我國全民健身工程的保障體系研究

陳喜珍

(大連大學(xué)體育學(xué)院,遼寧大連 116622)

我國全民健身工程的保障體系研究

陳喜珍

(大連大學(xué)體育學(xué)院,遼寧大連 116622)

通過理論分析與實證分析、系統(tǒng)分析與對比分析、文獻分析與數(shù)理統(tǒng)計等方法,對我國全民健身保障體系的基本理論進行系統(tǒng)總結(jié),對目前我國居民體育健身需求及其影響因素進行現(xiàn)狀分析。結(jié)論:①各階層對健身保障體系的滿意度不高,對健身環(huán)境、健身設(shè)施的需求較高。②健身保障體系由體育健身保障的基本環(huán)境與條件、體育健身保障的供給主體和體育健身保障的需求主體三個基本要素構(gòu)成。③整合機制的民主化和經(jīng)濟化不足,全民健身活動的管理仍以體育行政管理為主,不利于社會化、市場化的發(fā)育和形成。④通過制度安排和部分社會與市場功能的介入而形成全民健身保障體系各要素之間相互聯(lián)系和相互作用的模式及其運作方式。

全民健身;保障體系;體育法規(guī);理論體系

全民健身是全面建設(shè)小康社會的有機組成部分,是實現(xiàn)全民建設(shè)小康的民心工程[1]。在全民建設(shè)小康社會“保障廣大人民群眾享有基本的體育服務(wù)”的全民健身工程中,“保障”應(yīng)堅持與時俱進、開拓創(chuàng)新的特點。全民健身可持續(xù)發(fā)展需要保障體系作后盾,而保障體系的建設(shè)則需要國家的投入、社會的支援、群眾的積極配合。全民健身工程的保障體系目前仍存在許多問題,主要體現(xiàn)在法律法規(guī)、資金、人才、普及性等幾個方面,表現(xiàn)出地區(qū)間的不平衡、覆蓋面較窄、科學(xué)性不高等特點。城市與農(nóng)村、東部地區(qū)與西部地區(qū)、發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)群眾體育的發(fā)展不平衡,而且法制建設(shè)、理論研究和宣傳工作相對薄弱;全民健身的保障體系還有待于進一步引導(dǎo)、推進和規(guī)范[2]。這些都需要國家和社會共同出臺一些有關(guān)保障方面的措施,來推動全民健身的快速發(fā)展。

因此,對全民健身保障體系理論和運行機制的系統(tǒng)進行研究,既是時代發(fā)展和社會進步的迫切要求,也是人類文明進步的必然需求,同時還是當(dāng)前深化體育管理體制改革的呼聲使然。根據(jù)文獻檢索和整理分析,目前國內(nèi)關(guān)于全民健身保障體系的理論和運行機制的系統(tǒng)研究還為數(shù)不多,一些基礎(chǔ)性和關(guān)鍵性的問題還處于碎片化和斷裂階段,亟需拓展研究領(lǐng)域,提高研究層次,深化研究深度,進行研究創(chuàng)新。因此,系統(tǒng)探索我國全民健身保障體系的基礎(chǔ)理論和運行機制,既有研究的必要性,又有現(xiàn)實的緊迫性;既具有重要的理論創(chuàng)新意義,又極具現(xiàn)實應(yīng)用價值。

1 概念界定與系統(tǒng)構(gòu)架

在“全民健身體系”的概念探討和系統(tǒng)架構(gòu)中有兩種具有代表性的觀點。第一種觀點認為,全民健身體系就是一個能夠不斷為全體國民提供體育健身的基本環(huán)境和條件,滿足全體國民體育健身的基本需求,使全體國民健康素質(zhì)得到明顯提高的服務(wù)和保障系統(tǒng)[3]。第二種觀點認為 (未來中國特色的)全民健身體系應(yīng)當(dāng)是一個由影響和制約全民參與體育健身活動、普遍增強國民體質(zhì)諸要素構(gòu)成的服務(wù)性、保障性和自適應(yīng)性的整體,是以組織管理、物質(zhì)保障、體育活動三大關(guān)鍵環(huán)節(jié)為基本構(gòu)架,以若干保證、支撐系統(tǒng)構(gòu)成的一個可滿足多元需求,服務(wù)與管理并重、結(jié)構(gòu)完善、層次分明、功能有效的開放的系統(tǒng);是一個能夠“保障廣大人民群眾亨有基本的體育服務(wù)”的親民、便民、利民的服務(wù)體系;是一個組織管理科學(xué)規(guī)范,資源配置優(yōu)化合理,有效保障國民體質(zhì)和健康水平得到普遍提高的保障體系;是一個適應(yīng)全面建設(shè)小康社會內(nèi)在要求的具有主動調(diào)節(jié)能力的系統(tǒng)[4]。顯然,這種觀點認為全民健身體系就是全民健身服務(wù)體系,也是全民健身保障體系和自適應(yīng)性系統(tǒng)。從廣義來看,第一種觀點和第二種觀點大同小異,都是從服務(wù)與保障的功能角度出發(fā),突出了“服務(wù)保障”的涵義,即全民健身體系最終要落在“服務(wù)保障”上,也就是全民健身保障體系[5]。

因此,本研究定義全民健身保障體系,就是一個能夠不斷為全體國民提供體育健身的基本環(huán)境和條件,滿足全體國民體育健身的基本需求,使全體國民健康素質(zhì)得到明顯提高的服務(wù)和保障系統(tǒng)。黨中央和國務(wù)院在《關(guān)于進一步加強和改進新時期體育工作的意見》中明確提出“群眾性體育事業(yè)屬于公益性事業(yè)”。這個體系要“保障廣大人民群眾享有基本的體育服務(wù)”,保障法定的公民的體育權(quán)益切實得以實現(xiàn);保障政府承擔(dān)的體育責(zé)任切實得到落實;保障基本的體育健身環(huán)境和條件切實得到改善;保障全民族健康素質(zhì)切實得到明顯提高[6]。

體育保障體系包括 3個子系統(tǒng)和 10個要素。一是體育知識與指導(dǎo)系統(tǒng),它為體育參與者和體育組織提供體育科學(xué)知識支撐和宏觀發(fā)展指導(dǎo),主要包括體育科學(xué)知識和發(fā)展戰(zhàn)略及規(guī)劃兩個要素。二是體育條件支持系統(tǒng),它為體育服務(wù)系統(tǒng)提供直接的人力、物力、財力和信息等方面的支撐,包括體育資金投入、體育宣傳輿論、體育科技教育、體育法律法規(guī)4個要素。三是體育組織管理系統(tǒng),它為全民健身體系的健康運轉(zhuǎn)提供組織與管理保障,主要包括體育行政機構(gòu)、體育社會團體、國民體質(zhì)監(jiān)測、體育工作評估 4個要素。

2 研究方法

2.1 問卷調(diào)查法

根據(jù)研究的需要,在江蘇、廣東、山東、遼寧等 14個省市各發(fā)放問卷 500份,合計 7 000份,回收有效問卷 6 587份,有效回收率 94.1%。調(diào)查對象年齡 18～83歲,平均年齡 40.94歲。其中男性3 247人,占總?cè)藬?shù) 49.3%;女性 3 340人,占總?cè)藬?shù) 50.7%。

2.2 專家訪談法

采用結(jié)構(gòu)式訪問和非結(jié)構(gòu)性訪問相結(jié)合的方式,以對全民健身保障體系管理現(xiàn)狀、存在的問題、改進的建議為重點,對國家體育總局和部分省、市、自治區(qū)行業(yè)體協(xié)管理人員進行調(diào)查,共訪問調(diào)查 45人次。結(jié)構(gòu)式訪問問卷回收率100%,有效問卷 100%。

3 研究結(jié)果與分析

3.1 全民健身設(shè)施與人力資源

健身場地和設(shè)施是進行健身活動的必要物質(zhì)條件,也是制約我國全民健身事業(yè)發(fā)展的因素之一。第 5次全國體育場地普查數(shù)據(jù)顯示,體育設(shè)施數(shù)量和人均體育場地面積前三位為廣東、上海和北京,近十年來對體育設(shè)施建設(shè)的投資額度為:廣東 204億、上海 120億、江蘇 100億、山東 62億[7]。體育場館設(shè)施建設(shè)的加大和全民健身設(shè)施數(shù)量的不斷增加既為群眾進行體育健身創(chuàng)造了條件,也為全民健身活動的組織開展奠定了基礎(chǔ)。自從 1995年原國家體委下發(fā)了《關(guān)于公共體育場館向群眾開放的通知》后,學(xué)校開始有意識地面向社會,有償?shù)亻_放部分體育場地,但是仍遠遠不能滿足人民群眾日益增長的對體育鍛煉場所的需要。

根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計,我國體育場地的開放程度逐漸增加,全國體育場地的開放率達到了 41.2%,高校體育場地的開放率是 29.2%[8]。抽樣調(diào)查顯示,遼寧省標(biāo)準(zhǔn)體育場地為18 166個,場地面積為45 022 186平方米,非標(biāo)準(zhǔn)場地為8 693個,場地面積為15 911 062平方米。在標(biāo)準(zhǔn)場地中,體育系統(tǒng)有 482個,教育系統(tǒng)14 149個,其他系統(tǒng)為3 535個。全天開放及部分開放場地為7 875個;不開放場地10 291個,開放率為 43%。遼寧省非標(biāo)準(zhǔn)場地中,全天開放及部分開放場地為4 025個;不開放場地4 668個,開放率為 46%。通過對遼寧省 30所高校的抽樣調(diào)查,遼寧省高校體育場地的開放率是 48.4%,其中 84.6%為有償開放。這種有償開放使得遼寧省高校體育場館的經(jīng)營狀況有了較大改善,自我生存能力得到一定程度的增強。

據(jù)《中國群眾體育現(xiàn)狀調(diào)查》統(tǒng)計,從年齡結(jié)構(gòu)上看,目前我國社會體育指導(dǎo)員的年齡偏高,年齡結(jié)構(gòu)不合理;從文化結(jié)構(gòu)上看,目前我國社會體育指導(dǎo)員文化程度偏低;學(xué)歷結(jié)構(gòu)上看,學(xué)過體育專業(yè)的 (包括大學(xué)、大專、中專等體育專業(yè))社會體育指導(dǎo)員比例偏低,其中基層社會體育指導(dǎo)員所占比例更低。在各種文化程度的社會體育指導(dǎo)員中,占比例最高的是高中非體育專業(yè)的社會體育指導(dǎo)員。另外,我國尚未建立“等級社會體育指導(dǎo)員”的定期培訓(xùn)或進修制度,就是對已經(jīng)取得社會體育指導(dǎo)員的任職資格者,也很難保證他們的社會體育觀念、知識和方法能夠適應(yīng)時代發(fā)展的新要求。由于繼續(xù)培訓(xùn)制度不夠完善,還造成了一批新的等級社會體育指導(dǎo)員產(chǎn)生的同時,宣告另一批等級社會體育指導(dǎo)員的淘汰或落伍。

綜觀社區(qū)體育的管理者,可以看出:他們多為社區(qū)行政干部,而體育專家很少,缺乏開展體育活動的理論知識和經(jīng)驗,更缺乏社區(qū)體育活動的整體策劃和社區(qū)體育活動的戰(zhàn)略性研究,基本上處于想到就做,想不到就算的狀態(tài)。社區(qū)體育組織的指導(dǎo)也大多依靠志愿人員,這使社區(qū)體育開展的科學(xué)性、合理性、連貫性受到了一定的影響。

3.2 健身組織化程度與科學(xué)化水平

樣本調(diào)查情況顯示,個人參加、與朋友同事一起參加、與家庭成員一起參加三種形式是各社會階層進行體育健身的主要參加方式。經(jīng)理人員、國家與社會管理者、辦事人員階層參加體育社團組織的比例較高,表現(xiàn)出明顯的組織化特征,而農(nóng)業(yè)勞動者和城鄉(xiāng)無業(yè)、失業(yè)、半失業(yè)者的參加程度偏低,表現(xiàn)出一定的個人化傾向。

科學(xué)化是影響體育健身效果的關(guān)鍵因素之一?？茖W(xué)化體育健身包括健身方法、組織管理和身體機能監(jiān)控的科學(xué)化等環(huán)節(jié)。調(diào)查表明,各個社會階層進行體育健身時普遍缺乏專業(yè)人士的指導(dǎo),健身主要以自我型為主 (表 1)。根據(jù)健身計劃表進行有計劃健身的比例各階層有較大分化,其中經(jīng)理人員和專業(yè)技術(shù)人員階層的比例排在前兩位。國家與社會管理者、專業(yè)技術(shù)人員、經(jīng)理人員階層進行定期體質(zhì)監(jiān)測的情況好于其他階層。在健身時,運動量監(jiān)控手段運用程度低,多數(shù)社會階層普遍采用主觀感覺和運動時間為參照的運動量控制手段?？梢?目前人們參加體育健身活動的科學(xué)化意識和程度偏低,簡單易行的健身監(jiān)控方法、手段并未得到合理推廣和有效應(yīng)用,這對體育健身的效果將產(chǎn)生一定的消極影響,應(yīng)引起有關(guān)人士的高度關(guān)注。

表1 不同社會階層體育健身指導(dǎo)員現(xiàn)狀

3.3 體育健身需求及其影響因素分析

為考察不同社會階層健身需求的特征與差異,采用單因素方差分析方法進行統(tǒng)計。不同社會階層健身需求描述性統(tǒng)計表明,經(jīng)理人員和專業(yè)技術(shù)人員的健身需求平均分居前2位,農(nóng)業(yè)勞動者和城鄉(xiāng)無業(yè)失業(yè)半失業(yè)者階層評分最低,不同階層差異明顯。結(jié)果顯示,經(jīng)理人員對體育需求的程度最高,且與其他階層存在差異 (P＜0.05);專業(yè)技術(shù)人員、私營企業(yè)主階層對體育需求的程度次之,并與其他階層均存在差異 (P＜0.05);國家與社會管理者、商業(yè)服務(wù)業(yè)員工、產(chǎn)業(yè)工人、辦事人員階層相互間無顯著差異(P＞0.05),但與其他階層有差異;個體工商戶和城鄉(xiāng)無業(yè)失業(yè)半失業(yè)者階層間不存在差異,但與其他階層存在顯著差異(P＜0.05);農(nóng)業(yè)勞動者對體育需求的評分最低,且與其他階層存在顯著差異 (P＜0.05)。

調(diào)查顯示,缺乏場地設(shè)施和缺乏時間是主要的健身障礙,國家與社會管理者、經(jīng)理人員、專業(yè)技術(shù)人員、辦事人員在健身時遇到的主要問題是缺乏時間,而其他階層人員認為主要困難在于缺乏場地設(shè)施 (表 2)。國家與社會管理者、經(jīng)理人員、專業(yè)技術(shù)人員、辦事人員階層分別掌握著眾多的組織資源、經(jīng)濟資源和文化資源,而且多數(shù)屬于國家體制內(nèi)或體制邊緣,工作壓力加大,事務(wù)性工作多,所以經(jīng)常會因為時間因素而影響其參加體育健身。而其他階層相對而言,工作時間性要求不是特別嚴(yán)格,但由于對組織資源和文化資源的擁有量小,所以體育場地設(shè)施因素成為他們進行體育健身的首要阻滯因素。多維阻滯因素的調(diào)查結(jié)果與前述影響定期參加體育健身的因素具有明顯的關(guān)聯(lián)性。

表2 不同社會階層參加體育健身遇到的困難和問題(%)

對全民健身保障體系進行滿意度評價,可以反映出人們對于當(dāng)前全民健身服務(wù)保障體系的基本看法和各階層態(tài)度的差異,從而為發(fā)現(xiàn)問題、改進運作方式提供重要參考。調(diào)查顯示,各社會階層對體育健身保障滿意度最高的是健身環(huán)境,其次是健身指導(dǎo),最不滿意的是健身組織和健身設(shè)施。就總體情況而言,多數(shù)被調(diào)查者認為目前的體育健身保障一般,選擇的比例在 7個選擇項中均占據(jù)首位。評價的結(jié)果表明,目前我們的全民健身保障體系存在較大差距,遠不能滿足群眾的健身服務(wù)要求。通過方差均值比較發(fā)現(xiàn),經(jīng)理人員、國家與社會管理者階層對體育健身保障的評價高于其他階層,并與其他階層存在顯著差異 (P＜0.05);辦事人員、私營企業(yè)主、產(chǎn)業(yè)工人、專業(yè)技術(shù)人員階層間不存在差異 (P＞0.05);專業(yè)技術(shù)人員、產(chǎn)業(yè)工人、商業(yè)服務(wù)業(yè)員工階層間存在較為一致的評價 (P＞0.05);商業(yè)服務(wù)業(yè)員工、城鄉(xiāng)無業(yè)、失業(yè)、半失業(yè)者和個體工商戶階層間無顯著差異 (P＞0.05);個體工商戶和農(nóng)業(yè)勞動者階層的觀點較為一致(P＞0.05)。

資金短缺、投入不足一直是制約我國群眾體育更好開展的瓶頸[7]。對各社會階層的調(diào)查同樣反映了這一突出矛盾,多數(shù)社會階層認為當(dāng)前體育健身保障存在的主要問題在于政府投入不足 (表 3)。投入不足帶來的直接結(jié)果是公共體育場館設(shè)施的匱乏、活動組織的稀少。

從對全民健身管理人員的調(diào)查看,體育場地設(shè)施開放程度和利用率低是當(dāng)前全民健身工作存在的主要問題(42.9%),其次為體育活動開展不夠廣泛 (28.2%),體育健身和消費市場開發(fā)不足排在第三位 (15.9%)(見表 4)。可見大眾和管理者都把場地設(shè)施問題作為了當(dāng)前全民健身工作存在的主要問題,說明加快體育場地設(shè)施建設(shè)已成為提高全民健身工作成效的關(guān)鍵。對管理人員工作中遇到的主要困難和問題的調(diào)查結(jié)果顯示,缺乏體育場地設(shè)施和經(jīng)費的“老大難”問題的矛盾依舊突出,而對管理人員的調(diào)查中,同樣反映體育場地設(shè)施數(shù)量不能滿足大眾日益高漲的體育健身需求。此外,群眾健身意識不強是影響群眾參加健身活動的另一重要因素。

表3 當(dāng)前體育健身保障存在的主要問題分布表(%)

表4 全民健身工作存在的問題與不足

3.4 全民健身保障體系特點

保障功能是全民健身體系關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性的功能,是起支撐作用的功能。它反映了全民健身體系的基礎(chǔ)實力和基礎(chǔ)水平。全民健身體系的保障功能體現(xiàn)在它的保障體系上。我們所要建設(shè)的全民健身保障體系,就是要通過提供資金、法制、教育、科技等條件,保障全民健身保障體系穩(wěn)定健康持久的運轉(zhuǎn),保障該服務(wù)體系功能的真正實現(xiàn),并且使該服務(wù)體系得到不斷完善和提高。

首先是提供基木滿足需要的保障。通過多渠道籌措資金,提供建設(shè)體育場地、維持體育組織運轉(zhuǎn)、供給體育信息、進行體育指導(dǎo)、開展體育活動的基礎(chǔ)條件;通過多種形式的教育,提供體育指導(dǎo)、體育組織、體育營銷、體育管理等體育人才;通過體育科技創(chuàng)新,提供新的體育知識、體育技術(shù)、體育設(shè)施、體育用品等。只有在這方面保障了服務(wù)體系所提出的基本需要,才能夠滿足群眾的基本體育需要。

其次是提供形成良好秩序的保障。通過體育法制建設(shè)、輿論建設(shè),形成有利于全民健身事業(yè)發(fā)展、有利于群眾廣泛參與體育健身活動的社會秩序和社會氛圍,從法制和輿論兩個方面保障體育服務(wù)體系的良性運轉(zhuǎn)。

第三是提供保持良好效益的保障。通過國民體質(zhì)評價、體育工作評價,發(fā)現(xiàn)國民體質(zhì)和體育工作的利弊得失,指導(dǎo)國民體質(zhì)的科學(xué)發(fā)展方向,調(diào)控體育工作的目標(biāo)和任務(wù),從而保障體育服務(wù)體系的高效運轉(zhuǎn)和良好社會效益。“有法可依,有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中管理國家事物、規(guī)范社會行為、調(diào)整利益關(guān)系、建設(shè)社會主義法制國家的重要方針。強化全體公民的法律意識和體育法制觀念,依法明確各級政府、企事業(yè)、社會團體和公民在發(fā)展體育事業(yè)和參與體育健身的基本權(quán)利、責(zé)任和義務(wù),形成良好的體育健身法制環(huán)境,是體育健身事業(yè)健康發(fā)展的必備條件和重要保證。

4 結(jié) 論

1)目前各階層對全民健身保障體系的滿意度不高,對健身環(huán)境、健身設(shè)施的需求較高。

2)全民健身保障體系由體育健身保障的基本環(huán)境與條件、體育健身保障的供給主體和體育健身保障的需求主體三個基本要素構(gòu)成,具有多元化的組織形式、完善的國民體質(zhì)監(jiān)測系統(tǒng)以及有效的法律保護機制等三個主要特征。

3)整合機制的民主化和經(jīng)濟化不足,全民健身活動的管理仍以體育行政管理為主,不利于社會化、市場化的發(fā)育和形成;協(xié)調(diào)機制缺乏有效的聯(lián)動與長效措施,制度化、定期化程度差。

4)通過制度安排和部分社會及市場功能的介入,形成全民健身保障體系各要素之間相互聯(lián)系、相互作用的模式及其運作方式。

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Research on National Fitness I ndemn ification System in China

CHEN X izhen
(Physical Education College of D alian U niversity,D alian116622,L iaoning,China)

W ith the com bination of the m ethods of theoretical analysis and positivist analysis,system atic analysis and comparative analysis,docum entary analysis and m athem atical statistics.The author of this paper conducted a system atic summ ary and empirical review on the foundational theories of the current national fitness indem nification system in China,and carried out analysis on the current fitness needs and affecting factors of our population.The results as follow s:1.The indem nification system of the national fitness can be seen as a kind of integration including all the software and hardware techniques that are adopted in order to ensure the m ain body of the indem nification system can m eet the needs of its custom ers.2.D ue to the m ulti-level of fitness indem nification supply,content in every level is different.3.In the context of the Chinese transition society w ith a focus on the double transferring from industrialization to m arketing,the fitness needs of the Chinese people show a m ultiple developm ent trend.4.The factor of the social class plays a very important role in it. The satisfaction of the indem nification system of the national fitness is relatively low.

the national fitness;indem nification system;sports law;theory system

G811.4

A

1004-0560(2010)01-0063-04

2009-11-13;

2010-01-12

國家體育總局體育社會科學(xué)研究項目,課題號:1205SS08023。

陳喜珍(1957-),女,教授,碩士,主要研究方向為學(xué)校體育學(xué)、體育社會學(xué)。

責(zé)任編輯:喬艷春

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