《勞動合同法》與農(nóng)民工的用工成本

中央財經(jīng)大學、體育經(jīng)濟與管理學院 劉彩鳳

《勞動合同法》與農(nóng)民工的用工成本

中央財經(jīng)大學、體育經(jīng)濟與管理學院 劉彩鳳

農(nóng)民工的用工成本是企業(yè)關(guān)心的一個重大問題，特別是對于那些勞動密集型的中小企業(yè)來說，農(nóng)民工的用工成本在很大程度上影響著企業(yè)的生存狀況和盈利水平?！吨腥A人民共和國勞動合同法》(以下簡稱《勞動合同法》)從法律上規(guī)范了企業(yè)對農(nóng)民工的用工，從而增加了企業(yè)農(nóng)民工的用工成本。2010年1月1日起正式實施的《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》從制度上解決了農(nóng)民工養(yǎng)老保險關(guān)系的轉(zhuǎn)移問題，這將極大提高農(nóng)民工養(yǎng)老保險的繳費意愿，同時也必然增加了企業(yè)農(nóng)民工的用工成本。

企業(yè)用工成本到底包括什么？從廣義上來說，企業(yè)用工成本是指企業(yè)因雇用勞動力而支付的所有費用，包括勞動報酬、社會保險、勞動安全衛(wèi)生、職工培訓、解雇補償?shù)纫幌盗邢嚓P(guān)費用。企業(yè)用工成本既包括因使用勞動力而發(fā)生的勞動報酬、社會保障、勞動安全衛(wèi)生等顯性成本，也包括用工過程中發(fā)生的違法成本等隱性成本。在現(xiàn)行法律法規(guī)制度框架下，企業(yè)雇用農(nóng)民工的用工成本主要發(fā)生了哪些方面的變化，這是以農(nóng)民工為用工主體的企業(yè)最為關(guān)心的問題之一。

企業(yè)對農(nóng)民工的勞動報酬支出增加

《勞動合同法》對企業(yè)農(nóng)民工勞動報酬支出的增加主要表現(xiàn)在試用期工資與加班工資上。

《勞動合同法》規(guī)定，勞動者在試用期的工資不得低于本單位相同崗位最低檔工資或者勞動合同約定工資的百分之八十，并不得低于用人單位所在地的最低工資標準?，F(xiàn)實中不少農(nóng)民工向勞動保障監(jiān)督部門投訴一些企業(yè)利用“試用期”進行變相盤剝，這些企業(yè)在試用期內(nèi)不與農(nóng)民工簽訂勞動合同、不支付工資。在試用期快結(jié)束時強行把農(nóng)民工辭退，或者在試用期結(jié)束時找借口延長試用期，嚴重侵害農(nóng)民工的合法權(quán)益?！秳趧雍贤ā穼υ囉闷谙藜跋鄳?yīng)工資待遇做了具體的規(guī)定。比如，《勞動合同法》規(guī)定，勞動合同期限三個月以上不滿一年的，試用期不得超過一個月；勞動合同期限一年以上不滿三年的，試用期不得超過二個月；三年以上固定期限和無固定期限的勞動合同，試用期不得超過六個月。在《勞動合同法》的規(guī)定下，企業(yè)不能在試用期間依仗其強勢地位故意壓低農(nóng)民工報酬，也不能通過延長試用期惡意侵占農(nóng)民工的勞動報酬。試用期相關(guān)條款，無疑增加了企業(yè)對農(nóng)民工的勞動報酬支出。目前，在積極的財政政策和和適度寬松的貨幣政策下，我國經(jīng)濟形勢開始逐漸好轉(zhuǎn)。企業(yè)對農(nóng)民工的用工需求在經(jīng)歷金融危機重挫后呈現(xiàn)增長趨勢，特別是在東部，有的地方甚至重新出現(xiàn)了農(nóng)民工招工難的現(xiàn)象。一些企業(yè)通過提高工資的方式吸引農(nóng)民工前來應(yīng)聘。在這種情形下，企業(yè)對農(nóng)民工的勞動報酬支出將出現(xiàn)更大幅度的增長。

在加班問題上，《勞動合同法》規(guī)定，用人單位應(yīng)當嚴格執(zhí)行勞動定額標準，不得強迫或者變相強迫勞動者加班。我國有大量的農(nóng)民工集聚在制造行業(yè)中，很多制造企業(yè)不能完全按標準作業(yè)時間工作，其作息時間安排也經(jīng)常變更，加點、加班情況普遍。在現(xiàn)實中，很多農(nóng)民工被迫加班，有些企業(yè)不按照規(guī)定給農(nóng)民工支付加班工資或少支付加班工資?！秳趧雍贤ā焚x予了農(nóng)民工拒絕加班的權(quán)利，并且規(guī)定企業(yè)安排加班的，應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定向勞動者支付加班費，否則須加付賠償金。企業(yè)在農(nóng)民工的用工方面已經(jīng)不能再忽視加班成本的問題了。

企業(yè)對農(nóng)民工的社會保險成本增加

《勞動合同法》規(guī)定企業(yè)必須依法為勞動者繳納社會保險費。依據(jù)法律規(guī)定，企業(yè)需要為農(nóng)民工繳納社會保險費，社會保險費的支出成為企業(yè)農(nóng)民工用工成本增加的一個重要組成部分。當前，不同地區(qū)對農(nóng)民工社會保險繳納項目的規(guī)定不一致，主要以養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險為主。在現(xiàn)實中為農(nóng)民工繳納社會保險費的企業(yè)比例很低，一是企業(yè)出于減少用工成本的意圖不為農(nóng)民工繳納社會保險費，二是農(nóng)民工考慮到就業(yè)的短期性和不穩(wěn)定性、社會保險的不可轉(zhuǎn)移性，不愿意繳納社會保險費，特別是養(yǎng)老保險。這里值得一提的是，2010年1月1日起正式實施的《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》，該辦法為農(nóng)民工養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移提供了政策支持。暫行辦法規(guī)定，農(nóng)民工中斷就業(yè)或返鄉(xiāng)沒有繼續(xù)繳費的，由原參保地社保經(jīng)辦機構(gòu)保留其基本養(yǎng)老保險關(guān)系，保存其全部參保繳費記錄及個人賬戶，個人賬戶儲存額繼續(xù)按規(guī)定計息。農(nóng)民工返回城鎮(zhèn)就業(yè)并繼續(xù)參保繳費的，無論其回到原參保地就業(yè)還是到其他城鎮(zhèn)就業(yè)，均按前述規(guī)定累計計算其繳費年限，合并計算其個人賬戶儲存額，符合待遇領(lǐng)取條件的，與城鎮(zhèn)職工同樣享受基本養(yǎng)老保險待遇；農(nóng)民工不再返回城鎮(zhèn)就業(yè)的，其在城鎮(zhèn)參保繳費記錄及個人賬戶全部有效，并根據(jù)農(nóng)民工的實際情況，或在其達到規(guī)定領(lǐng)取條件時享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇，或轉(zhuǎn)入新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。暫行辦法的實施，使農(nóng)民工養(yǎng)老保險的轉(zhuǎn)移與延續(xù)成為可能，農(nóng)民工從自身利益出發(fā)會要求并督促企業(yè)繳納養(yǎng)老保險，這將使企業(yè)社會保險成本的增加成為必然。

企業(yè)對農(nóng)民工的解雇成本增加

由于企業(yè)與農(nóng)民工大多是一種非正規(guī)的短期雇用關(guān)系，因此《勞動合同法》對企業(yè)農(nóng)民工解雇成本的影響更多地表現(xiàn)在《勞動合同法》對企業(yè)農(nóng)民工解雇成本的增加上?！秳趧雍贤ā芬?guī)定勞動合同自然終止，用人單位仍然需要支付經(jīng)濟補償金?！秳趧雍贤ā返倪@一規(guī)定屬國際通行做法，是對誠信履行勞動合同員工的一種鼓勵，也體現(xiàn)了員工離職后使其生活有所保障的一種人文關(guān)懷。但是對于我國企業(yè)來說，這一條款無疑大幅增加了企業(yè)勞動力的用工成本。很多企業(yè)習慣與農(nóng)民工簽訂半年或一年的短期合同，合同結(jié)束后如果企業(yè)用工需求減少就直接通過勞動合同自然終止的方式解除與農(nóng)民工的勞動關(guān)系。在《勞動合同法》下企業(yè)需要為這些農(nóng)民工支付相當數(shù)量的經(jīng)濟補償金，盈利能力較弱的企業(yè)會感受到農(nóng)民工用工成本的大幅增加。

《勞動合同法》還對無固定期限合同的簽訂做了相關(guān)規(guī)定，規(guī)定“勞動者在該用人單位連續(xù)工作滿十年的，應(yīng)當訂立無固定期限勞動合同”，“連續(xù)訂立二次固定期限勞動合同，且勞動者沒有本法第三十九條和第四十條第一項、第二項規(guī)定的情形，續(xù)訂勞動合同的”，勞動者提出或者同意續(xù)訂、訂立勞動合同的，除勞動者提出訂立固定期限勞動合同外，應(yīng)當訂立無固定期限勞動合同。雇用農(nóng)民工的企業(yè)已經(jīng)習慣以合同的短期化保證企業(yè)用人機制的靈活性，無固定期限勞動合同的運用，無疑使企業(yè)面臨用人靈活性的大幅降低。由于雇用農(nóng)民工的企業(yè)大多采取半年或一年的短期合同續(xù)簽形式，無固定期限合同的規(guī)定很容易使企業(yè)在一到兩年后面臨不得不與農(nóng)民工簽訂固定期限合同的問題。從解雇成本角度而言，無固定期限合同的規(guī)定并沒有增加企業(yè)對農(nóng)民工的解雇成本，但是企業(yè)因為擔心用工靈活性的喪失而規(guī)避無固定期限合同的簽訂，就需要不斷更換農(nóng)民工，并且為此支付經(jīng)濟補償金。從這個角度來說，《勞動合同法》因為減弱企業(yè)用工的靈活性，增加了企業(yè)對農(nóng)民工的解雇成本。

企業(yè)對農(nóng)民工的用工違法成本增加

提高企業(yè)的違法成本是《勞動合同法》的鮮明特征。《勞動合同法》之所以加大了企業(yè)的違法成本，是因為它就企業(yè)不簽訂勞動合同、不支付工資、不按規(guī)定繳納社會保險、違法解雇等行為在后果和賠償方面進行了明確的規(guī)定。長期以來，由于勞動用工監(jiān)察不嚴、法律法規(guī)強制力度與處罰力度不夠以及農(nóng)民工法律意識薄弱等原因，企業(yè)用工違法成本低于違法收益，致使有些不法企業(yè)在雇用農(nóng)民工時故意不簽訂勞動合同，對工作量、工資計算標準不明確約定，任意解雇、刻意逃避責任的現(xiàn)象時有發(fā)生。

《勞動合同法》確定了企業(yè)違法用工必須承擔的后果，明確規(guī)定了多項賠償金內(nèi)容。如企業(yè)規(guī)章制度違反法律規(guī)定、勞動合同未載明必備條款給勞動者造成損害的，企業(yè)應(yīng)當承擔賠償責任；不訂立書面勞動合同，或不按法律規(guī)定訂立無固定期限勞動合同，企業(yè)應(yīng)向勞動者每月支付二倍的工資；企業(yè)逾期不支付勞動報酬、加班費或者經(jīng)濟補償以及違法解除、終止勞動合同或違反試用期法律規(guī)定的，均應(yīng)向勞動者支付賠償金等。這些規(guī)定在保護農(nóng)民工利益的同時勢必提高企業(yè)的用工成本。

《勞動合同法》從制定、修改、頒布到實施，引起了社會各界的廣泛關(guān)注。在社會各界的激烈討論之中，農(nóng)民工的法律意識和維權(quán)意識也越來越強?，F(xiàn)在，農(nóng)民工可以根據(jù)《勞動合同法》的規(guī)定，直接起訴企業(yè)。對于那些不遵守法律規(guī)定、不與農(nóng)民工簽訂勞動合同、對農(nóng)民工實施任意解雇的企業(yè)來說，用工違法成本大幅增加。再加上《中華人民共和國勞動爭議調(diào)整仲裁法》規(guī)定勞動者申請勞動爭議仲裁不需負擔任何費用，農(nóng)民工的維權(quán)動力得以較大加強，從而進一步引致企業(yè)對農(nóng)民工用工違法成本的增加。

企業(yè)對農(nóng)民工的勞動保護成本增加

《勞動合同法》規(guī)定用工單位應(yīng)當執(zhí)行國家勞動標準，為勞動者提供相應(yīng)的勞動條件和勞動保護；對于勞動條件惡劣、環(huán)境污染嚴重，給勞動者身心健康造成嚴重損害的用工單位，依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；給勞動者造成損害的，應(yīng)當承擔賠償責任。勞動保護條款的相關(guān)規(guī)定主要涉及礦山開采、化工、冶煉等行業(yè)，這些行業(yè)農(nóng)民工的數(shù)量較多，《勞動合同法》要求這些企業(yè)改造有毒氣體、射線輻射、超高超低溫度、噪音、粉塵等不良環(huán)境，這在提高對農(nóng)民工勞動保護的同時，也導致企業(yè)用工方面勞動保護成本的增加。

綜上所述，在現(xiàn)行法律法規(guī)框架下，企業(yè)農(nóng)民工的用工成本呈現(xiàn)增加態(tài)勢。這種增加是企業(yè)應(yīng)當履行的法律義務(wù)，是滿足農(nóng)民工生存發(fā)展的需要，是企業(yè)應(yīng)當肩負的社會責任。應(yīng)該看到的是，企業(yè)雖然與以往相比需要支付更高的農(nóng)民工用工成本，但是企業(yè)可以從這些用工成本中提高收益。這是因為與農(nóng)民工用工成本增加相聯(lián)的農(nóng)民工勞動報酬的增加、社會保障的增強以及勞動條件的改善，可以提高農(nóng)民工對企業(yè)的滿意度與忠誠度，增強農(nóng)民工的歸屬感，改善企業(yè)與農(nóng)民工的關(guān)系。企業(yè)與農(nóng)民工和諧勞動關(guān)系的建立，有利于完善企業(yè)的用工管理，降低企業(yè)的監(jiān)督管理成本，提高農(nóng)民工的生產(chǎn)效率，從而增加企業(yè)收益，使企業(yè)獲得長期穩(wěn)定的發(fā)展。

欄目主持：胡宏梅