預(yù)算的視野

有人說,評價一個地區(qū)財政健康運行的首要條件,在于其預(yù)算管理是否到位。正如對敵,取得先機(jī),就取得了整個戰(zhàn)斗的主動權(quán)。換言之,一個合格的預(yù)算部門,能確保該地區(qū)全年財政平穩(wěn)運行,在開始就贏了一半。毫不夸張的說,預(yù)算部門是財政體系的“軍師”。

在近兩個小時的采訪中,新疆財政廳預(yù)算處王建強(qiáng)說的最多的一個詞是“細(xì)化”。從預(yù)算編制的細(xì)化,預(yù)算執(zhí)行的細(xì)化,預(yù)算監(jiān)督的細(xì)化等等,貫穿財政預(yù)算管理的方方面面。

越來越細(xì)的預(yù)算

王建強(qiáng)介紹到,自中央新疆工作座談會以后,全國19個省市陸續(xù)啟動了對口援疆工作,著力解決和改善新疆各縣(市)民生問題,每年資金量達(dá)百億元。因資金直接撥付到受援助縣(市),直接對口援助到具體項目,為了加強(qiáng)這部分資金管理,發(fā)揮使用效益,自治區(qū)財政部門提出了加強(qiáng)援疆資金管理的意見,切實監(jiān)督好每筆資金。

預(yù)算是財政管理的核心,是深入推進(jìn)自治區(qū)財政科學(xué)化精細(xì)化的重要組成部分。近些年,新疆預(yù)算在科學(xué)化精細(xì)化上的努力,已經(jīng)取得了明顯的效果,預(yù)算編制都已細(xì)化到項目和執(zhí)行期限。而他們的最終目標(biāo),是每一元錢都有章可循,全面接受人大、審計及社會的監(jiān)督。

細(xì)化預(yù)算編制。繼續(xù)規(guī)范預(yù)算編制程序,減少代編預(yù)算規(guī)模,進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算編制內(nèi)容,是新疆財政,也是新疆預(yù)算工作未來的一個重點。王建強(qiáng)表示,基本支出預(yù)算要如實反映預(yù)算單位機(jī)構(gòu)性質(zhì)、人員、車輛、經(jīng)費供給類型等基礎(chǔ)信息,項目預(yù)算必須細(xì)化到“項”級科目和具體執(zhí)行單位,有明確的績效目標(biāo)和資金撥付時間進(jìn)度等。

建立消化結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金的長效工作機(jī)制。年初將部門結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金足額編入預(yù)算,執(zhí)行中及早提出消化結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金的意見。進(jìn)一步加大對預(yù)算單位結(jié)余資金的統(tǒng)籌力度,對當(dāng)年預(yù)算有結(jié)余的部門,在執(zhí)行中及時提出調(diào)整意見,用于該部門新增重要支出項目。對累計結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金較大的部門,財政部門將壓縮該部門經(jīng)費撥款總額。

實施對各個部門當(dāng)年專項資金預(yù)算執(zhí)行情況與次年預(yù)算安排掛鉤的管理機(jī)制。對預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度快、使用效果好的專項資金,次年預(yù)算安排是優(yōu)先考慮;對預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度慢、使用效果差的專項資金,次年暫緩或取消預(yù)算。

推進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算編制有機(jī)結(jié)合,研究確定符合自治區(qū)實際的行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置和更新標(biāo)準(zhǔn)。按照“資產(chǎn)管理部門額定配置標(biāo)準(zhǔn),業(yè)務(wù)管理部門審核資金,政府采購部門辦理采購”的工作流程,將單位資金配置納入部門預(yù)算。加強(qiáng)對行政事業(yè)單位新增資產(chǎn)的審核,逐步擴(kuò)大審核范圍,預(yù)算單位未編制新政資產(chǎn)預(yù)算,財政部門不批復(fù)資產(chǎn)配置預(yù)算。加強(qiáng)對行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置收入、出租出借收入的管理,全部納入公共財政預(yù)算。

力爭以多種模式增收

新疆要實現(xiàn)跨越式發(fā)展,無疑要充分利用資源優(yōu)勢。

“新疆占到全國國土面積的六分之一,各類資源儲量十分豐富。新疆實現(xiàn)跨越式發(fā)展,必須要充分依托資源優(yōu)勢,將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢和財政優(yōu)勢。實行多條腿走路,多種組織收入方式并存永遠(yuǎn)是一個財政健康發(fā)展的必要條件?！?王建強(qiáng)說,新疆經(jīng)濟(jì)的總體結(jié)構(gòu)中,石油石化收入占到了一大部分,2009年國際金融危機(jī)對新疆收入的沖擊,更加體現(xiàn)了新疆經(jīng)濟(jì)的脆弱。因此,只有通過多種渠道加強(qiáng)組織收入,努力做到應(yīng)收盡收是必須要高度重視的工作之一。

就新疆的現(xiàn)狀而言,以喀什經(jīng)濟(jì)特區(qū)的設(shè)立為例,這個經(jīng)濟(jì)特區(qū)的設(shè)立無疑將使商貿(mào)業(yè)成為增收的一個新增長點。援疆大潮的興起,讓農(nóng)業(yè)的精深加工業(yè)和隨之帶動的工業(yè)有所發(fā)展是必然趨勢。但就短期來看,這些都不會成為財政收入來源的主力,但從長遠(yuǎn)看來,未來的發(fā)展態(tài)勢應(yīng)該會相當(dāng)好。財政部門將在預(yù)算安排方面,也逐漸會向這些需要支持的方面傾斜。尤其是相對困難的南疆,我們安排年初預(yù)算中的傾斜力度會更大。未來的幾年內(nèi),南疆1600萬畝的林果基地形成后,將會帶動當(dāng)?shù)叵蜣r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)深加工業(yè)靠攏,會對新疆財政增收起到非常大的刺激作用。

對產(chǎn)業(yè)深度挖掘

一產(chǎn)大而不強(qiáng)的現(xiàn)狀需要改善。

“目前我們一產(chǎn)占18%,二產(chǎn)占45%,三產(chǎn)占37%,三類產(chǎn)業(yè)之間發(fā)展不均衡?！?王建強(qiáng)說,穩(wěn)固發(fā)展一產(chǎn),加快發(fā)展地方工業(yè),以此增加地方工業(yè)企業(yè)貢獻(xiàn)率,快速推進(jìn)新疆第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展,促進(jìn)就業(yè)增加地方收入規(guī)模,這是新疆今后產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo),這就需要進(jìn)一步解放思想,但要把新疆的民族商品推向全國乃至世界。

另一方面新疆對產(chǎn)業(yè)的深度挖掘還需加強(qiáng)。新疆是瓜果之鄉(xiāng),種植特色林果的條件得天獨厚,紅棗、葡萄、核桃、杏仁、巴旦木等新疆特色干果,有許多不被內(nèi)地所知,但這些卻都是完全可以作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向。據(jù)了解,在2009年北京農(nóng)博會上,新疆農(nóng)產(chǎn)品頗受歡迎,大額的訂單更是讓新疆特色林果產(chǎn)品得到了實實在在的認(rèn)可。