黑龍江省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展路徑及實施策略研究

饒龍先　魏楓

[摘 要] 黑龍江省發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)存在著區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡、農(nóng)業(yè)投入不夠資源及環(huán)境壓力難以緩解、增長方式亟待轉(zhuǎn)變、體制性障礙仍然突出、農(nóng)業(yè)機械化進程緩慢等問題及制約因素。黑龍江省應(yīng)堅持土地保護與土壤改良、完善水利工程、培育優(yōu)良農(nóng)產(chǎn)品、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化、加強農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)研究、促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑，并采取轉(zhuǎn)換增長方式，加強保護耕地數(shù)量和質(zhì)量，創(chuàng)新融資方式和渠道，穩(wěn)定、完善、強化惠農(nóng)政策，引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民加大投入，吸引“三資”投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，建立完善的服務(wù)體系和農(nóng)村市場體系等策略。

[關(guān)鍵詞] 黑龍江??；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；發(fā)展路徑；實施策略

[中圖分類號] F30 [文獻標識碼] B

現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要目標是保障農(nóng)產(chǎn)品的提供、保證農(nóng)民不斷增收、最終促進可持續(xù)發(fā)展。要想增強農(nóng)業(yè)水利化、機械化和信息化的水平，還有資源的使用效率以及農(nóng)業(yè)的收益和競爭力，需要利用現(xiàn)代的物質(zhì)條件、科學(xué)技術(shù)、經(jīng)營形式以及發(fā)展理念。黑龍江省應(yīng)以農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)為支撐，利用家庭承包經(jīng)營的模式，通過政府的調(diào)控和市場機制的雙重作用，保證生產(chǎn)、加工和銷售融為一體，最終形成多元化的產(chǎn)業(yè)形態(tài)和多功能的產(chǎn)業(yè)體系。

黑龍江省是一個糧食大省，作為我國糧食的主產(chǎn)區(qū)和商品糧基地，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的“三農(nóng)”問題有待于解決，只有解決好這個問題，才能保證國家糧食戰(zhàn)略安全、實現(xiàn)東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興的目標，同時也可以擺脫黑龍江省發(fā)展落后的局面，實現(xiàn)加速振興、加速崛起的客觀要求。

一、黑龍江省發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)存在的主要問題及制約因素

（一）區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡

大部分地方政府財政吃緊，鄉(xiāng)村兩級債務(wù)沉重，不健全的農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)體系，弱化的服務(wù)功能，不靈活的管理體制機制，這些問題都阻礙黑龍江省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

（二）農(nóng)業(yè)的投入不夠

農(nóng)村的基礎(chǔ)性設(shè)施建設(shè)發(fā)展落后，生產(chǎn)能力綜合水平低，面對自然災(zāi)害的發(fā)生，沒有足夠的處理能力，糧食穩(wěn)定增產(chǎn)難度大；落后的社會事業(yè)發(fā)展，相對較差的農(nóng)村生產(chǎn)條件和生活條件；想要實現(xiàn)農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展是很困難的。

（三）資源、環(huán)境壓力難以緩解

不足的耕地資源，而且質(zhì)量退化，要想保持平衡很難；資源的時間和空間分布不均，旱澇格局也很難改變，洪災(zāi)越來越嚴重；脆弱的生態(tài)環(huán)境，農(nóng)業(yè)污染、動物疫病對農(nóng)業(yè)發(fā)展來說也是一個新的威脅，農(nóng)產(chǎn)品安全面臨新的挑戰(zhàn)。

（四）增長方式亟待轉(zhuǎn)變

規(guī)模很小的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、鏈條不長、發(fā)展水平也很低，從一定程度上來講，資源優(yōu)勢很難充分轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢；農(nóng)業(yè)科技的推廣應(yīng)用水平低，農(nóng)村的勞動力素質(zhì)也偏低，對于農(nóng)村的新變化和新挑戰(zhàn)來說，農(nóng)村干部還沒有相應(yīng)的處理問題的能力，所以需要從根本上培養(yǎng)農(nóng)村干部的做事能力，傳統(tǒng)粗放型的增長方式也很難轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代集約型的增長方式。

（五）體制性障礙仍然突出

較小的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，較低程度的農(nóng)民組織化，較大壓力的產(chǎn)品市場競爭，小生產(chǎn)和大市場的矛盾顯現(xiàn)的越來越明顯；農(nóng)業(yè)投入沒有持續(xù)穩(wěn)定增長的機制，還沒有形成農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的長效機制；城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)固化，深層次的體制障礙也在阻礙著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的發(fā)展。

（六）農(nóng)業(yè)機械化進程緩慢

根據(jù)市場調(diào)查，近幾年來，雖然農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展取得了一些進步，但仍存在以下主要問題：一是農(nóng)業(yè)機械化水平依舊發(fā)展不平衡；二是農(nóng)機社會化服務(wù)還不夠活躍；三是農(nóng)機研制、推廣工作不適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要。

二、黑龍江省發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的路徑

為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，黑龍江省八大重點工程需要重點建設(shè)。通過對這些工程的建設(shè)，加強基礎(chǔ)建設(shè)，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，強化科技支撐，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，提高黑龍江省糧食綜合生產(chǎn)能力，實現(xiàn)農(nóng)民增收，鞏固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。

（一）土地保護與土壤改良

黑龍江省被譽為“北大倉”，不但有大面積的耕地面積，而且還有肥沃的黑土資源，這些都為我國的糧食產(chǎn)量做出了極大的貢獻。不光要使用單項技術(shù)創(chuàng)新，還要結(jié)合于技術(shù)組裝集成的方式，充分實施“藏糧于土”戰(zhàn)略，恢復(fù)黑龍江省黑土的土壤質(zhì)量，努力做到不再出現(xiàn)土壤退化的現(xiàn)象，最后實現(xiàn)改造中低產(chǎn)田400萬公頃，中低產(chǎn)田面積每年以5%向上一級質(zhì)量耕地轉(zhuǎn)化的目標。

（二）完善水利工程

黑龍江省的水資源非常豐富，水的質(zhì)量也很好，有很大的開發(fā)潛力。要堅持開發(fā)與保護并舉的原則，以提高糧食綜合生產(chǎn)能力為目的，重點建設(shè)一批防洪、灌溉、除澇水利工程。

（三）培育優(yōu)良農(nóng)產(chǎn)品

黑龍江省具有農(nóng)業(yè)發(fā)展科技優(yōu)勢，要充分利用這一優(yōu)勢，建設(shè)農(nóng)畜良種生產(chǎn)大省，提供出優(yōu)良品種的農(nóng)畜，不斷地提高農(nóng)畜產(chǎn)品的市場競爭力。

1.種植業(yè)。要選育、引進、繁殖和推廣優(yōu)良品種的種子，要勇于創(chuàng)新，利用黑龍江省的現(xiàn)代高新技術(shù)，建立現(xiàn)代種子產(chǎn)業(yè)體系。

2.畜牧業(yè)。開發(fā)出新的畜禽品種，并對品種資源進行保護，同時對胚胎切割和性別控制的技術(shù)進行完善，實現(xiàn)胚胎移植工廠化、產(chǎn)業(yè)化。

（四）實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的標志之一則是農(nóng)業(yè)機械化。要加強農(nóng)業(yè)機械化建設(shè)，對農(nóng)機規(guī)?；?jīng)營和標準化作業(yè)進行完善，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)先進生產(chǎn)力發(fā)展水平。

（五）加強農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)研究

依托一些農(nóng)業(yè)大學(xué)和農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院等單位，解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的技術(shù)難題，加強一些基礎(chǔ)性研究，將應(yīng)用技術(shù)研究提升到更高的水平?？萍际堑谝簧a(chǎn)力，在農(nóng)業(yè)發(fā)展中，具有自主知識產(chǎn)權(quán)的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)研究是非常重要的，依托技術(shù)提高農(nóng)業(yè)發(fā)展水平和質(zhì)量，加大科技成果產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化的力度。

（六）促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

在市場的指引下，充分發(fā)揮黑龍江農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，依托糧食、畜牧等優(yōu)勢主產(chǎn)區(qū)，重點培育大型農(nóng)產(chǎn)品骨干龍頭企業(yè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品的自主品牌，促進農(nóng)產(chǎn)品的精加工和深加工，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展效益最大化，將黑龍江省農(nóng)業(yè)從傳統(tǒng)生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。endprint

三、發(fā)展黑龍江省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的實施策略

（一）轉(zhuǎn)換增長方式，促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展

過去黑龍江省主要追求糧食產(chǎn)量的塊速增長，以外延發(fā)展為主導(dǎo)方式，不注重自然生態(tài)環(huán)境的平衡發(fā)展。因此，要轉(zhuǎn)變增長方式，滿足人們的物質(zhì)文化發(fā)展的需要，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的平衡發(fā)展，促進經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，依托經(jīng)濟增長方式，努力實現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化和生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化。自然生態(tài)環(huán)境保護好了，才能進一步實現(xiàn)經(jīng)濟和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，這樣才會達到目標。

（二）加強保護耕地數(shù)量和質(zhì)量

黑龍江省的耕地數(shù)量越來越少，質(zhì)量也在不斷惡化。因此，黑龍江省一定要采取措施保護好草場、濕地、森林、生物物種等重要的資源。黑龍江省作為農(nóng)業(yè)發(fā)展大省，需要國家給予特殊政策，有了國家的扶持和幫助，有利于黑龍江省管好耕地。耕地地表環(huán)境也需要進一步改善，要減少風(fēng)災(zāi)沙化和水土流失的現(xiàn)象，盡量恢復(fù)原植被、促進生態(tài)環(huán)境的和諧發(fā)展。要少耕并合理耕作，保持土壤的肥力，以便恢復(fù)耕層土壤環(huán)境。為了增加土壤耕層的蓄水能力，黑龍江省應(yīng)該建立土壤水庫，保證有足夠的水量以供使用。多種樹和一些植被，增加覆蓋率，能夠減少土壤水分的流失，慢慢的恢復(fù)土壤的生產(chǎn)質(zhì)量。

（三）創(chuàng)新融資方式和渠道

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展是離不開資金的。不管對于政府來說還是農(nóng)戶來說，面對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的資金需求來講，還不具備完全滿足投入需要的能力。特別是黑龍江省在過去發(fā)展農(nóng)業(yè)時欠了太多賬，只有堅持用城市帶動鄉(xiāng)村、用工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的思路，進一步創(chuàng)新融資方式和渠道，更好的吸引社會資金進入農(nóng)業(yè)、投向農(nóng)村，在全面加大政府投入力度的同時，更多地依靠民間資本、工商資本和外商資本，更多依靠多元化的投資主體，才能最大限度地調(diào)動社會資金，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)提供堅實的資金保障。

（四）對農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害進行重新認識

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全中，自然災(zāi)害的影響是非常大的。自然災(zāi)害是自然存在的，只要社會存在，就會有自然災(zāi)害發(fā)生，對于它我們不要恐懼，但不能說放任自流，我們還是要重視潛在的、深層次的災(zāi)難威脅?，F(xiàn)代意義上的自然災(zāi)害都是與人類息息相關(guān)的災(zāi)害。還有很多對資源環(huán)境造成的災(zāi)害實際上也算是對人類構(gòu)成的災(zāi)害。人們普遍認為殺滅雜草、害蟲就是在減少災(zāi)害情況的發(fā)生，殊不知，這種行為對生態(tài)環(huán)境和生物造成了很大的影響，會打破原來保持的生態(tài)平衡，會導(dǎo)致新的災(zāi)難發(fā)生。非自然的因素在自然災(zāi)害發(fā)生之中也是有重要影響的，這些因素都與人類活動有關(guān)。很多自然災(zāi)害看上去像是偶然發(fā)生的，但其實隱藏著必然發(fā)生的因素，這正是由于人類不正規(guī)的活動長期積累造成的。災(zāi)害具有雙面性，它也有其有利的一面，當自然因素之間不和諧時，就會導(dǎo)致災(zāi)害發(fā)生，但是發(fā)生之后又會趨于平衡，使生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展。當自然災(zāi)害沒有發(fā)生的時候，我們意識不到，但是環(huán)境問題是一點一點積累的，當自然界承受不了的時候就會爆發(fā)，近幾年農(nóng)業(yè)災(zāi)害發(fā)生的事件越來越多，威脅到整個自然環(huán)境的和諧發(fā)展。作為農(nóng)業(yè)大省，黑龍江省必須重視農(nóng)業(yè)災(zāi)害，對農(nóng)業(yè)災(zāi)害重新認識，保證農(nóng)業(yè)發(fā)展符合自然的發(fā)展規(guī)律。

（五）遵循自然規(guī)律

理論是實踐的基礎(chǔ)，用理論去指導(dǎo)實踐，所以我們要特別重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和管理，要掌握一些環(huán)境原理和一些生態(tài)理論，遵循生態(tài)的發(fā)展規(guī)律，不要違背大自然，想要減少農(nóng)業(yè)中自然災(zāi)害的發(fā)生，想要穩(wěn)產(chǎn)和高產(chǎn)，就需要保持生態(tài)平衡。不光要建設(shè)環(huán)境友好型社會，還需要建立環(huán)境友好型的農(nóng)業(yè)，良好的農(nóng)業(yè)環(huán)境至關(guān)重要，所以要盡量減少污染，盡量使農(nóng)業(yè)發(fā)展達到零排放、零廢物。對于農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境來講，保護是不可少的，但同時還要進行改善，而且還要順天時，農(nóng)業(yè)還要“靠天吃飯”?，F(xiàn)代化的發(fā)展科技不能沒有，但是不能過分依賴，它是一把雙刃劍，有好處也有壞處，科學(xué)技術(shù)在帶給人類巨大成功的同時也使人類失去了很多，就像是玉米離開人的管理將不能再與其他植物的競爭中生存和留存一樣。

（六）穩(wěn)定、完善、強化惠農(nóng)政策

黑龍江省針對農(nóng)業(yè)發(fā)展提出穩(wěn)定、完善和強化支農(nóng)惠農(nóng)政策，將土地制度的改革提上日程，切實維護農(nóng)民的利益，將這種利益達到最大化。不僅要保證土地要素重新配置發(fā)揮巨大的、潛在的經(jīng)濟效益，又要避免無地農(nóng)民失去可能得到的效益，還要避免低價出租土地的農(nóng)民喪失本應(yīng)獲得的土地利益。堅持“依法、自愿、有償”的原則，鼓勵廣大農(nóng)民通過土地入股來進行土地流轉(zhuǎn)，可以先建立一個土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范試點，不斷完善土地承包經(jīng)營流轉(zhuǎn)機制，能夠讓農(nóng)民得到穩(wěn)定的、長期的土地收益。

（七）引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民加大投入

我國積極建立社會主義和諧社會和新農(nóng)村的建設(shè)，目的就是提高我國人民的生活水平，尤其是農(nóng)民的生活水平。但是僅僅依靠政府的推動是不夠的，應(yīng)該充分調(diào)動農(nóng)民的積極性，在政府幫扶外，采取以獎代投等有效政策措施，引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民進行適當投入。

（八）吸引“三資”投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

從實際出發(fā)，利用工業(yè)經(jīng)濟和城市發(fā)展的溢出效應(yīng)，出臺更具吸引力的政策措施，吸引民間資本、工商資本、外來資本投入到農(nóng)業(yè)農(nóng)村，解決政府和農(nóng)民投入不足的問題，這樣才能推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，為農(nóng)村經(jīng)濟注入新鮮的血液。因為“三資”進入到農(nóng)業(yè)投資領(lǐng)域，不僅能帶來充裕的資金，更重要的是它能夠帶來更加先進的理念和技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的層級。

（九）建立完善的服務(wù)體系

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是離不開服務(wù)業(yè)，要有效地將服務(wù)業(yè)和農(nóng)業(yè)結(jié)合在一起，建立一種覆蓋全程、便捷高效、綜合配套的社會化服務(wù)體系。對于農(nóng)業(yè)發(fā)展來說，技術(shù)是必不可少的，應(yīng)該增加公益型的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)，將這種機構(gòu)推廣到全省乃至是全國，建立專業(yè)技術(shù)協(xié)會，建立農(nóng)民技術(shù)服務(wù)組織以及積極改善農(nóng)民技術(shù)人員制度。對動植物疫病要有效進行防控，對農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量也要進行監(jiān)管，公共服務(wù)機構(gòu)建設(shè)和完善的重要部分就是要逐步建立村級服務(wù)站點，將這種服務(wù)作用到農(nóng)業(yè)發(fā)展中。在生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)方面，支持農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，供銷合作社，建立專業(yè)技術(shù)協(xié)會和服務(wù)公司，尋求農(nóng)民經(jīng)紀人和龍頭企業(yè)等等。

在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，標準化的農(nóng)業(yè)體系和檢驗檢測體系可以推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，進一步推進農(nóng)業(yè)大生產(chǎn)的標準化；建立農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測和標識制度，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量達標；在產(chǎn)權(quán)保護方面，農(nóng)產(chǎn)品的注冊商標是非常重要的，這一方面一定要保護好；在質(zhì)量監(jiān)管方面，對農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、收儲運、加工和銷售等各個環(huán)節(jié)都要進行監(jiān)管，保證每個環(huán)節(jié)不能出錯，杜絕劣質(zhì)產(chǎn)品進入農(nóng)業(yè)市場，建立質(zhì)量監(jiān)管責(zé)任制。

（十）加強農(nóng)村市場體系建設(shè)

在農(nóng)業(yè)發(fā)展中，市場流通主體的多元化和多層次的結(jié)構(gòu)扮演重要的角色，要加強農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，讓市場體系達到開放統(tǒng)一、競爭有序的狀態(tài)。在農(nóng)村市場建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展、農(nóng)資經(jīng)營的方式中，不斷鼓勵商貿(mào)、醫(yī)藥、文化等企業(yè)通過收購、兼并、參股和特許經(jīng)營等方式加入到其中，培育一批大型涉農(nóng)商貿(mào)企業(yè)集團，積極開拓農(nóng)村市場，不斷推進國有糧食企業(yè)改革步伐的進度，穩(wěn)定市場，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的高效發(fā)展。

[參 考 文 獻]

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[責(zé)任編輯：王鳳娟]endprint