“民生無(wú)小事，枝葉總關(guān)情”——2010年全國(guó)“兩會(huì)”民生議題綜述

文/本刊編輯部

今年召開(kāi)的“兩會(huì)”，因“分配”、“房?jī)r(jià)”、“就業(yè)”等在會(huì)上會(huì)下反復(fù)提及的民生“熱詞”而備受關(guān)注；更因溫家寶總理代表中央政府作出的“要讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴(yán)，讓社會(huì)更加公正、更加和諧”的莊嚴(yán)承諾而令人振奮。

全國(guó)人大常委會(huì)聽(tīng)取審議的2009年“一府兩院”11個(gè)專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告中，有6個(gè)直接涉及老百姓關(guān)注的民生問(wèn)題，全年安排的3 項(xiàng)執(zhí)法檢查全部與民生問(wèn)題息息相關(guān)。本次的全國(guó)政協(xié)會(huì)議收受5430件提案，其中與民生相關(guān)的超過(guò)了2500件。2010年，中央財(cái)政用在與人民群眾生活直接相關(guān)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)、保障性住房、文化方面的民生支出安排合計(jì)將達(dá)到8077.82億元，與去年相比，增長(zhǎng)8.8%，高于中央財(cái)政支出6.3%的增幅。

綜觀(guān)今年“兩會(huì)”議定的眾多惠民之策，枝枝葉葉情溢神州，充分體現(xiàn)出我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以人為本改善民生的根本目的。

收入——堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)分配差距擴(kuò)大趨勢(shì)

今年春節(jié)前后，多位黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人先后公開(kāi)強(qiáng)調(diào)國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要性。在新華網(wǎng)舉行的“今年兩會(huì)，你最關(guān)心的話(huà)題”民意調(diào)查中，“收入分配”首次超過(guò)“反腐敗”等熱點(diǎn)問(wèn)題位列榜首。在本次全國(guó)政協(xié)會(huì)議上，政協(xié)主席賈慶林在報(bào)告中也首次將收入差距與社會(huì)穩(wěn)定聯(lián)系了起來(lái)。溫家寶總理的政府工作報(bào)告，特別突出了收入分配問(wèn)題。

我國(guó)收入分配機(jī)制中主要存在三個(gè)方面問(wèn)題，一是收入分配差距不斷擴(kuò)大，二是財(cái)富向少數(shù)人集中，三是監(jiān)管不力。在今年九三學(xué)社中央提交的關(guān)于優(yōu)化國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)的提案中提到，目前我國(guó)衡量貧富差距的基尼系數(shù)已經(jīng)達(dá)0.46，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)國(guó)際公認(rèn)的警戒線(xiàn)，10%左右的家庭占有了45%的城鎮(zhèn)居民總財(cái)產(chǎn)。當(dāng)前，政府的財(cái)政收入不斷突破歷史高點(diǎn)，壟斷企業(yè)利用行政和金融上的特權(quán)，與民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行不平等的競(jìng)爭(zhēng)，一部分壟斷企業(yè)員工和國(guó)家公務(wù)員的薪酬大大超出一般社會(huì)成員的收入。如果普通百姓不能從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中持續(xù)獲得好處，就會(huì)喪失對(duì)現(xiàn)行增長(zhǎng)模式的信任。

九三學(xué)社中央提案建議應(yīng)將優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)作為重大的國(guó)家戰(zhàn)略，以效率兼顧公平原則指導(dǎo)初次分配，深化壟斷行業(yè)改革；轉(zhuǎn)變政府職能，完善再分配機(jī)制，加大稅收調(diào)節(jié)力度；積極推進(jìn)第三次分配，鼓勵(lì)并積極發(fā)展慈善事業(yè)。他們認(rèn)為，我國(guó)收入分配結(jié)構(gòu)失衡的一個(gè)原因是勞資機(jī)制不健全，勞動(dòng)者工資僅占企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本的不到10%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家的50%。為此，應(yīng)當(dāng)盡快建立可行的勞資集體談判機(jī)制，讓各方面都有依法表達(dá)訴求、協(xié)商談判的權(quán)利和機(jī)會(huì)。這樣，就有望改變目前收入分配過(guò)多傾向于資本的局面，讓勞動(dòng)者可以分享企業(yè)的效益。此外，還應(yīng)當(dāng)取消國(guó)企管理層自身制定薪酬水平的權(quán)利，各類(lèi)國(guó)家公職人員在加薪之前也必須經(jīng)社會(huì)廣泛討論，人大批準(zhǔn)。

溫家寶總理說(shuō)，“做大社會(huì)財(cái)富這個(gè)‘蛋糕’是政府的成績(jī)，分好社會(huì)財(cái)富這個(gè)‘蛋糕’就是政府的良知?！钡龊眠@項(xiàng)工作，也離不開(kāi)各有關(guān)利益主體的廣泛參與，只有讓公眾廣泛地參與分配改革過(guò)程，做到政策制定的公開(kāi)透明和民主監(jiān)督，才有希望取得改革的成功。

住房——切實(shí)遏制房?jī)r(jià)過(guò)快上漲勢(shì)頭

2009年，中央財(cái)政安排保障性安居工程補(bǔ)助資金551億元，比上年增長(zhǎng)2 倍。新建、改擴(kuò)建各類(lèi)保障性住房200萬(wàn)套，棚戶(hù)區(qū)改造解決住房130萬(wàn)套。今年，中央財(cái)政擬安排保障性住房專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金632億元，比上年增加81億元。建設(shè)保障性住房300萬(wàn)套，各類(lèi)棚戶(hù)區(qū)改造住房280萬(wàn)套。

中央投入的力度不可謂不大，但有數(shù)據(jù)顯示，目前在全國(guó)城鎮(zhèn)的低保家庭中，各級(jí)政府已通過(guò)各種方式緩解住房困難的僅占7%左右；在全國(guó)已開(kāi)展廉租住房的城市，除個(gè)別大城市外，覆蓋面僅有1%左右。而且，既買(mǎi)不起商品房又不符合經(jīng)濟(jì)適用房申請(qǐng)條件的“夾心層”人群?jiǎn)栴}也十分突出。

據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長(zhǎng)姜偉新在今年人大記者會(huì)上介紹，針對(duì)當(dāng)前土地和房?jī)r(jià)上漲的狀況，中央政府采取了幾項(xiàng)措施：一是將加快保障性住房建設(shè)和抑制房?jī)r(jià)過(guò)快上漲作為一個(gè)地方政府必須完成的重要任務(wù)；二是在中央政府層面采取很多措施，比如，加大中央對(duì)保障性住房的建設(shè)的支持力度，擴(kuò)大一些限價(jià)房和經(jīng)濟(jì)適用住房的供應(yīng)范圍。

政府工作報(bào)告中提到了四點(diǎn)措施：大規(guī)模實(shí)施保障性安居工程，支持居民自住性住房消費(fèi)，抑制投機(jī)性購(gòu)房，整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序。

在結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，這次提出三方面目標(biāo)，一是面向低收入人群的保障房，其中包括廉租房和經(jīng)濟(jì)適用性住房，二是中小套型，實(shí)際上也是面向中低收入的商品房，三是租賃房和限價(jià)房。為夾心層中低收入階層提供的限價(jià)房和租賃房，叫政策商品房。

規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，既要管好一級(jí)市場(chǎng)，又要管好二級(jí)市場(chǎng)，還要規(guī)范三級(jí)市場(chǎng)。一級(jí)市場(chǎng)就是土地供應(yīng)市場(chǎng)，房地產(chǎn)市場(chǎng)，二級(jí)市場(chǎng)就是開(kāi)發(fā)市場(chǎng)，三級(jí)市場(chǎng)就是二手房市場(chǎng)和租賃市場(chǎng)。

針對(duì)體制機(jī)制層面的改革，全國(guó)人大代表張兆安提出的《國(guó)家住房保障法》提案具有一定的代表性。他建議盡快將國(guó)民住房保障納入國(guó)家法制化的軌道，同時(shí)，建議設(shè)立公共住房制度，也就是建設(shè)半市場(chǎng)化的普通商品房，國(guó)家將房?jī)r(jià)收入比做為城鎮(zhèn)中等收入家庭住房狀況考核的重要依據(jù)。為了杜絕類(lèi)似經(jīng)濟(jì)適用房存在的弊端，提案中提出：經(jīng)濟(jì)適用住房不得作為商品住房上市交易，若出售須由地方人民政府回購(gòu)或在指定的經(jīng)濟(jì)適用住房交易平臺(tái)進(jìn)行交易，售價(jià)不得高于當(dāng)?shù)卣_定的該樓盤(pán)公共住房最高限價(jià)，購(gòu)買(mǎi)對(duì)象僅限于符合購(gòu)買(mǎi)經(jīng)濟(jì)適用住房條件的低收入住房困難家庭。

教育——最大限度實(shí)現(xiàn)教育公平

去年11月初，袁貴仁就任教育部部長(zhǎng)時(shí)，給出了公平教育、平等上學(xué)的規(guī)劃路線(xiàn)圖：努力實(shí)現(xiàn)2012年義務(wù)教育區(qū)域內(nèi)初步均衡、2020年區(qū)域內(nèi)基本均衡的新目標(biāo)。據(jù)某媒體統(tǒng)計(jì)，今年全國(guó)31個(gè)省市自治區(qū)公布的政府工作報(bào)告中，有26個(gè)省市區(qū)提到促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的任務(wù)。

今年教育部的工作綱要中提出，要落實(shí)以全日制公辦學(xué)校為主、以輸入地為主保障農(nóng)民工子女平等接受義務(wù)教育的政策，全面取消借讀費(fèi)。據(jù)報(bào)道，北京、上海等9個(gè)省市已經(jīng)提出，今年要重點(diǎn)解決外來(lái)務(wù)工人員子女求學(xué)的問(wèn)題。公共財(cái)政加大向西部地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)和財(cái)力薄弱學(xué)校傾斜的力度。如接受中職教育的農(nóng)村學(xué)生全部免收學(xué)雜費(fèi)，還可以獲得生活補(bǔ)助，現(xiàn)在已經(jīng)擴(kuò)大到全體職業(yè)學(xué)校在校生。去年我國(guó)還提前一年實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村中小學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)500元和300元的目標(biāo)。

教育部把“最大限度地實(shí)現(xiàn)教育公平”列為全年的四項(xiàng)工作重點(diǎn)之一。“最大限度”的提法，不只表明教育公平的重要性，還表明解決問(wèn)題的辦法和途徑要“最大限度”。今年“兩會(huì)”期間，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》也在公開(kāi)征求意見(jiàn)。由此，很多專(zhuān)家預(yù)見(jiàn)，未來(lái)十年中國(guó)教育改革將會(huì)取得更大的成果，每一位公民都將獲得公平均衡的受教育機(jī)會(huì)。

今年政府工作報(bào)告再次明確提出“要?jiǎng)?chuàng)建若干一流大學(xué)，培養(yǎng)杰出人才。”對(duì)于這一任務(wù)，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（公開(kāi)征求意見(jiàn)稿）》中也有提到。參加“兩會(huì)”的專(zhuān)家代表認(rèn)為，高校的去行政化、擴(kuò)大高校的自主招生權(quán)等等，都是我們?cè)趧?chuàng)建世界一流大學(xué)過(guò)程中需要努力的方向。作為一流大學(xué)，高等教育應(yīng)當(dāng)同時(shí)具備教學(xué)、科研和社會(huì)服務(wù)這三個(gè)基本功能。

醫(yī)療——堅(jiān)持基本醫(yī)療公益性方向

政府工作報(bào)告有關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)部分亮點(diǎn)在于，第一，提出“加快推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展”，最大程度地優(yōu)化資源配置。第二，在“今年要把城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)保和新農(nóng)合的財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到120元，比上年增長(zhǎng)50%”之外，還提出“適當(dāng)提高個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)”。這是一個(gè)新的信號(hào)，意味著政府開(kāi)始探索城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障籌資體制的可持續(xù)性問(wèn)題。第三，用比較多的篇幅強(qiáng)調(diào)基層衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)改革發(fā)展，尤其是補(bǔ)償機(jī)制和績(jī)效工資的并列提出。另外，在社會(huì)資本進(jìn)入醫(yī)療教育領(lǐng)域和非公醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展方面可望有大的突破。

政府工作報(bào)告提出，今年要“開(kāi)展公立醫(yī)院改革試點(diǎn)，堅(jiān)持基本醫(yī)療的公益性方向”。公立醫(yī)院改革是重大的利益結(jié)構(gòu)調(diào)整，核心內(nèi)容是要改革其補(bǔ)償制度。也就是要逐步取消以藥補(bǔ)醫(yī)，將公立醫(yī)院的補(bǔ)償來(lái)源限制在主要依靠醫(yī)保支付和政府投入兩個(gè)方面。這既有賴(lài)于政府投入的增加，也需要提升醫(yī)保的支付水平。同時(shí)，還要在保證質(zhì)量的前提下把醫(yī)療費(fèi)用控制住。正在實(shí)施的改革措施中，還包括改革公立醫(yī)院人事制度，按照需求來(lái)設(shè)置崗位，完善職稱(chēng)的評(píng)定制度。

▲在今年新華網(wǎng)舉行的兩會(huì)民意調(diào)查中，“收入分配”最受關(guān)注。

▲只有遏制房?jī)r(jià)過(guò)快上漲勢(shì)頭，才能滿(mǎn)足人民群眾的基本住房需求。

▲今年教育部提出將“最大限度地實(shí)現(xiàn)教育公平”。

衛(wèi)生部部長(zhǎng)陳竺在“兩會(huì)”上接受媒體采訪(fǎng)時(shí)表示，從國(guó)內(nèi)外很多經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，在一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的衛(wèi)生總費(fèi)用當(dāng)中，比較理想的狀態(tài)是政府投入、社會(huì)投入與個(gè)人支付各占三分之一。為此，政府在衛(wèi)生總費(fèi)用中的投入需要再增加10%，從而使得個(gè)人支付的比例從目前的40%降到30%或者更低一些。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，意味著今年國(guó)家要再增加1600多億的衛(wèi)生費(fèi)用投入。去年啟動(dòng)醫(yī)改的時(shí)候，中央領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)調(diào)爭(zhēng)取做到三年增加投入8500億，這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)將成為改善衛(wèi)生支付結(jié)構(gòu)的基本保障。

就業(yè)——民生之本，尊嚴(yán)之基

政府工作報(bào)告提出2010年就業(yè)目標(biāo)依然是城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬(wàn)人以上。但今年的客觀(guān)形勢(shì)比去年更為嚴(yán)峻，今年大學(xué)畢業(yè)生達(dá)630萬(wàn)人，將創(chuàng)歷史新高，加上此前尚未就業(yè)的300萬(wàn)左右大學(xué)生，僅這個(gè)群體就超過(guò)了900萬(wàn)人。城鎮(zhèn)中等待就業(yè)的人口，僅按登記失業(yè)率算，也在3000萬(wàn)左右，農(nóng)民工的失業(yè)在15%左右，至少有2000萬(wàn)人左右。

為了實(shí)現(xiàn)“900萬(wàn)人以上”就業(yè)目標(biāo)，“兩會(huì)”代表委員普遍認(rèn)為，延續(xù)“五緩四減三補(bǔ)貼”等援企穩(wěn)崗政策非常重要。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至去年10月底，這項(xiàng)政策在全國(guó)共幫助困難企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)338.5億元，受益企業(yè)162萬(wàn)戶(hù)，涉及職工6100萬(wàn)人，預(yù)計(jì)全年可為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)410億元。為了增加農(nóng)民就業(yè)，還要繼續(xù)大力推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)。城鎮(zhèn)化的發(fā)展除了可以大量創(chuàng)造建筑業(yè)勞動(dòng)機(jī)會(huì)之外，還能帶動(dòng)其相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而最大程度地分流勞動(dòng)力，擴(kuò)大就業(yè)。

有學(xué)者提出，在未來(lái)的經(jīng)濟(jì)政策中，應(yīng)當(dāng)把提高就業(yè)增長(zhǎng)作為宏觀(guān)調(diào)控的首要目標(biāo)。只有把經(jīng)濟(jì)側(cè)重點(diǎn)放到提高就業(yè)這個(gè)目標(biāo)上，才能真正促進(jìn)地方政府調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高對(duì)中小企業(yè)和服務(wù)業(yè)的扶持力度。同時(shí)，改革收入分配體系、增加勞動(dòng)收入在GDP 中的比重等改革目標(biāo)也才能找到立足點(diǎn)。

三農(nóng)——各項(xiàng)工作的重中之重

國(guó)家發(fā)改委主任張平在“兩會(huì)”記者會(huì)上表示，去年是我國(guó)農(nóng)民得到實(shí)惠最多的一年。國(guó)家增加了四項(xiàng)補(bǔ)貼，提高了糧食的最低收購(gòu)價(jià)，實(shí)施了汽車(chē)、家電等下鄉(xiāng)補(bǔ)貼政策，加大了農(nóng)村水、電、路、氣、房的建設(shè)，使得農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件有了很大的改善，扶貧開(kāi)發(fā)力度也大大增強(qiáng)。

溫家寶總理政府工作報(bào)告提出，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，2010年中央財(cái)政計(jì)劃安排農(nóng)業(yè)“四補(bǔ)貼”資金1355億元，比上年增加60.4億元，還擬安排“三農(nóng)”投入8183億元，比上年增加930億元，這些資金將以主產(chǎn)區(qū)為重點(diǎn)，全面實(shí)施全國(guó)新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)規(guī)劃，強(qiáng)力加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣。今年年底前還要完成全國(guó)6240座大中型和重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)，并啟動(dòng)新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造，擴(kuò)大農(nóng)村沼氣建設(shè)規(guī)模，在去年基礎(chǔ)上再解決6000萬(wàn)農(nóng)村人口的飲水安全問(wèn)題。

為增加財(cái)政對(duì)今年將努力實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的全覆蓋，盡快解決農(nóng)民工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)和失地農(nóng)民社會(huì)保障問(wèn)題。

政府工作報(bào)告還指出，為了促進(jìn)農(nóng)民增收，國(guó)家將推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，放寬中小城市和小城鎮(zhèn)落戶(hù)條件。有計(jì)劃有步驟地解決好農(nóng)民工在城鎮(zhèn)的就業(yè)和生活問(wèn)題，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工在勞動(dòng)報(bào)酬、子女就學(xué)、公共衛(wèi)生、住房租購(gòu)以及社會(huì)保障方面與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。

為了極大地發(fā)揮農(nóng)民群眾的當(dāng)家做主人的積極性，“兩會(huì)”通過(guò)修改人民代表選舉法，今后農(nóng)村選民可以與城鎮(zhèn)選民一樣按照同等比例分配代表名額，選舉人大代表。這是我國(guó)發(fā)展社會(huì)主義民主政治的一個(gè)重大舉措，對(duì)于未來(lái)不斷提高農(nóng)民的社會(huì)地位，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)都有著重要意義。

▲有學(xué)者提出，在未來(lái)的經(jīng)濟(jì)政策中，應(yīng)該把提高就業(yè)增長(zhǎng)作為宏觀(guān)調(diào)控的首要目標(biāo)。

▲處理好三農(nóng)問(wèn)題，對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧都有重要意義。