些組織主體主要有俱樂部、營利性社團、中介企業(yè)、資源運營企業(yè)等。這些組織的一個共同特點就是以營利性為主要目的，并且由社會力量自行組建，或是社會力量與政府機構(gòu)共同組建。

市場制度有其固有的優(yōu)勢，如能夠自主決定生產(chǎn)與配置資源、高效率的信息收集及處理等。但市場也有其固有的缺陷，主要表現(xiàn)在公共物品提供不足、外部行為、公平與效率難以兼顧，難以宏觀均衡等方面。

由于轉(zhuǎn)型期競技體育“交易量”的日漸增長，交易主體日益增多，信息量呈“爆炸性”飛速增長，并且有越來越分散的趨勢。市場體制下，如果靠單一交易環(huán)節(jié)，均衡價格的發(fā)現(xiàn)需要花費巨大的成本，并且難以實現(xiàn)。從我國市場化進程來看，體育信息處理主體的發(fā)育仍然相對較慢，競技體育的社會自主運行能力十分薄弱。市場化信息處理主體在數(shù)量上的稀缺，使競技體育各方主體在交易過程中面臨信息掌握有限、交流渠道的閉塞及交易技術(shù)手段落后的局面，在尋找交易對象及實施交易過程中都不同程度地存在困難，信息失靈現(xiàn)象較為普遍。這種情況下尤其需要政府體育部門提供合理的信息制度，為市場主體的交易行為提供機會。

然而在我國，競技體育市場失靈的另一個特殊之處是“政企不分”（或稱“政市不分”）。原本市場機制對于處理信息、分散決策有其明顯的優(yōu)勢。但長期以來封閉式的競技體育資源運行模式，將各種競技體育信息封閉在政府體育系統(tǒng)內(nèi)部處理，資源的運行也是封閉式的。這種信息封閉與集中決策制度，使各種新興的競技體育市場主體即使最充分地利用了現(xiàn)代信息工具與技術(shù)，也難以克服與政府體育組織間的信息溝通障礙。更重要的是，由于長期以來政府壟斷競技體育資源的制度，市場資源要進入競技體育系統(tǒng)并從中獲利，絕大部分時候必須對政府體育部門的訓(xùn)練、競賽與運動員（隊）管理等環(huán)節(jié)進行投入。與政府體育部門發(fā)生交易的必然性與必須性，往往導(dǎo)致市場交易與政府交易行為難以準確地區(qū)分。原本應(yīng)由市場交易機制來解決的問題，最后往往回到計劃體制下的集中決策制度，行政手段替代了市場交易。

以行政手段集中處理供需信息，往往導(dǎo)致體育局主辦的賽事找不到贊助商，運動員無形資產(chǎn)價值的開發(fā)難以與市場機制相結(jié)合，市場主體難以利用競技體育資源作為宣傳平臺，市場資源難以與政府資源進行有效整合等“市場失靈”現(xiàn)象。一方面浪費了大量的市場資源；另一方面也耗費了交易各方大量的費用，而交易效率卻仍然處于低下水平，機會成本更是居高不下。

市場失靈還有一個特征就是“外部行為”與非均衡發(fā)展。由于社會主體的生產(chǎn)及交易具有自發(fā)性，并且其參與競技體育生產(chǎn)及交易的主要目標是獲得經(jīng)濟及物質(zhì)利益。在參與競技體育的過程中往往會存在損人利己的“外部行為”，造成諸如“假球”、“黑哨”、非法交易、無序競爭等損害競技體育良性發(fā)展的后果。市場主體的自發(fā)性生產(chǎn)及交易行為也難以保證競技體育系統(tǒng)的均衡發(fā)展，如市場化程度低的競技項目發(fā)展艱難，經(jīng)濟落后地區(qū)與發(fā)達地區(qū)競技水平差距不斷拉大，“金字塔”體系中的基礎(chǔ)部分缺乏社會關(guān)注等。

體制缺陷導(dǎo)致的市場交易低效，中介組織發(fā)育緩慢導(dǎo)致的交易費用過高，以及市場主體自身固有的逐利特征等，決定了我國競技體育體制轉(zhuǎn)型過程中具有特殊色彩的“市場失靈”現(xiàn)象。

3 中介組織的主要功能是為了節(jié)約交易費用

3.1 信息收集及資源配置

代理商、經(jīng)紀人等中介主體的主要功能是利用自身的知識及其他優(yōu)勢技術(shù)條件，收集并處理競技體育信息，為競技體育資源尋找獲利途徑，為交易的順利進行提供服務(wù)，從而合理配置競技體育資源。如為運動員尋找合適的贊助商，使其無形品牌資源得到充分的利用；為政府體育部門主辦的各項賽事尋找贊助、廣告及轉(zhuǎn)播方等；或是從事傳播、營銷、票務(wù)銷售等活動。充分整合各方資源，為各方主體尋找合適的交易對象，節(jié)約交易各方的信息費用，達到提高競技體育水平、提升賽事的公益效益、資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟利益的“多贏”局面。信息收集與資源配置是市場中介組織最主要的節(jié)約交易費用功能。

3.2 管理與監(jiān)督

假球、黑哨、非正當交易等“外部行為”的存在，需要體育部門發(fā)揮監(jiān)督及處罰職能，另一方面一些行業(yè)自律中介組織及行為監(jiān)督中介組織由于其中立地位，也能起到減少非正當交易、節(jié)約交易成本及維護競技體育良性運轉(zhuǎn)的作用。

目前我國各運動項目管理中心與協(xié)會屬于“同構(gòu)”狀態(tài)［9］，各級體育部門不但承擔(dān)起了絕大部分管理與監(jiān)督競技體育交易行為的任務(wù)，還設(shè)立一些商業(yè)性中介機構(gòu)參與市場競爭（如足協(xié)的福特寶、排協(xié)的華力寶等）。政府體育主體將監(jiān)督與經(jīng)營兩個角色合二為一，在與市場主體發(fā)生磨擦?xí)r常常難以保證中立性。這樣的監(jiān)督中介也常常由于信息失靈及集中決策過多而取得適得其反的效果。

1994年國際奧委會對原有的國際體育仲裁法庭進行改革，“在法庭之上成立一個國際體育仲裁理事會（International Council of Arbitration of Sport）。該理事會由社會知名人士和體育界人士共同組成，任務(wù)是保障體育仲裁法庭的獨立性以及當事人的權(quán)利，在行政管理及財政上負責(zé)監(jiān)督國際體育仲裁法庭。另外，法庭的章程也進行了修改，在人員組成上減少了由國際奧委會指定的人數(shù)，而增加了諸如運動員委員會這樣的組織指定的人數(shù)，以使這個組織具有更廣泛的代表性。在財政上，該法庭也開始接受社會的贊助，而不再僅僅依靠國際奧委會。這些改變有效地加強了這個體育仲裁機構(gòu)的獨立性［10］?！蔽覈?009年也對原有的“中國足協(xié)紀律委員會”人員組成進行改革，改變了過去由中國足協(xié)相關(guān)部門人員和部分地方足協(xié)負責(zé)人組成的情況，由9位社會法律界人士和兩位體育界人士組成，主任和副主任均由法律界資深人士擔(dān)任［11］，一定程度上增強了仲裁組織的獨立性。

3.3 其他服務(wù)功能

中介組織在競技體育生產(chǎn)中還承擔(dān)著技術(shù)服務(wù)、物流代理、人才勞務(wù)等業(yè)務(wù)，這些中介組織為政府職能外移、權(quán)力轉(zhuǎn)移提供承接的載體，而且在節(jié)約交易費用的同時提高了資源的使用效率，加強了交易各方在市場上的競爭力。

4 我國競技體育中介主體的發(fā)展

轉(zhuǎn)型期由于我國競技體育市場主體發(fā)育比較緩慢，政府體育組織“政市合一”的中介身份有其合理性和必然性，但關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)型進程中職能劃分的科學(xué)性。目前交易費用過高與交易效率低下的重要原因之一，是相當多的體育部門看準了運動員、賽事及競技項目本身的市場潛力，利用壟斷性的資源管理權(quán)，行使市場中介職能進行贏利，不愿對社會放權(quán)。雖然市場贏利的絕大部分都用于了青少年運動員培養(yǎng)等競技體育事業(yè)的發(fā)展，但現(xiàn)代社會發(fā)展的大量事實表明，政府對各項事業(yè)的管理，并不是管得愈具體就愈好，而是要充分體現(xiàn)管理的有效性。這種有效性對政府來說，就是要根據(jù)社會經(jīng)濟的發(fā)展，不斷將一些可由社會自我管理的職能、權(quán)力返回給社會，充分發(fā)揮社會的自我管理功能［1］。

上文所述“政府失靈”的兩個原因——理性逐利人與有限理性，除了加強行政監(jiān)督外，社會中介組織的高度發(fā)展是解決問題的有效途徑之一。行政壟斷雖然是一種節(jié)約交易費用的方式——因為行政命令代替了市場交易過程，但這種節(jié)約是以犧牲生產(chǎn)與交易效率，以及大量的行政成本為代價的。市場經(jīng)濟條件下，將交易費用“市場化”到企業(yè)的運行成本中去，促使這些主體信息處理效率的提高，才是節(jié)約交易費用的有效途徑。交易費用市場化的關(guān)鍵正在于培育足夠多的交易對象和交易途徑，避免一家壟斷的局面［12］。從目前來看，體育部門的行政壟斷交易措施在相當程度上“掩蓋”了資源通過市場獲利的渠道與可能性，甚至使市場主體獲利意識喪失。盡快在數(shù)量上、類型上發(fā)展我國競技體育的社會中介主體，尤其是競賽、場館與運動員資源中介從業(yè)者的增加，將對克服政府體育部門的有限理性，增加信息處理途徑，更好地了解與收集全社會的競技體育需求，設(shè)立更多的交易渠道，從而節(jié)約相關(guān)交易費用，起到至關(guān)重要的作用。

5 我國政府體育部門的中介轉(zhuǎn)型

事實上，我國競技體育中介市場的巨大利益誘惑，市場主體并非意識不到。然而行政壟斷必然限制市場中介主體的發(fā)育。究竟是在現(xiàn)有的行政主導(dǎo)的組織體制下，利用獲利方式轉(zhuǎn)型使社會交易量增加，還是以組織制度轉(zhuǎn)型的方式克服交易效率低下？從我國行政事業(yè)單位改革的歷程來看，兩者各有其利弊。政府干預(yù)市場或參與市場交易，在傳統(tǒng)政府管理理論中是尋租與腐敗的根源之一，而政府部門的組織制度轉(zhuǎn)型在漸進型改革國家又一直是個難題。

因為政府體育部門集政策制定、交易管理、生產(chǎn)管理、監(jiān)督經(jīng)營等多重身份合一，使其從競技體育轉(zhuǎn)型進程中能夠獲得大量的尋租收益。在這種行政壟斷的組織制度下，由于資源擁有量的巨大差異，社會主體即使依靠利益博弈，耗費大量交易費用也難以撼動現(xiàn)有的利益運行模式。因此在現(xiàn)有組織制度基礎(chǔ)上要求既得利益者“自覺”地改變獲利方式，必定有相當大的難度。我國改革至今大量事實證明，政府的自我改革往往效率低下。反反復(fù)復(fù)的放權(quán)與收權(quán)過程，耗費了大量的國家資源。因此，除了發(fā)展社會中介主體之外，我國各級體育部門向社會中介組織制度轉(zhuǎn)型，成為節(jié)約交易費用，提高交易效率的必經(jīng)途徑。

從我國改革經(jīng)驗來看，要弱化行政行為，改變保護壟斷權(quán)力的組織制度是最直接的方式。而相比于成熟市場體制下需要依靠的長時間的利益博弈過程，這種改變在我國往往必須以行政命令的形式完成。被提及多年的項目管理部門向協(xié)會實體的轉(zhuǎn)型，首先在于弱化其涉及市場交易的行政管理與審批職能，最大程度減小體育部門的市場交易參與行為，放開對競賽、訓(xùn)練等相關(guān)資源運營的壟斷性控制，才能實現(xiàn)對社會組織的分權(quán)。隨著最初的交易管理權(quán)放開，各種資源交易的分權(quán)管理將吸引大量社會及市場主體進入。加快放權(quán)力度，擴大交易范圍又將起到巨大的示范作用。社會主體對于競技體育交易的需求會呈現(xiàn)“雪球效應(yīng)”——交易范圍不斷擴大，參與主體不斷增多，從而也將出現(xiàn)更多的供求與交易信息。信息量增長的同時，處理信息的主體也大量增加。各種信息處理工作交由社會與市場主體，使越來越多的競技體育交易費用外移出政府系統(tǒng)，實現(xiàn)市場化。交易規(guī)模的擴大使分散決策的成分也越來越大，各種信息收集與處理費用進入市場中介的運行成本中，市場化中介企業(yè)的數(shù)量將迅速擴大，政府體育部門漸轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^控制者、政策制定者、行業(yè)管理者及行為監(jiān)督者的角色。真正轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣c市場服務(wù)型中介組織，以培育競技體育實體與中介企業(yè)的良好發(fā)育，這一點類似于西方成熟的資本主義競技體育交易系統(tǒng)。

其次，我國政府體育部門的中介組織制度轉(zhuǎn)型也有其不同之處，具體在于彌補市場失靈的領(lǐng)域所需要發(fā)揮的作用。除了市場化程度與潛力各不相同外，我國各個競技項目資源存量及競技成績與其他競技體育強國有著較大差別。如田徑、游泳、水上等基礎(chǔ)項目，我國競技成績不高，社會資源存量也比較小。而射擊、體操、舉重、柔道、跳水等優(yōu)勢項目，雖然競技水平較高，但社會化程度較低。這意味著這些項目即使放開社會交易權(quán)，社會主體參與其中的意愿也較低，難以支撐這些項目的運行。要保持這些項目的競技成績，政府體育部門必須在資源投入與主持交易方面占據(jù)主導(dǎo)地位。從目前的轉(zhuǎn)型進程來看，這些項目仍然基本上需要依靠政府體育系統(tǒng)的內(nèi)部管理交易活動。

從社會事務(wù)管理的角度來說，政府之所以愿意資助非營利中介組織（在我國基本上是事業(yè)單位的形式）的公益活動，在于這些非營利組織實際上承擔(dān)著大量本該由政府承擔(dān)的職責(zé)［1］。事業(yè)單位雖然可以彌補市場與政府在提供公共服務(wù)方面的失靈，但它的良性運行必須建立在“公益人”的基礎(chǔ)上。因此政府對于非營利組織的事業(yè)的支持，必須解決其“志愿失靈”的問題［1］。至少在轉(zhuǎn)型期競技體育資源高度稀缺、國民競技體育消費意識還難以達到發(fā)達國家水平的前提下，將我國所有的體育事業(yè)單位一下轉(zhuǎn)型成為完全社會化的“非營利中介組織”，并不能立即滿足降低我國競技體育交易費用的要求，更難以保持競技成績等公益地位。因此組織轉(zhuǎn)型過程中政府對相關(guān)競技體育部門的支持及投入是必要的，但行政權(quán)力的賦予與交易費用的節(jié)約形式應(yīng)根據(jù)不同項目而有所區(qū)別。因此，我國各項目競技體育政府組織的中介轉(zhuǎn)型進程不能一概而論。

足球、籃球等市場化成分較高的項目，應(yīng)遵從市場交易規(guī)律，將各級主管部門轉(zhuǎn)變?yōu)閺氖律鐣薪榉?wù)的真正的協(xié)會型組織。將大部分競賽、運動員、場館、項目無形資產(chǎn)等資源的交易處理權(quán)交由市場主體。由于這些項目較好的市場化特征，組織運轉(zhuǎn)及非市場化運行范圍（如青少年訓(xùn)練與競賽）的運轉(zhuǎn)費用，可以從出讓各種資源產(chǎn)權(quán)來解決。這些項目管理主體的中介轉(zhuǎn)型應(yīng)盡快進行，以最大程度地減少行政交易的成分。

其他目前市場化程度較低的項目，其管理部門也應(yīng)在可能的范圍內(nèi)增大中介服務(wù)成分，減弱行政集中決策。在目前的組織制度下，可以在體育部門中設(shè)置社會中介服務(wù)部門，將諸如市場部等轉(zhuǎn)變?yōu)橥耆闹薪椴块T，而非目前的壟斷獲利主體，減弱目前這些部門的行政色彩。努力與市場主體合作，進行競賽、運動員及項目無形資產(chǎn)的開發(fā)。在競技體育資源的運營過程中，體育部門應(yīng)適應(yīng)成為非營利性中介組織的角色，為市場主體的交易行為提供服務(wù)，而不是親自操作市場交易。

6 小結(jié)

我國競技體育系統(tǒng)中存在的政府交易與市場交易兩種形式，在轉(zhuǎn)型期的競賽、訓(xùn)練、后勤及資源管理等方面，都需要大量信息作為運行保證。收集與處理信息產(chǎn)生的費用，是交易費用的重要組成。我國政府體育制度中行政集中決策的成分較多，理性逐利人與有限理性的客觀存在，使集中決策行為往往導(dǎo)致信息機制失效，造成政府失靈。市場失靈方面，除了市場機制固有的公平與均衡失效、社會化進程較晚導(dǎo)致的市場信息處理主體缺少以外，各級體育部門“政企不分”的信息處理機制，替代了市場主體的信息處理與分散決策，則是另一個主要原因。政府失靈與市場失靈共同造成交易費用與機會成本過高。

中介主體對于提高信息處理效率，節(jié)約競技體育交易費用具有重要作用。轉(zhuǎn)型期我國競技體育市場中介主體開始大量出現(xiàn)。而政府體育主體則具有政府與社會中介雙重身份，并且行政主導(dǎo)成分過多，社會服務(wù)身份弱化。轉(zhuǎn)型期應(yīng)大力發(fā)展我國競技體育的社會中介主體，利用擴展交易規(guī)模及信息的分散處理來節(jié)約交易費用，克服政府體育部門的有限理性。政府體育組織應(yīng)加快向協(xié)會中介實體轉(zhuǎn)型，加大分散決策成分。但不同競技項目間資源存量不足，以及非營利組織的志愿失靈問題，不同競技項目應(yīng)有不同的轉(zhuǎn)型進程。

［1］汪玉凱.公共管理與非政府公共組織［M］.北京：中共中央黨校出版社，2003.

［2］孫立平.轉(zhuǎn)型與斷裂——改革以來中國社會結(jié)構(gòu)的變遷［M］.北京：清華大學(xué)出版社，2004.

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［4］張陽升，張 強，袁振龍，等.社會中介組織的崛起與壯大：執(zhí)政黨面臨的一個重大政治課題——關(guān)于社會中介組織問題的宏觀研究［J］.馬克思主義與現(xiàn)實，2002（10）：17－28.

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［11］韋文潔，杜霜江.律師進足協(xié)：我們的工作就是開罰單 ［EB／OL］.http：／／blog.sina.com.cn，2009－06－18.

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責(zé)任編輯：劉紅霞

Chinese Athletics Intermediary Constitutions’Function and Transform ing by the New Institutional Econom ics Theory

HUANG Yi
（Physical Education College of Jimei University，Xiamen 361021，F(xiàn)ujian，China）

This paper discusses the government failures and market failures of Chinese athletics system in the transform ing period of society and analyses Chinese athletics intermediary constitutions system and function’s transform ing.The intermediary constitutions should be developed，and the sport government body should transform to the intermediary constitutions form to increase the information management efficiency.To the sport government bodies，the intermediary constitutions’marketing transform ing process should be different according to the athletics events.

athletics；transaction cost；government failures；market failures；intermediary constitutions

G80－05

A

1004－0560（2010）04－0005－05

2010-03-21；

2010-06-02

集美大學(xué)“海西文化研究”子課題，課題號WQ200603。

黃 毅（1972－），男，副教授，博士，主要研究方向為體育社會學(xué)與運動訓(xùn)練學(xué)。