兩會提案議案專題

兩會提案議案專題

●央企應(yīng)全面退出房地產(chǎn)業(yè)

“央企不能進(jìn)入房地產(chǎn)市場，現(xiàn)在應(yīng)該是下決心的時(shí)候了?！瘪v滬全國政協(xié)委員、上海市政協(xié)參事張泓銘表示，他正在撰寫一份遞交給全國政協(xié)的提案，將明確建議具有壟斷性的中央國有企業(yè)不宜進(jìn)入一般競爭行業(yè)，因此央企應(yīng)全面退出房地產(chǎn)業(yè)。

央企有雄厚資金實(shí)力的支撐，在一定程度上也成為了高房價(jià)的助推器。

2009年以來，房地產(chǎn)業(yè)的投資使一些央企成為市場持續(xù)性的熱點(diǎn)話題。有媒體統(tǒng)計(jì)資料顯示，目前約130家央企中，有70%左右涉足房地產(chǎn)。

“有人提出，央企也是市場的主體，為何不能在市場競爭中勝出成為‘地王’的主角，我覺得這是一個(gè)偽命題?！睆堛懕硎荆鳛橹醒雵衅髽I(yè)，大都帶有特殊的權(quán)利和責(zé)任，不是一個(gè)獨(dú)立意義上的平等的市場主體。央企在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)，主要應(yīng)該從事同國家安全、重大資源自然壟斷密切聯(lián)系的那些行業(yè)的經(jīng)營，比如石油、石化、電力、鐵道、通訊、航海、航空、航天、軍工、金融、保險(xiǎn)等行業(yè)，實(shí)現(xiàn)特殊的國家性任務(wù)，而非參與國內(nèi)的行業(yè)競爭。

央企之所以能在地產(chǎn)界呼風(fēng)喚雨，并屢屢擊敗原有旗艦企業(yè)成為“地王”得主，主要是有雄厚資金實(shí)力的支撐，而這恰恰是央企獨(dú)享的特殊體制福利，這在一定程度上也成為了高房價(jià)的助推器。“你有那么多的資源，為何不去做國家更想要你們做的事，反而要在競爭性領(lǐng)域與民爭利呢？所以，央企進(jìn)入房地產(chǎn)市場是不必要的，進(jìn)一步說，在土地拍賣市場上憑借行政人脈和資金因素取勝，更是錯(cuò)誤的?！?/p>

［2010－03－03《東方早報(bào)》］

●將住房保障納入政績考評

民革中央認(rèn)為，目前，我國初步建立了以住房公積金、經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房為主要內(nèi)容的住房保障制度，雖然一定程度緩解了中低收入家庭住房困難，但在具體運(yùn)作中也累積了諸多亟待解決的問題：住房保障制度不健全，缺乏統(tǒng)一法律指導(dǎo)和約束；保障性住房供需失衡，保障范圍覆蓋面狹窄；住房保障建設(shè)資金匱乏，資金支持體系不完善；住房保障責(zé)任制度缺失，監(jiān)督追究機(jī)制不健全等等。

針對上述問題，提出以下建議：

一、明確各級政府在住房保障方面的法定職責(zé)和地位，規(guī)定保障范圍和標(biāo)準(zhǔn)、保障性住房的準(zhǔn)入與退出、保障資金的來源以及各級政府職責(zé)分工等，實(shí)現(xiàn)對各級政府履行住房保障職責(zé)的最大約束力和強(qiáng)制力。

二、明確以財(cái)政資金為主要來源，實(shí)現(xiàn)住房保障資金渠道多元化。要建立中央和省級財(cái)政對住房保障資金的支持制度，明確中央政府和地方政府在住房保障上的事權(quán)和財(cái)權(quán)；加大中央財(cái)政支持力度，確保地方住房保障建設(shè)資金落實(shí)到位，?？顚Ｓ谩Ｍ瑫r(shí)，通過政策工具和金融創(chuàng)新，引導(dǎo)拉動(dòng)社會資金參與保障性住房建設(shè)。

三、擴(kuò)大住房保障范圍，建立多層次保障性住房體系。增加保障性住房供給，擴(kuò)大保障覆蓋面。將“夾心層”、無住房的非戶籍常住人口住房問題納入住房保障范圍；采取租售并舉和貨幣補(bǔ)貼等方式，建立包括廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、限價(jià)房、公共租賃房在內(nèi)的保障性住房體系；加大保障性住房的土地供應(yīng)和監(jiān)管力度，確保保障性住房用地的有效供應(yīng)。

四、建立住房保障責(zé)任追究制度，規(guī)范責(zé)任主體行為，對住房保障制度實(shí)施中的玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)、弄虛作假、欺詐瞞騙等追究行政責(zé)任或刑事責(zé)任；健全監(jiān)督管理機(jī)制，強(qiáng)化對公共權(quán)力的監(jiān)督制約，將住房保障情況納入地方政府官員政績考核體系，作為考評、測評政府官員升遷的硬指標(biāo)，執(zhí)行不力的要予以問責(zé)。

［2010－03－05《法制日報(bào)》］

●可優(yōu)先對豪華別墅征物業(yè)稅

全國政協(xié)委員、財(cái)政部科研所所長賈康提交提案建議，出臺物業(yè)稅，要通過聽證會形式對各方面意見進(jìn)行溝通。

賈康提出，房地產(chǎn)保有環(huán)節(jié)開征房地產(chǎn)稅這樣的財(cái)產(chǎn)稅，可以增加住房市場上中小戶型的需求比例，從而有利于集約利用土地促進(jìn)城市化健康發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變。此外，可以減少已建成房屋的空置率，活躍租房市場，提高社會中不動(dòng)產(chǎn)資源配置的效率，還能促使不動(dòng)產(chǎn)投資、投機(jī)行為收斂，有利于減少住房價(jià)格過快上漲及其導(dǎo)致的市場大起大落的可能性。賈康認(rèn)為，房地產(chǎn)保有環(huán)節(jié)開征房地產(chǎn)稅，客觀上將增加住多套房、高檔房的高收入階層的稅負(fù)，所籌得資金轉(zhuǎn)而用于國家財(cái)政支出將更多扶助低收入階層。這種再分配調(diào)節(jié)作用，對于我國推進(jìn)收入分配合理化的相關(guān)制度建設(shè)，現(xiàn)實(shí)意義重大。

賈康提出，有關(guān)部門應(yīng)抓緊研究制定在我國開征物業(yè)稅的方案，建議將稅的名稱在方案中規(guī)范地表述為“房地產(chǎn)稅”。他還建議有關(guān)方面積極征求公眾、專家、各利益群體的意見和建議，在一些關(guān)鍵點(diǎn)上可采取聽證會方式加強(qiáng)透明度和不同意見的溝通，通報(bào)“空轉(zhuǎn)”試點(diǎn)地區(qū)的有關(guān)情況，增進(jìn)各方對此項(xiàng)重要改革的理解與認(rèn)同。

“對于一般性消費(fèi)住房，物業(yè)稅開征初期不應(yīng)該考慮征收。”賈康認(rèn)為，實(shí)施的初期，對一般的消費(fèi)性住房不考慮實(shí)征。但是，管理上很容易認(rèn)定的獨(dú)立別墅、豪華公寓則可先行實(shí)征。而對于對一定面積以下的“居民第一套自用住房”實(shí)行永不實(shí)征，是可考慮的。

［2010-03-04《成都商報(bào)》］

●切實(shí)保障農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育權(quán)利

保障農(nóng)民工子女義務(wù)教育的合法權(quán)益，不僅是關(guān)系到全國上億農(nóng)民工的切身利益、事關(guān)上千萬農(nóng)民工子女未來發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問題，也是涉及推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會公平，提高國民素質(zhì)，影響社會和諧穩(wěn)定的社會問題。為此，建議：

一、提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級政府應(yīng)貫徹落實(shí)《義務(wù)教育法》的規(guī)定，按照“公平對待，一視同仁”的原則，使農(nóng)民工的子女和城市職工享有同等的受教育的權(quán)利和義務(wù)。把做好農(nóng)民工子女教育工作作為本地鞏固提高義務(wù)教育工作的重要指標(biāo)，并作為考核政府、教育行政部門和學(xué)校的重要依據(jù)。進(jìn)一步加快戶籍制度改革，逐步取消各地對非戶籍生入學(xué)條件的限制。

二、建立農(nóng)民工子女教育的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。強(qiáng)化中央、省級政府的支出責(zé)任，建立和完善中央和流入地省、市和縣級政府合理分擔(dān)的籌措教育經(jīng)費(fèi)的機(jī)制，對農(nóng)民工子女較多的地區(qū)實(shí)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，劃撥相應(yīng)的教育經(jīng)費(fèi)，減輕流入地過重的財(cái)政負(fù)擔(dān)。

三、建立健全以公辦學(xué)校為主體，民辦學(xué)校為補(bǔ)充的農(nóng)民工子女教育網(wǎng)絡(luò)。應(yīng)加強(qiáng)接收農(nóng)民工子女公辦學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加公辦學(xué)校學(xué)位。進(jìn)一步促進(jìn)和規(guī)范民辦學(xué)校發(fā)展，加強(qiáng)對民辦學(xué)校的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼和扶持力度。逐步把民辦學(xué)校納入義務(wù)教育體系，享受公辦學(xué)校的同等待遇。

四、完善農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育的服務(wù)機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行“一費(fèi)制”標(biāo)準(zhǔn)，禁止對農(nóng)民工子女亂收費(fèi)。采取“減、免、捐”等措施，支持和幫助貧困農(nóng)民工子女完成學(xué)業(yè)。實(shí)行義務(wù)教育階段農(nóng)民工子女登記管理工作制度，加強(qiáng)與農(nóng)民工子女的家庭聯(lián)系，幫助學(xué)生盡快融入城市社會。

［第一提案人徐振寰 2010-03-06中國網(wǎng)］

●取消中考，將大學(xué)增加為6年

全國的教改方案征求意見正如火如荼地進(jìn)行，中國的教育該向什么方向發(fā)展？全國政協(xié)委員、中國美術(shù)學(xué)院設(shè)計(jì)藝術(shù)學(xué)院副院長吳海燕大膽地拿出了《調(diào)整我國全日制普通教育模式》的方案，并排出一張表格，建議將初高中合并為4年，而大學(xué)則增加為6年。其中，調(diào)整后的普通學(xué)歷教育模式為小學(xué)6-11歲，中學(xué)12-15歲，大學(xué)預(yù)科16歲，大學(xué)本科17-20歲，畢業(yè)后如不繼續(xù)深造，則需參加高等職業(yè)教育1年。她認(rèn)為，教育問題不僅僅是取消中考能夠解決的，整個(gè)學(xué)歷教育的體系已經(jīng)到了需要總體改革的時(shí)候了。

對于吳海燕委員的提案，最受關(guān)注的便是“取消中考”，壓縮中學(xué)學(xué)制。不過，吳海燕解釋，她所講的取消中考并不是說就不考試，而是在基本條件下的特色教育，把考試分散到每個(gè)階段中。比如學(xué)完一門課就考掉，不要積累到畢業(yè)時(shí)一起考。有些小孩在初中時(shí)反彈性特別強(qiáng)，很多人才都到后階段才表現(xiàn)出來的。小學(xué)到中學(xué)階段，培養(yǎng)的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)界定在逐步學(xué)會獨(dú)立生活能力、能較好地接受教師所傳授的科學(xué)文化知識。中學(xué)到大學(xué)階段，培養(yǎng)的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)界定在逐步培養(yǎng)全面生存能力、能逐漸學(xué)會自我學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識的能力。

［2010-03-06《揚(yáng)子晚報(bào)》］

●實(shí)施國民收入倍增計(jì)劃

中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林建議實(shí)行國民收入倍增計(jì)劃，在未來5年間，使城鄉(xiāng)人均收入年均增長率不低于15%。近期中央高層曾多次明確表示，要提高勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，也就是要提高勞動(dòng)報(bào)酬占GDP的比重，但在勞動(dòng)者工資已經(jīng)基本上由市場決定的當(dāng)下，提高工資并不能由一紙行政命令來完成。對此，遲福林提出了兩項(xiàng)針對性的建議。

一是實(shí)施工資集體談判制度和工資定期增長制度。賦予并保障工人進(jìn)行工資集體談判的權(quán)利。除了工會外，鼓勵(lì)探索多種形式的工資集體談判機(jī)制。

二是推行“職工持股計(jì)劃”，使職工真正享受到企業(yè)增值紅利。不少發(fā)達(dá)國家推行這項(xiàng)帶有福利性質(zhì)的計(jì)劃。職工無償或低價(jià)獲得企業(yè)股票，參與分紅。

對于農(nóng)民收入的增長，遲福林認(rèn)為當(dāng)前應(yīng)該盡快推進(jìn)農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)制度改革，使農(nóng)民真正享受到土地資產(chǎn)增值的紅利。有資料顯示，土地用途轉(zhuǎn)變增值的權(quán)益分配中，地方政府大約得60%-70%，村集體組織得25%-30%，失地農(nóng)民只得到5%-10%，甚至更少。

因此，遲福林建議盡快出臺土地物權(quán)法配套法規(guī)，明晰農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)并賦予農(nóng)民產(chǎn)權(quán)主體的地位，使農(nóng)民能夠充分享受土地流轉(zhuǎn)的增值收益。

“打破壟斷”是收入分配改革無法回避的話題，既得利益的阻礙也被稱為當(dāng)前收入分配改革方案難以出臺的原因。遲福林表示，壟斷是造成國民收入分配失衡的重要因素之一，盡快建立起規(guī)范化的收租分紅制度，提高國有企業(yè)上繳租金、稅的比重。

他表示，應(yīng)盡快建立常態(tài)化的壟斷行業(yè)和國有企業(yè)收租分紅機(jī)制，并建議將征收“特別收益金”改為征收“超額利潤稅”，將壟斷利潤以稅收名義收歸公共所有。此外，還應(yīng)建立全口徑的財(cái)政預(yù)算體系，尤其是涵蓋國有企業(yè)的資源使用租金和利潤分紅。

［2010-03-02《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》］

●提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)

最低工資制度實(shí)施十多年來，各地的最低工資標(biāo)準(zhǔn)雖然不斷調(diào)整，屢有提高，但從總體上看最低工資標(biāo)準(zhǔn)增長仍顯緩慢且水平偏低。為此，杭州娃哈哈集團(tuán)有限公司董事長兼總經(jīng)理宗慶后建議：

一、建立企業(yè)職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)定期調(diào)整機(jī)制，對最低工資標(biāo)準(zhǔn)定時(shí)調(diào)整，逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。

二、要效仿國內(nèi)燃油價(jià)格調(diào)整機(jī)制，建立與CPI、GDP掛鉤的最低工資動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)要進(jìn)行充分論證和聽證，讓工資指導(dǎo)線隨著物價(jià)、經(jīng)濟(jì)增長而增長；要充分考慮到醫(yī)療、教育、住房、養(yǎng)老等方面支出增長的因素，將職工繳納的社會保險(xiǎn)費(fèi)包含到最低工資標(biāo)準(zhǔn)之中。

三、要進(jìn)一步完善職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)政策?？梢园凑铡耙虻刂埔恕⒎诸愔笇?dǎo)”的原則，根據(jù)不同職業(yè)(工種)的特殊性和具體性，制定出符合實(shí)際的相關(guān)辦法和工資指導(dǎo)價(jià)位，分行業(yè)實(shí)行有區(qū)別的最低工資標(biāo)準(zhǔn)。

四、有關(guān)部門要加大對企業(yè)執(zhí)行情況的監(jiān)管力度，保證最低工資標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)落到實(shí)處，切實(shí)貫徹政府的惠民政策。

［宗慶后 2010-03-01人民網(wǎng)］

●調(diào)整個(gè)稅起征點(diǎn)

九三學(xué)社中央建議，加大稅收“提低、控高”的調(diào)節(jié)力度，根據(jù)各地實(shí)際情況調(diào)整個(gè)稅起征點(diǎn)、超額累進(jìn)稅率和層級。同時(shí)，提高消費(fèi)征稅稅率并擴(kuò)大征稅范圍，盡快試點(diǎn)推廣物業(yè)稅，擇機(jī)開征遺產(chǎn)稅和贈(zèng)與稅。

代表委員建議提高個(gè)稅起征點(diǎn)：選穗滬試點(diǎn)個(gè)稅改革，分家庭個(gè)人靈活報(bào)稅。

繼宗慶后、李書福之后，人大代表、廣東省珠海格力電器股份有限公司總裁董明珠昨日下午對記者表示，她也準(zhǔn)備在“兩會”上建議，將目前的個(gè)稅起征點(diǎn)提高到5000元，以促進(jìn)收入分配的公平。

政協(xié)委員、清華大學(xué)中國與世界經(jīng)濟(jì)研究中心主任李稻葵則認(rèn)為，僅僅提高個(gè)稅起征點(diǎn)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠?！艾F(xiàn)在的個(gè)人所得稅是工資稅，炒股票的人反而不交稅，勞動(dòng)的人反而要交稅，這有悖于社會公平。”

“可以選擇上?；驈V州進(jìn)行試點(diǎn)，當(dāng)?shù)鼐用窨梢赃x擇以家庭為單位，也可以選擇以夫婦為單位來報(bào)稅。這樣做的工作量也不會很大。從長遠(yuǎn)來看，我們作為一個(gè)現(xiàn)代化的社會，公共管理能力一定要加強(qiáng)，如果連這一點(diǎn)稅都收不上來，怎么管交通、污染和公共服務(wù)？”

［2010-03-04《廣州日報(bào)》

●繳納個(gè)稅應(yīng)先扣除養(yǎng)孩子花銷

“國家收入分配中，個(gè)人收入確實(shí)偏少了?！比珖f(xié)委員、國家開發(fā)銀行原副行長劉克崮表示，國民個(gè)人收入應(yīng)通過個(gè)稅改革得到提高。

早期，由于國家收入少、中央收入少，政府在1994年制定了“提高財(cái)政收入占GDP的比重，這一制度也確實(shí)發(fā)揮了很大的作用。但是，已經(jīng)過去了16年，我認(rèn)為我們已經(jīng)到了一個(gè)認(rèn)真分析、研究、總結(jié)的時(shí)間點(diǎn)，判斷下一步怎么走。

資料顯示，我國個(gè)人收入雖然絕對額在提高，但其占據(jù)國民收入的GDP比重逐漸下降。劉克崮建議，個(gè)人收入占據(jù)國民收入比重偏低問題的解決，不能依靠提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)來實(shí)現(xiàn)，而要依靠個(gè)稅改革，最終通過個(gè)人綜合所得納稅實(shí)現(xiàn)——即把一個(gè)人一年的所有收入統(tǒng)計(jì)出來，扣除養(yǎng)小孩、贍養(yǎng)老人的費(fèi)用后按一定稅制納稅。

劉克崮在提案中建議，目前是中國調(diào)整資源稅的有利時(shí)機(jī)，政府可適當(dāng)考慮擴(kuò)大征稅范圍，將地?zé)?、礦泉水資源以及更多非金屬礦原礦納入征收范圍，并相應(yīng)提高稅負(fù)。

劉克崮提案的另一內(nèi)容是“城建稅和教育附加制度要實(shí)現(xiàn)內(nèi)外資統(tǒng)一”。他表示，改革開放初期我國為了引進(jìn)外資，有諸多內(nèi)外資稅收不對等的制度，現(xiàn)在當(dāng)年的財(cái)稅制度還有兩個(gè)遺留問題，就是城建稅和教育附加制度“內(nèi)外有別”。“今年應(yīng)當(dāng)盡快實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，以打造完全統(tǒng)一的中國大市場和稅收制?！?/p>

［2010-03-04《新京報(bào)》］

●70歲以上老人就醫(yī)全部免費(fèi)

全國人大代表、重慶市第一中級人民法院副巡視員汪夏建議，大量70歲以上老人屬于較困難的群體，從尊重關(guān)愛老年人的社會責(zé)任出發(fā)，建議對70歲以上的老年人看病或住院，免去先行承擔(dān)的“門坎費(fèi)”。

他認(rèn)為，目前按照有關(guān)規(guī)定，一般城市三甲醫(yī)院看病的“門坎費(fèi)”為880元，一年交一次；住院的“門坎費(fèi)”為880元，一年住幾次院則交幾次“門坎費(fèi)”。這對于目前眾多的患有多種疾病的老年人來說，是一筆沉重的負(fù)擔(dān)。因?yàn)?0歲以上老人有的無工作，有的退休時(shí)間較早，退休工資較低，雖然近幾年國家已多次上調(diào)了退休工資，但與目前物價(jià)與基本生活開支的增長相比，眾多的老年人仍屬于較困難的群體。

據(jù)調(diào)查，一個(gè)患有高血壓心臟病的老人，每月自己要承擔(dān)的藥費(fèi)為200－300元不等，如再遇上住院，除交“門坎費(fèi)”外，還得承擔(dān)住院治療全部費(fèi)用的近三分之一(包括空調(diào)費(fèi)、服務(wù)費(fèi)、床位費(fèi)等)，這無疑增加了他們的負(fù)擔(dān)，年齡越大的人生病住院的可能性越大，為國家建設(shè)曾作出過貢獻(xiàn)的老年群體本該在晚年享受社會的福利與關(guān)愛，但看病的“門坎費(fèi)”卻使他們望而生畏，無力承擔(dān)。

從尊重關(guān)愛老年人的社會責(zé)任出發(fā)，建議對70歲以上的老年人看病或住院，免去先行承擔(dān)的“門坎費(fèi)”，讓為國家做出過貢獻(xiàn)的老年群體能充分享受改革開放帶來的成效，多渠道提高他們的福利待遇，讓他們能輕輕松松地度過幸福晚年。

[2010-03-09《小康》]

●增加“欠薪罪”，追究欠薪逃匿等刑事責(zé)任

針對今年總理在《政府工作報(bào)告》中提出要改革收入分配制度，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，在目前這種貧富差距拉大的背景下，工會如何維護(hù)低收入者的權(quán)益的問題，全國總工會保障工作部部長鄒震指出全國總工會有幾條建議：

第一，溫總理在報(bào)告中提出，要逐步擴(kuò)大初次分配中勞動(dòng)報(bào)酬所占的比重，以及在國民收入分配中居民收入的比重。我們認(rèn)為應(yīng)該把這一要求納入到國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃中去，并且把它作為各級政府及其主要負(fù)責(zé)人的重要考核目標(biāo)。同時(shí)我們認(rèn)為，在國有企業(yè)，也應(yīng)該建立國有企業(yè)的高級管理人員和普通職工工資收入的增長相掛鉤的機(jī)制，也就是說，把對企業(yè)職工工資這樣的情況也作為考核企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的主要考核之一。

第二，要進(jìn)一步加大有關(guān)工資分配的立法力度，進(jìn)一步出臺工資條例，同時(shí)我們建議全國人大對刑法進(jìn)行修訂，增加“欠薪罪”，明確對欠薪逃匿等惡劣的行為追究刑事責(zé)任。

第三，充分發(fā)揮政府的指導(dǎo)作用，完善人力資源市場薪酬價(jià)位、人工成本信息指導(dǎo)、工資指導(dǎo)線等制度，加強(qiáng)對勞動(dòng)定額的管理和指導(dǎo)，特別是進(jìn)一步健全最低工資制度，逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，使各地的最低工資標(biāo)準(zhǔn)能夠達(dá)到當(dāng)?shù)厣鐣骄べY的40%—60%的水平。同時(shí)進(jìn)一步加大勞動(dòng)監(jiān)察制度，對侵害職工收入分配權(quán)益的行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，一定要嚴(yán)懲。

第四，繼續(xù)推動(dòng)企業(yè)全面建立工資集體協(xié)商制度，提高企業(yè)工資分配中的職工參與度。

第五，繼續(xù)深化市場經(jīng)濟(jì)體制改革，完善社會保障和稅收制度，加大政府對社會保障的投入，充分發(fā)揮二次分配對收入分配的調(diào)節(jié)作用，努力解決因?yàn)閴艛?、戶籍這些問題對職工收入分配制度帶來的負(fù)面影響。

［2010-03-09中國網(wǎng)］

●縮短礦工入井時(shí)間，減輕礦工勞動(dòng)強(qiáng)度

2005年國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《意見》），提出改革煤礦工作制度，將礦工入井時(shí)間縮短到八小時(shí)以內(nèi)，并盡快實(shí)行四班六小時(shí)工作制。

就此意見的貫徹落實(shí)情況，對河北、山西、遼寧、山東、河南、江西六省部分煤礦集團(tuán)公司進(jìn)行了調(diào)查。調(diào)查顯示，礦工一個(gè)班下來，總的時(shí)間大多在10個(gè)小時(shí)左右，有的超過11個(gè)小時(shí)。

礦工在井下工作時(shí)間過長，造成精神疲勞、工作精力不集中，不但影響身心健康，而且極易出現(xiàn)安全事故，直接影響安全生產(chǎn)。因此，建議按照《意見》要求，解決以下問題：

一、由政府制定相關(guān)條例，強(qiáng)制推行“四六作業(yè)制”，將礦工每班入井至出井的全部時(shí)間控制在8小時(shí)以內(nèi)。

二、在條件允許的情況下，井下都采用人車接送礦工，以減輕工人的體力消耗，降低礦工勞動(dòng)強(qiáng)度，為礦工創(chuàng)造安全良好的工作環(huán)境。

三、班前、班后會議非常重要，但可以考慮在安排完工作，搞好安全確認(rèn)的基礎(chǔ)上精簡會議內(nèi)容，減少其它閑雜環(huán)節(jié)。

四、生活區(qū)與生產(chǎn)區(qū)分離和沒有職工宿舍的中小煤礦，單位應(yīng)配備專用班車，縮短職工上下班路途時(shí)間。

［第一提案人張鳴起 2010-03-06中國網(wǎng)］

●規(guī)范建筑市場勞動(dòng)用工

建筑業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)近年來得到高速發(fā)展，建筑從業(yè)人員中農(nóng)民工占80%以上。但是，建筑業(yè)農(nóng)民工這樣一個(gè)重要群體，在權(quán)益保障方面仍然存在著諸多問題，特別是在簽訂勞動(dòng)合同方面更為突出。這是因?yàn)榻ㄖI(yè)勞動(dòng)用工制度不規(guī)范，大量農(nóng)民工仍然是由包工頭直接雇用，約占60%左右；勞務(wù)企業(yè)為逃避責(zé)任，降低用工成本，不愿意簽訂；建筑業(yè)“以包代管”，導(dǎo)致農(nóng)民工權(quán)益被忽視；由于農(nóng)民工頻繁流動(dòng)，臨時(shí)用工和短期用工較多。針對以上問題，提出以下建議：

一、加強(qiáng)建筑業(yè)農(nóng)民工勞動(dòng)合同管理。認(rèn)真貫徹《勞動(dòng)合同法》，政府有關(guān)部門要加大勞動(dòng)執(zhí)法力度，堅(jiān)持勞動(dòng)行政監(jiān)察與群眾監(jiān)督相結(jié)合，加強(qiáng)專項(xiàng)治理和排查工作，督促用人單位嚴(yán)格執(zhí)行《勞動(dòng)法》等法律法規(guī)，嚴(yán)厲查處和打擊非法用工。規(guī)范企業(yè)用工行為，提高勞動(dòng)合同制度對農(nóng)民工的覆蓋率，使勞動(dòng)合同真正成為農(nóng)民工權(quán)益的護(hù)身符。

二、大力發(fā)展建筑勞務(wù)企業(yè)，杜絕非法用工。對建筑勞務(wù)企業(yè)，在資質(zhì)管理、稅收等政策方面給其較寬松的經(jīng)營環(huán)境，鼓勵(lì)具有一定規(guī)模實(shí)力的勞務(wù)企業(yè)將零散的包工頭隊(duì)伍收編到勞務(wù)企業(yè)中，引導(dǎo)一些低資質(zhì)建筑企業(yè)向勞務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型。在消滅包工頭的同時(shí)做大做強(qiáng)建筑勞務(wù)企業(yè)，減輕勞務(wù)企業(yè)經(jīng)營壓力，扶持建筑勞務(wù)企業(yè)健康發(fā)展。

三、加大對建筑施工企業(yè)勞動(dòng)用工情況的監(jiān)督檢查，規(guī)范建筑企業(yè)用工行為，建立合理、有序的勞動(dòng)用工機(jī)制。同時(shí)，加強(qiáng)對廣大農(nóng)民工自我維權(quán)意識和能力的培養(yǎng)教育，指導(dǎo)和幫助農(nóng)民工與用人單位簽訂勞動(dòng)合同，通過勞動(dòng)合同規(guī)范建筑業(yè)農(nóng)民工的工資標(biāo)準(zhǔn)、工資支付、勞動(dòng)時(shí)間、勞動(dòng)安全與衛(wèi)生、基本生活條件等主要問題。并要研究適應(yīng)建筑行業(yè)特點(diǎn)的農(nóng)民工專用的勞動(dòng)合同文本，增強(qiáng)勞動(dòng)合同的可操作性和規(guī)范性，擴(kuò)大勞動(dòng)合同制度覆蓋率。

［第一提案人盛明富 2010-03-04中國網(wǎng)］

●對女性采取彈性退休制度

來自醫(yī)療界的全國政協(xié)委員馮世良向大會提交提案，建議逐步延長女性退休年齡，甚至可以對女性采取彈性退休制度，在一定年齡范圍內(nèi)，根據(jù)自身情況靈活選擇退休時(shí)間。

馮世良委員認(rèn)為，我國現(xiàn)行退休制度確立于建國初期，規(guī)定男性年滿60周歲，女干部年滿55周歲，女性工人年滿50周歲退休，這種退休年齡的規(guī)定存在性別差異，不符合男女平等的基本國策，而且也沒有與時(shí)俱進(jìn)，60年里，人均壽命大大延長，女性受教育程度及政治參與度不斷提高，現(xiàn)行政策已凸顯出不合理性。

在馮世良看來，現(xiàn)行女性退休年齡政策除了違背男女平等的精神外，還存在諸多不合理性：首先，是對女性人力資源的浪費(fèi)。隨著社會發(fā)展，大批女干部和女性高級知識分子，在體力上并不遜色于男性，她們普遍受過高等教育，55歲時(shí)正是她們思想、業(yè)務(wù)、水平、能力的“黃金期”，這時(shí)候退休是對人才資源的極大浪費(fèi)。其次，男女同齡退休是國內(nèi)、國際退休制度改革趨勢之一。目前，京、滬、深圳等地區(qū)男女同齡退休的呼聲日益強(qiáng)烈，吉林長春已開始實(shí)行男女同齡退休。而在國際上，規(guī)定男女同齡退休的國家約占80%，同齡退休體現(xiàn)了國家對男女平等的參與權(quán)和發(fā)展權(quán)的尊重。再次，男女同齡退休有利于減輕社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

建議一定年齡范圍內(nèi)自由選擇。延長女性退休年齡不能一步到位，應(yīng)循序漸進(jìn)，建議采取兩步走的方法：第一步先提高處級以上女干部和女性高級知識分子退休年齡，第二步是采取彈性退休制度，逐步取消男女退休年齡差別，延長女性退休年齡。彈性退休政策也要有一定的靈活性：對普通女干部和工人可根據(jù)自愿在一定范圍內(nèi)選擇退休年齡，同時(shí)，要嚴(yán)格區(qū)分體力勞動(dòng)者與腦力勞動(dòng)者等不同情況。

［2010-03-05《北京日報(bào)》］

●逐步放開二胎政策

全國政協(xié)委員葛均波認(rèn)為，“民工荒”、“老齡化”都折射出我國人口結(jié)構(gòu)出現(xiàn)問題，“我國的計(jì)劃生育政策已經(jīng)實(shí)施30年了，確實(shí)對我國人口控制起到了積極作用，但是，面對新問題也不能‘鐵板一塊’，應(yīng)適當(dāng)調(diào)整?！?/p>

葛均波說，計(jì)生政策導(dǎo)致了人口的出生率低，其直接帶來的一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題就是我們的人口紅利減少。民工荒就是具體體現(xiàn)。另一個(gè)問題是嚴(yán)重的‘老齡化’趨勢，使家庭和社會的負(fù)擔(dān)沉重。而另一個(gè)社會問題是男女比例失調(diào)，這將成為我國社會不穩(wěn)定的因素之一?！?/p>

放開計(jì)生政策，是否會導(dǎo)致中國家庭爆發(fā)式多生孩子？葛均波認(rèn)為，調(diào)查顯示，遼寧符合條件的年輕夫婦中，七成不愿意生二胎，而上海符合條件者僅18.5%愿意生二胎，86%因經(jīng)濟(jì)壓力不想多生。

全國政協(xié)委員張茵的提案也是呼吁國家調(diào)整計(jì)劃生育政策。她的想法是逐步放開二胎政策，“可以有3—5年過渡期，讓一部分人先生，然后完全放開?！?/p>

而全國人大代表、中國人民大學(xué)校長紀(jì)寶成的計(jì)劃則更為急切。他指出計(jì)劃生育弊端凸顯，生育政策調(diào)整異常緊迫、刻不容緩，主張?jiān)诮衲昶鹁椭鸩酵菩小疤岢粋€(gè)，允許生兩個(gè)，杜絕生三個(gè)”新政策。

［2010-03-07《深圳特區(qū)報(bào)》］