參政黨能力建設(shè)研究的新成果
——《當(dāng)代中國政黨制度格局中的參政黨能力建設(shè)》簡評

文/甄小英

參政黨能力建設(shè)研究的新成果
——《當(dāng)代中國政黨制度格局中的參政黨能力建設(shè)》簡評

文/甄小英

改革開放30多年，我國的現(xiàn)代化建設(shè)取得舉世矚目的成就。總結(jié)經(jīng)驗，堅持和完善中國特色政黨制度是這一偉大成就的重要原因，也是改革開放繼續(xù)向前邁進的重要條件?，F(xiàn)在我國正處于深化改革開放的攻堅時期，貧富差距拉大、社會矛盾突出、社會群體間利益表達和協(xié)商機制不暢……面對這些情況，如何充分發(fā)揮我國多黨合作制度的政治參與、利益表達、社會整合、民主監(jiān)督和維護穩(wěn)定的功能，對于我國繼續(xù)深化改革，抓住機遇，實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，具有十分重要的意義。

鞏固和發(fā)展我國的多黨合作制度，使其功能、優(yōu)勢充分發(fā)揮，就要求參政黨能力不斷提升，并與執(zhí)政黨能力建設(shè)相匹配。浙江省社會主義學(xué)院參政黨建設(shè)研究中心從完善我國多黨合作制度的實際出發(fā)，選擇了“當(dāng)代中國政黨制度格局中的參政黨能力建設(shè)”這一主題進行研究。我有幸在書稿付印之前拜讀。讀完最后一頁，掩卷回味，欣喜之情油然而生。這是一本有深度、有新意、有獨立見解的書，也是是一本兼具現(xiàn)實意義和理論價值的書，更重要的是它反映了參政黨理論研究的新進展，實現(xiàn)了參政黨研究的一些可喜突破。

長期以來，參政黨研究中，存在很多不足：孤立研究多，從多黨合作制度整體架構(gòu)角度研究少；對執(zhí)政黨與參政黨分別研究多，從兩者互動關(guān)系角度研究少；對具體問題的零散研究多，系統(tǒng)研究少；政策性研究多，學(xué)術(shù)性研究少。 這“幾多幾少”，使得一些研究成果在統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)、民主黨派內(nèi)部“自拉自唱”多，在社會上的影響?。粐H交往中“自說自話”多，有效交流和獲得認同少。

近年來，在實際工作者和理論工作者的共同努力下， “幾多幾少”情況有所改進。浙江社院參政黨建設(shè)研究中心的 《當(dāng)代中國政黨制度格局中的參政黨能力建設(shè)》這部著作，也在突破“幾多幾少”問題上，進行了艱苦探索，并取得可喜成果，形成了以下鮮明特點：

第一，從堅持和完善中國特色政黨制度的角度研究參政黨能力建設(shè)，著眼于在我國多黨合作制度的大格局中，在執(zhí)政黨與參政黨的互動關(guān)系中把握和研究參政黨能力建設(shè)問題，突破了就參政黨研究參政黨的狀況，使得研究視角更開闊，研究方法更科學(xué)，研究內(nèi)容更深入。

第二，堅持實證性研究與學(xué)術(shù)性研究相結(jié)合，從理論與實踐的結(jié)合上研究分析問題。這是一部注重學(xué)術(shù)性和學(xué)術(shù)規(guī)范的著作，也是一部具有現(xiàn)實性針對性和可操作性的著作。

注重實證研究是這部著作的突出特點。這部著作是在歷時4年，前后兩次關(guān)于參政黨能力建設(shè)情況大調(diào)查基礎(chǔ)上寫成的。調(diào)查地域覆蓋浙江、上海、廣東、安徽、江西、甘肅等眾多省份，調(diào)查范圍包括中共和各民主黨派的各層級干部黨員，調(diào)查內(nèi)容包括了參政黨能力狀況、對我國多黨合作和政治協(xié)商制度的基本認知、參政黨自身建設(shè)等相關(guān)問題。在大量調(diào)查基礎(chǔ)上，研究新情況、總結(jié)新經(jīng)驗、提出新見解、研究多黨合作及參政黨能力建設(shè)的前沿問題：如何培養(yǎng)新一代民主黨派成員對中國特色政黨制度的政治認同和政治共識？如何進一步發(fā)揮參政黨對執(zhí)政黨的民主監(jiān)督功能？如何優(yōu)化各民主黨派與各自所聯(lián)系群眾的關(guān)系，及時、準(zhǔn)確地反映社情民意，發(fā)揮利益代表功能和社會整合功能？如何解決各民主黨派的趨同問題？等等。對于這些問題的深入分析增強了理論研究的現(xiàn)實性、針對性、可操作性。近些年，社院系統(tǒng)引進許多高學(xué)歷人才，統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)外也有許多人研究參政黨問題，但一些人不了解我國多黨合作的實際，特別是對參政黨建設(shè)面臨的問題知之更少，許多研究產(chǎn)生了脫離我國多黨合作現(xiàn)狀特別是參政黨建設(shè)實際，從理論到理論，從書本到書本，泛泛空論或生吞活剝外國理論的現(xiàn)象。該書是對上述狀況的突破。

這部著作并沒有停留在一般的實證研究上，也沒有停留在對政策的闡釋及政策性語言的表達上，而是運用多種學(xué)科理論和多種研究方法把現(xiàn)實問題上升到理論層面思考，從理論和實踐的結(jié)合上研究回答現(xiàn)實問題，因而這也是一部學(xué)術(shù)性較強的著作。比如：運用里格斯行政生態(tài)學(xué)理論對影響參政黨能力的主要因素進行系統(tǒng)分析；運用“國家—政黨—社會”的框架，從宏觀上將參政黨能力分為加強自身建設(shè)的能力、影響國家的能力和影響社會的能力三大方面，并從參與公共政策過程和社會整合的角度，對參政黨影響國家的能力和影響社會的能力這兩大能力進行剖析；運用借鑒當(dāng)前績效評估理論研究和實踐經(jīng)驗的最新成果，嘗試著構(gòu)建了一個衡量和檢驗參政黨能力建設(shè)成效的評估體系，等等。許多新見解，新觀點，給人耳目一新，眼睛一亮的感覺。突破了以往參政黨研究的一些文章著作中政策性話語多，就事論事多，對政策的闡釋和注釋多，學(xué)理性差，缺乏理論支撐和說服力，與國外研究者難以溝通，甚至與國內(nèi)其它專業(yè)人員也不大好溝通的狀況。

第三，邏輯性、系統(tǒng)性強，首次提出并初步構(gòu)建起一個參政黨能力建設(shè)研究框架。厘清參政黨能力建設(shè)的概念，闡釋加強能力建設(shè)的背景和意義，分析加強能力建設(shè)的思路、措施和路徑（提升“兩大能力”：影響國家公共決策的能力、利益代表和社會整合能力；構(gòu)建“一大機制”：參政黨能力建設(shè)機制；處理好“三大關(guān)系”：參政黨能力建設(shè)與中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、參政黨能力建設(shè)與參政黨自身建設(shè)、參政黨能力建設(shè)與人民政協(xié)的關(guān)系），創(chuàng)建能力建設(shè)成效評估體系等，形成了一個比較系統(tǒng)的參政黨能力建設(shè)研究框架。突破了以往一些研究孤立、零散的狀況。

第四，研究視野比較開闊。力求把堅定不移地走中國特色政治發(fā)展道路、堅持完善中國特色政黨制度與吸收人類創(chuàng)造的共同政治文明成果相結(jié)合。突破了一些文章著作對參政黨研究視野較窄，特別是學(xué)術(shù)視野不夠開闊的狀況。本書最后一章 《國外政黨建設(shè)主要做法及對我國參政黨能力建設(shè)的啟示》以及其它各章的論述上都體現(xiàn)出這一特點。本書學(xué)術(shù)含量及知識含量也比較高。

當(dāng)然，本書對參政黨能力建設(shè)框架體系及其內(nèi)容的研究，只是一家之言，還需在討論和各種觀點的碰撞中完善；對一些現(xiàn)實問題，在現(xiàn)有研究基礎(chǔ)上，需要在理論指導(dǎo)下，有領(lǐng)導(dǎo)、有步驟地大膽試點，不斷總結(jié)新經(jīng)驗，推動實踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。

總之，這是一部令人欣喜的著作，對當(dāng)下的研究有突破，對未來的研究有啟發(fā)，也使我們對參政黨理論的發(fā)展增強了信心。

（甄小英，中央社院原副院長、教授、博導(dǎo)/責(zé)編 盧淼）