實施軍地互動 加快軍民融合

文/霍小平

軍民結(jié)合、寓軍于民，是中央明確提出的全局性戰(zhàn)略方針，是國防科技工業(yè)發(fā)展的根本方向。湖北省是我國武器裝備研制生產(chǎn)的重要戰(zhàn)略基地。近年來，在國防科工局和湖北省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，湖北國防科技工業(yè)認真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和“四個堅持”的指導(dǎo)方針，按照“軍品為本，民品興業(yè)”的發(fā)展思路，在確保軍品任務(wù)完成的同時，實施軍地互動，加快軍民融合，取得了顯著成績。2006年國防工業(yè)民品工作會以來，我省軍工民品以年均36%的速度遞增，民品比重不斷提高，呈現(xiàn)出軍民品協(xié)調(diào)發(fā)展的可喜局面。

一、探索軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的艱辛歷程

長期以來，湖北國防科技工業(yè)堅持“軍民結(jié)合、寓軍于民”方針，軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了一段曲折的發(fā)展歷程?！傲濉?、“七五”時期，全省國防科技工業(yè)貫徹中央“保軍轉(zhuǎn)民”方針，為了保生存、求發(fā)展，利用已有生產(chǎn)條件，四面出擊，陸續(xù)開發(fā)生產(chǎn)了大量投入少、見效快的民用產(chǎn)品。1985年，全行業(yè)民品產(chǎn)值由1980年的8782萬元上升到4億元，1990年民品產(chǎn)值達到6.9億元。民品發(fā)展較好地解決了軍工單位的生存問題。

“八五”時期，軍工民品開始向高起點、高技術(shù)、高附加值和規(guī)?；较虬l(fā)展，逐步形成了汽車及零部件、成套機械設(shè)備、船舶、電子、化工、光學(xué)、醫(yī)藥和醫(yī)療器械七大類為主體框架的民品發(fā)展格局。1995年，全行業(yè)民品產(chǎn)值達到29億元。在民品發(fā)展的支撐下，一批軍品型號研制取得重要成果。

“九五”時期，由于受宏觀經(jīng)濟影響，軍工經(jīng)濟發(fā)展緩慢，全行業(yè)民品產(chǎn)值年均增長僅3.44%。多數(shù)企業(yè)處于“高維持、低產(chǎn)出”的低效運行狀態(tài)。

“十五”期間，我省軍工經(jīng)濟增長速度較快，從2001年起，全行業(yè)扭轉(zhuǎn)了連續(xù)八年的虧損局面，但民品發(fā)展不快、規(guī)模不大的問題仍未改變。

進入“十一五”，湖北國防科技工業(yè)民品發(fā)展開始加速，2006年共完成民品產(chǎn)值77.3億元，同比增長29.6%。2007年，我省成立了“省軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組”，下發(fā)了《省人民政府關(guān)于支持軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的通知》和《省人民政府關(guān)于加快船舶工業(yè)發(fā)展的意見》，制定了《湖北軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃》和《湖北軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)方案》，三江集團和471廠被列入原國防科工委軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)化首批試點單位；全省國防科技工業(yè)民品產(chǎn)值達到126.4億元，同比增長63.62%。2008年，全省國防科技工業(yè)民品產(chǎn)值達到164.26億元，同比增長30%。2009年，受金融危機的影響，我省堅持民品興業(yè)，大力推進軍民融合、軍地融合，軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)也得到快速發(fā)展，全省國防科技工業(yè)民品產(chǎn)值達到189.43億元，同比增長15.32%。目前，全省軍工單位在建軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)化項目38個，累計項目總投資76.84億元，項目全部建成后預(yù)計年新增產(chǎn)值215億元，湖北軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展正步入快速發(fā)展的新階段。

回顧湖北軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷史，有幾條寶貴的經(jīng)驗應(yīng)當(dāng)認真汲取。

第一，發(fā)展軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)是一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)，必須堅定不移地抓好。20多年來，在軍品任務(wù)不足時，我省軍工依靠發(fā)展民品，保留了隊伍、保持了能力，為“十五”期間國家武器裝備科研任務(wù)順利實施打下了堅實基礎(chǔ)。軍品訂貨規(guī)模和結(jié)構(gòu)變動是客觀規(guī)律，軍工經(jīng)濟發(fā)展必須長期堅持“軍民結(jié)合、寓軍于民”的方針。

第二，發(fā)展軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)必須堅持走與地方經(jīng)濟融合發(fā)展的路子。只有把軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)項目納入地方經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃之中，才能更好地得到地方各級政府的大力支持。同時，我省許多軍工企業(yè)，通過加強與地方企業(yè)的資源整合以及加強與地方高校、高科技企業(yè)的項目合作，實現(xiàn)了快速發(fā)展。

第三，發(fā)展軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)必須充分發(fā)揮軍工優(yōu)勢，大力發(fā)展具有核心競爭力的產(chǎn)品。我省軍工民品經(jīng)歷了一個從找米下鍋、盲目發(fā)展，到有選擇性地發(fā)展優(yōu)勢項目的過程。一些沒有優(yōu)勢的民品在市場競爭中被逐步淘汰，一些具有軍工優(yōu)勢的民品得到了發(fā)展壯大。我們發(fā)展新的項目一定要體現(xiàn)軍工的優(yōu)勢和特色，這樣才能持續(xù)發(fā)展。

二、推進軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體實踐

湖北省委、省政府對國防科技工業(yè)非常重視，把湖北國防科技工業(yè)作為全省裝備制造業(yè)的重要組成部分和實施科教興鄂戰(zhàn)略的一支重要力量。省委書記羅清泉、省長李鴻忠多次指示，要在確保完成軍品科研生產(chǎn)任務(wù)的同時，充分發(fā)揮軍工優(yōu)勢，大力發(fā)展軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)，帶動湖北經(jīng)濟發(fā)展。我省在推進軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展上主要采取了以下措施。

1.出臺政策，建立長效機制。為支持軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，2007年，我省在全國率先出臺了關(guān)于支持軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，規(guī)定軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)項目可以比照重點軍品項目享受減免建設(shè)規(guī)費、簡化審批手續(xù)等優(yōu)惠政策；從2008年起，省財政每年安排1000萬元專項資金對軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)項目給予補助。同年，省政府還出臺了《關(guān)于加快船舶工業(yè)發(fā)展的意見》，確定了支持湖北船舶工業(yè)發(fā)展的稅收、補貼、融資擔(dān)保等一系列優(yōu)惠政策，拿出2000萬元資金增設(shè)了湖北省船舶出口專項擔(dān)?；?。2009年，我省1000萬元軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金重點支持了461廠大型海洋工程及船舶配套設(shè)備升級改造建設(shè)、709所兆瓦級風(fēng)電電控系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)化等21個軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)化項目。這21個項目總投資約33億元，項目建成后將新增產(chǎn)值約84億元。

2.搭建平臺，拓寬發(fā)展空間。為充分利用開發(fā)區(qū)的優(yōu)惠政策，結(jié)合我省軍工企業(yè)的地區(qū)分布和產(chǎn)業(yè)集中度，我們提出了建設(shè)“一個基地、四個園區(qū)”的發(fā)展思路，即以武漢長城（創(chuàng)新）科技園、武漢船舶配套工業(yè)園、孝感軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)園和襄樊軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)園為基礎(chǔ)，打造“湖北軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)基地”。四個園區(qū)按照專業(yè)化分工，集約化經(jīng)營、規(guī)?；l(fā)展、社會化服務(wù)的思路建設(shè)，其功能定位各具特色。

武漢長城(創(chuàng)新)科技園重點致力于促進軍民兩用技術(shù)成果孵化、轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化，建成軍民兩用技術(shù)展示交流中心，積聚了105所核電技術(shù)服務(wù)基地、712所電力電子產(chǎn)業(yè)化基地、五環(huán)科技等一批在國內(nèi)外有實力的公司和科研院所入園發(fā)展，簽約了博宇光電、華工紫龍、海創(chuàng)科技等20個項目入園孵化。2009年園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值達到32億元。

武漢船舶配套工業(yè)園規(guī)劃總投資60億元，目標(biāo)是形成年產(chǎn)值200億元的船舶配套產(chǎn)業(yè)集群，重點是引進國內(nèi)外著名廠商和國際知名品牌，發(fā)展船舶電器、控制系統(tǒng)、船舶柴油機曲軸、船用機械等產(chǎn)品。目前已有華飛電纜、杰森、三環(huán)發(fā)展、易船、賽林德、祺峰六個項目入園發(fā)展，其中華飛電纜已正式生產(chǎn)。

孝感軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃總投資30億元，建成后可形成年產(chǎn)值100億元，重點依托航天科工九院和其他軍工企業(yè)，發(fā)展重型平板運輸車、重型高機動越野車、摩托艇、農(nóng)用成套設(shè)備、高功率固態(tài)激光器、汽車燈具、電子元器件等項目。目前，重型平板車項目、三人摩托艇項目已建成投產(chǎn)，農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)備等項目正在加快建設(shè)。

襄樊軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)園以襄樊航空航天工業(yè)園為基礎(chǔ)，重點發(fā)展航空、航天、制藥、機械、冶金等產(chǎn)業(yè)。目前已有航宇公司民機內(nèi)飾產(chǎn)業(yè)基地、42所平面保護膜生產(chǎn)線項目和安全設(shè)備生產(chǎn)線項目等入園發(fā)展。湖北江山重工有限公司已征地37.1公頃，將投資2.174億元，形成年產(chǎn)專用車3000輛、液壓油缸8萬支的生產(chǎn)能力。

3.強化服務(wù)，營造良好環(huán)境。為充分利用我省軍工和民口科技資源，加強自主創(chuàng)新，促進軍民結(jié)合、共同發(fā)展，我辦積極搭建平臺，推動701所、709所、722所、武漢理工大學(xué)、中國長江航運（集團）船舶重工總公司等單位成立了武漢金船科技有限公司，聯(lián)合開展綜合船橋系統(tǒng)研發(fā)及項目產(chǎn)業(yè)化工作。2009年，“金船”公司正式掛牌，并獲得工業(yè)和信息化部1500萬元經(jīng)費支持。我辦主動匯集民口單位的300個軍民兩用高技術(shù)信息，編印了《湖北省軍民兩用技術(shù)優(yōu)勢項目匯編》，并積極向軍工單位推介。在廣泛收集武漢各高?？萍汲晒透鬈姽挝患夹g(shù)需求信息的基礎(chǔ)上，我辦組織召開了高校與軍工單位產(chǎn)學(xué)研合作洽談會，共達成25個合作意向。在我辦的推動下，一批軍工優(yōu)勢企業(yè)通過與地方企業(yè)合資合作、兼并重組，調(diào)整了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴大了產(chǎn)業(yè)規(guī)模。同時，一批民口企業(yè)參與軍工配套和軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)項目合作，帶動了地方經(jīng)濟發(fā)展。我辦還制定了為大企業(yè)提供直通車服務(wù)的制度，積極為軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供良好環(huán)境，為基層企事業(yè)單位提供方便快捷、貼心舒心的服務(wù)。各市政府也為軍民結(jié)合項目開通“綠色通道”，提供各種優(yōu)惠政策，及時協(xié)調(diào)解決土地、供電、供水、交通等各類問題。

三、加快軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的努力方向

黨的十七大報告明確提出“走出一條中國特色軍民融合式發(fā)展路子”的新要求。為貫徹落實這一指示精神，湖北國防科技工業(yè)堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極融入全省經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，搶抓國家促進中部地區(qū)崛起、湖北實施“兩圈一帶”戰(zhàn)略、武漢城市圈開展“兩型社會”建設(shè)綜合配套改革試驗、東湖高新區(qū)獲批建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)等機遇，充分發(fā)揮軍工隊伍的科技、人才、設(shè)施等優(yōu)勢，不斷轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，切實增強自主創(chuàng)新能力，著力培育新的經(jīng)濟增長點，力爭在“十二五”期間，使湖北國防科技工業(yè)總產(chǎn)值達到1200億元，形成對我省經(jīng)濟具有帶動作用的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)群，為國防現(xiàn)代化建設(shè)和我省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展作出更大貢獻。

1.加強我省與各軍工集團的對接合作。各軍工集團資源富集、優(yōu)秀人才密集，技術(shù)力量雄厚，是促進我省軍工軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要力量。2009年，省政府與中船重工集團公司簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，雙方商定在湖北省建設(shè)海軍武器裝備和特種船舶及海工裝備、船舶配套、能源裝備、節(jié)能環(huán)保、軌道交通、電子信息、物流及交通應(yīng)急保障裝備等八大產(chǎn)業(yè)基地，共同支持湖北船舶工業(yè)“十二五”末發(fā)展成為千億元產(chǎn)業(yè)；羅清泉書記率隊到北京會見了中航工業(yè)集團公司的主要領(lǐng)導(dǎo)，就加強雙方合作共同支持湖北航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題形成了會議紀(jì)要。下一步，要積極推進合作項目的落實。同時，要加強與其他軍工集團的戰(zhàn)略合作，支持在鄂軍工企業(yè)快速發(fā)展。

2.加快推進軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。要充分發(fā)揮地方政府的積極性，堅持規(guī)模化、集約化的原則，積極引導(dǎo)布局分散的相關(guān)企業(yè)分別向孝感軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)園、長城創(chuàng)新科技園、武漢船舶配套工業(yè)園和襄樊軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)集中，加快生產(chǎn)要素的集聚，使之成為推進我省軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效平臺。同時，要積極向工業(yè)和信息化部申請將我省軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)基地列為全國工業(yè)創(chuàng)新示范基地，爭取政策和資金支持。要強化園區(qū)的服務(wù)功能，進一步完善道路、通訊、供水、供電、供氣等基礎(chǔ)設(shè)施，做到人無我有，人有我優(yōu)，人優(yōu)我特，切實把園區(qū)建成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“助推器”。

3.著力壯大“四個支柱產(chǎn)業(yè)”。湖北國防科技工業(yè)經(jīng)過多年的發(fā)展，已經(jīng)形成了比較鮮明的發(fā)展特色，重點要壯大“四個支柱產(chǎn)業(yè)”：要依托我省船舶產(chǎn)業(yè)多年發(fā)展形成的船舶教學(xué)、研發(fā)、設(shè)計、制造、修理、船用材料、船用設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)體系，以加強船舶科技創(chuàng)新為動力，不斷優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和資源配置，大力發(fā)展船舶制造產(chǎn)業(yè)；要充分發(fā)揮軍工裝備制造及系統(tǒng)集成優(yōu)勢，大力發(fā)展重型平板運輸車、海洋工程、核電、風(fēng)能發(fā)電等技術(shù)含量和附加值高的機電一體化設(shè)備，做強裝備制造業(yè)；要以中國科學(xué)院、中國電子科技集團、中國兵器裝備集團部分在鄂單位和重點地方軍工電子企業(yè)為依托，加快軍民結(jié)合高技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)和應(yīng)用，做強光電子信息產(chǎn)業(yè)；要依托華中藥業(yè)有限公司、華強科技有限責(zé)任公司，擴大產(chǎn)能，開拓國內(nèi)外市場，做強醫(yī)藥化工產(chǎn)業(yè)。

4.大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。要繼續(xù)履行好國防科技工業(yè)肩負的武器裝備發(fā)展和國民經(jīng)濟建設(shè)的雙重使命，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促進航天、航空、船舶、信息安全、光電子等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)超前發(fā)展，增強核心競爭力；推動新材料、新能源、新動力、節(jié)能環(huán)保等潛力產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展，構(gòu)建新的增長極。要重點推進綜合船橋系統(tǒng)、RFID（無線射頻識別技術(shù)）、浮空器、混合動力推進技術(shù)、核電裝備制造和工程建設(shè)等項目的研發(fā)，盡快形成產(chǎn)業(yè)。同時，要積極搭建科技交流平臺，鼓勵高等院校、軍工院所與企業(yè)共建研發(fā)基地，支持和促進軍用、民用技術(shù)研究開發(fā)需求的互通交流與創(chuàng)新成果的雙向轉(zhuǎn)移。