新加坡社區(qū)的管理建設及其啟示

○陸 杰

新加坡社區(qū)的管理建設及其啟示

○陸 杰

新加坡形成了由政府倡導并推動，基層組織為主導，基層領袖為骨干，義工為基礎，民眾廣泛參與的社區(qū)工作格局，構成了新加坡社區(qū)工作機制，體現(xiàn)了新加坡社區(qū)工作的鮮明特色。

一、新加坡社區(qū)的規(guī)劃建設

新加坡根據(jù)錯綜復雜的社會生活內容，將居民住宅區(qū)作為社會單位加以全面規(guī)劃，形成了由鄰里組團中心、鄰里中心、新鎮(zhèn)中心和區(qū)域中心等構成的多層次的社區(qū)網(wǎng)絡。從其內容結構來看，一個鄰里組團中心，一般由4-8幢組屋組成，約1000-2000個住戶，在這里設有兒童游樂場、便利店等；一個鄰里中心一般含6-7個鄰里組團，約6000-12000個住戶，根據(jù)居住人口的數(shù)量，一般建有一幢建筑面積5000-10000平方米的綜合樓，內設有商場、銀行、郵政、診療所等；一個新鎮(zhèn)中心含有5-8個鄰里中心，約4萬-10萬戶住戶，新鎮(zhèn)配套的公共設施集中在鎮(zhèn)中心及其周圍，主要有學校、圖書館、郵政、體育場館、游泳中心、醫(yī)院、宗教設施、公園、交通轉換站等；新加坡把全國劃分為5個區(qū)域，每個區(qū)域設置一個區(qū)域中心，設有各種大型商業(yè)、圖書館、公園等服務設施，都市型工業(yè)項目也穿插其中，這些既為居民創(chuàng)造了就業(yè)機會，又吸引了近地大量居民的活動，并有效地緩解市中心的交通和活動壓力。新加坡層次型的網(wǎng)絡建設，通過提供公共活動空間，集文化、娛樂、便民與商業(yè)服務網(wǎng)點為一體，為社區(qū)居民提供全方位的社區(qū)服務。

二、新加坡社區(qū)的組織構架

新加坡社區(qū)組織是以選區(qū)為基礎，社區(qū)組織的活動范圍以選區(qū)為基本單位，組織架構設置與社區(qū)規(guī)劃建設密切相關。全國社區(qū)組織的總機構是人民協(xié)會，下設5個社區(qū)發(fā)展理事會，下一層次是市鎮(zhèn)理事會，再下來是與選區(qū)對應的公民咨詢委員會，最小的社區(qū)組織是居民委員會或鄰里委員會。

人民協(xié)會成立于1960年，是國家社會發(fā)展青年與體育部下屬的法定機構，其作用是擔當推行政府指示，溝通政府與人民聯(lián)系的橋梁；新加坡總理是最高決策機構——人協(xié)董事會的當然主席。

新加坡現(xiàn)有5個行政區(qū)，分別為市中區(qū)、西南區(qū)、東南區(qū)、東北區(qū)和西北區(qū)，5個行政區(qū)設立5個社區(qū)發(fā)展理事會，最高管理者是市長，地位相當于副市長。每一個社區(qū)發(fā)展理事會管理16-18個選區(qū)（鄰里中心），負責大約80萬戶居民。主要功能是扶助弱勢群體，加強社區(qū)凝聚力，聯(lián)系群眾等。

下一個組織層面是市鎮(zhèn)理事會，組建于1988年，隸屬國家發(fā)展部，目前共有16個市鎮(zhèn)理事會，其中2個歸反對黨管理（在國會中擁有席位的反對黨）,執(zhí)政黨的14個集選區(qū)分別組成了14個市鎮(zhèn)理事會。選區(qū)內的議員是市鎮(zhèn)理事會的當然理事，其中一位擔任主席。每個市鎮(zhèn)理事會管理5-8個選區(qū)，約4萬-10萬個住戶。市鎮(zhèn)理事會的主要功能是控制、管理、維修與改善組屋居住環(huán)境，管理包括商業(yè)在內的公共配套設施，推進舊組屋及其公共設施的翻新計劃。

與選區(qū)相對應的組織是公民咨詢委員會，相當于我們的街道辦事處，是新加坡全國性的基層組織。新加坡現(xiàn)有84個選區(qū)，故有84個公民咨詢委員會，由1名國會議會代表管理。公民咨詢委員會負責規(guī)劃、領導和協(xié)調選區(qū)內的基層工作。作為全國性基層組織還有民眾聯(lián)絡所，它并不是一級政府或政治機構，只是一個社區(qū)的文娛交流中心，主要負責組織文化、教育、娛樂、體育以及大型的社會活動促進種族的和諧和社會的穩(wěn)定，協(xié)助政府與民眾的溝通。目前新加坡共有106個民眾聯(lián)絡所，每個選區(qū)1個，個別較大的選區(qū)有2個。每個公民咨詢委員會或民眾聯(lián)絡所服務1.5萬-2.5萬戶居民。

新加坡社區(qū)建設中最小的區(qū)域性組織是居民委員會或鄰里委員會（在公共組屋區(qū)稱為居民委員會，而在私人居住區(qū)稱為鄰里委員會），新加坡82%的居民居住在政府組屋，每個鄰里組團中心成立1個居民委員會。居委會在小范圍內促進種族和諧，社區(qū)認同。組織各類活動、宣傳政府政策、反映民意等。

三、新加坡社區(qū)管理的特點

1.經(jīng)費來源多元化。新加坡社區(qū)活動的經(jīng)費主要來源于政府撥款和社會贊助。政府撥款包括行政經(jīng)費、活動經(jīng)費以及專項經(jīng)費。行政經(jīng)費主要用于維持人民協(xié)會和民眾聯(lián)絡所等的運作，活動經(jīng)費按每個居民每年1新元，由社區(qū)發(fā)展理事會劃撥。專項經(jīng)費根據(jù)具體情況劃撥。為鼓勵社會對社區(qū)活動的資助，政府制定了一個經(jīng)費搭配計劃，來自社會贊助1新元，政府搭配3新元，即社區(qū)組織每從社會獲取1新元的贊助，實際上得到4新元，若社會贊助的款項以固定方式長期支付，政府則對贊助的每1新元搭配4新元，以鼓勵社會各界對社區(qū)活動的長期贊助。對照國內，企業(yè)往往贊助社區(qū)1個活動后，再拉資助時，就很困難，無法持久開展下去。

2.組織結構企業(yè)化。新加坡社區(qū)組織的決策機構采取董事會或理事會制，決策由董事會或理事會會議決定。如人民協(xié)會的最高決策機構是董事會，董事會主席是新加坡總理，副主席是一位政府部長兼任，其它12位董事包括部長、國會議員和4位民間團體代表。又如，社區(qū)發(fā)展理事會的市長，他所執(zhí)行的決策，是由12-60名董事所組成的董事會所作的決定，市長本身是不能亂花一分錢的。相反，國內基層組織較多采用首長負責制，決策時往往一人講了算或一言堂。

3.設施配套規(guī)范化。新加坡在市鎮(zhèn)建設中制定了十分詳細的設施配備標準，在該標準指導下，社區(qū)服務網(wǎng)點在城市建設之初就完善配備，如菜市場及小販中心，規(guī)定每5000個住宅單位要配備一個，再如綜合診所，每3萬戶必須建1所，且建筑面積不得少于5000平方米。社區(qū)的設施配備已成為城市規(guī)劃和建設中的一部分，社區(qū)組織不必為居民活動設施的配套費腦筋。反觀國內許多住宅區(qū)的公建配套，由于建設滯后配套不足，影響了居民的正常生活，也牽制基層組織許多精力。

四、新加坡社區(qū)發(fā)展對我們的啟示

1.以人為本服務至上的社區(qū)發(fā)展理念。

以人為本服務至上是新加坡社區(qū)建設和社區(qū)服務的靈魂。一切從居民需要出發(fā)，為居民提供各種物質文化服務，是社區(qū)組織的唯一職能。我們實地參觀并參與了新加坡武吉知馬民眾俱樂部的一次活動，并參觀了武吉知馬道義第二分區(qū)居委會，對此感受很深。該俱樂部里有政府的服務（如警務所、消防站），有企業(yè)的服務，也有志愿者的服務（事務咨詢、學前學后托管補習中心、文化課補習、音樂培訓、健身室、網(wǎng)吧、酒吧、讀書會等）?？傊?，無論居民有什么需求，都可隨時隨地享受到服務。

2.社區(qū)建設由政府包攬向社會共建過渡。

在新加坡，對民眾的捐助行為稱為“樂捐”，意即樂于幫助，樂善好施，體現(xiàn)了一種崇尚慈善博愛的精神。新加坡的社區(qū)硬件建設資金投入有一個不成文的規(guī)定：即政府投入80%，其余20%來自社會各界捐助，其中宗教界和企業(yè)界捐款占近一半，社區(qū)有身份地位的富裕居民捐款占一半。新加坡經(jīng)濟發(fā)達，政府并不缺少社區(qū)建設資金，之所以要留出缺口，目的是為了培養(yǎng)全體公民對社會的責任感和參與意識。社區(qū)和政府對一千元捐款以上的予以刻碑紀念，總理等國家政要參加開工奠基，顯示政府對社會公益事業(yè)的重視。

3.建立健全完善的社區(qū)義工服務機制。

在新加坡對義工的定義是：不以取得任何物質報酬為目的，為改進社會而提供服務、貢獻個人時間及精神的人。國家成立義務工作中心，其職能和作用是促進義務工作成為民眾生活的一部分，提升義工人員的形象，為義工提供培訓及設施。新加坡前總理吳作棟說：社區(qū)理事會需要發(fā)動較成功的國人來協(xié)助較低下層的國人來提升自己，并同他們分享國家的經(jīng)濟成果。用總理的號召、倡議形式發(fā)展義工隊伍，使義工成為一種為社會貢獻個人力量的有效形式，也使做義工成為一件高尚的、受人尊敬事情，人人樂而為之。義工是新加坡社區(qū)工作和服務的主要力量。義工組織遍布社區(qū)各個服務環(huán)節(jié)，而且機制相當完善，從登記到服務崗位都很便捷，一般在一個小時內可以找到服務對象。在社區(qū)生活的成功人士則是義工隊伍的中堅力量，這些處于社會較高地位的有知識有專業(yè)技術的人士都愿意為相對貧窮弱勢的群體服務。

4.道德教育和法規(guī)規(guī)范并重以提高社區(qū)居民文明素質。

新加坡是個經(jīng)濟高度發(fā)達，民眾文明素質普遍很高的國家。在公眾場合幾乎看不到抽煙、大聲喧嘩、粗口者，而口香糖則純屬違禁物，更別說隨意吐痰。形成如此良好的行為習慣和良好的文明素質，教育是一個重要方面，同時以立法的形式嚴格規(guī)范人們的行為，比如對上述不文明行為，以法處罰相當嚴重。這是新加坡提高國民素質的兩條基本的成功經(jīng)驗。

（作者單位：上海虹橋商務區(qū)管理委員會）

（責任編輯 譚 力）