“中國(guó)制造”的現(xiàn)狀及政策建議

劉曉玲

(中共湘潭市委黨校經(jīng)濟(jì)教研部,湖南湘潭411100)

“中國(guó)制造”的現(xiàn)狀及政策建議

劉曉玲

(中共湘潭市委黨校經(jīng)濟(jì)教研部,湖南湘潭411100)

隨著中國(guó)出口規(guī)模的持續(xù)增長(zhǎng),占全球出口貿(mào)易份額的不斷提高,“中國(guó)制造”成為了世界廉價(jià)便捷商品的來源,也成為西方指責(zé)中國(guó)的慣用詞匯。在分析了“中國(guó)制造”的發(fā)展歷程和存在問題后,認(rèn)為必須進(jìn)一步優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu),提高產(chǎn)品附加值,同時(shí)加強(qiáng)自主創(chuàng)新和品牌建設(shè),真正實(shí)現(xiàn)由出口大國(guó)向貿(mào)易強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變。

“中國(guó)制造”;出口商品結(jié)構(gòu);附加值

經(jīng)過改革開放多年的發(fā)展,中國(guó)已從一個(gè)無足輕重的貿(mào)易小國(guó)崛起為一個(gè)名副其實(shí)的貿(mào)易大國(guó)。特別是從1994年起,我國(guó)開始了以與國(guó)際接軌為導(dǎo)向的外貿(mào)體制改革。1994年我國(guó)對(duì)外貿(mào)易(貨物貿(mào)易)規(guī)模首次突破2000億美元關(guān)口,達(dá)2366億美元,比上年增長(zhǎng)20.9%。對(duì)外貿(mào)易出口總額從1994年的1210.06億美元上升至2009年的12016億美元,增長(zhǎng)8.9倍,年平均增長(zhǎng)達(dá)16.5%。期間,我國(guó)出口貿(mào)易額在世界的排名由1994年的第11位起步,到1997年首次躋身世界前10名行列。特別是2009年,中國(guó)的出口總額首次趕超德國(guó),躍居全球首位。隨著中國(guó)對(duì)外出口規(guī)模的急劇攀升,“中國(guó)制造”日益成為國(guó)內(nèi)外關(guān)注的焦點(diǎn)。

圖1 1994-2009年中國(guó)出口額和增長(zhǎng)速度

一 “中國(guó)制造”的發(fā)展歷程

(一)1998年興起浪潮

“中國(guó)制造”浪潮始于1998年,出口導(dǎo)向性經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略效應(yīng)開始逐漸顯現(xiàn)。當(dāng)時(shí)的亞洲金融風(fēng)暴使得泰國(guó)、印尼、韓國(guó),甚至臺(tái)灣的經(jīng)濟(jì)受到了沖擊,出口衰退。在亞洲經(jīng)濟(jì)幾乎崩潰的背景下,我國(guó)的出口額在當(dāng)年仍保持了微量增長(zhǎng)(0.5%)。隨著改革開放的不斷推進(jìn),原有的工業(yè)基礎(chǔ)加上大量釋放的低成本勞動(dòng)力,使勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)在我國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)較快地轉(zhuǎn)化成出口優(yōu)勢(shì),促進(jìn)了出口的迅猛發(fā)展。

表一 1995-2008年全球反傾銷措施運(yùn)用數(shù)量及中國(guó)遭受反傾銷情況

(二)2002年發(fā)力全球

2002年出口額突破3000億美元,達(dá)到3255.96億美元,增速為22.36%,2003年為4382.28億美元,增速為34.59%,2004年為5933.26億美元,增速為35.39%,2005年為7619.53億美元,增速為28.42%。

從2002這一年開始,“中國(guó)制造”開始在世界大行其道。

(三)2005年日顯尷尬

在“中國(guó)制造”日益崛起的同時(shí),中國(guó)出口品也不知不覺進(jìn)入了“摩擦?xí)r代”。W TO的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,截至2009年,中國(guó)已經(jīng)連續(xù)15年成為遭遇反傾銷調(diào)查最多的成員。從表一我們可以看出,自2005年開始,無論是被立案比重還是被實(shí)施比重,中國(guó)都超過25%,此后幾年一直高于這一比例。反補(bǔ)貼雖然是運(yùn)用較少且主要被用作反傾銷的補(bǔ)充手段,但從2005年開始,我國(guó)已連續(xù)4年成為W TO反補(bǔ)貼調(diào)查最多的成員國(guó)。

(四)2008年壓力重重

全球金融危機(jī)、人力成本上漲、能源和原材料緊張、人民幣持續(xù)升值、通貨膨脹、銀根緊縮……種種不利因素在這一年集中爆發(fā)。而高速發(fā)展了近10年的“中國(guó)制造”,也在這一年里面臨致命挑戰(zhàn)。2008年,全國(guó)出口的增速為17.28%,是入世7年來首次低于20%。2009年,年度出口增速是入世以來首次負(fù)增長(zhǎng),為-15.88%。我國(guó)的出口形勢(shì)自2008年11月急轉(zhuǎn)直下,月度出口總額在該月出現(xiàn)入世以來首次負(fù)增長(zhǎng),此后逐月持續(xù)負(fù)增長(zhǎng)。直到2009年12月才轉(zhuǎn)為正增長(zhǎng)。但值得注意的是該月的同比增長(zhǎng)基數(shù)是2008年12月,是出口額最低的月份。

直到這一年,“中國(guó)制造”還是保持著自己低成本、大批量的國(guó)際形象,沿著便宜、便宜、再便宜的方向,走在天天低價(jià)的路上。然而,當(dāng)“中國(guó)制造”成就自己一個(gè)又一個(gè)的世界第一的時(shí)候,自身確是龐大而脆弱的。

二 “中國(guó)制造”發(fā)展面臨的問題

(一)外貿(mào)指導(dǎo)政策不協(xié)調(diào)

我國(guó)各項(xiàng)外貿(mào)政策中,貿(mào)易扶持和鼓勵(lì)政策仍然偏重于流通和出口環(huán)節(jié)上。目前鼓勵(lì)出口的一個(gè)主要政策手段是出口退稅,而出口退稅國(guó)家成本較大:有退稅就難免有騙稅,稽核成本很高;退稅利益部分甚至全部被外商獲取,等于是拿我國(guó)財(cái)政收入補(bǔ)貼了外國(guó)進(jìn)口商。再者,促進(jìn)措施主要集中在出口經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)上,企業(yè)往往憑借政策優(yōu)惠,低價(jià)競(jìng)銷,反而容易授人以柄,引發(fā)貿(mào)易摩擦。三是由于經(jīng)營(yíng)環(huán)境的變化和外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)的放開,國(guó)有企業(yè)在出口中的地位逐漸下降,而民營(yíng)企業(yè)又基本得不到有力支持。

(二)出口商品結(jié)構(gòu)仍較低下

工業(yè)制成品在出口商品中所占的比重,是衡量一個(gè)國(guó)家出口商品結(jié)構(gòu)優(yōu)化程度的重要指標(biāo)之一。近十多年來,我國(guó)工業(yè)制成品的出口比重從1995年的85.56%上升到2007年的94.92%,出口商品結(jié)構(gòu)優(yōu)化保持了一定的發(fā)展勢(shì)頭。特別是1995年,機(jī)電產(chǎn)品出口額首次取代紡織品和服裝成為第一大類出口商品。這標(biāo)志著出口商品由勞動(dòng)密集型為主向資本技術(shù)密集型為主轉(zhuǎn)變。此后,機(jī)電產(chǎn)品出口占當(dāng)年出口總值的比重逐步上升,上升至2007年的57.6%,連續(xù)12年保持第一大類出口商品的地位,成為我國(guó)對(duì)外貿(mào)易快速發(fā)展的重要支撐力量。盡管如此,我國(guó)出口商品中高科技產(chǎn)品所占比重還比較小。以每年出口額最大的機(jī)電商品而言,其高科技產(chǎn)品不足15%,而在發(fā)達(dá)國(guó)家這一比例往往達(dá)到40%到50%。勞動(dòng)密集型、資源密集型商品在出口中仍占支柱地位,玩具、鞋帽、粗加工礦產(chǎn)、中藥材等低值產(chǎn)品仍是我國(guó)的重要出口商品。2005年5月,時(shí)任中國(guó)商務(wù)部部長(zhǎng)的薄熙來給法國(guó)人算過一筆賬:“中國(guó)只有賣出8億件襯衫才能夠進(jìn)口一架空客380?！蔽覈?guó)每年對(duì)外出口的鞋就有36億雙,全球差不多平均每人一雙,但如此大的市場(chǎng)占有率卻遠(yuǎn)不及外國(guó)出口一架飛機(jī)的回報(bào)。

由此可見,我國(guó)的出口商品總體結(jié)構(gòu)雖然已接近發(fā)達(dá)國(guó)家的水平,但我國(guó)出口商品的技術(shù)水平和附加值仍然比較低,在出口供給能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力方面的差距也較大。

(三)出口企業(yè)缺乏行業(yè)自律

當(dāng)前,我國(guó)出口企業(yè)中低價(jià)競(jìng)銷、爭(zhēng)奪客戶、重復(fù)建設(shè)、無序增長(zhǎng)、求得外貿(mào)數(shù)量擴(kuò)張的現(xiàn)象廣泛存在。國(guó)內(nèi)出口企業(yè)為爭(zhēng)奪市場(chǎng),相互間壓低價(jià)格,致使少數(shù)地方出口秩序較混亂。一些企業(yè)為了自身利益,不顧國(guó)家和行業(yè)整體利益,一味降價(jià)擠占市場(chǎng),造成國(guó)家經(jīng)濟(jì)資源和貿(mào)易利益流失。加之,出口企業(yè)又有相當(dāng)大一部分規(guī)模偏小,技術(shù)水平較低,為了謀求高額利潤(rùn),管理較為粗放,質(zhì)量管理和安全意識(shí)形同虛設(shè)。特別是近幾年原材料、勞動(dòng)力以及環(huán)境成本急劇上升,許多企業(yè)為了生存,不擇手段削減成本,導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量問題日益突出。自2007年以來,我國(guó)出口產(chǎn)品質(zhì)量問題日益成為西方媒體關(guān)注的焦點(diǎn)。從牙膏、橡膠輪胎到玩具、水海產(chǎn)品不一而足,部分產(chǎn)品被迫召回,嚴(yán)重影響了我國(guó)產(chǎn)品在海外市場(chǎng)的形象。一些國(guó)家和地區(qū)對(duì)中國(guó)出口的產(chǎn)品采取限制手段,造成我國(guó)產(chǎn)品出口受阻。這些層出不窮的安全事件讓中國(guó)產(chǎn)品信譽(yù)遇到重大挫傷?！爸袊?guó)制造”已成為了世界廉價(jià)便捷商品的來源,也成為了西方指責(zé)中國(guó)的慣用詞匯。

三 “中國(guó)制造”健康發(fā)展的政策建議

(一)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),調(diào)整我國(guó)外貿(mào)政策

黨的十七大報(bào)告指出:“加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式,立足以質(zhì)取勝,調(diào)整進(jìn)出口結(jié)構(gòu),促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí),大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易?！?/p>

首先,我們要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀促進(jìn)外貿(mào)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。一國(guó)對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展不僅僅包括出口的增長(zhǎng),而是涵蓋了進(jìn)口和出口兩個(gè)方面的內(nèi)涵。在保持出口穩(wěn)定發(fā)展的同時(shí),重點(diǎn)擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)裝備、關(guān)鍵零部件和國(guó)內(nèi)緊缺物資的進(jìn)口,積極推進(jìn)各項(xiàng)進(jìn)口促進(jìn)政策和便利化措施。其次,按照科學(xué)發(fā)展觀要求轉(zhuǎn)變外貿(mào)工作管理機(jī)制。調(diào)整目前的外貿(mào)增長(zhǎng)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,改革過于偏重?cái)?shù)量的政績(jī)考核體系,引導(dǎo)各級(jí)政府部門樹立正確的政績(jī)觀。追求外貿(mào)增長(zhǎng)既重規(guī)模更重質(zhì)量和效益。

隨著“科學(xué)發(fā)展觀”理念深入人心,可持續(xù)的外貿(mào)增長(zhǎng)方式將成為我國(guó)改善產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)和提升出口效益的根本出發(fā)點(diǎn)。

(二)以結(jié)構(gòu)調(diào)整為核心,穩(wěn)定發(fā)展對(duì)外貿(mào)易

首先,要進(jìn)一步優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)。在穩(wěn)定勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口的同時(shí),增加資本技術(shù)密集型產(chǎn)品的出口份額。進(jìn)一步突破和深化“出口替代”戰(zhàn)略,擴(kuò)大高附加值產(chǎn)品出口。通過發(fā)展制造業(yè),用制成品的出口替代初級(jí)產(chǎn)品出口,用深加工產(chǎn)品出口替代初加工產(chǎn)品出口。其次,要調(diào)整貿(mào)易方式結(jié)構(gòu),把加工貿(mào)易作為發(fā)展外貿(mào)的突破口。在高起點(diǎn)上,通過外商投資企業(yè)、依托高新開發(fā)區(qū)發(fā)展加工貿(mào)易。總之,在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上,以勞動(dòng)密集型產(chǎn)品為基礎(chǔ),以高新技術(shù)為重點(diǎn);在加工貿(mào)易方式上,以加工裝配為基礎(chǔ)。再次,要理順貿(mào)易主體結(jié)構(gòu),提高非國(guó)企在貿(mào)易主體中的地位。在提高外商投資企業(yè)在外貿(mào)經(jīng)營(yíng)主體中的地位的同時(shí),大力扶持外向型集體和私營(yíng)企業(yè)的發(fā)展。

(三)以提高質(zhì)量為重點(diǎn),促進(jìn)外貿(mào)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

首先,加強(qiáng)原創(chuàng)設(shè)計(jì),培養(yǎng)企業(yè)的創(chuàng)新能力。由于許多中小型企業(yè)在生產(chǎn)過程中,大部分都是模仿甚至抄襲國(guó)內(nèi)外名牌產(chǎn)品的款式,產(chǎn)品缺乏原創(chuàng)性。因此,產(chǎn)品的價(jià)格始終處于中低價(jià)位,產(chǎn)品的消費(fèi)群體以中低收入家庭為主。我國(guó)企業(yè)必須及時(shí)了解國(guó)外相關(guān)的生產(chǎn)設(shè)計(jì)理念,重視中西雙方在設(shè)計(jì)方面的相通之處,將中華民族的特色與國(guó)外設(shè)計(jì)特色相結(jié)合,使我國(guó)產(chǎn)品在結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、款式造型、材料應(yīng)用、色彩搭配、功能組合、品牌訂價(jià)等方面都受到中外客戶的青睞。

其次,提高工藝技術(shù),增強(qiáng)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。外貿(mào)企業(yè)應(yīng)把低檔產(chǎn)品的出口規(guī)模、品種和數(shù)量縮小,把低端的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)往中高檔方向調(diào)整。在生產(chǎn)的過程中不斷加大自身技術(shù)改革創(chuàng)新的投入與力度,提高產(chǎn)品的技術(shù)含量,由產(chǎn)業(yè)鏈中利潤(rùn)最低的加工環(huán)節(jié)向高端發(fā)展,向著設(shè)計(jì)、研發(fā)、品牌、服務(wù)、營(yíng)銷等環(huán)節(jié)延伸,不斷提高企業(yè)的技術(shù)水平、使企業(yè)獲得更多的贏利空間,增強(qiáng)企業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。著名的“微笑曲線”理論所揭示的正是這個(gè)道理。該曲線似微笑的嘴巴,上挑的兩端分別代表企業(yè)研發(fā)、技術(shù)成果和品牌營(yíng)銷、服務(wù)能力等,中間低部代表加工、制造等。“微笑曲線”其實(shí)質(zhì)是“附加價(jià)值曲線”,在曲線的左側(cè)(價(jià)值鏈上游),隨著新技術(shù)研發(fā),產(chǎn)品附加價(jià)值逐漸上升;在曲線的右側(cè)(價(jià)值鏈下游),隨著品牌運(yùn)作、銷售渠道的建立,附加價(jià)值逐漸上升;而在曲線的底部,作為勞動(dòng)密集型的中間加工、制造環(huán)節(jié),不但技術(shù)含量低、利潤(rùn)空間小,而且市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈,容易被成本更低的同行所替代,因此成為整個(gè)價(jià)值鏈條中最不賺錢的部分。所以,對(duì)于我們?nèi)曰咎幱谇€底部的制造業(yè)而言,一方面要注重加強(qiáng)研發(fā)和自主創(chuàng)新,應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)計(jì),開發(fā)新產(chǎn)品,推進(jìn)生產(chǎn)研發(fā)一體化,提升產(chǎn)品附加值,實(shí)現(xiàn)從“制造”向“創(chuàng)造”的質(zhì)變;另一方面要加強(qiáng)品牌經(jīng)營(yíng)和營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)的建設(shè),通過供應(yīng)鏈整合資源和連接客戶。

[1]XIANG Bing.“Made in China”Reflects Low Addedvalue in Global Industrial Divisions[J].China Economist,March,2008.

[2]張炳政.大國(guó)崛起中國(guó)外貿(mào)30年[J].中國(guó)海關(guān),2008, (11).

[3]蘭宜生.貿(mào)易大國(guó)地位與中國(guó)貿(mào)易政策戰(zhàn)略調(diào)整[J].世界經(jīng)濟(jì),2007,(2).

[4]羅志松.對(duì)轉(zhuǎn)變我國(guó)貿(mào)易增長(zhǎng)方式的幾點(diǎn)思考[J].世界經(jīng)濟(jì),2007,(2).

[5]華 斌,王 英.“中國(guó)制造”變“中國(guó)創(chuàng)造”[N].中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào),2005-06-07.

Status Quo of“Made In China”and Policy Suggestion

L IU Xiao-ling
(Department of Economics,Communist Party's School of Xiangtan,Xiangtan 411100,China)

With the continuous increase of China's expo rt scale and the ceaseless improvement of w hole world export trade portion,“Made in China”has become a global source of low price and convenient commodity,and also a phrase for the west to critize China.This paper analyzes the development track and problem s of“Made in China”.And then it suggests that we must further optimize the structure of expo rt commodities,raise added value of product and at the same time reinforce independent innovation and brand construction in order to realize the change from big expo rt country to powerful trade country.

“Made in China”;structure of export commodities;added value

F752

A

1671-1181(2010)04-0014-04

2010-05-06

劉曉玲(1981-),女,遼寧營(yíng)口人,碩士研究生,研究方向:世界經(jīng)濟(jì)。

(責(zé)任編輯:郝樹平)