建立和完善海南國(guó)際旅游仲裁機(jī)制

□王欣

建立和完善海南國(guó)際旅游仲裁機(jī)制

□王欣

建設(shè)國(guó)際旅游島，是國(guó)家區(qū)域振興規(guī)劃的重要組成部分，其目標(biāo)是將海南打造成一個(gè)集旅游、商貿(mào)為一體的國(guó)際化“窗口”。隨著國(guó)際旅游島建設(shè)的啟動(dòng)和實(shí)施，具有涉外因素的國(guó)際經(jīng)貿(mào)、旅游糾紛也會(huì)迅速增加。要確保國(guó)際旅游島的順利建設(shè)與運(yùn)轉(zhuǎn)，建立完備多元、科學(xué)有機(jī)銜接的糾紛解決機(jī)制勢(shì)在必行。在國(guó)際上，普遍采用的解決國(guó)際旅游、經(jīng)貿(mào)糾紛的方式是仲裁。因?yàn)橹俨贸司哂泄?、高效快捷、親和人本的特點(diǎn)外，更是與國(guó)際慣例接軌的法律制度，在管轄、法律選擇適用、裁決的有效執(zhí)行上都具有其他解紛手段無(wú)法比擬的優(yōu)勢(shì)，是解決國(guó)際經(jīng)貿(mào)、旅游糾紛的最佳選擇，為當(dāng)事人所信賴。建立和完善國(guó)際旅游仲裁機(jī)制，既是建設(shè)國(guó)際旅游島的內(nèi)在要求，又是建設(shè)國(guó)際旅游島的法律保障，也是解決國(guó)際經(jīng)貿(mào)、旅游糾紛最重要的途徑之一。

建立仲裁機(jī)制是解決國(guó)際旅游糾紛的最佳選擇

（一）仲裁實(shí)行的“協(xié)議管轄”比訴訟的“法定管轄”更符合海南旅游的國(guó)際化要求。法院在處理國(guó)際旅游糾紛時(shí)首先會(huì)遇到管轄權(quán)問(wèn)題，盡管一些法院對(duì)此進(jìn)行了有益探索，提出了一些變通辦法，但仍無(wú)法突破法律明文規(guī)定的地域管轄與級(jí)別管轄。但如果糾紛雙方當(dāng)事人選擇仲裁解決糾紛，根據(jù)仲裁“協(xié)議管轄”的特點(diǎn)，只要在合同中事先約定解決爭(zhēng)議的仲裁機(jī)構(gòu)即可。

（二）仲裁解決國(guó)際經(jīng)貿(mào)和旅游糾紛比訴訟更具國(guó)際性。法院是一個(gè)國(guó)家的公權(quán)力審判機(jī)關(guān)，往往要受到政治因素的影響。通過(guò)法院訴訟獲得的判決，如果雙方?jīng)]有司法協(xié)議，很難在其他國(guó)家得到承認(rèn)和執(zhí)行。而仲裁機(jī)構(gòu)不代表國(guó)家，不代表政府，沒(méi)有政治色彩，只忠實(shí)于事實(shí)，忠實(shí)于法律，以公正的裁決和良好的信譽(yù)維持自身的生存與發(fā)展。特別是包括我國(guó)在內(nèi)的142個(gè)國(guó)家和地區(qū)加入的《承認(rèn)及執(zhí)行外國(guó)仲裁裁決公約》（簡(jiǎn)稱(chēng)《紐約公約》），規(guī)定了仲裁裁決可以在眾多締約國(guó)之間得到承認(rèn)和執(zhí)行，并排除各國(guó)的國(guó)內(nèi)法院對(duì)仲裁裁決的實(shí)體內(nèi)容進(jìn)行復(fù)查。即締約國(guó)一旦加入該公約，就有義務(wù)在本國(guó)領(lǐng)域內(nèi)承認(rèn)和執(zhí)行任何外國(guó)仲裁機(jī)構(gòu)作出的仲裁裁決。

（三）仲裁實(shí)行專(zhuān)家辦案，有利于滿足國(guó)際旅游島建設(shè)各種法律服務(wù)的需要。建設(shè)國(guó)際旅游島的開(kāi)放優(yōu)惠政策，將吸引酒店管理和專(zhuān)業(yè)旅游機(jī)構(gòu)以及國(guó)內(nèi)外企業(yè)來(lái)瓊投資，或與我省企業(yè)合作、合資，相關(guān)的融資借款、股權(quán)交易、資產(chǎn)處置等方面的法律服務(wù)需求增大；建設(shè)國(guó)際旅游島的自由貿(mào)易必然會(huì)帶來(lái)貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、技術(shù)貿(mào)易的大量增長(zhǎng)，這就亟需大量懂得國(guó)際貿(mào)易慣例、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、服務(wù)貿(mào)易規(guī)則的法律人才。此外，實(shí)施啟動(dòng)國(guó)際旅游島建設(shè)，進(jìn)行旅游要素國(guó)際化改造的過(guò)程，將會(huì)涉及飲食、住宿、交通、購(gòu)物和娛樂(lè)等諸多方面，出現(xiàn)各類(lèi)糾紛不可避免。專(zhuān)家仲裁熟悉專(zhuān)業(yè)，懂得法律，知曉國(guó)際慣例，給游客提供了方便，可快速解決糾紛；專(zhuān)家仲裁不依附地方政府及其管理機(jī)構(gòu)，能夠保持中立，為當(dāng)事人保密，不影響雙方的信譽(yù)和形象。相比之下，法院受編制、經(jīng)費(fèi)的限制，不可能同時(shí)具有方方面面的專(zhuān)門(mén)人才。

（四）仲裁高效快捷，簡(jiǎn)便靈活，有利于旅游糾紛的及時(shí)解決。旅游服務(wù)的不可存貯性、旅游過(guò)程的流動(dòng)性和締約形式的不規(guī)范性，造成旅游糾紛取證難；且訴訟程序和證據(jù)規(guī)則繁瑣，很難及時(shí)地化解糾紛；加上絕大多數(shù)旅游行程緊張，無(wú)力提供一定時(shí)間參加糾紛處理。而仲裁的處理方式靈活，可在雙方同意后由仲裁員調(diào)解裁決。

（五）仲裁裁決具有強(qiáng)制執(zhí)行力，比調(diào)解更有法律效力。雖然調(diào)解是一種值得研究的解紛手段，被稱(chēng)為“東方經(jīng)驗(yàn)”，但由于其沒(méi)有法律效力，往往不能達(dá)到迅速有力地解決糾紛的目的。而仲裁的裁決書(shū)、調(diào)解書(shū)與法院的判決書(shū)一樣具有強(qiáng)制執(zhí)行的效力，能夠確保糾紛解決的力度，這是調(diào)解所不具備的優(yōu)勢(shì)。而且仲裁程序中也可以進(jìn)行調(diào)解，與糾紛的調(diào)解解決手段并不排斥。再加上仲裁員是具有相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)和法律知識(shí)的“雙料專(zhuān)家”，其調(diào)解能力也是其他主持調(diào)解的主體所不能比擬的。如果調(diào)解不成，還可以及時(shí)裁決，當(dāng)事人不必另找一家糾紛解決機(jī)構(gòu)，可以大大提高糾紛解決的效率。

組建國(guó)際仲裁機(jī)構(gòu)是建立國(guó)際旅游仲裁機(jī)制的基石和載體

雖然海南的經(jīng)濟(jì)并不發(fā)達(dá)，但國(guó)際仲裁事業(yè)發(fā)展的實(shí)踐證明，國(guó)際仲裁機(jī)構(gòu)的建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r并無(wú)直接聯(lián)系。國(guó)際仲裁機(jī)構(gòu)的建設(shè)主要取決于生態(tài)環(huán)境和人文環(huán)境。如瑞典首都斯德哥爾摩，經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)并不突出，但它環(huán)境優(yōu)美，人文環(huán)境好，有良好的仲裁傳統(tǒng)，其商會(huì)仲裁院是世界上最成功的仲裁機(jī)構(gòu)之一。海南省也有建立國(guó)際仲裁機(jī)構(gòu)得天獨(dú)厚的條件：一是海南國(guó)際旅游島建設(shè)提供了良好的政策支持與發(fā)展環(huán)境?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》中指出“要形成以旅游業(yè)為龍頭、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的特色經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”，而仲裁法律服務(wù)正是最具特色的現(xiàn)代服務(wù)之一，可以借此“東風(fēng)”乘勢(shì)發(fā)展。二是海南優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境，對(duì)全世界都有很強(qiáng)的吸引力，仲裁人士前來(lái)可達(dá)到既辦案，又觀光旅游的效果。三是海南具有區(qū)位優(yōu)勢(shì)。海南島處于中國(guó)泛珠三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)與東盟十國(guó)聯(lián)結(jié)的前沿，有利于把?？谥俨梦瘑T會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“?？谥俨梦保┙ㄔO(shè)成中國(guó)與東盟協(xié)作區(qū)域性的仲裁機(jī)構(gòu)。同時(shí)海南還處于世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展熱點(diǎn)的東南亞與東北亞的連線中點(diǎn)，在全球經(jīng)濟(jì)合作日益加強(qiáng)的背景下有重要地位，有利于把?？谥俨梦ǔ蔀閬喼藿?jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的國(guó)際區(qū)域性仲裁機(jī)構(gòu)。四是海南是中國(guó)唯一的航權(quán)開(kāi)放試點(diǎn)省，有兩個(gè)國(guó)際機(jī)場(chǎng)，國(guó)際航線50多條，26國(guó)入境免簽證，具備國(guó)際仲裁機(jī)構(gòu)組建的出入境條件。五是海南是博鰲亞洲論壇永久會(huì)址所在地，可以借助這一有利條件建設(shè)國(guó)際性仲裁機(jī)構(gòu)，使國(guó)際仲裁機(jī)構(gòu)與論壇互相補(bǔ)益，虛實(shí)結(jié)合。

目前，?？谥俨梦壳半m然可以受理國(guó)際民商事事務(wù)糾紛，但尚不為人知。而且其現(xiàn)狀與成為國(guó)際性仲裁機(jī)構(gòu)的目標(biāo)還有很大差距：仲裁員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)單一，仲裁規(guī)模小，辦公軟硬環(huán)境尚需改善，仲裁工作人員的素質(zhì)有待提高。

目前，可先在?？谥俨梦M建旅游仲裁中心,聘請(qǐng)知名的國(guó)內(nèi)外專(zhuān)家擔(dān)任仲裁員，制定專(zhuān)門(mén)的旅游仲裁規(guī)則，并按照國(guó)務(wù)院的要求規(guī)范旅游合同，增加仲裁條款。同時(shí)，從現(xiàn)在起?？谥俨梦鸵蚪ㄔO(shè)國(guó)際性仲裁機(jī)構(gòu)的目標(biāo)出發(fā)：打基礎(chǔ)，上水平，采取行之有效的措施，提高仲裁質(zhì)量；扎扎實(shí)實(shí)地做好宣傳推廣工作，提高國(guó)際知名度；積極爭(zhēng)取各方財(cái)力支持，以發(fā)展國(guó)際仲裁現(xiàn)代服務(wù)業(yè)向國(guó)家有關(guān)部門(mén)申請(qǐng)補(bǔ)貼，推動(dòng)政府出臺(tái)扶持優(yōu)惠政策，努力改善工作條件，爭(zhēng)取早日建成國(guó)際旅游仲裁機(jī)構(gòu)。

制定與國(guó)際通行做法相銜接的仲裁規(guī)則是國(guó)際旅游仲裁機(jī)制運(yùn)行的基本依據(jù)

仲裁規(guī)則相當(dāng)于仲裁活動(dòng)和仲裁程序的“準(zhǔn)據(jù)法”，是仲裁機(jī)構(gòu)審理仲裁案件的直接依據(jù)。因此，仲裁規(guī)則與國(guó)際慣例接軌是國(guó)際旅游仲裁機(jī)制建立的關(guān)鍵。?？谥俨梦山梃b國(guó)際先進(jìn)仲裁機(jī)構(gòu)的經(jīng)驗(yàn)和做法，參照中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易仲裁委員會(huì)、北京仲裁委員會(huì)的仲裁規(guī)則，抓緊修改?？谥俨梦F(xiàn)行規(guī)則?；蚩上驀?guó)家有關(guān)部門(mén)申請(qǐng)國(guó)際化仲裁試點(diǎn)，嘗試一些通行的國(guó)際仲裁做法，如實(shí)行臨時(shí)仲裁。臨時(shí)仲裁在許多國(guó)家的仲裁舞臺(tái)上扮演著重要角色，而中國(guó)還未給予臨時(shí)仲裁相應(yīng)的法律地位。海南作為全國(guó)最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，可利用特區(qū)立法權(quán)，探索建立旅游臨時(shí)仲裁制度。此外，對(duì)仲裁的司法監(jiān)督應(yīng)當(dāng)在考慮國(guó)情的基礎(chǔ)上，充分尊重仲裁的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，最大限度地發(fā)揮仲裁穩(wěn)定社會(huì)、發(fā)展社會(huì)的作用。

法律的選擇適用是國(guó)際商事仲裁面臨的重要問(wèn)題。所有含有涉外因素并提交仲裁的合同都可能涉及三種法律制度：一、適用于有關(guān)主合同或?qū)嶓w問(wèn)題的法律；二、適用于有關(guān)仲裁協(xié)議及其執(zhí)行的法律；三、適用于有關(guān)仲裁活動(dòng)和行為本身的法律。旅游法律關(guān)系看似簡(jiǎn)單，可概括為旅游合同法律關(guān)系和旅游管理法律關(guān)系兩個(gè)層面；實(shí)則非常復(fù)雜，包括細(xì)致的認(rèn)定事實(shí)和法律適用，專(zhuān)業(yè)性極強(qiáng)。由于國(guó)際游客來(lái)自不同國(guó)家，勢(shì)必存在各國(guó)法律規(guī)定的沖突，在處理經(jīng)貿(mào)、旅游糾紛的具體過(guò)程中,客觀上存在具體法律的選擇適用問(wèn)題。研究和解決這些問(wèn)題會(huì)涉及法律制度和地方立法。這就需要我們運(yùn)用特區(qū)立法權(quán)，試行出臺(tái)一些法規(guī)和政策。?？谥俨梦诂F(xiàn)有的法律規(guī)定框架內(nèi)，可以制定與國(guó)際慣例一致的仲裁規(guī)則，如規(guī)定法律與仲裁規(guī)則適用由雙方當(dāng)事人約定，如無(wú)約定或約定不成的，適用仲裁機(jī)構(gòu)所在地法和該仲裁機(jī)構(gòu)仲裁規(guī)則。除此之外，還應(yīng)當(dāng)注重參照國(guó)際慣例積極穩(wěn)妥地處理相關(guān)案件，并及時(shí)總結(jié)仲裁實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)向立法機(jī)關(guān)提出相應(yīng)法規(guī)政策建議。

組織培養(yǎng)高素質(zhì)的仲裁員隊(duì)伍是國(guó)際旅游仲裁機(jī)制運(yùn)行的根本保證

仲裁員是仲裁的靈魂，居于仲裁核心地位，肩負(fù)仲裁責(zé)任，體現(xiàn)仲裁形象，決定仲裁公正。仲裁員的形象就是仲裁機(jī)構(gòu)的形象，仲裁員的水平與能力，決定了仲裁機(jī)構(gòu)的水平與能力。要構(gòu)建國(guó)際性的仲裁機(jī)構(gòu)就必須有一流的仲裁員。目前，?？谥俨梦?00多名仲裁員，但結(jié)構(gòu)單一，專(zhuān)業(yè)化程度不高，無(wú)法滿足國(guó)際糾紛裁決的要求，還需要增聘高水平的專(zhuān)家,形成專(zhuān)業(yè)化的旅游仲裁員隊(duì)伍。

此外，還需要組建一支訓(xùn)練有素、業(yè)務(wù)水平很高的律師隊(duì)伍為仲裁當(dāng)事人提供法律服務(wù)。國(guó)際旅游仲裁業(yè)務(wù)涉及金融、保險(xiǎn)、證券、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、貨物與服務(wù)貿(mào)易、反傾銷(xiāo)等行業(yè)，律師要代理這些案件，不僅要精通相關(guān)的法律知識(shí)，還要具備該行業(yè)的運(yùn)作慣例專(zhuān)業(yè)知識(shí)。但我省律師隊(duì)伍素質(zhì)不高，大部分律師學(xué)歷偏低，知識(shí)結(jié)構(gòu)單一，外語(yǔ)能力不強(qiáng)，缺乏從事新型法律服務(wù)尤其是涉外業(yè)務(wù)的經(jīng)驗(yàn)。為適應(yīng)國(guó)際仲裁的需要，海南的律師必須不斷加強(qiáng)國(guó)際法和外國(guó)法律的學(xué)習(xí),熟悉國(guó)際民商事事務(wù)的慣例，還必須增強(qiáng)外語(yǔ)應(yīng)用能力，以便與外國(guó)客戶溝通、起草相關(guān)涉外案件法律文書(shū)、參與國(guó)際業(yè)務(wù)的談判?！?/p>

（作者單位：?？谥俨梦瘑T會(huì)）

［見(jiàn)習(xí)編輯：周傲霜］