基于情景的非常規(guī)突發(fā)事件應(yīng)急管理研究
——“2009突發(fā)事件應(yīng)急管理論壇”綜述

□李仕明 劉娟娟 王 博 肖 磊 [電子科技大學(xué) 成都 610054]

基于情景的非常規(guī)突發(fā)事件應(yīng)急管理研究
——“2009突發(fā)事件應(yīng)急管理論壇”綜述

□李仕明 劉娟娟 王 博 肖 磊 [電子科技大學(xué) 成都 610054]

2009年10月19日，電子科技大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院和中國科學(xué)院數(shù)學(xué)與系統(tǒng)科學(xué)研究院聯(lián)合主辦的“2009突發(fā)事件應(yīng)急管理論壇”在電子科技大學(xué)召開。論壇就突發(fā)事件應(yīng)急管理中的“情景-應(yīng)對”、“應(yīng)急管理研究的系統(tǒng)性”和“資源/信息共享”等關(guān)鍵問題進行了深入的交流和探討，對非常規(guī)突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的開展具有積極的促進作用。

突發(fā)事件; 應(yīng)急管理; 情景-應(yīng)對; 系統(tǒng)性研究; 資源/信息共享

引言

由電子科技大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院和中國科學(xué)院數(shù)學(xué)與系統(tǒng)科學(xué)研究院聯(lián)合主辦，四川省人民政府應(yīng)急管理辦公室和中國科學(xué)院虛擬經(jīng)濟與數(shù)據(jù)科學(xué)研究中心協(xié)辦的“2009突發(fā)事件應(yīng)急管理論壇”（The First International Forum on Incident Management,IFIM09）于2009年10月19日在電子科技大學(xué)成功召開。來自國家自然科學(xué)基金委員會與四川省政府有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)，以及中科院數(shù)學(xué)與系統(tǒng)科學(xué)研究院、中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院、中國科學(xué)院自動化所、浙江大學(xué)、中國科學(xué)院研究生院、電子科技大學(xué)、北京航空航天大學(xué)、重慶大學(xué)、大連理工大學(xué)、南京航空航天大學(xué)、西南交通大學(xué)、上海大學(xué)、軍事醫(yī)學(xué)科學(xué)院生物工程研究所等著名研究所和高校的管理科學(xué)、信息科學(xué)、生命科學(xué)等領(lǐng)域的專家學(xué)者齊聚四川成都，共同探討突發(fā)事件應(yīng)急管理。與會代表們圍繞突發(fā)事件應(yīng)急管理中的“情景-應(yīng)對”、“應(yīng)急管理研究的系統(tǒng)性”和“資源/信息共享”等關(guān)鍵問題進行了深入的交流和探討，并對非常規(guī)突發(fā)事件應(yīng)急管理的深入研究提出了積極的建議。

“2009突發(fā)事件應(yīng)急管理論壇”圍繞“情景-應(yīng)對”、“應(yīng)急管理研究的系統(tǒng)性”和“資源/信息共享”三大突發(fā)事件應(yīng)急管理研究關(guān)鍵問題展開交流和探討，其中，“情景-應(yīng)對”是非常規(guī)突發(fā)事件應(yīng)急管理的基本前提，“研究的系統(tǒng)性”是在“情景-應(yīng)對”的基礎(chǔ)上對應(yīng)急管理研究規(guī)范性的要求，“資源/信息共享”則是進行系統(tǒng)研究的保障。因此，本文主要從這三個方面對“2009突發(fā)事件應(yīng)急管理論壇”進行綜述。

一、關(guān)于“情景-應(yīng)對”

突發(fā)事件，尤其是非常規(guī)突發(fā)事件，前兆缺失，發(fā)生和演變機理復(fù)雜，直接以及次生衍生危害嚴(yán)重，同時事件是具有“情景依賴”的。因此，對非常規(guī)突發(fā)事件的應(yīng)急管理，正在發(fā)生從“預(yù)測-應(yīng)對”到“情景-應(yīng)對”的重大演變。構(gòu)建“情景-應(yīng)對”型非常規(guī)突發(fā)事件應(yīng)急管理的理論體系成為國家自然科學(xué)基金委員會設(shè)立“非常規(guī)突發(fā)事件應(yīng)急管理研究”重大研究計劃的科學(xué)目標(biāo)之一。

對“情景-應(yīng)對”的科學(xué)認(rèn)識和探討是此次論壇的一個關(guān)鍵主題。與會的專家、學(xué)者都認(rèn)為，首先必須把“情景”這一概念界定清楚，才能夠?qū)崿F(xiàn)對非常規(guī)突發(fā)事件應(yīng)急管理的“情景-應(yīng)對”。國家自然科學(xué)基金委員會管理科學(xué)部原常務(wù)副主任陳曉田教授和中國青年科學(xué)家獎獲得者、四川省教育廳副廳長唐小我教授在發(fā)言中都指出，我國正處于各種矛盾聚集的非常時期，各類非常規(guī)突發(fā)事件頻發(fā)，對各級政府構(gòu)成了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，使非常規(guī)突發(fā)事件的應(yīng)急管理成了跨學(xué)科的前沿研究課題。唐小我教授還以2008年“5.12”四川汶川特大地震發(fā)生后，根據(jù)國務(wù)院、四川省委省政府的指示并按照地震災(zāi)情分布及影響，對2008年四川高考分區(qū)分期進行這一建國以來最為特殊的高考突發(fā)事件情景緊急應(yīng)對的親身工作經(jīng)歷為例，指出只有抓住非常規(guī)突發(fā)事件的核心研究問題，才能實現(xiàn)從亡羊補牢到防患于未然，從“預(yù)測-應(yīng)對”到“情景-應(yīng)對”的根本轉(zhuǎn)變。

“情景-應(yīng)對”是基于對情景概念的深刻認(rèn)識。中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院院長、國務(wù)院應(yīng)急專家組成員和國家安全生產(chǎn)專家組成員劉鐵民教授在其題為《“危機型”突發(fā)事故災(zāi)難——挑戰(zhàn)與應(yīng)對》的特邀報告中闡述了他對情景的理解，并引起了廣泛的討論。劉鐵民教授認(rèn)為，“情景-應(yīng)對”就是在對以往事件發(fā)生以及運行規(guī)律的認(rèn)識和收斂的基礎(chǔ)上，形成和制定相應(yīng)的應(yīng)對措施。另一種說法就是如何運用分散的積木、拼圖（即應(yīng)急準(zhǔn)備的要素）搭建愿景的過程。他指出，進行“情景-應(yīng)對”，需要在準(zhǔn)備上下功夫，即進行應(yīng)急準(zhǔn)備，并以美國建立的國家應(yīng)急預(yù)案（NRP）為例，說明不同情景要素的組合可構(gòu)成不同的情景，從而為“情景-應(yīng)對”提供參考。中科院自動化所副所長、中國科學(xué)院復(fù)雜系統(tǒng)與智能科學(xué)重點實驗室主任王飛躍教授在《平行應(yīng)急管理系統(tǒng)的基本框架和方法》的特邀報告中指出“情急-應(yīng)對”是意識轉(zhuǎn)變的一個過程，“情景-應(yīng)對”也許會在不知道情景的情況下進行。王飛躍教授運用北宋著名理學(xué)家張載所著《正蒙》中“妥協(xié)”的哲學(xué)思想，將其解釋為可知與不可知的矛盾，認(rèn)為“情景-應(yīng)對”可以部分解決可知與不可知、預(yù)測與不可預(yù)測、仿真與不可仿真的矛盾，“情景-應(yīng)對”的過程比結(jié)果更重要。王飛躍教授還就有限的資源和實時決策這兩個基本前提討論了“情景-應(yīng)對”與“預(yù)測-應(yīng)對”的區(qū)別。中國科學(xué)院數(shù)學(xué)與系統(tǒng)科學(xué)研究院副院長、中國科學(xué)院管理、決策與信息系統(tǒng)重點實驗室主任汪壽陽教授在其題為《關(guān)于應(yīng)急管理研究的幾點建議》的特邀報告中指出必須思考為什么叫突發(fā)事件應(yīng)急管理? 就是需要進行“情景-應(yīng)對”，同時也期望能整理出有中國特色的“情景-應(yīng)對”學(xué)派來。電子科技大學(xué)企業(yè)研究中心主任李仕明教授在《關(guān)于非常規(guī)突發(fā)事件應(yīng)急準(zhǔn)備研究的若干思考》的特邀報告中指出，非常規(guī)突發(fā)事件的應(yīng)急管理已經(jīng)由“預(yù)測-應(yīng)對”轉(zhuǎn)變?yōu)椤扒榫?應(yīng)對”，對于情景的科學(xué)認(rèn)識和研究具有奠基性功能，因而從語義、決策以及突發(fā)事件應(yīng)急管理等視野辨析了“情景”的概念和內(nèi)涵，對情景要素、情景演變、非常規(guī)突發(fā)事件的情景需求、基于情景的非常規(guī)突發(fā)事件的時間重組與預(yù)測等進行了簡要探討。

在論壇上，專家學(xué)者對情景的概念進行了廣泛的探討。南京航空航天大學(xué)方志耕教授在對情景概念的理解中納入對人的決策行為，將其融合到情景演化過程中，從而形成“情景-應(yīng)對”。方志耕教授提出，情景是一個包含很多重要參數(shù)的集合。他以構(gòu)建情景地圖為例，將地圖中大小區(qū)域分為不同的“顆?！?，也就是情景點，情景點之間用數(shù)學(xué)模型等方式聯(lián)系起來，構(gòu)成一個情景網(wǎng)絡(luò)。情景也是要素的集合，要素可以是過去，也可以是基于現(xiàn)狀的。中國科學(xué)院研究生院黃鈞教授從需求的角度出發(fā)，認(rèn)為突發(fā)事件的應(yīng)急管理在我們無法預(yù)測的情況下，需要采用情景的方法來應(yīng)對。另外，與會的專家和教授也多次提到從實際中發(fā)現(xiàn)和研究問題，同時回到解決實際問題，從不同方面對“情景-應(yīng)對”進行了闡釋。汪壽陽教授則認(rèn)為不同專業(yè)背景的人可以從不同的角度去理解和認(rèn)識情景?？傮w上看，到目前為止，還沒有形成具有共識的情景定義。

二、關(guān)于研究的系統(tǒng)性

構(gòu)建“情景-應(yīng)對”型非常規(guī)突發(fā)事件應(yīng)急管理理論體系是非常規(guī)突發(fā)事件應(yīng)急管理研究重大計劃的科學(xué)目標(biāo)之一。本論壇在討論了“情景-應(yīng)對”的基礎(chǔ)上，還就如何開展這一關(guān)鍵問題的研究進行了深入探討，認(rèn)為應(yīng)急管理研究需要從整體的角度出發(fā)，提出一系列系統(tǒng)的解決方案或者應(yīng)急管理決策系統(tǒng)。

在此次論壇上，專家學(xué)者發(fā)表了對“5.12”汶川大地震中應(yīng)急管理的看法。電子科技大學(xué)李仕明教授談到，在地震救援過程中，很多個人和單位沒有組織、盲目地進入災(zāi)區(qū)，導(dǎo)致這些人成為被解救的對象，造成了人力、物力的浪費。這是沒有考慮系統(tǒng)整體的原因，沒有從系統(tǒng)整體出發(fā)對資源進行調(diào)配。中國科學(xué)院研究生院黃鈞教授談到，在5.12汶川大地震這次突發(fā)事件中，假設(shè)能夠?qū)唧w的情況給予數(shù)據(jù)支持，從系統(tǒng)整體進行分析，即使這些研究和分析是事后的，也會為所有從事這方面研究的專家學(xué)者提供一些幫助。劉鐵民教授認(rèn)為，我國目前采用的應(yīng)急管理模式以應(yīng)急指揮型為主，存在“結(jié)構(gòu)性”缺陷，各個地方系統(tǒng)做各自的決策，沒有形成系統(tǒng)的（或者說結(jié)構(gòu)完整的）指揮結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致指揮過程混亂，現(xiàn)在研究的關(guān)鍵問題就是要形成一個目標(biāo)明確的結(jié)構(gòu)性系統(tǒng)。王飛躍教授在“情景-應(yīng)對”管理的思想中介紹了平行應(yīng)急管理系統(tǒng)，通過實際與虛擬、計算機與人工的結(jié)合，對各種各樣的情景進行同時預(yù)警，相當(dāng)于一個仿真系統(tǒng)。重慶大學(xué)于輝教授簡單介紹了他們設(shè)計的基于“穩(wěn)、準(zhǔn)、狠”突發(fā)事件評價系統(tǒng)。汪壽陽教授指出，在突發(fā)事件應(yīng)急管理中還要加強與相關(guān)部門或機構(gòu)的合作，并重視對過程和行為的研究。他同時強調(diào)，非常規(guī)突發(fā)事件應(yīng)急管理重大研究計劃應(yīng)做成“Systems”，研究的思路，尤其是研究的成果應(yīng)當(dāng)“Systems”，不僅是各項目的研究目標(biāo)成果應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)從預(yù)案、仿真平臺、軟件系統(tǒng)的“Systems”，系統(tǒng)地、整體上地解決問題；而且應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)培育項目的研究成果對重點項目的支撐，重點項目研究成果對集成項目的支撐以及集成平臺的支撐，從而最終實現(xiàn)對重大研究計劃整體目標(biāo)的支撐。為了從研究理念、研究內(nèi)容、研究結(jié)構(gòu)等方面實現(xiàn)“培育項目-重點項目-集成項目-集成升華平臺”的這種“Systems”，國家自然科學(xué)基金委員會管理學(xué)部鐘永光博士在特邀報告中指出，基金委將在源頭上，首先判斷申請項目與“非常規(guī)突發(fā)事件應(yīng)急管理”重大研究計劃項目指南的吻合度和對集成升華平臺的貢獻(xiàn)度，并將此指標(biāo)作為評審該申請項目是否建議資助的首要指標(biāo)。陳曉田、鐘永光等表達(dá)了管理科學(xué)部對突發(fā)事件應(yīng)急管理的重視，并希望所有的項目能夠為大的集成平臺做貢獻(xiàn)。

正如劉鐵民教授在報告中提出的危機應(yīng)對策略一樣，研究的系統(tǒng)性應(yīng)從提高公眾的危機意識和安全素質(zhì)，加強綜合應(yīng)急準(zhǔn)備能力建設(shè)出發(fā)，到注重提高災(zāi)難預(yù)測精度和預(yù)警執(zhí)行力，以及完善改進重大事故災(zāi)難應(yīng)急指揮系統(tǒng)，包含了硬、軟等系統(tǒng)性的研究。同時在研究的過程中，還要采用系統(tǒng)的研究方法，從整體出發(fā)，全面地解決突發(fā)事件中的應(yīng)急管理問題。汪壽陽教授認(rèn)為我國的系統(tǒng)研究跟西方的研究起步相同，突發(fā)事件的應(yīng)急管理是新穎的研究內(nèi)容，在我國有著廣闊的研究前景。

三、關(guān)于資源/信息共享

加強資源/信息的共享是本次論壇的第三個關(guān)鍵問題。資源/信息的共享不僅涉及到非常規(guī)突發(fā)事件應(yīng)急管理實際中的資源/信息共享，同時還指研究中的資源/信息共享。

劉鐵民教授在報告中以“11.13”哈爾濱水禍?zhǔn)录梢话闶录葑優(yōu)樯鐣踩奈C事件這一演變過程說明由于政府之前的“鴕鳥策略”，群眾對事件的起源做出種種猜測，以致流言四起，最終釀成了影響社會安全的危機事件。信息的封鎖和封閉對非常規(guī)突發(fā)事件的應(yīng)急處理造成了極其嚴(yán)重的影響。王飛躍教授用發(fā)達(dá)國家與中國信息開源的程度作對比，指出中國在信息開源問題上相對比較落后，并以伊朗大選事件的廣、快的特征說明信息開源的重要性。同時，王飛躍教授也以人肉搜索在中國的發(fā)展為例指出過度開源也可能造成危機隱患。李仕明教授以“5.12”汶川地震的應(yīng)急項目調(diào)研的實際情況說明由于信息的缺乏，可能做出不可執(zhí)行的應(yīng)急決策。

汪壽陽教授在《應(yīng)急管理的幾點建議》中指出，Sherman Kent認(rèn)為80%的戰(zhàn)略情報來源于公開的信息源，通過網(wǎng)絡(luò)搜索能夠得到大量的信息，包括中國在內(nèi)，都應(yīng)該思考如何充分運用最先進的信息技術(shù)等工具為應(yīng)對非常規(guī)突發(fā)事件服務(wù)，同時以預(yù)研項目《全球經(jīng)濟監(jiān)測與政策模擬仿真平臺設(shè)計及其示范系統(tǒng)研究》為例說明如何統(tǒng)一行動，如何資源共享。黃鈞教授也用實際研究中遇到的困難提出如何從公開的信息里面如何去獲取和提煉有用的信息。浙江大學(xué)劉南教授也在討論過程中，從自身對自然災(zāi)害的研究出發(fā)，說明物流等資源配置信息在拯救災(zāi)區(qū)的過程的重要作用，提出提供公共信息以及跨部門合作等資源、信息共享在研究過程中的重要性。北京航空航天大學(xué)劉魯教授也就非常規(guī)突發(fā)事件應(yīng)急管理研究學(xué)科交叉的特點，指出開發(fā)基礎(chǔ)性工具，建立共享信息平臺進行成果交流和共享的必要性。

此次論壇的召開，是國家自然科學(xué)基金委員會設(shè)立“非常規(guī)突發(fā)事件應(yīng)急管理”重大研究計劃以來首次舉辦的論壇，對于突發(fā)事件應(yīng)急管理這一跨學(xué)科的、理論與實踐緊密聯(lián)系的前沿課題工作的開展具有積極的促進作用。與會專家們還表達(dá)了將此論壇舉辦成一年一度的“中國突發(fā)事件應(yīng)急管理論壇”以及通過基金委的組織，加強各研究項目的信息溝通與合作的強烈愿望。

Unconventional Incident Management Research Based on Scenarios——“The First International Forum on Incident Management”(IFIM09) Overview

LI Shi-ming LIU Juan-juan WANG Bo XIAO Lei
(Univ. of Elec. Sci. & Tech. of China Chengdu 610054 China)

Jointly organized by School of Management and Economics, University of Electronic Science and Technology of China and Academy of Mathematics and Systems Science, Chinese Academy of Sciences, the First International Forum on Incident Management (IFIM09) was held at the University of Electronic Science and Technology of China on October 19, 2009. The key issues of the forum——“scenarios-response”, “systematic study of emergency management” and “resource/information sharing” on emergency management were communicated and discussed in-depth by the participating experts and scholars, which played a positive role in promoting the work on unconventional emergency management.

emergency; emergency management; systematic study; resource/information sharing

C931.2

A

1008-8105(2010)01-0001-03

編輯 何 婧

2009 ? 10 ? 25

李仕明（1953 ? ）男，電子科技大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師；劉娟娟（1986 ? ）女，電子科技大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院碩士研究生.