民企 “新36條”：民企舊夢成真？

■文/本刊記者 張起花

民企 “新36條”：民企舊夢成真？

■文/本刊記者 張起花

“新3 6條”為民企全方位參與石油領(lǐng)域投資帶來了希望，但短期內(nèi)不會改變原有的市場格局。

◎“新36條”實(shí)施后，我國民營企業(yè)投資石油領(lǐng)域?qū)⒉辉倬窒抻谙掠渭佑驼?，開始逆流而“上”。 攝影/本刊記者 楊春雁

5年前，“非公經(jīng)濟(jì)36條”的頒布曾經(jīng)給諸多躍躍欲試的民企帶來無限希望，但在實(shí)際執(zhí)行過程中，因準(zhǔn)入門檻過高，遺憾地將民企們擋在了“玻璃門”外。5年后，國務(wù)院延續(xù)和細(xì)化了“非公經(jīng)濟(jì)36條”內(nèi)容，發(fā)布了《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》（“新36條”），引起爭議一片。

針對石油行業(yè)，“新36條”明確提出，鼓勵民間資本參與石油天然氣建設(shè)并進(jìn)入油氣勘探開發(fā)領(lǐng)域，支持民間資本參股建設(shè)原油、天然氣、成品油的儲運(yùn)和管道輸送設(shè)施及網(wǎng)絡(luò)。該政令會在多大程度上開放石油市場，吸引民間投資，撼動已有市場格局？“落實(shí)”二字成為眾人關(guān)注的焦點(diǎn)。

考驗(yàn)政府威信

“新36條”發(fā)布后，為民企全方位進(jìn)入石油領(lǐng)域而奔走呼號十多年的中國商業(yè)石油流通委員會會長趙友山異常欣喜：“相比而言，‘新36條’ 是‘舊36條’的延續(xù)和執(zhí)行。它對民企參與石油行業(yè)發(fā)展的提法更細(xì)化、范圍也更大了，可以說民企能從中看到更多出路。同時，也意味著隨著民企實(shí)力的增強(qiáng)，政府對民企的信任度有所增加。”趙友山認(rèn)為，石油行業(yè)很多項(xiàng)目建設(shè)，尤其是上游勘探開發(fā)領(lǐng)域，投資回報率較低，民間資本的介入可有效減少國家資本的投資風(fēng)險，從而實(shí)現(xiàn)民企與國企互惠互利、風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的和諧局面。趙友山正準(zhǔn)備代表民企與幾家大型石油企業(yè)進(jìn)行商談，希望能夠?qū)ふ业胶献鞯臋C(jī)會。同時，也已開始組織會員企業(yè)針對民企資金運(yùn)作能力提高等問題展開研究。

“國有企業(yè)有技術(shù)、有設(shè)備，我們民營企業(yè)有資金。如果雙方能夠有效溝通，無論上游、中游、還是下游，無論國外項(xiàng)目還是國內(nèi)項(xiàng)目，民營企業(yè)都有與國企合作的可能。但對我們民企而言，參與上游尤為重要，因?yàn)闆]有上游資源，產(chǎn)業(yè)鏈條就不完整，下游的發(fā)展必然處處受限制，終歸是發(fā)展不起來的。”趙友山表示。

“新36條”究竟會在多大程度上發(fā)揮作用，還要看如何去落實(shí)，政令能否暢通，真正考驗(yàn)著政府威信?！靶?6條”在油氣勘探開發(fā)上強(qiáng)調(diào)“與國有石油企業(yè)合作”，在油氣管道和儲備庫建設(shè)上則強(qiáng)調(diào)“參股建設(shè)”?？梢姡吞烊粴馐玛P(guān)國家能源安全，國家不會完全放開由民營企業(yè)獨(dú)立開發(fā)，民企進(jìn)入石油領(lǐng)域前期必然以合作為主。

“國家雖然已明確把市場的大門向民企敞開了，但最大的挑戰(zhàn)在于政府不能通過法律或行政命令的手段強(qiáng)行左右市場。在國企實(shí)力異常強(qiáng)大，上游勘探開發(fā)等資源已被國企劃分完畢的情況下，民企能否真正進(jìn)入，還要看國家能否有效協(xié)調(diào)利益關(guān)系，在國企與民企之間搭建起平等對話的平臺。”中國石油大學(xué)工商管理學(xué)院副院長董秀成表示。

考量民企實(shí)力

整個石油產(chǎn)業(yè)鏈條越往上走，對資金實(shí)力的要求越高，風(fēng)險越大。石油勘探開發(fā)屬于高投入、高風(fēng)險行業(yè)，民營企業(yè)囿于自身實(shí)力，即便把門打開，有沒有實(shí)力去干是真正問題所在。國家發(fā)改委能源研究所能源經(jīng)濟(jì)中心主任高世憲強(qiáng)調(diào)：“上游勘探開發(fā)具有高技術(shù)、高風(fēng)險、高投資的特點(diǎn)，民企進(jìn)入不能盲目，應(yīng)對風(fēng)險和收益都有很清楚的認(rèn)識再決定?！?/p>

業(yè)界統(tǒng)計(jì)顯示，礦產(chǎn)資源勘探成功率平均只有5%，周期一般需要4～6年，如果前期判斷不正確的話，投入幾千萬元的資金就會打水漂。據(jù)了解，此前我國民營資本也有進(jìn)入上游勘探開發(fā)的先例，但大多是以間接的方式進(jìn)入的，比如通過承包、租賃等手段介入，且規(guī)模很小，主要原因是民企的實(shí)力非常有限。

董秀成建議：“民企最好根據(jù)現(xiàn)實(shí)問題，利用自己的成本優(yōu)勢和相對靈活的運(yùn)作特點(diǎn)，通過兼并、重組等市場化手段將自己做大做強(qiáng)。等積累一定實(shí)力后先從中下游切入，加大在煉化及石油銷售領(lǐng)域的參與力量。等資金比較充足、技術(shù)比較成熟的時候再與大型國企談合作，進(jìn)軍上游?！?/p>

國務(wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟(jì)研究所綜合研究室主任鄧郁松表示：“現(xiàn)在，國家也希望更多主體進(jìn)入上游。因?yàn)槲覈胁簧龠呺H油田項(xiàng)目，油品質(zhì)量不是很好，開采的經(jīng)濟(jì)性也不是很大，需要把這部分資源交給那些愿意進(jìn)入石油領(lǐng)域的企業(yè)來開發(fā)，以提高我國資源的整體利用效率?！?/p>

對于低品位油氣藏資源的開發(fā)，趙友山表示，民營企業(yè)已經(jīng)做好了準(zhǔn)備?！皣鴥?nèi)有些老的油田在開發(fā)后期已不怎么產(chǎn)油了，當(dāng)這類油田封井之后，慢慢恢復(fù)了壓力，有可能冒出一些油。這對我們民企是好事兒，因?yàn)槊衿笥兄『玫纛^的優(yōu)勢，運(yùn)作靈活，要求也不高，一年開采幾千噸就很滿足了。”

由于我國很多陸上油氣區(qū)塊已經(jīng)劃分完畢，民企要獲得礦權(quán)必須通過國家政策將已經(jīng)劃分好的油氣區(qū)塊資源進(jìn)行有序流轉(zhuǎn)。比如，已經(jīng)招標(biāo)完畢的油氣區(qū)塊在規(guī)定時間內(nèi)沒有進(jìn)行勘探開發(fā)的話，可以收回重新招標(biāo)、分配。鄧郁松認(rèn)為，“新36條”發(fā)布后，國家在落實(shí)過程中可能會強(qiáng)化油氣區(qū)塊的招標(biāo)和監(jiān)管工作，加速已劃定油氣區(qū)塊的重新流轉(zhuǎn)，民企一定要利用好邊際油田的開采機(jī)會，將其作為民企進(jìn)入上游的方向和重要渠道。

◎供圖/CFP

難撼市場格局

“新36條”雖然比較重視針對性和可操作性，不過，新政策若要真正產(chǎn)生實(shí)效，撼動市場格局，還有一些重要的問題有待解決。

董秀成表示：“民營企業(yè)因自身力量不夠強(qiáng)大，很難與國企進(jìn)行競爭，更難達(dá)成合作。在較長的時間內(nèi)，民企進(jìn)入石油勘探開發(fā)領(lǐng)域?qū)κ褪袌龈窬植粫a(chǎn)生大的影響，除非國家在鼓勵民間投資的同時，加快國有資本的重新布局與調(diào)整。”

鄧郁松也持有同樣的觀點(diǎn)。“民企真正進(jìn)入上游，只有到國土資源部登記區(qū)塊，取得探礦權(quán)，但資金投入風(fēng)險是很大的?，F(xiàn)在，中海油等大型國有企業(yè)有資金實(shí)力，也有可以在陸地勘探資源的權(quán)利，但因?yàn)闆]有優(yōu)勢尚不敢貿(mào)然行動。因此，民企要改變當(dāng)前在上游無資源的現(xiàn)狀難度很大。”

困難不小，問題很多，但專家們一致認(rèn)為，雖然民企較難改變石油行業(yè)市場格局，但并不意味著石油行業(yè)市場格局不會有變化的可能。隨著市場的逐步開放，中石油、中石化之外的大型國有企業(yè)，如中海油、中化、延長、中信等越來越多地參與到陸上油氣資源的勘探與開發(fā)，再加之外資介入，就有可能打破現(xiàn)有的石油市場格局。

“如果政府要擺脫政令再次流產(chǎn)的尷尬，必然會想一些辦法讓‘新36條’在某種程度上顯現(xiàn)出成效。接下來政府必然會采取一些行動，比如取消非國營貿(mào)易配額的政策，放松對民企原油進(jìn)口的限制；將民企的力量也納入國家戰(zhàn)略石油儲備計(jì)劃中去?！倍愠煞治稣f，如果國家能根據(jù)“新36條”內(nèi)容再配套出臺一些政策，采取一些舉措，民企一定要抓好機(jī)遇，多渠道建立合作關(guān)系，最終實(shí)現(xiàn)石油市場的真正繁榮。但這需要時間，且難預(yù)測期限。