把旅游業(yè)培育成戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的兩個(gè)根本性保障系統(tǒng)

王 健

(南開(kāi)大學(xué)旅游學(xué)系,天津 300071)

1 關(guān)于戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)解讀

國(guó)務(wù)院在 2009年國(guó)發(fā)(41)號(hào)文件《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)》中指出,“旅游業(yè)是戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè),資源消耗低,帶動(dòng)系數(shù)大,就業(yè)機(jī)會(huì)多,綜合效益好。改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)旅游業(yè)快速發(fā)展,產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大,產(chǎn)業(yè)體系日趨完善。當(dāng)前我國(guó)正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期,日益增長(zhǎng)的大眾化、多樣化的消費(fèi)需求為旅游業(yè)發(fā)展提供了新的機(jī)遇。”文件還要求,要“進(jìn)一步解放思想,深化改革開(kāi)放,加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,提升發(fā)展質(zhì)量,把旅游業(yè)培育成國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”[1]。

根據(jù)本文作者的理解,將某一產(chǎn)業(yè)作為國(guó)家的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè),意味著對(duì)該產(chǎn)業(yè)在質(zhì)和量?jī)蓚€(gè)方面都有特定的要求。

首先是該產(chǎn)業(yè)對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展或社會(huì)進(jìn)步具有全局性重要作用。這里需要特別指出的是,在現(xiàn)代社會(huì),尤其是將來(lái)進(jìn)入后現(xiàn)代社會(huì)時(shí),產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出經(jīng)濟(jì)意義,其社會(huì)意義將日見(jiàn)凸顯。如果某一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅能夠有效地加強(qiáng)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力,而且能夠有效地促進(jìn)國(guó)民素質(zhì)的提高,促進(jìn)社會(huì)的文明和進(jìn)步,即能夠有效地促進(jìn)綜合國(guó)力的提升,那么該產(chǎn)業(yè)當(dāng)屬戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。

其次是該產(chǎn)業(yè)對(duì)其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)具有明顯的帶動(dòng)作用。由于旅游是一種涉及面十分廣泛的綜合的社會(huì)現(xiàn)象,對(duì)旅游者需求的供應(yīng)是一種全社會(huì)的供應(yīng),從而決定了旅游業(yè)的發(fā)展會(huì)帶動(dòng)和促進(jìn)一系列相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這一帶動(dòng)作用是其他許多關(guān)聯(lián)性也很強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)所不能比擬的。

最后,戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)這一概念的成立須有相關(guān)的理論依據(jù)和相關(guān)的定量性指標(biāo)加以支撐。根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)》,到 2015年,旅游市場(chǎng)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大,國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)達(dá) 33億人次,年均增長(zhǎng) 10%;入境過(guò)夜游客人數(shù)達(dá) 9000萬(wàn)人次,年均增長(zhǎng)8%;出境旅游人數(shù)達(dá) 8300萬(wàn)人次,年均增長(zhǎng) 9%。旅游消費(fèi)穩(wěn)步增長(zhǎng),城鄉(xiāng)居民年均出游超過(guò)2次,旅游消費(fèi)相當(dāng)于居民消費(fèi)總量的10%。經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益更加明顯,旅游業(yè)總收入年均增長(zhǎng) 12%以上,旅游業(yè)增加值占全國(guó) GDP的比重提高到 4.5%,占服務(wù)業(yè)增加值比重達(dá)到 12%。每年新增旅游就業(yè)人數(shù) 50萬(wàn)人。旅游服務(wù)質(zhì)量明顯提高,市場(chǎng)秩序明顯好轉(zhuǎn),可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強(qiáng),力爭(zhēng) 2020年我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模、質(zhì)量、效益基本達(dá)到世界旅游強(qiáng)國(guó)水平[2]。

顯然,從質(zhì)和量?jī)蓚€(gè)方面來(lái)考量,旅游業(yè)具備較為充分的理由被培育成我國(guó)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。

2 實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)培育目標(biāo)的運(yùn)作機(jī)制

將旅游業(yè)培育成國(guó)家的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè),其運(yùn)作機(jī)制分為兩個(gè)方面:一是旅游業(yè)本身的有效運(yùn)作;二是保障性系統(tǒng)的有效運(yùn)作。

旅游業(yè)本身運(yùn)作成功的關(guān)鍵首先在于必須遵循旅游發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀規(guī)律。一些國(guó)家尤其是發(fā)展中國(guó)家以及我國(guó)在旅游業(yè)發(fā)展中所遭遇的某些困難和問(wèn)題,其根本原因就是沒(méi)有嚴(yán)格遵循旅游發(fā)展的客觀規(guī)律。最典型的例證就是發(fā)展中國(guó)家為了外匯需要首先發(fā)展入境旅游的做法。事實(shí)上,在這些國(guó)家開(kāi)展旅游的時(shí)候,尚未具備至少是尚未充分具備旅游業(yè)發(fā)展所要求的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和觀念意識(shí)基礎(chǔ)。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上看,難以滿足旅游者在旅游活動(dòng)各構(gòu)成要素方面的需求;從觀念意識(shí)方面看,對(duì)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)物的旅游業(yè)仍然用小生產(chǎn)觀念去管理和經(jīng)營(yíng),明顯缺乏與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相匹配的平等、人本主義、權(quán)利義務(wù)等觀念。

旅游業(yè)本身運(yùn)作成功的關(guān)鍵也在于政府為培育旅游產(chǎn)業(yè)所制定的相關(guān)規(guī)劃、政策及所采取行動(dòng)的科學(xué)性、合理性。一個(gè)值得提出的問(wèn)題是:由于旅游現(xiàn)象是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)物,是本質(zhì)屬性為文化的綜合的社會(huì)現(xiàn)象;也由于在現(xiàn)代社會(huì)和后現(xiàn)代社會(huì),一個(gè)國(guó)家的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)不僅具有經(jīng)濟(jì)意義,還具有十分重要的社會(huì)意義,并要求對(duì)社會(huì)的文明做出貢獻(xiàn)。因此,政府把旅游業(yè)培育成戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的相關(guān)規(guī)劃、政策就不能僅停留在經(jīng)濟(jì)層面。實(shí)事求是地講,在我國(guó)旅游業(yè) 30年發(fā)展歷程中,對(duì)旅游的社會(huì)意義和旅游業(yè)發(fā)展中所出現(xiàn)的社會(huì)層面的問(wèn)題,例如環(huán)境的污染、生態(tài)的失衡、旅游資源的破壞、旅游的社會(huì)文化影響、旅游接待地社區(qū)居民的合法權(quán)益等沒(méi)有給予足夠的重視。國(guó)務(wù)院 2009年第 41號(hào)文件表明,政府已經(jīng)意識(shí)到這些問(wèn)題的重要性,在旅游發(fā)展政策上做了一定的調(diào)整。在中國(guó)這樣一個(gè)實(shí)行政府主導(dǎo)型旅游發(fā)展戰(zhàn)略的國(guó)家,政府旅游發(fā)展政策的科學(xué)性、合理性,對(duì)旅游業(yè)的健康發(fā)展往往起著決定的作用。

旅游業(yè)本身運(yùn)作成功的關(guān)鍵還在于規(guī)劃和政策的執(zhí)行力度以及對(duì)旅游規(guī)劃和政策實(shí)施效果的動(dòng)態(tài)考察、科學(xué)評(píng)價(jià)與適時(shí)調(diào)整。

保障性系統(tǒng)運(yùn)作成功的關(guān)鍵是各種保障措施必須真正構(gòu)成一項(xiàng)系統(tǒng)工程,各類和各項(xiàng)措施之間要出于同一個(gè)總體思路,為著一個(gè)共同的根本目標(biāo),各項(xiàng)措施之間要有內(nèi)在的邏輯關(guān)系。既然是作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程,就必須精心設(shè)計(jì)、精心施工以保證其功能的有效發(fā)揮。

國(guó)家要將旅游業(yè)培育成戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè),有兩項(xiàng)必不可少的根本性保障系統(tǒng):一是旅游法制建設(shè)系統(tǒng)工程,二是旅游教育與科研系統(tǒng)工程。

旅游法制建設(shè)之所以作為根本性保障系統(tǒng),其原理在于旅游是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)物,而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì),市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的各種規(guī)則、法則需要通過(guò)立法的手段規(guī)定為各方當(dāng)事人的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任,也需要通過(guò)執(zhí)法的手段保證這些權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任的落實(shí)。法制是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的根本性特征之一。我國(guó)自改革開(kāi)放以來(lái)逐步進(jìn)入法制社會(huì),旅游業(yè)要得到健康和可持續(xù)發(fā)展也必須納入法制軌道。

旅游教育科研之所以作為根本性保障系統(tǒng),其原理在于現(xiàn)代旅游業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)說(shuō)道底是人才的競(jìng)爭(zhēng),而教育是培養(yǎng)人才主要的和決定性的途徑。國(guó)家需要通過(guò)以院校為主渠道的旅游教育系統(tǒng)為旅游產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)及可持續(xù)發(fā)展培養(yǎng)一大批高水平的專門(mén)人才。此外,在旅游業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的從宏觀到微觀、從戰(zhàn)略到策略的各種問(wèn)題都需要通過(guò)旅游科研加以探討和解決?；A(chǔ)研究和應(yīng)用研究并重的一套高效的旅游科研機(jī)制同樣是實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)培育目標(biāo)的保障系統(tǒng)中不可或缺的組成部分。

3 旅游法制建設(shè)系統(tǒng)工程

旅游法制建設(shè)系統(tǒng)工程不僅僅是制定一系列對(duì)旅游發(fā)展實(shí)行宏觀調(diào)控的法律法規(guī),更是一個(gè)由法的制定和法的實(shí)施共同構(gòu)成的體系。具體來(lái)說(shuō),包括制定調(diào)整旅游關(guān)系的法律、行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章和地方性法規(guī),設(shè)置權(quán)威機(jī)構(gòu)執(zhí)行這些法律法規(guī),也包括法制教育以及宣傳。在上述各要素中,旅游立法和執(zhí)法發(fā)揮主導(dǎo)作用。

在旅游法制建設(shè)系統(tǒng)工程中,旅游立法部分本身又形成一個(gè)子系統(tǒng),這個(gè)子系統(tǒng)以國(guó)家的旅游基本法即行將出臺(tái)的《中華人民共和國(guó)旅游法》為統(tǒng)領(lǐng),在其基本原則指導(dǎo)下制定調(diào)整旅游各分支領(lǐng)域的法律和法規(guī),例如旅游資源的開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)、旅游交通運(yùn)輸、旅行社業(yè)務(wù)、酒店業(yè)務(wù)等。我國(guó)的旅游基本法經(jīng)歷了長(zhǎng)達(dá)近30年的起草和不斷修改過(guò)程。據(jù)悉這部法律有望在近期內(nèi)由全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過(guò),它將作為我國(guó)對(duì)旅游發(fā)展實(shí)施宏觀調(diào)控?fù)?jù)以遵循的根本性法律。

旅游基本法應(yīng)當(dāng)作為整個(gè)旅游法制建設(shè)系統(tǒng)工程的核心和靈魂,旅游基本法的性質(zhì)就是針對(duì)國(guó)家旅游發(fā)展的根本宗旨、根本性政策原則和旅游發(fā)展中根本性權(quán)利義務(wù)的規(guī)定,把旅游業(yè)培育成戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)毫無(wú)疑問(wèn)屬于旅游發(fā)展的根本問(wèn)題,因此應(yīng)當(dāng)在旅游基本法中做出相應(yīng)規(guī)定。這些規(guī)定應(yīng)成為其他旅游法律法規(guī)規(guī)定之根本的、直接的法律依據(jù)。

在旅游基本法所提供的根本性原則指導(dǎo)下,還需要針對(duì)旅游發(fā)展中各分支領(lǐng)域的社會(huì)關(guān)系和旅游業(yè)各分支業(yè)務(wù)中的各種權(quán)利義務(wù)做出明確的規(guī)定,作為旅游發(fā)展各方當(dāng)事人行為的準(zhǔn)則。我國(guó)經(jīng)過(guò)近 30年的努力,在這方面已經(jīng)取得了一定的成果,旅游法律法規(guī)的框架結(jié)構(gòu)已經(jīng)基本形成。目前存在的主要問(wèn)題是這一框架結(jié)構(gòu)內(nèi)的法律法規(guī)發(fā)展不平衡。首先,從旅游業(yè)務(wù)和旅游社會(huì)關(guān)系領(lǐng)域看,旅游交通、旅行社、旅游資源開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)等方面的法律法規(guī)相對(duì)比較充分,而在其他方面則相對(duì)比較欠缺,最典型的領(lǐng)域就是飯店業(yè)務(wù),效力層次較高的法律法規(guī)幾乎處于空白狀態(tài)。這與飯店業(yè)務(wù)領(lǐng)域復(fù)雜的權(quán)利義務(wù)關(guān)系是不相稱的。其次,從旅游法律規(guī)范的效力層次上看,高位階的法律法規(guī)明顯欠缺,相比之下,政府的部門(mén)規(guī)章和地方性法規(guī)則比較充分,這種狀況對(duì)于國(guó)家旅游發(fā)展大局是十分不利的。最后,從現(xiàn)有旅游法律規(guī)范調(diào)整的對(duì)象看,仍然存在偏重政府與旅游企業(yè)之間的縱向法律關(guān)系,而對(duì)以旅游者為核心所形成的橫向法律關(guān)系缺乏足夠法律規(guī)范的情況,其直接結(jié)果就是應(yīng)作為旅游法律關(guān)系重心的橫向關(guān)系中的大量矛盾和糾紛的解決缺乏直接的法律依據(jù)。

“徒法不能以自行”①見(jiàn)《孟子·離婁上》。,立法只是法制建設(shè)的第一個(gè)環(huán)節(jié),還需要通過(guò)權(quán)威高效的執(zhí)法機(jī)構(gòu)將這些規(guī)定加以落實(shí),以保證當(dāng)事人的合法權(quán)益,這就是第二個(gè)子系統(tǒng)執(zhí)法要發(fā)揮作用。發(fā)揮執(zhí)法功能的主要是兩類機(jī)關(guān):一是法院體系,二是以旅游行政主管機(jī)構(gòu)為主的政府各相關(guān)部門(mén)的行政執(zhí)法體系。法院的作用在于通過(guò)司法審判,解決旅游發(fā)展中各方當(dāng)事人之間的糾紛,制裁違法行為,保護(hù)各方的正當(dāng)權(quán)益,使調(diào)整旅游的各項(xiàng)法律法規(guī)的規(guī)定得到準(zhǔn)確的執(zhí)行。旅游行政、工商行政、價(jià)格、海關(guān)等行政執(zhí)法部門(mén)則主要是通過(guò)對(duì)旅游活動(dòng)和旅游業(yè)經(jīng)營(yíng)的行政管理,對(duì)違法行為進(jìn)行制裁和打擊,使調(diào)整旅游的各項(xiàng)法律法規(guī)得到實(shí)施。

盡管兩類執(zhí)法機(jī)關(guān)發(fā)揮作用的方式有所區(qū)別,但是它們都具有共同的目的,也都面臨以下兩個(gè)共同的執(zhí)法要求:

最根本的要求是,具有一絲不茍的法的精神,忠于事實(shí)和法律,嚴(yán)格執(zhí)法,不循私情,實(shí)施的各種司法和行政行為必須嚴(yán)格限制在法律法規(guī)允許的范圍之內(nèi)。

同樣重要的是,要具有高超的執(zhí)法水平,而作為其基礎(chǔ)的一個(gè)不可缺少的方面就是旅游專業(yè)知識(shí)。旅游活動(dòng)和旅游業(yè)經(jīng)營(yíng)有其自身的規(guī)律,由于旅游活動(dòng)的文化屬性,由于旅游產(chǎn)品就其本質(zhì)來(lái)講是精神產(chǎn)品,具有與其它有形產(chǎn)品不同的特點(diǎn),因此,旅游業(yè)務(wù)領(lǐng)域法律關(guān)系中的權(quán)利義務(wù)也有著不同于普通民事和經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系中權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的特殊性,僅靠一般的執(zhí)法觀念、僅靠通用的執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)很難滿足旅游這種專業(yè)性較強(qiáng)的執(zhí)法行為的要求。因此,執(zhí)法人員必須通過(guò)專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)來(lái)掌握這些特點(diǎn),使自己的執(zhí)法行為符合旅游領(lǐng)域權(quán)利義務(wù)關(guān)系的自身規(guī)律。

鑒于旅游是一項(xiàng)跨越國(guó)界的活動(dòng),進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái),旅游業(yè)的全球一體化趨勢(shì)越發(fā)明顯,因此旅游法制建設(shè)系統(tǒng)工程的構(gòu)建必須注意國(guó)內(nèi)法與國(guó)際法的銜接。

第一,我國(guó)政府在所加入或所簽訂的國(guó)際旅游公約、條約、協(xié)定或者在國(guó)際旅游組織宣言決議中承擔(dān)的義務(wù),需要通過(guò)國(guó)內(nèi)法規(guī)定加以落實(shí)。在配套立法中需要通過(guò)高超的立法技術(shù),盡量避免法條與我國(guó)政府所參加和簽訂的國(guó)際條約、公約和協(xié)定之間的沖突;一旦出現(xiàn)沖突,除我國(guó)政府聲明保留的條款之外,要以國(guó)際條約、公約和協(xié)定的規(guī)定為準(zhǔn)。

第二,我國(guó)需要設(shè)置高效的機(jī)構(gòu)執(zhí)行國(guó)際法的相關(guān)規(guī)定,必要時(shí)可以設(shè)立專門(mén)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)。在這方面,我們可以借鑒國(guó)際投資爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)的做法和經(jīng)驗(yàn)。專門(mén)機(jī)構(gòu)的突出優(yōu)勢(shì)在于:一是在于機(jī)構(gòu)的專業(yè)化保證了運(yùn)作的效率,二是在于機(jī)構(gòu)的組成人員經(jīng)常是各方面的有關(guān)專家,保證了中國(guó)旅游事業(yè)的整體運(yùn)作水平。

第三,我國(guó)為實(shí)現(xiàn)對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)的培育目標(biāo)所采取的行動(dòng)需要和國(guó)際通行做法保持一致,遵守全球旅游發(fā)展共同的游戲規(guī)則。這樣才能保證我國(guó)的旅游業(yè)融入世界旅游業(yè)的總體環(huán)境,也才能保證我國(guó)旅游業(yè)真正實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。從這個(gè)意義上說(shuō),在遵循共同規(guī)律、共同規(guī)則與兼顧我國(guó)國(guó)情之間,前者始終應(yīng)當(dāng)是第一位的。

4 旅游教育科研系統(tǒng)工程

這一系統(tǒng)工程由“旅游教育”和“旅游科學(xué)研究”兩個(gè)子系統(tǒng)構(gòu)成,作為培育戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的第二大根本性保障系統(tǒng)。旅游科學(xué)研究的各項(xiàng)成果不僅要用于旅游事業(yè)的宏觀和微觀管理上,同樣也要用于旅游教育。因?yàn)榭蒲惺墙虒W(xué)的先導(dǎo),一名旅游高校教師如果科研能力欠缺或不愿從事科研工作,很難指望其教學(xué)水平能有多高;同時(shí)旅游科研成果要隨時(shí)通過(guò)教學(xué)活動(dòng)傳授給學(xué)生,使學(xué)生隨時(shí)掌握旅游業(yè)界和學(xué)界的最新動(dòng)態(tài),這是一個(gè)方面。而另一方面,旅游教育又不斷地為旅游研究提供課題,提供素材,促進(jìn)旅游研究的發(fā)展。

旅游教育對(duì)于國(guó)家實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)培育目標(biāo)的根本性保障作用,在于它為旅游業(yè)培養(yǎng)一大批高水平的、適用的從業(yè)人才。這里特別需要強(qiáng)調(diào)的是質(zhì)和量的辨證統(tǒng)一。

首先是量的滿足。就某種意義上說(shuō),沒(méi)有量就不會(huì)有質(zhì),從目前我國(guó)旅游院校畢業(yè)生的規(guī)?？?尚有較大的需求缺口。應(yīng)當(dāng)引起注意的是,近些年來(lái)高等旅游院校畢業(yè)生尤其是本科以上的畢業(yè)生普遍存在著就業(yè)難的現(xiàn)象,而且已經(jīng)在旅游領(lǐng)域就業(yè)的畢業(yè)生也在不斷增多地向其他行業(yè)轉(zhuǎn)移,給人的印象似乎是高等旅游院校畢業(yè)生已經(jīng)供大于求。事實(shí)上這是一個(gè)假象。根據(jù)分析,造成上述現(xiàn)象的深層次的原因在于:一是因?yàn)槁糜谓逃o予學(xué)生的知識(shí)和能力與旅游業(yè)的現(xiàn)實(shí)需要在一定程度上脫節(jié),使用人單位感覺(jué)畢業(yè)生“不好用”;二是因?yàn)楫厴I(yè)生的就業(yè)觀或者是用人單位的激勵(lì)機(jī)制存在問(wèn)題,使畢業(yè)生在旅游業(yè)“留不住”。但是無(wú)論如何不能得出“人才過(guò)?！钡慕Y(jié)論,需要做的是調(diào)整院校結(jié)構(gòu)、教學(xué)內(nèi)容和用人機(jī)制,而不是削減人數(shù)。

其次是人才類型。旅游產(chǎn)業(yè)所需人才必須是具有現(xiàn)代意識(shí)的復(fù)合型人才。所謂復(fù)合型人才,一是指要具備合理的知識(shí)結(jié)構(gòu),二是指知識(shí)和能力實(shí)現(xiàn)有機(jī)的統(tǒng)一。毋庸諱言,從目前高等旅游院校的教學(xué)大綱和課程體系看,普遍存在著重知識(shí)輕能力、重專業(yè)輕基礎(chǔ)、重內(nèi)容輕方法的問(wèn)題。這種狀況難以適應(yīng)培養(yǎng)復(fù)合型人才的需要。旅游教育,尤其是高等旅游教育,更重要的任務(wù)在于培養(yǎng)學(xué)生獲取知識(shí)、掌握理論并應(yīng)用所學(xué)理論分析和解決旅游發(fā)展中各種現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的能力。需要向?qū)W生傳達(dá)一種“知識(shí)是原料,智慧是設(shè)計(jì),能力是產(chǎn)品”的理念,將更多的工夫下在掌握方法和方法論,提高能力上面。

最后是培養(yǎng)途徑。旅游教育要有效地完成為旅游產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)人才的艱巨任務(wù)也必須解決培養(yǎng)途徑問(wèn)題,要根據(jù)我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)的實(shí)際需要合理地設(shè)計(jì)旅游院校的地區(qū)布局、院校類型布局以及學(xué)歷層次布局。

我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展大體上需要四種類型的人才:一是對(duì)國(guó)家和各省的旅游產(chǎn)業(yè)實(shí)行宏觀規(guī)劃和管理的人才,他們最為合適的工作單位是國(guó)家及各省的旅游局和其他相關(guān)主管局;這類人才數(shù)量上相對(duì)較少,但是他們必須具備與旅游相關(guān)的各主要學(xué)科的理論功底、寬廣的知識(shí)面、與實(shí)踐結(jié)合的高強(qiáng)能力。二是旅游教育和研究人才,這類人才的最佳培養(yǎng)基地是國(guó)內(nèi)重點(diǎn)的綜合性大學(xué),因?yàn)檫@類院校憑籍其寬廣的學(xué)科背景在這方面有著獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。三是旅游企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理人才,這類人才的特點(diǎn)是專業(yè)性知識(shí)和能力擅長(zhǎng),具有較強(qiáng)的業(yè)務(wù)敏感性,同樣重要的是,他們必須從在學(xué)期間就和旅游經(jīng)濟(jì)管理實(shí)際業(yè)務(wù)融在一起。四是旅游業(yè)務(wù)中大量需要的工程技術(shù)和操作方面的人才,對(duì)這類人才的培養(yǎng),國(guó)內(nèi)大部分院校都應(yīng)當(dāng)能夠勝任,高等職業(yè)院校在培養(yǎng)實(shí)際操作型人才方面往往有著特殊的優(yōu)勢(shì)。

各類院校之間需要有合理的分工,揚(yáng)長(zhǎng)避短,有的放矢地設(shè)定培養(yǎng)目標(biāo),制定適用的教學(xué)大綱和教學(xué)計(jì)劃,而不能盲目模仿,盲目照搬。同時(shí),也需要著力克服目前國(guó)內(nèi)普遍存在的?？坡糜卧盒．厴I(yè)生盲目升本、高等職業(yè)院校盲目向普通院?？繑n的現(xiàn)象。事實(shí)上國(guó)外有許多辦出特色、辦出水平的高等旅游職業(yè)院校,其畢業(yè)生有廣闊的就業(yè)前景,瑞士洛桑酒店學(xué)院就是一個(gè)很好的典型,其畢業(yè)證書(shū)在全球酒店業(yè)均予承認(rèn),畢業(yè)生在全球酒店業(yè)受到普遍歡迎。

旅游科學(xué)研究對(duì)于國(guó)家實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)培育目標(biāo)的根本性保障作用,在于它能夠發(fā)現(xiàn)規(guī)律,創(chuàng)建理論,建立學(xué)科,設(shè)定項(xiàng)目,解決旅游發(fā)展中的各種現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)步和升級(jí)。從旅游研究的內(nèi)容上看,主要有兩個(gè)方面:一是創(chuàng)建理論以建立學(xué)科,二是設(shè)定項(xiàng)目以解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。首要的任務(wù)就是創(chuàng)建理論、建立學(xué)科。我國(guó)旅游研究幾乎與旅游業(yè)同步發(fā)展,已經(jīng)取得了令人矚目的成就。據(jù)中國(guó)旅游研究院 2009年的研究報(bào)告統(tǒng)計(jì),公開(kāi)發(fā)表的關(guān)于旅游的論文已達(dá) 16791篇,已有多名學(xué)者就學(xué)科建設(shè)問(wèn)題提出了獨(dú)立見(jiàn)解,如杜江、張凌云《解構(gòu)與重構(gòu):旅游學(xué)學(xué)科發(fā)展的新思維》[3]、石培華等《旅游學(xué)科的自省與超越》、胡善風(fēng)、畢民智《關(guān)于加強(qiáng)旅游學(xué)一級(jí)學(xué)科建設(shè)的幾點(diǎn)思考》、曹詩(shī)圖《試論旅游學(xué)科的構(gòu)建》[4]、王健《關(guān)于旅游學(xué)科發(fā)展與旅游管理專業(yè)課程體系建設(shè)的思考》[5]等。但是,目前旅游學(xué)科仍是設(shè)在“工商管理”之下的二級(jí)學(xué)科,這和旅游研究對(duì)象的非行業(yè)性、跨學(xué)科性、綜合性特點(diǎn)是不相吻合的,這種狀況不利于旅游學(xué)術(shù)發(fā)展。因此,學(xué)界對(duì)將旅游學(xué)科脫離“工商管理”而作為獨(dú)立的一級(jí)學(xué)科呼聲很高。盡管這一思路有諸多合理之處,但造成這一現(xiàn)狀的并不全是、甚至主要不是教育主管當(dāng)局學(xué)科分類的問(wèn)題,而更多的是旅游學(xué)科本身的問(wèn)題。其根本問(wèn)題在于旅游學(xué)科并沒(méi)有像許多傳統(tǒng)學(xué)科如經(jīng)濟(jì)學(xué)、歷史學(xué)、哲學(xué)那樣具有體現(xiàn)自身本質(zhì)屬性和特點(diǎn)的、較為成熟的學(xué)科理論體系。旅游研究在很多情況下是在借用其他學(xué)科的理論研究和解釋問(wèn)題。沒(méi)有獨(dú)立的理論體系,要成為獨(dú)立學(xué)科就缺乏堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),即使在國(guó)家的學(xué)科分類上將旅游作為獨(dú)立的一級(jí)學(xué)科,也只是形式上的成果,不能從本質(zhì)上解決問(wèn)題。鑒于旅游學(xué)科仍然是一個(gè)發(fā)展中的學(xué)科,國(guó)內(nèi)旅游學(xué)術(shù)界應(yīng)當(dāng)通力合作,組織攻關(guān),在一個(gè)不太長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)創(chuàng)建和發(fā)展旅游理論、從實(shí)質(zhì)意義上建立學(xué)科。除了創(chuàng)建理論、建立學(xué)科的基礎(chǔ)研究之外,一個(gè)同樣重要的內(nèi)容就是需要有關(guān)部門(mén)根據(jù)旅游業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)設(shè)立研究課題,解決大量實(shí)踐問(wèn)題。

從旅游研究的結(jié)構(gòu)上看也有兩個(gè)方面:一是學(xué)界的研究機(jī)構(gòu)體系,二是業(yè)界的研究機(jī)構(gòu)體系。對(duì)于研究機(jī)構(gòu)體系,當(dāng)務(wù)之急是使各研究機(jī)構(gòu)之間建立起有機(jī)聯(lián)系,使之真正構(gòu)成一個(gè)旅游科學(xué)研究工作整體,而不是一群散兵游勇,要圍繞著培育戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)這一核心課題共同承擔(dān)研究任務(wù),有分工,有合作,發(fā)揮各自專長(zhǎng),例如可以由國(guó)家旅游局以及中國(guó)旅游研究院組織有關(guān)專家,科學(xué)、合理地設(shè)計(jì)研究課題和研究項(xiàng)目體系,采用定向邀請(qǐng)和公開(kāi)招標(biāo)相結(jié)合的方式下達(dá)研究任務(wù)。

當(dāng)然,更為重要的是不斷提高研究工作的質(zhì)量,其關(guān)鍵在于提高研究人員的科學(xué)素養(yǎng)、課題和項(xiàng)目的進(jìn)行遵循科學(xué)研究基本規(guī)律以及遵守優(yōu)良的學(xué)術(shù)規(guī)范。

[1] 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)[EB/OL].http:∥www.gov.cn,2009-12-03.

[2] 同上.

[3] 杜江,張凌云.解構(gòu)與重構(gòu):旅游學(xué)學(xué)科發(fā)展的新思維[J].旅游學(xué)刊,2004(3):3.

[4] 中國(guó)旅游研究院.中國(guó)旅游研究 30年[M].北京:中國(guó)旅游出版社,2009:33.

[5] 王健.關(guān)于旅游學(xué)科發(fā)展與旅游管理專業(yè)課程體系建設(shè)的思考[J].旅游學(xué)刊,2008(3): 19-23.