“十二五”規(guī)劃對“三農(nóng)”的十大利好

蔡永飛

“十二五”規(guī)劃對“三農(nóng)”的十大利好

蔡永飛

溫家寶總理曾經(jīng)說：“一個艦隊(duì)決定它速度快慢的，不是那個航行最快的船只，而是那個最慢的船只。”按照這一邏輯，“十二五”規(guī)劃的制定和實(shí)施，必將把著力點(diǎn)放到“最慢的船只”“三農(nóng)”問題的解決上。學(xué)習(xí)貫徹十七屆五中全會精神，閱讀全會公報，可以看到“十二五”規(guī)劃將帶給“三農(nóng)”的諸多利好。以筆者之見，主要體現(xiàn)在以下十個方面：

第一，規(guī)劃對“十二五”時期作為我國重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的總體判斷，為全面建設(shè)小康社會、加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供了重要的決策基礎(chǔ)。對于一個國家的領(lǐng)導(dǎo)者、執(zhí)政者來說，能否對自己國家所處時代、時期的性質(zhì)、基本趨勢作出科學(xué)判斷，是衡量其領(lǐng)導(dǎo)能力、執(zhí)政能力的一個最重要、最基本的指標(biāo)。從中共十七屆五中全會公報人們了解到，“全會深入分析了今后一個時期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的國內(nèi)外環(huán)境，強(qiáng)調(diào)綜合判斷國際國內(nèi)形勢，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期?！边@一判斷是極為重要的。就“十二五”規(guī)劃來說，如果沒有對所處時代、時期的正確判斷，就不可能把“十二五”時期看作是“全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時期”。由十七屆五中全會對重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的判斷，人們可以期待，在今后五年乃至更長的時期中，中共十六大、十七大提出的全面建設(shè)小康社會規(guī)劃將加快推進(jìn)，社會主義新農(nóng)村建設(shè)必將取得重大進(jìn)展。

第二，規(guī)劃對“十二五”時期國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的總體部署，為加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供了良好的宏觀環(huán)境和強(qiáng)大推動力。十七屆五中全會提出，制定“十二五”規(guī)劃，必須以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線。這一“主題”和“主線”的確立，反映了我國發(fā)展已經(jīng)站在了新的歷史起點(diǎn)上這一現(xiàn)實(shí)，體現(xiàn)了“十二五”規(guī)劃對在全面建設(shè)小康社會過程中加快新農(nóng)村建設(shè)的必然要求：既然“十二五”規(guī)劃“以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線”，今后的發(fā)展就必須對迄今為止仍然作為弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)、作為我國發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)的農(nóng)村、作為弱勢群體的農(nóng)民的發(fā)展付出更大努力。具體來說，如果說“十二五”期間必須堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向，那么國家就必須下大氣力改變由于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展滯后而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡的狀況；如果說“十二五”期間必須堅(jiān)持把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐，那么國家就必須把提升作為我國勞動力大多數(shù)的農(nóng)村勞動力的素質(zhì)作為一個戰(zhàn)略重點(diǎn)；如果說“十二五”期間必須堅(jiān)持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，那么國家就必須把保障和改善收入水平僅為城市居民1/3左右的農(nóng)村居民的民生作為主要任務(wù)；如果說“十二五”期間必須堅(jiān)持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)，那么國家就必須突出保護(hù)農(nóng)村土地資源和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境；如果說“十二五”期間必須堅(jiān)持把改革開放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動力，提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，那么國家就必須大力破除城鄉(xiāng)二元體制，加快統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展的步伐。這樣一些政策措施的制定和實(shí)施，必將為“十二五”期間加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)發(fā)揮極大的推動作用。

第三，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃提出的今后五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)，關(guān)鍵點(diǎn)和難點(diǎn)都在“三農(nóng)”。要實(shí)現(xiàn)“十二五”期間“經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展”，關(guān)鍵在于解決好數(shù)億農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、加快推進(jìn)城市化和城鎮(zhèn)化，從而大幅度提升國內(nèi)需求對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動作用；要實(shí)現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整取得重大進(jìn)展”，發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，改造提升制造業(yè)、發(fā)展服務(wù)業(yè)等，一方面需要著力提升作為傳統(tǒng)制造業(yè)中勞動力主體的農(nóng)民工的科技文化素質(zhì)、更多吸納農(nóng)村勞動力進(jìn)入服務(wù)業(yè)，另一方面就是要提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量和水平；要實(shí)現(xiàn)“城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加”，主要就是要增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)居民的收入差距；要實(shí)現(xiàn)“社會建設(shè)明顯加強(qiáng)”，最重要的問題是解決城鄉(xiāng)二元體制的問題、同時加強(qiáng)農(nóng)村社會建設(shè)；要實(shí)現(xiàn)“改革開放不斷深化，使我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，綜合國力、國際競爭力、抵御風(fēng)險能力顯著提高”，關(guān)鍵也在于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的現(xiàn)代化，由此經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式現(xiàn)代化才能最終完成，綜合國力、國際競爭力、抵御風(fēng)險能力才能得以提升；“人民物質(zhì)文化生活明顯改善”，主要也將體現(xiàn)為農(nóng)民的物質(zhì)文化生活明顯改善；解決好“三農(nóng)”問題，“全面建成小康社會的基礎(chǔ)更加牢固”的目標(biāo)才能落實(shí)到位。

第四，規(guī)劃提出要加快形成消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟(jì)增長新局面，這一政策目標(biāo)必然要求把促進(jìn)農(nóng)民增收作為主要著力點(diǎn)。把擴(kuò)大內(nèi)需提升到戰(zhàn)略高度，努力建立擴(kuò)大消費(fèi)需求的長效機(jī)制，從而把消費(fèi)提升到拉動經(jīng)濟(jì)增長三大動力的首位，這是我國現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略的重大轉(zhuǎn)變，是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入新的歷史發(fā)展階段的重要標(biāo)志。而現(xiàn)階段所謂擴(kuò)大內(nèi)需，主要就是擴(kuò)大農(nóng)村居民的消費(fèi)需求；建立擴(kuò)大消費(fèi)需求的長效機(jī)制，主要就是建立擴(kuò)大農(nóng)民消費(fèi)需求、增加農(nóng)民有效需求的長效機(jī)制；加快形成消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟(jì)增長新局面，主要就是要充分、持續(xù)、有序地發(fā)揮農(nóng)村市場、農(nóng)民消費(fèi)群體在經(jīng)濟(jì)增長中的重要作用。由此而來，在“十二五”期間，國家必須把促進(jìn)農(nóng)民增收作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的重要環(huán)節(jié)，必須制定和實(shí)施一系列政策措施來促進(jìn)、幫助、保證農(nóng)民增收。

第五，規(guī)劃關(guān)于“推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)”的建議，體現(xiàn)了“十二五”期間國家加快新農(nóng)村建設(shè)的決心，預(yù)示著“三農(nóng)”問題的解決將在“十二五”期間將取得更多突破性進(jìn)展?！笆濉币?guī)劃建議明確提出，“在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是 ‘十二五’時期的一項(xiàng)重大任務(wù)，必須堅(jiān)持把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題作為全黨工作重中之重，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)力度，夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)民生活水平，建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園”，并從加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)、拓寬農(nóng)民增收渠道、完善農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制等方面作出了具體部署。應(yīng)當(dāng)說，每一項(xiàng)要求和措施，都包含了很大的政策含金量。相信“十二五”期間，國家對“三農(nóng)”的投入將持續(xù)大幅度增加，有利于農(nóng)業(yè)農(nóng)村和農(nóng)民發(fā)展的政策會不斷出臺，從而為農(nóng)民增收、為農(nóng)民生活水平和質(zhì)量的快速提高奠定基礎(chǔ)。

第六，規(guī)劃關(guān)于“十二五”期間區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展積極、穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化的建議，受益最多的將是農(nóng)民。全會提出要積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，完善城市化布局和形態(tài)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)化管理，加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)扶持力度，構(gòu)筑區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢互補(bǔ)、主體功能定位清晰、國土空間高效利用、人與自然和諧相處的區(qū)域發(fā)展格局，這一部分規(guī)劃的根本出發(fā)點(diǎn)，就是要在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展過程中，提升農(nóng)村區(qū)域的發(fā)展水平，增進(jìn)農(nóng)民的福利。有學(xué)者估計(jì)，今后30年內(nèi)，中國將有6億左右農(nóng)村居民進(jìn)入城市和城鎮(zhèn)。因此，“十二五”期間將啟動加快城市化、城鎮(zhèn)化的歷史進(jìn)程，諸多有利于農(nóng)民進(jìn)城的政策措施將陸續(xù)出臺，中共十七大提出的“發(fā)展成果由人民共享”的理念將逐步成為現(xiàn)實(shí)。

第七，規(guī)劃關(guān)于“十二五”期間生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃的要求，對于提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)和農(nóng)民生活質(zhì)量，將起到極大的促進(jìn)作用。全會提出要加快建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會、提高生態(tài)文明水平，積極應(yīng)對全球氣候變化，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)資源節(jié)約和管理，加大環(huán)境保護(hù)力度，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力等，這些要求不僅將使農(nóng)業(yè)、農(nóng)村更少遭受城市工業(yè)化帶來的污染和侵害，現(xiàn)階段城市工業(yè)污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的狀況將得到遏制，從而將為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民生活提供更好的環(huán)境，同時，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也將更加注重質(zhì)量、更加注重發(fā)展方式的科學(xué)化、人性化，農(nóng)村生產(chǎn)方式和農(nóng)民生活方式的水平和質(zhì)量將得到不斷提高。

第八，規(guī)劃提出推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、建立健全基本公共服務(wù)體系，這一規(guī)劃將進(jìn)一步強(qiáng)化對“三農(nóng)”的公共服務(wù)?；竟卜?wù)體系不健全、水平質(zhì)量不高，主要是在農(nóng)村區(qū)域；基本公共服務(wù)均等化就是把過去主要給予城市居民的公共服務(wù)延伸到農(nóng)民、農(nóng)村，否則就談不上“符合國情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系”。在現(xiàn)階段，“促進(jìn)就業(yè)和構(gòu)建和諧勞動關(guān)系”，主要就是提升農(nóng)民工的社會政治地位、保障農(nóng)民工的合法權(quán)益；“合理調(diào)整收入分配關(guān)系，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重”，主要就是提高農(nóng)民和農(nóng)民工的收入水平；“全面做好人口工作，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，正確處理人民內(nèi)部矛盾，切實(shí)維護(hù)社會和諧穩(wěn)定”，這些方面政府公共服務(wù)的對象主要也是農(nóng)民和農(nóng)民工。

第九，規(guī)劃強(qiáng)調(diào)必須以更大決心和勇氣全面推進(jìn)各領(lǐng)域改革，必將使億萬農(nóng)民成為改革的受益者和支持者。沒有億萬農(nóng)民的支持和參與，無論是經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革，還是文化體制和社會體制改革，都不可能順利推進(jìn)、取得成功。甚至包括行政體制改革、財(cái)稅體制改革、金融體制改革，等等，都必須盡可能滿足農(nóng)民的利益訴求和農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的需要。有學(xué)者認(rèn)為，最近一些年的改革主導(dǎo)權(quán)和話語權(quán)日益為一些代表少數(shù)人利益的強(qiáng)勢群體所掌控，從而使改革步履維艱。因此，人們可以相信，改革領(lǐng)導(dǎo)者必將著力調(diào)整改革策略，努力讓億萬農(nóng)民成為改革的受益者和支持者，從而順利推進(jìn)改革、實(shí)現(xiàn)改革的目標(biāo)和意義。

第十，規(guī)劃強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)“十二五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)的根本保證，這也將是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民利益的保證。從十七屆五中全會精神來看，現(xiàn)階段黨的領(lǐng)導(dǎo)的根本點(diǎn)就是推進(jìn)科學(xué)發(fā)展，正如公報明確指出的那樣：“在當(dāng)代中國，堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求，就是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進(jìn)社會公平正義”。由此而來，“科學(xué)發(fā)展”將決定中國社會轉(zhuǎn)型的方向和路徑，促進(jìn)社會主義價值目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。從這個意義上看，如果說“十二五”規(guī)劃的制定和實(shí)施，將在普遍增進(jìn)包括億萬農(nóng)民在內(nèi)的最廣大人民群眾利益的基礎(chǔ)上鞏固共產(chǎn)黨執(zhí)政地位，那么，關(guān)鍵就在于，“十二五”規(guī)劃一定要給包括億萬農(nóng)民在內(nèi)的最廣大人民群眾真正帶來實(shí)實(shí)在在的福利。

（蔡永飛，民革中央辦公廳副主任、法學(xué)博士／責(zé)編 張海鴻）