全力實(shí)施江蘇服務(wù)業(yè)提速計(jì)劃

陳雁潔

江蘇圍繞經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的目標(biāo)，提出將用3年時(shí)間大力實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)倍增、服務(wù)業(yè)提速和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)三大計(jì)劃。由于服務(wù)業(yè)占GDP之比重已成為主流經(jīng)濟(jì)學(xué)理論判斷一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)與否的重要指標(biāo)，更由于服務(wù)業(yè)提速計(jì)劃在三大計(jì)劃中居于關(guān)鍵的地位，理應(yīng)受到特別的重視。

實(shí)施服務(wù)業(yè)提速計(jì)劃的必要性

江蘇實(shí)施服務(wù)業(yè)提速計(jì)劃之所以必要，首先是因?yàn)榻K服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后。盡管服務(wù)業(yè)人均增加值已從2004年的7006元迅速增加到2009年的17603元，絕對(duì)數(shù)和年增幅均高于全國(guó)水平，但對(duì)照制造業(yè)比重大的結(jié)構(gòu)性矛盾和創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，江蘇服務(wù)業(yè)發(fā)展還是相對(duì)滯后。目前，世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家服務(wù)業(yè)占GDP比重為71％，中等收入國(guó)家為61％，低收入國(guó)家也達(dá)到45％。從國(guó)內(nèi)情況看，2009年，北京服務(wù)業(yè)占GDP的比重已經(jīng)超過(guò)72％，上海為59.4％，廣東為45.6％，浙江為43％，江蘇卻不到40％。差距就是潛力，就是增長(zhǎng)空間。為了縮短差距、挖掘潛力，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供新動(dòng)能，江蘇必須大力實(shí)施服務(wù)業(yè)提速計(jì)劃。

江蘇實(shí)施服務(wù)業(yè)提速計(jì)劃之所以必要，更因?yàn)榉?wù)業(yè)具有以下重要作用：

——服務(wù)業(yè)發(fā)展可以打破要素稟賦的限制，開(kāi)辟新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展與要素稟賦的關(guān)聯(lián)比制造業(yè)弱，一個(gè)要素稟賦不足的國(guó)家或地區(qū)只要推出一種成功的商業(yè)模式，就可以憑借經(jīng)濟(jì)全球化和發(fā)達(dá)的通信技術(shù)迅速輻射全球，開(kāi)辟出新的廣闊發(fā)展空間。江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自然要素稟賦相對(duì)不足，在人均GDP達(dá)到6500美元后，制造業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展面臨越來(lái)越嚴(yán)峻的資源和環(huán)境瓶頸制約。在這種情況下，只有大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，才能打破要素稟賦的限制，緩解資源、環(huán)境的壓力，開(kāi)辟新的發(fā)展空間。

——服務(wù)業(yè)對(duì)于其他產(chǎn)業(yè)的培育與升級(jí)有明顯的推動(dòng)作用。信息服務(wù)業(yè)、教育培訓(xùn)業(yè)等服務(wù)業(yè)部門，其產(chǎn)值并不一定很高，但卻對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的提升起著無(wú)比巨大和不可替代的作用。先進(jìn)的信息服務(wù)技術(shù)將從根本上改變產(chǎn)業(yè)之間的互動(dòng)模式，突破物質(zhì)流相對(duì)固定的“上游一中游一下游”的產(chǎn)業(yè)傳遞軌道的束縛，在更大的范圍內(nèi)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)的系統(tǒng)集成；教育培訓(xùn)業(yè)則可以有效提升人力資源的素質(zhì)和層次，增強(qiáng)生產(chǎn)力主體的自主創(chuàng)新能力。這些，都會(huì)對(duì)新興產(chǎn)業(yè)培育和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)產(chǎn)生顯著的推動(dòng)作用。

——服務(wù)業(yè)將成為區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的新主力。區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力高低主要表現(xiàn)為城市競(jìng)爭(zhēng)力水平差異，城市競(jìng)爭(zhēng)力水平又將越來(lái)越主要由現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r所決定。大凡國(guó)際大都市，其金融、信息、科研、物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)都相當(dāng)發(fā)達(dá)。例如，美國(guó)紐約集中了全美500家最大公司中30％的總部，日本東京聚集了全國(guó)1，3以上的國(guó)家級(jí)文化機(jī)構(gòu)、65％以上的信息服務(wù)業(yè)和90％以上的工程技術(shù)服務(wù)業(yè)。江蘇工業(yè)化發(fā)展已有一定基礎(chǔ)，今后要進(jìn)一步提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力，就必須通過(guò)大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促使城市經(jīng)濟(jì)從以工業(yè)經(jīng)濟(jì)為主向以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主轉(zhuǎn)變。

——服務(wù)業(yè)將是節(jié)能減排的新“王牌”。服務(wù)業(yè)尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以知識(shí)和人力資本投入為主，屬于“無(wú)煙產(chǎn)業(yè)”、“頭腦產(chǎn)業(yè)”，相對(duì)于制造業(yè)而言，服務(wù)業(yè)的能耗較低、排放較少，在節(jié)能減排方面具有很突出的優(yōu)勢(shì)。

由此可見(jiàn)，江蘇要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，要為轉(zhuǎn)型升級(jí)提供新動(dòng)能，最佳選擇之一就是全力實(shí)施江蘇服務(wù)業(yè)提速計(jì)劃。

實(shí)施服務(wù)業(yè)提速計(jì)劃的良好基礎(chǔ)

服務(wù)業(yè)需求已進(jìn)入加速擴(kuò)張階段。今后一個(gè)時(shí)期，江蘇將步入人均GDP向10000美元攀升的發(fā)展階段，居民收入水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)都會(huì)加速轉(zhuǎn)變。隨著居民收入的不斷提高，消費(fèi)性服務(wù)需求總量將大幅度擴(kuò)張，消費(fèi)性服務(wù)需求層次也將顯著提升。同時(shí)，伴隨產(chǎn)業(yè)分工深化、工業(yè)轉(zhuǎn)型向研發(fā)和營(yíng)銷兩端延伸，以及服務(wù)外包步伐加快，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的需求空間也將越來(lái)越大。

國(guó)際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來(lái)新機(jī)遇。上一輪國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重心是工業(yè)，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入，服務(wù)業(yè)國(guó)際投資熱點(diǎn)開(kāi)始轉(zhuǎn)向像中國(guó)這樣的新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，這為江蘇承接國(guó)際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移、提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平帶來(lái)了難得的機(jī)遇。

江蘇的區(qū)域科技、知識(shí)、文化底蘊(yùn)與區(qū)域創(chuàng)新能力為服務(wù)業(yè)提速創(chuàng)造了良好的條件。高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，與區(qū)域科技、知識(shí)、文化底蘊(yùn)和區(qū)域創(chuàng)新能力有著密切的聯(lián)系。江蘇的區(qū)域科技、知識(shí)、文化底蘊(yùn)豐厚，區(qū)域創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)。2009年，江蘇區(qū)域創(chuàng)新能力首次躍居全國(guó)第一，當(dāng)年全社會(huì)科技研發(fā)投入占GDP的比重達(dá)2％，基本達(dá)到創(chuàng)新型國(guó)家投人水平；科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率已達(dá)52.3％。這些條件，為江蘇高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

江蘇已在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展方面創(chuàng)造了許多優(yōu)勢(shì)。目前，江蘇已擁有南京、蘇州工業(yè)園區(qū)、無(wú)錫太湖保護(hù)區(qū)等3個(gè)國(guó)家級(jí)服務(wù)外包基地城市和示范園區(qū)，總數(shù)居全國(guó)第一；全省有80家承接國(guó)際服務(wù)外包重點(diǎn)企業(yè)。服務(wù)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)最好的南京已有軟件服務(wù)企業(yè)1300多家，5個(gè)國(guó)家級(jí)服務(wù)外包示范區(qū)集聚了聯(lián)創(chuàng)科技、中興軟創(chuàng)等11家中國(guó)100強(qiáng)成長(zhǎng)型服務(wù)外包企業(yè)，全市服務(wù)外包就業(yè)人員發(fā)展到10萬(wàn)人以上；南京國(guó)際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園已被國(guó)家科技部認(rèn)定為國(guó)家級(jí)“國(guó)際科技合作基地”，南京的徐莊軟件園已發(fā)展成為“國(guó)家軟件出口創(chuàng)新基地示范區(qū)”、“中國(guó)服務(wù)外包基地城市示范區(qū)”。服務(wù)業(yè)發(fā)展的后起之秀蘇州已經(jīng)建成60家服務(wù)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)集聚區(qū)。

實(shí)施服務(wù)業(yè)提速計(jì)劃的對(duì)策措施

有效解除服務(wù)業(yè)發(fā)展的各種約束。一是解除傳統(tǒng)體制環(huán)境的約束。大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，激發(fā)服務(wù)業(yè)發(fā)展的活力與動(dòng)力。降低服務(wù)業(yè)的行業(yè)進(jìn)入門檻，打破行業(yè)壟斷，徹底改變將絕大多數(shù)潛在投資者拒之門外的狀況。二是解除發(fā)展環(huán)境不足的約束。把解決城市化滯后問(wèn)題與促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展作為對(duì)立統(tǒng)一體，既重視以發(fā)展服務(wù)業(yè)來(lái)加速城市化進(jìn)程，更注重通過(guò)提高城市化率來(lái)推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展。尤其要重視加快蘇中、蘇北的城市化進(jìn)程，促進(jìn)蘇中、蘇北服務(wù)業(yè)的大發(fā)展。同時(shí)，以蘇中和蘇北為重點(diǎn)，健全江蘇服務(wù)市場(chǎng)體系，為服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造完善的綜合環(huán)境。三是解除人才短缺的約束。通過(guò)強(qiáng)化教育培訓(xùn)和引進(jìn)人才的工作，充分滿足現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展對(duì)于技能型人才、經(jīng)營(yíng)管理人才和創(chuàng)新人才的需求。

重點(diǎn)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的融合。產(chǎn)業(yè)融合是產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)在規(guī)律的具體表現(xiàn)，也是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的發(fā)展趨勢(shì)。因此，江蘇優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必須努力推動(dòng)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的融合。通過(guò)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的有機(jī)融合、互動(dòng)發(fā)展。特別要整合現(xiàn)有物流資源，重點(diǎn)發(fā)展以第三方物流為代表的現(xiàn)代物流；大力發(fā)展高新技術(shù)服務(wù)，強(qiáng)化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)向制造業(yè)滲透的力度；有效開(kāi)發(fā)和整合金融資源，改善金融生態(tài)環(huán)境，大力發(fā)展與先進(jìn)制造業(yè)相匹配的現(xiàn)代金融服務(wù)業(yè)。

積極承接服務(wù)外包。服務(wù)外包具有科技含量高、附加值大、資源消耗低、環(huán)境污染少的特點(diǎn)，承接服務(wù)外包是加快江蘇現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的一條重要途徑。近年來(lái)，江蘇服務(wù)外包規(guī)模不斷擴(kuò)大，領(lǐng)域逐步拓寬。已經(jīng)形成了比較明顯的優(yōu)勢(shì)。今后，應(yīng)進(jìn)一步將服務(wù)外包作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重點(diǎn)，從各個(gè)層面強(qiáng)力推進(jìn)——充分發(fā)揮基地城市、示范區(qū)以及龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用；明確重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，發(fā)揮地理位置、人力資源、綜合成本、基礎(chǔ)設(shè)施等比較優(yōu)勢(shì)；優(yōu)化服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)政策、商務(wù)環(huán)境、公共服務(wù)和人才培訓(xùn)體系建設(shè)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、統(tǒng)計(jì)與分析；積極培育服務(wù)外包企業(yè)及品牌，注重服務(wù)外包風(fēng)險(xiǎn)的防范。

在發(fā)展模式創(chuàng)新上實(shí)現(xiàn)突破。首先，在商業(yè)模式上進(jìn)行創(chuàng)新。要以創(chuàng)新方式探索具備很強(qiáng)資源整合能力、能使客戶價(jià)值最大化的商業(yè)模式，開(kāi)發(fā)電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營(yíng)、無(wú)店鋪銷售等新型商業(yè)模式。其次，以多條價(jià)值鏈構(gòu)造企業(yè)價(jià)值網(wǎng)，將眾多的合作商連在一起，構(gòu)成快速、可靠、便利的系統(tǒng)，以適應(yīng)不斷變化的市場(chǎng)環(huán)境，強(qiáng)化服務(wù)企業(yè)的發(fā)展能力。

責(zé)任編輯：金雯