兩會提案議案專題

兩會提案議案專題

●央企應(yīng)全面退出房地產(chǎn)業(yè)

“央企不能進入房地產(chǎn)市場，現(xiàn)在應(yīng)該是下決心的時候了?！瘪v滬全國政協(xié)委員、上海市政協(xié)參事張泓銘表示，他正在撰寫一份遞交給全國政協(xié)的提案，將明確建議具有壟斷性的中央國有企業(yè)不宜進入一般競爭行業(yè)，因此央企應(yīng)全面退出房地產(chǎn)業(yè)。

央企有雄厚資金實力的支撐，在一定程度上也成為了高房價的助推器。

2009年以來，房地產(chǎn)業(yè)的投資使一些央企成為市場持續(xù)性的熱點話題。有媒體統(tǒng)計資料顯示，目前約130家央企中，有70%左右涉足房地產(chǎn)。

“有人提出，央企也是市場的主體，為何不能在市場競爭中勝出成為‘地王’的主角，我覺得這是一個偽命題。”張泓銘表示，作為中央國有企業(yè)，大都帶有特殊的權(quán)利和責(zé)任，不是一個獨立意義上的平等的市場主體。央企在經(jīng)濟領(lǐng)域內(nèi)，主要應(yīng)該從事同國家安全、重大資源自然壟斷密切聯(lián)系的那些行業(yè)的經(jīng)營，比如石油、石化、電力、鐵道、通訊、航海、航空、航天、軍工、金融、保險等行業(yè)，實現(xiàn)特殊的國家性任務(wù)，而非參與國內(nèi)的行業(yè)競爭。

央企之所以能在地產(chǎn)界呼風(fēng)喚雨，并屢屢擊敗原有旗艦企業(yè)成為“地王”得主，主要是有雄厚資金實力的支撐，而這恰恰是央企獨享的特殊體制福利，這在一定程度上也成為了高房價的助推器?！澳阌心敲炊嗟馁Y源，為何不去做國家更想要你們做的事，反而要在競爭性領(lǐng)域與民爭利呢？所以，央企進入房地產(chǎn)市場是不必要的，進一步說，在土地拍賣市場上憑借行政人脈和資金因素取勝，更是錯誤的。”

［2010－03－03《東方早報》］

●將住房保障納入政績考評

民革中央認(rèn)為，目前，我國初步建立了以住房公積金、經(jīng)濟適用房和廉租房為主要內(nèi)容的住房保障制度，雖然一定程度緩解了中低收入家庭住房困難，但在具體運作中也累積了諸多亟待解決的問題：住房保障制度不健全，缺乏統(tǒng)一法律指導(dǎo)和約束；保障性住房供需失衡，保障范圍覆蓋面狹窄；住房保障建設(shè)資金匱乏，資金支持體系不完善；住房保障責(zé)任制度缺失，監(jiān)督追究機制不健全等等。

針對上述問題，提出以下建議：

一、明確各級政府在住房保障方面的法定職責(zé)和地位，規(guī)定保障范圍和標(biāo)準(zhǔn)、保障性住房的準(zhǔn)入與退出、保障資金的來源以及各級政府職責(zé)分工等，實現(xiàn)對各級政府履行住房保障職責(zé)的最大約束力和強制力。

二、明確以財政資金為主要來源，實現(xiàn)住房保障資金渠道多元化。要建立中央和省級財政對住房保障資金的支持制度，明確中央政府和地方政府在住房保障上的事權(quán)和財權(quán)；加大中央財政支持力度，確保地方住房保障建設(shè)資金落實到位，專款專用。同時，通過政策工具和金融創(chuàng)新，引導(dǎo)拉動社會資金參與保障性住房建設(shè)。

三、擴大住房保障范圍，建立多層次保障性住房體系。增加保障性住房供給，擴大保障覆蓋面。將“夾心層”、無住房的非戶籍常住人口住房問題納入住房保障范圍；采取租售并舉和貨幣補貼等方式，建立包括廉租房、經(jīng)濟適用房、限價房、公共租賃房在內(nèi)的保障性住房體系；加大保障性住房的土地供應(yīng)和監(jiān)管力度，確保保障性住房用地的有效供應(yīng)。

四、建立住房保障責(zé)任追究制度，規(guī)范責(zé)任主體行為，對住房保障制度實施中的玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)、弄虛作假、欺詐瞞騙等追究行政責(zé)任或刑事責(zé)任；健全監(jiān)督管理機制，強化對公共權(quán)力的監(jiān)督制約，將住房保障情況納入地方政府官員政績考核體系，作為考評、測評政府官員升遷的硬指標(biāo)，執(zhí)行不力的要予以問責(zé)。

［2010－03－05《法制日報》］

●可優(yōu)先對豪華別墅征物業(yè)稅

全國政協(xié)委員、財政部科研所所長賈康提交提案建議，出臺物業(yè)稅，要通過聽證會形式對各方面意見進行溝通。

賈康提出，房地產(chǎn)保有環(huán)節(jié)開征房地產(chǎn)稅這樣的財產(chǎn)稅，可以增加住房市場上中小戶型的需求比例，從而有利于集約利用土地促進城市化健康發(fā)展和經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變。此外，可以減少已建成房屋的空置率，活躍租房市場，提高社會中不動產(chǎn)資源配置的效率，還能促使不動產(chǎn)投資、投機行為收斂，有利于減少住房價格過快上漲及其導(dǎo)致的市場大起大落的可能性。賈康認(rèn)為，房地產(chǎn)保有環(huán)節(jié)開征房地產(chǎn)稅，客觀上將增加住多套房、高檔房的高收入階層的稅負(fù)，所籌得資金轉(zhuǎn)而用于國家財政支出將更多扶助低收入階層。這種再分配調(diào)節(jié)作用，對于我國推進收入分配合理化的相關(guān)制度建設(shè)，現(xiàn)實意義重大。

賈康提出，有關(guān)部門應(yīng)抓緊研究制定在我國開征物業(yè)稅的方案，建議將稅的名稱在方案中規(guī)范地表述為“房地產(chǎn)稅”。他還建議有關(guān)方面積極征求公眾、專家、各利益群體的意見和建議，在一些關(guān)鍵點上可采取聽證會方式加強透明度和不同意見的溝通，通報“空轉(zhuǎn)”試點地區(qū)的有關(guān)情況，增進各方對此項重要改革的理解與認(rèn)同。

“對于一般性消費住房，物業(yè)稅開征初期不應(yīng)該考慮征收?！辟Z康認(rèn)為，實施的初期，對一般的消費性住房不考慮實征。但是，管理上很容易認(rèn)定的獨立別墅、豪華公寓則可先行實征。而對于對一定面積以下的“居民第一套自用住房”實行永不實征，是可考慮的。

［2010-03-04《成都商報》］

●切實保障農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育權(quán)利

保障農(nóng)民工子女義務(wù)教育的合法權(quán)益，不僅是關(guān)系到全國上億農(nóng)民工的切身利益、事關(guān)上千萬農(nóng)民工子女未來發(fā)展的現(xiàn)實問題，也是涉及推進義務(wù)教育均衡發(fā)展，實現(xiàn)社會公平，提高國民素質(zhì)，影響社會和諧穩(wěn)定的社會問題。為此，建議：

一、提高認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)。各級政府應(yīng)貫徹落實《義務(wù)教育法》的規(guī)定，按照“公平對待，一視同仁”的原則，使農(nóng)民工的子女和城市職工享有同等的受教育的權(quán)利和義務(wù)。把做好農(nóng)民工子女教育工作作為本地鞏固提高義務(wù)教育工作的重要指標(biāo)，并作為考核政府、教育行政部門和學(xué)校的重要依據(jù)。進一步加快戶籍制度改革，逐步取消各地對非戶籍生入學(xué)條件的限制。

二、建立農(nóng)民工子女教育的經(jīng)費保障機制。強化中央、省級政府的支出責(zé)任，建立和完善中央和流入地省、市和縣級政府合理分擔(dān)的籌措教育經(jīng)費的機制，對農(nóng)民工子女較多的地區(qū)實行財政轉(zhuǎn)移支付制度，劃撥相應(yīng)的教育經(jīng)費，減輕流入地過重的財政負(fù)擔(dān)。

三、建立健全以公辦學(xué)校為主體，民辦學(xué)校為補充的農(nóng)民工子女教育網(wǎng)絡(luò)。應(yīng)加強接收農(nóng)民工子女公辦學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加公辦學(xué)校學(xué)位。進一步促進和規(guī)范民辦學(xué)校發(fā)展，加強對民辦學(xué)校的經(jīng)費補貼和扶持力度。逐步把民辦學(xué)校納入義務(wù)教育體系，享受公辦學(xué)校的同等待遇。

四、完善農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育的服務(wù)機制。嚴(yán)格執(zhí)行“一費制”標(biāo)準(zhǔn)，禁止對農(nóng)民工子女亂收費。采取“減、免、捐”等措施，支持和幫助貧困農(nóng)民工子女完成學(xué)業(yè)。實行義務(wù)教育階段農(nóng)民工子女登記管理工作制度，加強與農(nóng)民工子女的家庭聯(lián)系，幫助學(xué)生盡快融入城市社會。

［第一提案人徐振寰 2010-03-06中國網(wǎng)］

●取消中考，將大學(xué)增加為6年

全國的教改方案征求意見正如火如荼地進行，中國的教育該向什么方向發(fā)展？全國政協(xié)委員、中國美術(shù)學(xué)院設(shè)計藝術(shù)學(xué)院副院長吳海燕大膽地拿出了《調(diào)整我國全日制普通教育模式》的方案，并排出一張表格，建議將初高中合并為4年，而大學(xué)則增加為6年。其中，調(diào)整后的普通學(xué)歷教育模式為小學(xué)6-11歲，中學(xué)12-15歲，大學(xué)預(yù)科16歲，大學(xué)本科17-20歲，畢業(yè)后如不繼續(xù)深造，則需參加高等職業(yè)教育1年。她認(rèn)為，教育問題不僅僅是取消中考能夠解決的，整個學(xué)歷教育的體系已經(jīng)到了需要總體改革的時候了。

對于吳海燕委員的提案，最受關(guān)注的便是“取消中考”，壓縮中學(xué)學(xué)制。不過，吳海燕解釋，她所講的取消中考并不是說就不考試，而是在基本條件下的特色教育，把考試分散到每個階段中。比如學(xué)完一門課就考掉，不要積累到畢業(yè)時一起考。有些小孩在初中時反彈性特別強，很多人才都到后階段才表現(xiàn)出來的。小學(xué)到中學(xué)階段，培養(yǎng)的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)界定在逐步學(xué)會獨立生活能力、能較好地接受教師所傳授的科學(xué)文化知識。中學(xué)到大學(xué)階段，培養(yǎng)的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)界定在逐步培養(yǎng)全面生存能力、能逐漸學(xué)會自我學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識的能力。

［2010-03-06《揚子晚報》］

●實施國民收入倍增計劃

中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林建議實行國民收入倍增計劃，在未來5年間，使城鄉(xiāng)人均收入年均增長率不低于15%。近期中央高層曾多次明確表示，要提高勞動者勞動報酬在初次分配中的比重，也就是要提高勞動報酬占GDP的比重，但在勞動者工資已經(jīng)基本上由市場決定的當(dāng)下，提高工資并不能由一紙行政命令來完成。對此，遲福林提出了兩項針對性的建議。

一是實施工資集體談判制度和工資定期增長制度。賦予并保障工人進行工資集體談判的權(quán)利。除了工會外，鼓勵探索多種形式的工資集體談判機制。

二是推行“職工持股計劃”，使職工真正享受到企業(yè)增值紅利。不少發(fā)達國家推行這項帶有福利性質(zhì)的計劃。職工無償或低價獲得企業(yè)股票，參與分紅。

對于農(nóng)民收入的增長，遲福林認(rèn)為當(dāng)前應(yīng)該盡快推進農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)制度改革，使農(nóng)民真正享受到土地資產(chǎn)增值的紅利。有資料顯示，土地用途轉(zhuǎn)變增值的權(quán)益分配中，地方政府大約得60%-70%，村集體組織得25%-30%，失地農(nóng)民只得到5%-10%，甚至更少。

因此，遲福林建議盡快出臺土地物權(quán)法配套法規(guī)，明晰農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)并賦予農(nóng)民產(chǎn)權(quán)主體的地位，使農(nóng)民能夠充分享受土地流轉(zhuǎn)的增值收益。

“打破壟斷”是收入分配改革無法回避的話題，既得利益的阻礙也被稱為當(dāng)前收入分配改革方案難以出臺的原因。遲福林表示，壟斷是造成國民收入分配失衡的重要因素之一，盡快建立起規(guī)范化的收租分紅制度，提高國有企業(yè)上繳租金、稅的比重。

他表示，應(yīng)盡快建立常態(tài)化的壟斷行業(yè)和國有企業(yè)收租分紅機制，并建議將征收“特別收益金”改為征收“超額利潤稅”，將壟斷利潤以稅收名義收歸公共所有。此外，還應(yīng)建立全口徑的財政預(yù)算體系，尤其是涵蓋國有企業(yè)的資源使用租金和利潤分紅。

［2010-03-02《第一財經(jīng)日報》］

●提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)

最低工資制度實施十多年來，各地的最低工資標(biāo)準(zhǔn)雖然不斷調(diào)整，屢有提高，但從總體上看最低工資標(biāo)準(zhǔn)增長仍顯緩慢且水平偏低。為此，杭州娃哈哈集團有限公司董事長兼總經(jīng)理宗慶后建議：

一、建立企業(yè)職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)定期調(diào)整機制，對最低工資標(biāo)準(zhǔn)定時調(diào)整，逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。

二、要效仿國內(nèi)燃油價格調(diào)整機制，建立與CPI、GDP掛鉤的最低工資動態(tài)調(diào)整機制。調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)要進行充分論證和聽證，讓工資指導(dǎo)線隨著物價、經(jīng)濟增長而增長；要充分考慮到醫(yī)療、教育、住房、養(yǎng)老等方面支出增長的因素，將職工繳納的社會保險費包含到最低工資標(biāo)準(zhǔn)之中。

三、要進一步完善職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)政策?？梢园凑铡耙虻刂埔?、分類指導(dǎo)”的原則，根據(jù)不同職業(yè)(工種)的特殊性和具體性，制定出符合實際的相關(guān)辦法和工資指導(dǎo)價位，分行業(yè)實行有區(qū)別的最低工資標(biāo)準(zhǔn)。

四、有關(guān)部門要加大對企業(yè)執(zhí)行情況的監(jiān)管力度，保證最低工資標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)落到實處，切實貫徹政府的惠民政策。

［宗慶后 2010-03-01人民網(wǎng)］

●調(diào)整個稅起征點

九三學(xué)社中央建議，加大稅收“提低、控高”的調(diào)節(jié)力度，根據(jù)各地實際情況調(diào)整個稅起征點、超額累進稅率和層級。同時，提高消費征稅稅率并擴大征稅范圍，盡快試點推廣物業(yè)稅，擇機開征遺產(chǎn)稅和贈與稅。

代表委員建議提高個稅起征點：選穗滬試點個稅改革，分家庭個人靈活報稅。

繼宗慶后、李書福之后，人大代表、廣東省珠海格力電器股份有限公司總裁董明珠昨日下午對記者表示，她也準(zhǔn)備在“兩會”上建議，將目前的個稅起征點提高到5000元，以促進收入分配的公平。

政協(xié)委員、清華大學(xué)中國與世界經(jīng)濟研究中心主任李稻葵則認(rèn)為，僅僅提高個稅起征點還遠遠不夠?！艾F(xiàn)在的個人所得稅是工資稅，炒股票的人反而不交稅，勞動的人反而要交稅，這有悖于社會公平?！?/p>

“可以選擇上海或廣州進行試點，當(dāng)?shù)鼐用窨梢赃x擇以家庭為單位，也可以選擇以夫婦為單位來報稅。這樣做的工作量也不會很大。從長遠來看，我們作為一個現(xiàn)代化的社會，公共管理能力一定要加強，如果連這一點稅都收不上來，怎么管交通、污染和公共服務(wù)？”

［2010-03-04《廣州日報》

●繳納個稅應(yīng)先扣除養(yǎng)孩子花銷

“國家收入分配中，個人收入確實偏少了?！比珖f(xié)委員、國家開發(fā)銀行原副行長劉克崮表示，國民個人收入應(yīng)通過個稅改革得到提高。

早期，由于國家收入少、中央收入少，政府在1994年制定了“提高財政收入占GDP的比重，這一制度也確實發(fā)揮了很大的作用。但是，已經(jīng)過去了16年，我認(rèn)為我們已經(jīng)到了一個認(rèn)真分析、研究、總結(jié)的時間點，判斷下一步怎么走。

資料顯示，我國個人收入雖然絕對額在提高，但其占據(jù)國民收入的GDP比重逐漸下降。劉克崮建議，個人收入占據(jù)國民收入比重偏低問題的解決，不能依靠提高個人所得稅起征點來實現(xiàn)，而要依靠個稅改革，最終通過個人綜合所得納稅實現(xiàn)——即把一個人一年的所有收入統(tǒng)計出來，扣除養(yǎng)小孩、贍養(yǎng)老人的費用后按一定稅制納稅。

劉克崮在提案中建議，目前是中國調(diào)整資源稅的有利時機，政府可適當(dāng)考慮擴大征稅范圍，將地?zé)帷⒌V泉水資源以及更多非金屬礦原礦納入征收范圍，并相應(yīng)提高稅負(fù)。

劉克崮提案的另一內(nèi)容是“城建稅和教育附加制度要實現(xiàn)內(nèi)外資統(tǒng)一”。他表示，改革開放初期我國為了引進外資，有諸多內(nèi)外資稅收不對等的制度，現(xiàn)在當(dāng)年的財稅制度還有兩個遺留問題，就是城建稅和教育附加制度“內(nèi)外有別”。“今年應(yīng)當(dāng)盡快實現(xiàn)統(tǒng)一，以打造完全統(tǒng)一的中國大市場和稅收制?！?/p>

［2010-03-04《新京報》］

●70歲以上老人就醫(yī)全部免費

全國人大代表、重慶市第一中級人民法院副巡視員汪夏建議，大量70歲以上老人屬于較困難的群體，從尊重關(guān)愛老年人的社會責(zé)任出發(fā)，建議對70歲以上的老年人看病或住院，免去先行承擔(dān)的“門坎費”。

他認(rèn)為，目前按照有關(guān)規(guī)定，一般城市三甲醫(yī)院看病的“門坎費”為880元，一年交一次；住院的“門坎費”為880元，一年住幾次院則交幾次“門坎費”。這對于目前眾多的患有多種疾病的老年人來說，是一筆沉重的負(fù)擔(dān)。因為70歲以上老人有的無工作，有的退休時間較早，退休工資較低，雖然近幾年國家已多次上調(diào)了退休工資，但與目前物價與基本生活開支的增長相比，眾多的老年人仍屬于較困難的群體。

據(jù)調(diào)查，一個患有高血壓心臟病的老人，每月自己要承擔(dān)的藥費為200－300元不等，如再遇上住院，除交“門坎費”外，還得承擔(dān)住院治療全部費用的近三分之一(包括空調(diào)費、服務(wù)費、床位費等)，這無疑增加了他們的負(fù)擔(dān)，年齡越大的人生病住院的可能性越大，為國家建設(shè)曾作出過貢獻的老年群體本該在晚年享受社會的福利與關(guān)愛，但看病的“門坎費”卻使他們望而生畏，無力承擔(dān)。

從尊重關(guān)愛老年人的社會責(zé)任出發(fā)，建議對70歲以上的老年人看病或住院，免去先行承擔(dān)的“門坎費”，讓為國家做出過貢獻的老年群體能充分享受改革開放帶來的成效，多渠道提高他們的福利待遇，讓他們能輕輕松松地度過幸福晚年。

[2010-03-09《小康》]

●增加“欠薪罪”，追究欠薪逃匿等刑事責(zé)任

針對今年總理在《政府工作報告》中提出要改革收入分配制度，提高勞動報酬在初次分配中的比重，在目前這種貧富差距拉大的背景下，工會如何維護低收入者的權(quán)益的問題，全國總工會保障工作部部長鄒震指出全國總工會有幾條建議：

第一，溫總理在報告中提出，要逐步擴大初次分配中勞動報酬所占的比重，以及在國民收入分配中居民收入的比重。我們認(rèn)為應(yīng)該把這一要求納入到國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃中去，并且把它作為各級政府及其主要負(fù)責(zé)人的重要考核目標(biāo)。同時我們認(rèn)為，在國有企業(yè)，也應(yīng)該建立國有企業(yè)的高級管理人員和普通職工工資收入的增長相掛鉤的機制，也就是說，把對企業(yè)職工工資這樣的情況也作為考核企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的主要考核之一。

第二，要進一步加大有關(guān)工資分配的立法力度，進一步出臺工資條例，同時我們建議全國人大對刑法進行修訂，增加“欠薪罪”，明確對欠薪逃匿等惡劣的行為追究刑事責(zé)任。

第三，充分發(fā)揮政府的指導(dǎo)作用，完善人力資源市場薪酬價位、人工成本信息指導(dǎo)、工資指導(dǎo)線等制度，加強對勞動定額的管理和指導(dǎo)，特別是進一步健全最低工資制度，逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，使各地的最低工資標(biāo)準(zhǔn)能夠達到當(dāng)?shù)厣鐣骄べY的40%—60%的水平。同時進一步加大勞動監(jiān)察制度，對侵害職工收入分配權(quán)益的行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，一定要嚴(yán)懲。

第四，繼續(xù)推動企業(yè)全面建立工資集體協(xié)商制度，提高企業(yè)工資分配中的職工參與度。

第五，繼續(xù)深化市場經(jīng)濟體制改革，完善社會保障和稅收制度，加大政府對社會保障的投入，充分發(fā)揮二次分配對收入分配的調(diào)節(jié)作用，努力解決因為壟斷、戶籍這些問題對職工收入分配制度帶來的負(fù)面影響。

［2010-03-09中國網(wǎng)］

●縮短礦工入井時間，減輕礦工勞動強度

2005年國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于促進煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《意見》），提出改革煤礦工作制度，將礦工入井時間縮短到八小時以內(nèi)，并盡快實行四班六小時工作制。

就此意見的貫徹落實情況，對河北、山西、遼寧、山東、河南、江西六省部分煤礦集團公司進行了調(diào)查。調(diào)查顯示，礦工一個班下來，總的時間大多在10個小時左右，有的超過11個小時。

礦工在井下工作時間過長，造成精神疲勞、工作精力不集中，不但影響身心健康，而且極易出現(xiàn)安全事故，直接影響安全生產(chǎn)。因此，建議按照《意見》要求，解決以下問題：

一、由政府制定相關(guān)條例，強制推行“四六作業(yè)制”，將礦工每班入井至出井的全部時間控制在8小時以內(nèi)。

二、在條件允許的情況下，井下都采用人車接送礦工，以減輕工人的體力消耗，降低礦工勞動強度，為礦工創(chuàng)造安全良好的工作環(huán)境。

三、班前、班后會議非常重要，但可以考慮在安排完工作，搞好安全確認(rèn)的基礎(chǔ)上精簡會議內(nèi)容，減少其它閑雜環(huán)節(jié)。

四、生活區(qū)與生產(chǎn)區(qū)分離和沒有職工宿舍的中小煤礦，單位應(yīng)配備專用班車，縮短職工上下班路途時間。

［第一提案人張鳴起 2010-03-06中國網(wǎng)］

●規(guī)范建筑市場勞動用工

建筑業(yè)作為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)近年來得到高速發(fā)展，建筑從業(yè)人員中農(nóng)民工占80%以上。但是，建筑業(yè)農(nóng)民工這樣一個重要群體，在權(quán)益保障方面仍然存在著諸多問題，特別是在簽訂勞動合同方面更為突出。這是因為建筑業(yè)勞動用工制度不規(guī)范，大量農(nóng)民工仍然是由包工頭直接雇用，約占60%左右；勞務(wù)企業(yè)為逃避責(zé)任，降低用工成本，不愿意簽訂；建筑業(yè)“以包代管”，導(dǎo)致農(nóng)民工權(quán)益被忽視；由于農(nóng)民工頻繁流動，臨時用工和短期用工較多。針對以上問題，提出以下建議：

一、加強建筑業(yè)農(nóng)民工勞動合同管理。認(rèn)真貫徹《勞動合同法》，政府有關(guān)部門要加大勞動執(zhí)法力度，堅持勞動行政監(jiān)察與群眾監(jiān)督相結(jié)合，加強專項治理和排查工作，督促用人單位嚴(yán)格執(zhí)行《勞動法》等法律法規(guī)，嚴(yán)厲查處和打擊非法用工。規(guī)范企業(yè)用工行為，提高勞動合同制度對農(nóng)民工的覆蓋率，使勞動合同真正成為農(nóng)民工權(quán)益的護身符。

二、大力發(fā)展建筑勞務(wù)企業(yè)，杜絕非法用工。對建筑勞務(wù)企業(yè)，在資質(zhì)管理、稅收等政策方面給其較寬松的經(jīng)營環(huán)境，鼓勵具有一定規(guī)模實力的勞務(wù)企業(yè)將零散的包工頭隊伍收編到勞務(wù)企業(yè)中，引導(dǎo)一些低資質(zhì)建筑企業(yè)向勞務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型。在消滅包工頭的同時做大做強建筑勞務(wù)企業(yè)，減輕勞務(wù)企業(yè)經(jīng)營壓力，扶持建筑勞務(wù)企業(yè)健康發(fā)展。

三、加大對建筑施工企業(yè)勞動用工情況的監(jiān)督檢查，規(guī)范建筑企業(yè)用工行為，建立合理、有序的勞動用工機制。同時，加強對廣大農(nóng)民工自我維權(quán)意識和能力的培養(yǎng)教育，指導(dǎo)和幫助農(nóng)民工與用人單位簽訂勞動合同，通過勞動合同規(guī)范建筑業(yè)農(nóng)民工的工資標(biāo)準(zhǔn)、工資支付、勞動時間、勞動安全與衛(wèi)生、基本生活條件等主要問題。并要研究適應(yīng)建筑行業(yè)特點的農(nóng)民工專用的勞動合同文本，增強勞動合同的可操作性和規(guī)范性，擴大勞動合同制度覆蓋率。

［第一提案人盛明富 2010-03-04中國網(wǎng)］

●對女性采取彈性退休制度

來自醫(yī)療界的全國政協(xié)委員馮世良向大會提交提案，建議逐步延長女性退休年齡，甚至可以對女性采取彈性退休制度，在一定年齡范圍內(nèi)，根據(jù)自身情況靈活選擇退休時間。

馮世良委員認(rèn)為，我國現(xiàn)行退休制度確立于建國初期，規(guī)定男性年滿60周歲，女干部年滿55周歲，女性工人年滿50周歲退休，這種退休年齡的規(guī)定存在性別差異，不符合男女平等的基本國策，而且也沒有與時俱進，60年里，人均壽命大大延長，女性受教育程度及政治參與度不斷提高，現(xiàn)行政策已凸顯出不合理性。

在馮世良看來，現(xiàn)行女性退休年齡政策除了違背男女平等的精神外，還存在諸多不合理性：首先，是對女性人力資源的浪費。隨著社會發(fā)展，大批女干部和女性高級知識分子，在體力上并不遜色于男性，她們普遍受過高等教育，55歲時正是她們思想、業(yè)務(wù)、水平、能力的“黃金期”，這時候退休是對人才資源的極大浪費。其次，男女同齡退休是國內(nèi)、國際退休制度改革趨勢之一。目前，京、滬、深圳等地區(qū)男女同齡退休的呼聲日益強烈，吉林長春已開始實行男女同齡退休。而在國際上，規(guī)定男女同齡退休的國家約占80%，同齡退休體現(xiàn)了國家對男女平等的參與權(quán)和發(fā)展權(quán)的尊重。再次，男女同齡退休有利于減輕社會養(yǎng)老保險制度的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)。

建議一定年齡范圍內(nèi)自由選擇。延長女性退休年齡不能一步到位，應(yīng)循序漸進，建議采取兩步走的方法：第一步先提高處級以上女干部和女性高級知識分子退休年齡，第二步是采取彈性退休制度，逐步取消男女退休年齡差別，延長女性退休年齡。彈性退休政策也要有一定的靈活性：對普通女干部和工人可根據(jù)自愿在一定范圍內(nèi)選擇退休年齡，同時，要嚴(yán)格區(qū)分體力勞動者與腦力勞動者等不同情況。

［2010-03-05《北京日報》］

●逐步放開二胎政策

全國政協(xié)委員葛均波認(rèn)為，“民工荒”、“老齡化”都折射出我國人口結(jié)構(gòu)出現(xiàn)問題，“我國的計劃生育政策已經(jīng)實施30年了，確實對我國人口控制起到了積極作用，但是，面對新問題也不能‘鐵板一塊’，應(yīng)適當(dāng)調(diào)整?！?/p>

葛均波說，計生政策導(dǎo)致了人口的出生率低，其直接帶來的一個經(jīng)濟問題就是我們的人口紅利減少。民工荒就是具體體現(xiàn)。另一個問題是嚴(yán)重的‘老齡化’趨勢，使家庭和社會的負(fù)擔(dān)沉重。而另一個社會問題是男女比例失調(diào)，這將成為我國社會不穩(wěn)定的因素之一?！?/p>

放開計生政策，是否會導(dǎo)致中國家庭爆發(fā)式多生孩子？葛均波認(rèn)為，調(diào)查顯示，遼寧符合條件的年輕夫婦中，七成不愿意生二胎，而上海符合條件者僅18.5%愿意生二胎，86%因經(jīng)濟壓力不想多生。

全國政協(xié)委員張茵的提案也是呼吁國家調(diào)整計劃生育政策。她的想法是逐步放開二胎政策，“可以有3—5年過渡期，讓一部分人先生，然后完全放開?！?/p>

而全國人大代表、中國人民大學(xué)校長紀(jì)寶成的計劃則更為急切。他指出計劃生育弊端凸顯，生育政策調(diào)整異常緊迫、刻不容緩，主張在今年起就逐步推行“提倡生一個，允許生兩個，杜絕生三個”新政策。

［2010-03-07《深圳特區(qū)報》］